Справа № 495/7335/15-к
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12.10.2015 року м. Білгород - Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області
у складі слідчого судді ОСОБА_1
при секретарі ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Білгород-Дністровському справу за уточненою скаргою ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 на бездіяльність слідчого СВ Білгород-Дністровського МВ ГУМВС України в Одеській області,

ВСТАНОВИВ:
Скаржники звернулись до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області зі скаргою на бездіяльність слідчого Білгород-Дністровського МВ ГУМВС України в Одеській області, обґрунтовуючи свою скаргу наступним. 03 жовтня 2015 року слідчим СВ Білгород-Дністровського МВ ГУМВС України в Одеській області ОСОБА_31 на підставі ухвали слідчого судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду ОСОБА_1 проведено тимчасовий доступ до речей і документів (виїмка) у ІНФОРМАЦІЯ_1 . В ході проведення тимчасового доступу слідчим безпідставно було вилучено оригінали документів, дозвіл на вилучення яких був відсутній у вказаній ухвалі суду. Так, ухвала слідчого судді про тимчасовий доступ до речей і документів стосувалася виключено тих документів, на підставі яких ІНФОРМАЦІЯ_1 було проведено реєстрацію місця проживання громадян. Всупереч цього, слідчий ОСОБА_32 вилучила оригінали документів, а саме: паспорти у кількості більше 70 штук, долучені до цих паспортів заяви про реєстрацію місця проживання, форми А, відомості про місце проживання громадян, талони про зняття з реєстрації, свідоцтва про народження дітей, військові квитки, квитанції про сплату державного мита та інші документи, на підставі яких ІНФОРМАЦІЯ_2 не було прийнято рішення про реєстрацію місця проживання, та ці особи (володільці паспортів) не були зареєстровані у смт. Затока. Тобто слідчий ОСОБА_32 , вилучивши зазначені документи, вийшла за межі наданих їй ухвалою слідчого судді повноважень. Також скаржники наголошують на тому, що дозволу суду на вилучення документів, по яким міграційною службою ще не було проведено реєстрацію місця проживання громадян, у слідчого не було.

Далі, як вказують скаржники, згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 168 КПК України, тимчасово вилучити майно може кожен, хто законно затримав особу в порядку, передбаченому статтями 207, 208 цього Кодексу. Тимчасове вилучення майна може здійснюватися також під час обшуку, огляду. Однак, жодна з цих процесуальних дій слідчою ОСОБА_31 не проводилася, а від так правові підставі для вилучення документів, що прямо не були вказані в ухвалі слідчого судді, у неї були відсутні.

В обґрунтування необхідності повернення паспортів та долучених до них документів саме до органу міграційної служби ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) скаржники зазначають наступне. Згідно п. 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Згідно п. 23 цього Положення забороняється вилучення у громадянина паспорта, крім випадків, передбачених законодавством України, зокрема забороняється взяття паспорта у заставу. Тобто згідно з законодавством, вилучення у особи паспорта взагалі не передбачено та прямо заборонено! Далі, згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Згідно ст. 6 вказаного Закону громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання. Відповідно до ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом. Згідно пункту 1.2 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом МВС України від 22.11.2012 № 1077, реєстрація місця проживання або місця перебування особи - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції. Тобто реєстрація місця проживання громадянина - є реалізацією його конституційного права на свободу пересування та вільний вибір місця проживання. Дане право, згідно ст. 64 Конституції України, не може бути обмежено, навіть в умовах воєнного або надзвичайного стану.

За таких обставин, як вказують скаржники, оригінали безпідставно та незаконно вилучених 03.10.2015 року слідчим СВ Білгород-Дністровського МВ ГУМВС України в Одеській області ОСОБА_31 документів, у тому числі паспортів, підлягають негайному поверненню саме до ІНФОРМАЦІЯ_1 . Слідчим незаконно вилучено оригінали документів громадян, які подали заяви на реєстрацію місця проживання за адресами:

-АДРЕСА_1 ;

-АДРЕСА_2 ;

-АДРЕСА_2 .

Нам відомо, що ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду від

Також скаржники наголошують на тому, що органи внутрішніх справ, прокуратури та суд не вправі обмежувати конституційне право громадян на свободу пересування та не можуть вирішувати де саме громадянам реєструвати своє місце проживання. На підставі викладеного та з посиланням на статті 303-305 КПК України, просять суд повернути вилучені слідчим ІНФОРМАЦІЯ_3 оригінали документів, а саме: паспорти, долучені до цих паспортів заяви про реєстрацію місця проживання, форми А, відомості про місце проживання громадян, талони про зняття з реєстрації, свідоцтва про народження дітей, військові квитки, квитанції про сплату державного мита та інші документи з приводу реєстрації місця проживання громадян за адресами:

-АДРЕСА_1 ;

-АДРЕСА_2 ;

-АДРЕСА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У ході розгляду даної справи скаржники надали суду уточнену скаргу, згідно якої просили суд зобов`язати слідчого ІНФОРМАЦІЯ_3 винести відповідну постанову, якою виключити з переліку речових доказів оригінали документів, а саме: паспорти, долучені до цих паспортів заяви про реєстрацію місця проживання, форми А, відомості про місце проживання громадян, талони про зняття з реєстрації, свідоцтва про народження дітей, військові квитки, квитанції про сплату державного мита та інші документи з приводу реєстрації місця проживання громадян за адресами:

-АДРЕСА_1 ;

-АДРЕСА_2 ;

-АДРЕСА_2 та повернути їх до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Адвокати ОСОБА_33 , ОСОБА_34 у судовому засіданні підтримали доводи уточненої скарги, просили суд її задовольнити.
Слідчий ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_35 у судовому засіданні просив суд відмовити у задоволенні даної скарги, оскільки слідчий ІНФОРМАЦІЯ_3 діяла у відповідності до норм діючого законодавства.
Заслухавши пояснення адвокатів ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , слідчого СВ Білгород-Дністровського МВ ГУМВС України в Одеській області ОСОБА_36 , дослідивши матеріали скарги, суд дійшов до висновку про необхідність задоволення скарги з огляду на наступне.
Як встановлено у судовому засіданні, 01 жовтня 2015 року слідчим суддею Білгород-Дністровського міськарйонного суду Одеської області була винесена ухвала, якою було задоволено клопотання слідчого СВ Білгород-Дністровського МВ ГУМВС України в Одеській області ОСОБА_37 , ухвалено дозволити слідчому СВ Білгород-Дністровського МВ ГУ МВС України в Одеській області ОСОБА_38 ; о/у міжрайонного відділу №3 Управління УПЗСЕ ГУ МВС України в Одеській області вилучити (провести виїмку) в ІНФОРМАЦІЯ_4 , розташованому за адресою: АДРЕСА_3 , оригінали Журналу реєстрації осіб за 2014-2015 роки, а також інші журнали, книги та документи стосовно реєстрації осіб в ІНФОРМАЦІЯ_5 .

При виконанні даної ухвали, слідчим ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_31 , серед іншого,були вилучені документи скаржників, а саме : оригінали документів, а саме: паспорти, долучені до цих паспортів заяви про реєстрацію місця проживання, форми А, відомості про місце проживання громадян, талони про зняття з реєстрації, свідоцтва про народження дітей, військові квитки, квитанції про сплату державного мита осіб, які здали документи для реєстрації за відповідною адресою, однак, скаржники за вказаними ними адресами зареєстровані не були.

Як вбачається з матеріалів кримінального провадження № 0000092 від 18.09.2015 року, дане кримінальне провадження було порушено за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 статті 367 КК України за фактом того, що посадові особи ІНФОРМАЦІЯ_6 неналежно ставлячись до своїх посадових обов`язків засвідчили завідомо нікчемні договори найму приміщень житлового фонду, тим самим посприяли незаконній реєстрації місця проживання громадян на території смт. Затока.

Частина 1 статті 367 КК України передбачає кримінальну відповідальність за службову недбалість, тобто невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам або інтересам окремих юридичних осіб.
Надавши оцінку усім наданим сторонами доказам, дослідивши матеріали кримінального провадження № 0000092 від 18.09.2015 року, суд приходить до наступних висновків.

Згідно ухвали Білгород-Дністровського міськарйонного суду Одеської області від 01.10.2015 року судом було надано дозвіл на вилучення (проведення виїмки) в ІНФОРМАЦІЯ_4 , розташованому за адресою: АДРЕСА_3 , оригіналів Журналу реєстрації осіб за 2014-2015 роки, а також інших журналів, книг та документів стосовно реєстрації осіб в ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Однак, слідчим СВ ІНФОРМАЦІЯ_7 було здійснено виїмку документів осіб, які не були зареєстровані у ІНФОРМАЦІЯ_5 , а лише подали відповідні пакети документів для здійснення їх реєстрації. Приймаючи до уваги той факт, що кримінальне провадження порушено за фактом засвідчення завідомо нікчемних договорів, а у відношенні скаржників ці договори найму укладені не були, суд приходить до висновку про передчасність таких дій слідчого.

Крім того, судом також приймається до уваги той факт, що у відповідності до п. 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Згідно п. 23 цього Положення, забороняється вилучення у громадянина паспорта, крім випадків, передбачених законодавством України, зокрема забороняється взяття паспорта у заставу.

Таким чином, з аналізу вищевказаних норм вбачається, що вилучення у особи паспорту не тільки не передбачається діючим законодавством, а прямо їм заборонено.

Крім того, згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Згідно ст. 6 вказаного Закону громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання. Відповідно до ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна.

Відповідно до ст. 169 КПК України тимчасово вилучене майно повертається особі, у якої воно було вилучено:

1)за постановою прокурора, якщо він визнає таке вилучення майна безпідставним;

2)за ухвалою слідчого судді чи суду, у разі відмови у задоволенні клопотання прокурора про арешт цього майна;

3)у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 171, частиною шостою статті 173 цього Кодексу;

4)у разі скасування арешту.

При цьому, згідно ч. 5 ст. 171 КПК України клопотання слідчого, прокурора про арешт тимчасово вилученого майна повинно бути подано не пізніше наступного робочого дня після вилучення майна, інакше майно має бути негайно повернуто особі, у якої його було вилучено. Згідно ч. 3 ст. 173 КПК України відмова у задоволенні або часткове задоволення клопотання про арешт майна тягне за собою негайне повернення особі відповідно всього або частини тимчасово вилученого майна.

Приймаючи до уваги вищенаведене, а саме : факт того, що слідчим ІНФОРМАЦІЯ_3 вилучені документи скаржників, які лише подали необхідні документи для здійснення їх реєстрації за певною адресою, однак, ця реєстрація їм проведена не була, тобто вилучені слідчим документи взагалі не можуть бути доказовою базою, і, відповідно, речовими доказами по даному кримінальному провадженню; приймаючи до уваги той факт, що кримінальне провадження порушено за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 статті 367 КК України за фактом того, що посадові особи ІНФОРМАЦІЯ_6 неналежно ставлячись до своїх посадових обов`язків засвідчили завідомо нікчемні договори найму приміщень житлового фонду, тим самим посприяли незаконній реєстрації місця проживання громадян на території смт. Затока, а в даному випадку були вилучені документи осіб, реєстрація яких не була здійснена, тобто встановити нікчемність цих договорів на підставі цих документів не є можливим, оскільки ці договори ще не були укладені; також приймаючи до уваги факт того, що вилучення паспорту у особи заборонено діючим законодавством; той факт, що на даний час особи, які подали документи на здійснення реєстрації тривалий час не мають можливості зареєструвати своє місце проживання, що є обмеженням їх конституційного права на свободу пересування та вільний вибір місця проживання, суд приходить до висновку, що доводи скаржників є обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 303, 307, 395 Кримінального процесуального кодексу України, суд, -
УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 на бездіяльність слідчого СВ Білгород-Дністровського МВ ГУМВС України в Одеській області задовольнити.

Зобов`язати слідчого СВ Білгород-Дністровського МВ ГУМВС України в Одеській області винести відповідну постанову, якою виключити з переліку речових доказів оригінали документів, а саме : паспорти, долучені до цих паспортів заяви про реєстрацію місця проживання, форми А, відомості про місце проживання громадян, талони про зняття з реєстрації, свідоцтва про народження дітей, військові квитки, квитанції про сплату державного мита та інші документи з приводу реєстрації місця проживання громадян за адресами :

-АДРЕСА_4 ;

-АДРЕСА_2 ;

-АДРЕСА_2 .

Зобов`язати слідчого СВ Білгород-Дністровського МВ ГУМВС України в Одеській області повернути оригінали документів, а саме : паспорти, долучені до цих паспортів заяви про реєстрацію місця проживання, форми А, відомості про місце проживання громадян, талони про зняття з реєстрації, свідоцтва про народження дітей, військові квитки, квитанції про сплату державного мита та інші документи з приводу реєстрації місця проживання громадян за адресами :

-АДРЕСА_4 ;

-АДРЕСА_2 ;

-АДРЕСА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Повний текст даної ухвали буде оголошено 13 жовтня 2015 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя