пр. № 1-кс/759/4107/15
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 вересня 2015 року слідчий суддя Святошинського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участтю скаржника, прокурора Прокуратури Святошинського району м.Києва ОСОБА_3 , розглянувши скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Прокуратури Святошинського району в м.Києві щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_4 звернувся до суду із скаргою на бездіяльність прокурора Прокуратури Святошинського району в м.Києві щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зазначаючи, що 14.08.2015 року ним до прокуратури Святошинського району м.Києва було подано заяву про вчинення злочину слідчими СВ Святошинського РУ ГУМВС України в м.Києві ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , а саме фальсифікація матеріалів кримінального провадждення № 0005, службова недбілість та невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян.

Тоді як в порушення ст. 214 КПК України, відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не занесено, у завязку з чим він і вимушений звернутися до суду із вказаною скаргою в якій просе визнати таку бездіяльність прокурора Прокуратури Святошинського району м.Києва протиправною та зобовязати прокурора зареєструвати відповідні відомості про кримінальне правопорушення в ЄРДР.

ОСОБА_4 в судовому засіданні вказану скаргу підтримав, просив її задовольнити.

Прокурор Святошинського району м.Києва в судовому засіданні зазначив, що всі дії прокуратура вчиняє відповідно до вимог закону.

Так, під час розгляду вказаної скарги зясовано, що 14.08.2015 року ОСОБА_4 подав до прокуратури Святошинського району м.Києва заяву про службову недбалість слідчих СВ Святошинського РУ ГУМВС України в м.Києві ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , тобто про вчинення ними дій та бездіяльності, які мають ознаки злочину та яку заявник просив звреєструвати в ЄРДР, про що свідчить копія такої заяви разом із датою та номером її прийняття. Тоді як, внесення ЄРДР інформації про злочин прокуратурою вчинено не було.

Згідно п.1 ч.1 ст 303 КПК України рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження. На досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: серед інших, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Статтею 304 КПК України визначено строки подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слічого чи прокурора, яка визначає, що така скарга може бути подана протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

Із наданих документів вбачається, що скаржник звернувся до слідчого судді із такою скаргою у передбачені нормами КПК України строки.

Так, згідно із ч. 1 ст. 214 КПК Українислідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Частиною 2 ст. 214 КПК Українивизначено, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Отже, Кримінальним процесуальним кодексом України 2012 року, який набрав чинності з 21 листопада 2012 року, законодавцем змінено початок кримінального провадження: досудове розслідування - перша стадія кримінального провадження - починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, не містить визначення поняття "приводів і підстав" до початку кримінального провадження і за їх наявності винесення постанови про порушення кримінальної справи, як це передбачалось статтями 94, 97 - 98 КПК 1960 р.
Відсутність визначення процесуальним законом приводів і підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України від 19 листопада 2012 р. N 1050та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2012 р. за N 2095/22407, де зазначено джерела інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до ОВС уповноваженого розпочати досудове розслідування, які фактично є ні чим іншим, як приводами до початку кримінального провадження, а підставами - наявність у джерелі інформації даних про ознаки кримінального правопорушення.

Аналіз вище зазначених норм свідчить про те, що положення ч. 1 ст. 214 КПК України не є еквівалентом стадії перевірки заяв та повідомлень про злочини (стадія порушення кримінальної справи). Запропонований порядок початку досудового розслідування фактично скасовує так звану дослідчу перевірку за заявами та повідомленнями про вчинення кримінального правопорушення. Значення має лише повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а їх існування чи ні в дійсності є якраз прерогатива досудового розслідування в рамках відповідного кримінального провадження.

Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомлені чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п.4 ч.5 ст. 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Тоді як, подана ОСОБА_4 заява про вчинення кримінального правопорушення містить короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, відомості про яке так і не було внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слід звернути увагу і на те, що Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 17.08.2012 року за № 69 передбачає, зокрема п. 1.2 розділу 2, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а попередження особи про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення, згідно п. 1.3 вказаного положення вчиняється крім випадків надходження заяви, повідомлення поштою або іншими засобами зв`язку, що вказує на правомірність поданої скарги ОСОБА_4 , який вчинив всі необхідні та можливі для нього дії по подачі заяви про вчинення злочину, у якого не з його вини та не за його відмовою такого попередження про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення не було взято під час подачі такої заяви. Крім того, така заява, як з`ясовано, подавалася через канцелярію прокуратури, тому вважається такою, що подана поштою, що згідно п. 1.3 положення є виключенням коли таке попередження не можливо зробити з об`єктивних причин.

Статтею 307 визначені рішення слідчого судді за результатами розгляду такої скарги.

Отже, з огляду на вище зазначене, слідчий суддя дійшов висновку про задоволення скарги в зазначеній частині, оскільки та є обґрунтованою, відповідає нормам КПК України.

Щодо вимоги у скарзі встановити процесуальні строки у кримінальному провадженні, то така задоволенню не підлягає, оскільки є передчасною, з огяляду на те, що відповідні відомості в ЄРДР на час розгляду даної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 214, 303, 304, 307, 309 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ
Скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність прокуратури Святошинського району м.Києва щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань протиправною.

Зобовязати прокуратуру Святошинського району м.Києва внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_4 про службову недбалість, яка була подана ним до прокуратуру Святошинського району м.Києва 14.08.2015 року та відповідно прийнята за № 7414, повідомивши про це ОСОБА_4 .

В іншій частині скарги відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Заперечення на дану ухвалу може бути подано під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя
Святошинського районного суду міста Києва ОСОБА_1