ПРИМОРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОДЕСИ1
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2026 року м. Одеса

Слідчий суддя Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу адвоката ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР про кримінальне правопорушення за заявою від 05.02.2026 року,

встановив:

Заявник ОСОБА_2 звернувся до слідчого судді зі скаргою, в якій просить:

- Зобов`язати уповноважену особу органу досудового розслідування (дізнання) Відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління національної поліції в Одеській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві від 05.02.2026.

На обґрунтування скарги зазначено, що 05.02.2026 року адвокатом ОСОБА_2 , в інтересах ОСОБА_3 засобами поштового зв`язку до відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області була направлена заява від 05.02.2026.

Водночас, станом на час подання скарги відомості за його заявою в ЄРДР не внесені та досудове розслідування не розпочато.

В судове засідання заявник не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Водночас надав заяву про розгляд скарги без його участі.

Представники ВП №2 ОРУП №1 ГУНП в Одеській області повідомлялись про день, час та місце розгляду скарги у встановленому законом порядку, в судове засідання не з`явилися, про причини неявки суд не повідомили. Будь-які пояснення або заперечення щодо скарги до суду не надходили.

Стаття 26 КПК України передбачає, що сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України, відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

У зв`язку з неявкою часників провадження, судовий розгляд проведено за відсутності учасників кримінального провадження, та у відповідності до положень ч. 4 ст. 107 КПК України без фіксації за допомогою технічних засобів.

Дослідивши матеріали скарги слідчий суддя встановив наступні обставини та дійшов наступних висновків.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні, заявником, потерпілим, його представником, зокрема може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Як вбачається зі скарги та встановлено в судовому засіданні, 05.02.2026 року адвокатом ОСОБА_2 , в інтересах ОСОБА_3 засобами поштового зв`язку до відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області була направлена заява від 05.02.2026. Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, вказана заява з додатками була отримана відділом поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області 10.02.2026 року.

Станом на день розгляду скарги інформація щодо внесення відомостей до ЄРДР за вказаною заявою відсутня, так само і відсутня інформація надання заявнику відповіді про причини невнесення відомостей до ЄРДР за його заявою.

Стаття 2 КПК України визначає, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Статтею 7 КПК України встановлені загальні засади кримінального провадження, яким повинні відповідати зміст та форма кримінального провадження, до яких, зокрема, відноситься публічність. Згідно цього принципу, у відповідності до ст.25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КК України, кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Генеральної прокуратури України від 30.06.2020 року №298).

Згідно з п.1 Глави 2 Розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п.п.4, 5 ч.5ст.214 КПК України.

За таких обставин, слідчий суддя зазначає, що внесенню відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування має передувати діяльність, спрямована на перевірку заяви чи повідомлення задля встановлення обставин, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, оскільки чинне кримінальне процесуальне законодавство дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень саме про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Крім того, слідчий суддя зазначає, що з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, враховуючи вимоги частини 2 статті 26 КПК України, слідчі судді не наділені повноваженнями здійснювати оцінку обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Зазначені вимоги законодавчих актів знайшли своє відображення в правовій позиції, викладеній в постанові колегії суддів Першої судової палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 02.02.2023 у справі №347/1400/18 (провадження №51-2890км22), відповідно до якої слідчий (прокурор) після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР; таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по батькові (найменування) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.

Аналогічна позиція міститься також в п.п. 35-36 Постанови Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 (справа №818/1526/18), в якій Верховний Суд дійшов висновку про те, що у межах процедури оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Як вже зазначалось, судовим розглядом скарги адвоката ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 , встановлено, що адвокатом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 засобами поштового зв`язку направлено до ВП №2 Одеського РУП № 1 ГУНП в Одеській області заява про вчинення злочину від 05.02.2026 року, яка отримана адресатом 10.02.2026, однак будь яких відомостей про результати розгляду його заяви в порядку ст. 214 КПК України йому не надходило. Зазначене, а також неявка представника сторони обвинувачення і відсутність будь-яких пояснень або заперечень щодо скарги, позбавляє слідчого суддю з`ясувати обставини та мотиви, з яких уповноважена особа ВП №2 Одеського РУП № 1 ГУНП в Одеській області дійшла висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та, відповідно, вирішити питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання уповноважених осіб внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою адвоката ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 .

За таких обставин, слідчий суддя вважає за необхідне частково задовольнити скаргу представника адвоката ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 та зобов`язати уповноважених осіб ВП № 2 Одеського РУП № 1 ГУНП в Одеській області розглянути заяву адвоката ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, яка подана до ВП №2 Одеського РУП № 1 ГУНП в Одеській області 05.02.2026 та проінформувати заявника письмово з дотриманням вимог розумного строку про результати розгляду.

Керуючись ст.ст. 214-216, 303-307, 318-380 КПК України, слідчий суддя,

постановив:

Скаргу адвоката ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань ? задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену службову особу Відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області розглянути заяву адвоката ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, датовану 05.02.2026 року, яка подана до відділу поліції 10.02.2026 року та проінформувати заявника письмово з дотриманням вимог розумного строку про результати розгляду.

У задоволенні решти вимог скарги відмовити.

Ухвалу направити до виконання до Відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя

Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_1

Єдиний унікальний номер справи: №522/2123/26

Номер провадження № 1-кс/522/1037/26

Слідчий суддя ОСОБА_1