Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 695/3130/25
номер провадження 1-кс/695/1019/25
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2025 рокум. Золотоноша

Слідчий суддя Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , розглянувши матеріали скарги ОСОБА_3 на бездіяльність начальника ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

До слідчого судді Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність начальника ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В обґрунтування скарги скаржник зазначив, що 20.06.2025 р. він звернувся до начальника ГУНП в Черкаській області ОСОБА_5 про порушення прав людини, яке триває 30 років, а саме щодо незаконного його звільнення з рибколгоспу, позбавлення водійський прав, перешкоджання в працевлаштуванні, незаконного лікування.

Дану заяву було розглянуто та повідомлено про розгляд звернення. З рішенням поліції скаржник не згідний, тому оскаржує рішення заступника начальника відділу поліції з превентивної діяльності ОСОБА_6 «Про результати звернення» від 07.07.2025.

У судовому засіданні скаржник оголосив скаргу та підтримав її, наполягав на її задоволенні з підстав, викладених в ній, також просив поновити строк звернення до суду з даною скаргою.

У судове засідання начальник ГУНП в Черкаській області ОСОБА_7 не з`явився, але скерував до суду заперечення на скаргу, згідно яких просив здійснити розгляд справи без його участі. У запереченнях вказано, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Обов`язок із внесення відповідних відомостей про вчинене кримінальне правопорушення покладається на слідчого, дізнавача, прокурора, до якого надійшла заява, повідомлення про таке діяння, а не на начальника ГУНП в Черкаській області.

Правом визначення правової кваліфікації кримінального правопорушення, вказаного у повідомленні про кримінальне правопорушення, наділений орган досудового слідства, а не як помилково стверджує скаржник - начальник ГУНП в Черкаській області.

Підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.

Така позиція узгоджується з правовою позицією, що висловлена Другою судовою палатою ККС ВС у постанові від 30 вересня 2021 року, справа № 556/450/18, провадження № 51-4229км20.

Звернення за фактом скарги на дії працівників поліції Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області зареєстровано до єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області за №12778 від 20.06.2025.

За вказаними зверненнями підрозділом досудового розслідування Золотоніського РВП відомості до ЄРДР внесені не були, у зв`язку з тим, що обсяги даних надані в зверненнях не дають можливості встановити наявність складу кримінального правопорушення та були направлені до ВПД № 2 Золотоніського РВП для проведення перевірки в порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян».

По вказаному у зверненні факту ВПД № 2 Золотоніського РВП проводилась перевірка, за результатами якої ознак кримінального чи адміністративного правопорушення не виявлено, тому відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» працівниками Золотоніського РВП складено мотивовану довідку.

В ході проведення перевірки 27.06.2025 року ОСОБА_3 було запрошено до приміщення ВПД № 2 Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області стосовно його скарги. В ході отримання пояснення було встановлено, що ОСОБА_3 звернувся до ВПД № 2 Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області із заявою щодо порушення його прав.

Відповідно до заяви ОСОБА_3 від 20.06.2025 вбачається, що останній лише формально зазначає про вчинення кримінального правопорушення певними особами, проте не конкретизує будь-яких відомостей про факти та обставини, які б вказували на наявність ознак таких кримінальних правопорушень. Зокрема, відсутня інформація про час, місце, спосіб вчинення правопорушень, його наслідки, кваліфікуючи ознаки тощо.

Таким чином, в заяві про вчинення злочину не повідомлено про обставини, що можуть свідчити про ознаки кримінального правопорушення, а заява ОСОБА_3 не відповідає вимогам ч.5 ст. 214 КПК України, згідно якої передбачено обов`язок внесення до ЄРДР лише тих відомостей про кримінальне правопорушення, що можуть свідчити про його вчинення.

Вислухавши доводи скаржника, ретельно вивчивши скаргу та додані до неї документи, матеріали за зверненням ОСОБА_3 , надані Золотоніським РВП ГУНП в Черкаській області на запит суду, слідчий суддя дійшов наступних висновків.

Частиною 1 статті 303 КПК України передбачений перелік рішень, дій, бездіяльності слідчого або прокурора, які підлягають оскарженню під час досудового розслідування, який є вичерпним.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Згідно ч.1 ст.304 КПК України скарга на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 КПК України, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Скарга повертається якщо вона подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення. (п.3 ч.2 ст.304 КПК України).

16.07.2025 р. до Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність начальника ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвалою слідчого судді Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 18.07.2025 р. скарга була повернута скаржнику, так як подана до суду після закінчення десятиденного строку, встановленого для її подання і скаржник не порушує питання про поновлення даного строку.

27.08.2025 р. ухвалою Черкаського апеляційного суду ухвалу слідчого судді Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 18.07.2025 р. скасовано. Постановлено призначити новий розгляд скарги слідчим суддею Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області.

05.09.2025 матеріали скарги після апеляційного перегляду повернулися до Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області та відповідно до протоколу автоматизованого визначення слідчого судді передані слідчому судді ОСОБА_1 .

Слідчим суддею Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1 відкрито провадження за скаргою ОСОБА_3 на бездіяльність начальника ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

З урахуванням вище викладеного, слідчий суддя вважає, що скаржник пропустив строк на звернення до суду з даною скаргою з поважних причин, який у судовому засіданні просив поновити, тому він підлягає поновленню.

Частиною 1 статті 11 КК України визначено, що кримінальним правопорушенням є передбачене цим кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення, а згідно з частиною 1 статті 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом.

Склад кримінального правопорушення - це сукупність об`єктивних та суб`єктивних елементів, що дозволяють кваліфікувати суспільно небезпечне діяння як конкретне кримінальне правопорушення, а саме: 1) об`єкт; 2) об`єктивна сторона; 3) суб`єкт; 4) суб`єктивна сторона. Відсутність хоча б одного з цих елементів свідчить про відсутність у діянні особи складу кримінального правопорушення, що виключає її кримінальну відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Пунктом 1 розділу 2 чинного Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Офісу Генерального прокурора від 17.08.2023 №231 зі змінами, визначено, що до Реєстру вносяться відомості про: час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність тощо.

Згідно з пунктом 2 глави 3 розділу ІІ цього Положення відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до правового висновку, зробленого у постанові Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду (ККС ВС) від 30.09.2021 в справі №556/450/18, «підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР».

Тобто для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації такого діяння саме як кримінального правопорушення за певною статтею КК. Якщо ж зі змісту заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке зініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.

Згідно з ч.5. ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:

1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;

3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;

5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;

6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;

7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення.

Слід зазначити, що якщо ж зі змісту повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що викладені в ньому обставини не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення та не потребують для отримання зазначеного вище висновку перевірки засобами кримінального процесу, або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ані попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.

Судом встановлено, що 20.06.2025 р. ОСОБА_3 звернувся до начальника ГУНП в Черкаській області ОСОБА_5 про порушення прав людини, яке триває 30 років, а саме щодо незаконного його звільнення з рибколгоспу, позбавлення водійський прав, перешкоджання в працевлаштуванні, незаконного лікування.

Дана скарга відповідно до листа ГУНП В Черкаській області №К-6872/1-207155 від 20.06.2025 р. була скерована начальнику Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_8 для розгляду відповідно до вимог чинного законодавства.

Начальник Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_9 згідно листа №К-6872/1-207618 від 20.06.2025 р. надав вказівку зареєструвати матеріали до ІП «Єдиний облік» ІПНП та невідкладно передати матеріали до органу досудового розслідування. Вирішити питання в порядку ст.214 КПК України. В разі відсутності відомостей для внесення до ЄРДР в межах чинного законодавства розглянути по суті порушеного питання та провести перевірку викладених фактів. За результатами перевірки надати грунтовну відповідь автору встановлений законодавством строк.

Вказане вище повідомлення ОСОБА_3 було зареєстровано до Єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області за №12778 від 20.06.2025 р.

Заступником начальника відділу поліції з превентивної діяльності ОСОБА_10 за результатами розгляду перевірки повідомлення ОСОБА_3 від 20.06.2025 р., відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про звернення громадян», складено мотивовану довідку в якій вказано, що працівниками Золотоніського РВП ознак кримінального чи адміністративного правопорушення не виявлено, тому згідно ст.214 КПК України підстав для внесення до ЄРДР не вбачається.

Слідчим суддею під час розгляду скарги встановлено, що зі змісту заяви ОСОБА_3 від 20.06.2025 поданої до начальника ГУНП в Черкаській області ОСОБА_11 про вчинення кримінальних правопорушень та з наявних матеріалів не вбачається достатніх об`єктивних вагомих обставин вчинення будь-яких кримінальних правопорушень. Окрім того, скаржник посилається на вчинення кримінальних правопорушень, проте викладені обставини не свідчать про їх ймовірність і доводи скаржника не є достатніми для отримання зазначеного вище висновку, не потребують перевірки засобами кримінального процесу. У зв"язку з тим, що в силу занадто абстрактного характеру повідомлення неможливо встановити ані попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то таке повідомлення не має вноситися до ЄРДР.

Частиною 2 статті 307 КПК України передбачено, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:

1) скасування рішення слідчого чи прокурора;

2) зобов`язання припинити дію;

3) зобов`язання вчинити певну дію;

4) відмову у задоволенні скарги.

З огляду на те, що скаржником не доведено обов`язок начальника ГУНП в Черкаській області ОСОБА_11 внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінальних правопорушень та як наслідок його бездіяльність, в задоволенні скарги належить відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 303-307, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Поновити строк на падання скарги ОСОБА_3 на бездіяльність начальника ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність начальника ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом п`яти діб з дня її проголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1