Подільський районний суд міста Києва
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2025 року м. Київ

Подільський районний суд м. Києва у складі слідчого судді ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , підозрюваної ОСОБА_4 та її захисників ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання, подане слідчим СВ Подільського УП ГУНП у місті Києві ОСОБА_7 , погоджене прокурором Подільської окружної прокуратури міста Києва ОСОБА_3 , у кримінальному провадженні № 0001706 від 22.07.2025 КК України, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 197-1, ч. 2 ст. 367 КК України, про відсторонення підозрюваної ОСОБА_4 від посади, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні СВ Подільського УП ГУНП в місті Києві перебувають матеріали кримінального провадження № 0001706 від 22.07.2025 КК України, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 197-1, ч. 2 ст. 367 КК України, процесуальне керівництво у якому здійснюють прокурори Подільської окружної прокуратури міста Києва.

19.12.2025 органом досудового розслідування повідомлено ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючій на посаді директора Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент), громадянці України, уродженки с. Лутище, Сумської обл., зареєстрованій за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючій за адресою: АДРЕСА_2 , раніше не судимій, про те, що вона обґрунтовано підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, а саме у службовій недбалості, тобто у неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов?язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом громадським інтересам.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля являється об?єктом права власності Українського народу.

Згідно зі ст. 14 Конституції України земля є основним багатством, перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Частинами 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності в межах їх повноважень. Набуття права на землю громадянами та юридичним особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування згідно зі статтями 118, 123, 124 Земельного кодексу України.

Згідно зі ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки вникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Пунктом «б» ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни несуть кримінальну відповідальність за самовільне зайняття земельних ділянок.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», самовільне зайняття - це будь - які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Досудовим розслідуванням встановлено факт самовільного зайняття частини земельної ділянки комунальної власності, розташованої за адресою: м. Київ, Контрактова площа, кадастровий номер :85:513:0002, площею 0,6475 га, з яких 0,0470 га використовується під розміщення та експлуатації атракціону - панорамного «Колеса огляду».

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29.11.2017 № 1513 «Про проведення загальноміських новорічних та різдвяних заходів у місті Києві» затверджено Програму новорічних та різдвяних заходів у місті Києві. Відповідальним за організацію та проведення новорічно-різдвяного ярмарку, встановлення атракціонів та льодової ковзанки на Контрактовій площі визначено ФОП ОСОБА_8 (на період - грудень 2017 року - січень 2018 року).

ФОП ОСОБА_8 , як організатор новорічно-різдвяного ярмарку, на основі договірних відносин, забезпечив організацію та встановлення льодової ковзанки, колеса огляду та цирку «Кобзов».

Згідно з Правилами благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 № 1051/1051, 09.12.2017 Департамент міського благоустрою видав контрольну картку № 17070142-Пд (замовник та виконавець робіт - ФОП ОСОБА_8 ) на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення у зв`язку з розміщенням тимчасових об`єктів, конструкцій та обладнання для проведення новорічно-різдвяного ярмарку й роботи льодової ковзанки на період проведення загальноміських заходів на Контрактовій площі у місті Києві.

В подальшому, розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 17.01.2018 № 54 «Про проведення культурно-розважальних заходів у Подільському районі м. Києва» затверджено проведення культурно-мистецьких заходів з 17.01.2018 до 15.02.2018. Листом від 09.02.2018 № 09/02/18 ФОП ОСОБА_8 звернувся щодо продовження терміну роботи зазначеного вище атракціону - оглядового колеса - у зв`язку з його популярністю серед мешканців та гостей міста Києва.

Департамент міського благоустрою, на підставі листа-звернення та схеми розміщення конструкцій, наданої ФОП ОСОБА_8 , видав контрольну картку у зв`язку із встановленням колеса огляду на Контрактовій площі №18070008-Пд на період - з 19.03.2018 по 19.08.2019 з правом її продовження, однак контрольну картку 26.04.2021 - анульовано. Тобто, починаючи з 20.08.2019, після закінчення строку дії контрольної картки №18070008-Пд, використання земельної ділянки під атракціон здійснюється без належних дозвільних документів.

Додатково слід вказати, що 07.03.2018 між ФОП ОСОБА_8 та КП «Київблагоустрій» укладено договір № про надання послуг, пов`язаних з оформленням документів для тимчасового порушення благоустрою, а саме для встановлення атракціону «Колесо огляду» на Контрактовій площі у Подільському району міста Києва. До договору № між ФОП ОСОБА_8 та КП «Київблагоустрій» укладено три додаткові угоди: 17.07.2018 - додаткова угода №1, якою уточнено умови надання послуг і підтверджено строк їх дії; 20.12.2018 - додаткова угода №2, якою продовжено строк дії договору до 01.03.2019; та 27.02.2019 - додаткова угода №3, якою строк дії договору продовжено до 01.06.2019.

Одночасно КП «Київблагоустрій» видано припис від 05.03.2019 № 1907491 з вимогою надання дозвільної документації на розміщення атракціонів на Контрактовій площі.

Співробітниками відділу контролю за благоустрою апарату Подільської районної в місті Києві державної адміністрації внесені приписи від 03.10.2023 № , від 09.11.2023 №2330214 з вимогою надати до Подільської районної в місті Києві державної адміністрації дозвільну документацію на розміщення оглядового колеса на Контрактовій площі.

У зв`язку із ненаданням дозвільної документації до Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту територіального контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Головного управління Національної поліції України у м. Києві, Головного управління Держпраці у Київській області, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві Подільською районною в місті Києві державною адміністрацією направлено лист від 24.10.2023 № 106-9594 про виявлене порушення порядку розміщення атракціонної техніки в місті Києві для розгляду та вжиття відповідних заходів реагування.

У зв`язку з відсутністю на місці документації щодо розміщення атракціонної техніки на території міста Києва вчергове внесений припис від 19.07.2024 № з вимогою надати до Подільської районної в місті Києві державної адміністрації дозвільну документацію на розміщення оглядового колеса на Контрактовій площі. Оскільки дозвільна документація не надана до зазначених департаментів та головних управлінь, повторно направлено лист від 22.07.2024 № 106-6111 про виявлене порушення порядку розміщення атракціонної техніки в місті Києві для розгляду та вжиття відповідних заходів реагування.

В подальшому, 06.08.2024 Департаментом територіального контролю видано припис № 202409786 з вимогою про надання документації на розміщення оглядового колеса на Контрактовій площі.

За інформацією Подільської районної в місті Києві державної адміністрації від 31.01.2025 на даний час діюча картка на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення за вказаною адресою, відсутня.

Враховуючи вищенаведене, документи, надані ФОП ОСОБА_8 , зокрема, розпорядження КМДА, контрольні картки (№17070142-Пд, №18070008-Пд) та договір № з КП «Київблагоустрій» із додатковими угодами - стосуються тимчасового порушення благоустрою та монтажу тимчасових споруд, а не надають права користування земельною ділянкою відповідно до вимог земельного законодавства.

Відповідно до листа Департаменту містобудування та архітектури від 04.02.2025 встановлено, що Департамент не оформляв паспорт прив`язки тимчасової споруди для розміщення оглядового колеса огляду на Контрактовій площі у Подільському районі м. Києва.

Право власності за ФОП ОСОБА_9 на вказаний атракціон підтверджується паспортом панорамного колеса огляду 42 м № SRRP3A.00.ІІС, заводський номер - 20170801.

До того ж, за інформацією Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, ФОП ОСОБА_9 видано дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки від 11.05.2023 № ДЗ-1844/Ц/1-23 на атракціон підвищеної небезпеки, а саме на пересувне панорамне колесо огляду EAT EUROAMERICAN TRADING (42 м) SRRP3A, зав. № 20170701, рік виготовлення - 2017, країна-виробник - Франція; місце експлуатації - м. Київ, Контрактова площа, 2.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ФОП ОСОБА_10 зареєстровано 11.03.2002 Печерською районною в місті Києві державною адміністрацією (РНКОПП 75).

Таким чином, атракціон «Колесо огляду» на Контрактовій площі, 2 у місті Києві розміщено та експлуатується фізичною особою-підприємцем ОСОБА_11 .

Згідно з висновком судової земельно-технічної експертизи встановлено, що площа самовільного зайняття земельної ділянки складає 469,5038 кв.м. (0,0470 га), земельна ділянка перебуває в межах охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зонах, зонах особливого режиму використання земель.

До того ж, відповідно до інформації Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), земельна ділянка з кадастровим номером :85:513:0002 площею 0,6475 га з цільовим призначенням - 12.04 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, сформована та зареєстрована у Державному земельному кадастрі на підставі розроблених КП «Київський інститут земельних відносин» технічних документацій із землеустрою щодо інвентаризації земель в рамках реалізації Міської цільової програми використання та охорони земель міста Києва. За результатом розгляду Технічної документації Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) підготовлено проєкт рішення «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо інвентаризації земель» (486534556), який 24.04.2023 передано на розгляд до Київської міської ради, однак рішення Київською міською радою на даний час не прийнято. Також, за наявною інформацією звернення (клопотання) суб`єктів господарювання стосовно розміщення атракціону «Колесо огляду» на Контрактовій площі у Подільському районі м. Києва, не надходили.

У період з 2017 року розміщення атракціону «Колесо огляду» на Контрактовій площі здійснювалося в межах погоджених із виконавчим органом Київської міської ради (КМДА) заходів благоустрою, зокрема на підставі розпорядження № 1513 від 29.11.2017 та виданих контрольних карток на тимчасове порушення благоустрою (№ 17070142-Пд, № 18070008-Пд).

В той же час, зазначені документи не створюють речового права на земельну ділянку, однак надавали тимчасову і обмежену правову підставу для розміщення споруд у рамках благоустрою на конкретно визначений строк. Після завершення строку дії останньої контрольної картки (№ 18070008-Пд), яка втратила чинність з 20.08.2019, інших документів, що підтверджували б законність перебування об`єкта на земельній ділянці, не встановлено. Відтак, саме з 20.08.2019 використання частини земельної ділянки набуло ознак самовільного зайняття, оскільки з цього моменту відсутні будь-які правові підстави для її зайняття, навіть у межах благоустрою.

На підставі наведених обставин встановлено, що атракціоном з 20.08.2019 самовільно зайнято земельну ділянку на Контрактовій площі у місті Києві з кадастровим номером :85:513:0002, внаслідок чого територіальній громаді міста Києва завдано матеріальну шкоду.

Згідно зі статтею 189 Земельного кодексу України (в редакції до 26.05.2022) самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.

Відповідно до підпунктів 1.1., 1.2. Положення про Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент), затвердженого рішенням Київської міської ради від 19.12.2002 № 182/342 (у редакції рішення Київської міської ради від 10.03.2016 № 144/144) Департамент є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та згідно з законодавством забезпечує виконання повноважень Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у сфері земельних відносин, є підзвітним та підконтрольним Київській міській раді та виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації), безпосередньо підпорядковується Київському міському голові, а з питань управління землями державної власності, розпорядження якими здійснює виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) - виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації).

Департамент у межах своєї компетенції здійснює управління землями комунальної власності територіальної громади міста Києва, землями державної власності в межах міста Києва, розпорядником яких є виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (далі - землі державної власності в межах міста Києва), забезпечує проведення в місті земельної реформи, раціональне використання та охорону цих земель на території міста.

Департамент у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, рішеннями Київської міської ради, розпорядженнями Київського міського голови і розпорядженнями виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), іншими нормативно-правовими актами, а також цим Положенням.

Згідно з пунктом 2 Положення про Департамент основними завданнями Департаменту є:

- забезпечення виконання повноважень Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у сфері управління землями комунальної власності територіальної громади міста Києва, землями державної власності в межах міста Києва, проведення земельної реформи, спрямованої на приватизацію земель у межах міста;

- здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель відповідно до повноважень, делегованих Київською міською радою, а також координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель у межах функцій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

- ведення міського земельного кадастру відповідно до законодавства, моніторингу земель, здійснення землеустрою;

- реалізація державних, розроблення і здійснення міських програм раціонального використання та охорони земель, поліпшення навколишнього природного середовища.

Деталізація конкретних напрямів діяльності Департаменту, що розкриває зміст завдань, визначених пунктом 2 Положення, викладена у пункті 3 Положення; при цьому, права Департаменту визначені пунктом 4 Положення.

Пунктом 2 рішення Київської міської ради від 25 вересня 2003 року

№ 16/890 «Про Порядок здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель у м. Києві» повноваження щодо здійснення самоврядного контролю за додержанням земельного законодавства, використанням та охороною земель вирішено покласти на Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) (Головне управління перейменовано в Департамент рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2012 року № 717/9001 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 19.12.2002 № 182/342 «Про затвердження Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації)»).

Пунктом 5 рішення Київської міської ради від 2 квітня 2015 року

№ 317/1182 «Про забезпечення недопущення самочинного будівництва та самовільного зайняття земельних ділянок» передбачено - Департаменту в межах своїх повноважень має забезпечити вжиття заходів щодо посилення самоврядного контролю за використанням та охороною земель та інформування органів державного архітектурно-будівельного контролю і Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо забезпечення приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд у процесі виконавчого провадження з примусового виконання судових рішень про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок.

Вказаним рішенням, окрім вищезазначеного, визначено правовий статус «самоврядного контролю за використанням та охороною земель в місті Києві», особливості його здійснення, права та обов`язки суб`єктів правовідносин.

Відповідно до пункту 7 Положення про Департамент, його очолює директор, який призначається на посаду і звільняється з посади Київським міським головою.

Пунктом 8 Положення про Департамент, визначено, що директор Департаменту:

-здійснює керівництво Департаментом, несе персональну відповідальність за виконання покладених на Департамент завдань, визначає ступінь відповідальності заступників директора Департаменту та керівників його структурних підрозділів, розподіляє посадові обов`язки між заступниками директора Департаменту;

-організовує роботу Департаменту на основі єдиноначальності відповідно до цього Положення.

Розпорядженням Київського міського голови від 25.06.2021 № 559 «Про призначення ОСОБА_4 », ОСОБА_4 призначено на посаду директора Департаменту з 29.06.2021.

Як передбачено ч. 3 ст. 18 КК України службовими особами є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також постійно чи тимчасово обіймають в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною службовою особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

Таким чином, ОСОБА_4 , перебуваючи з 29.06.2021 на посаді директора Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), обіймала посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, тобто являється службовою особою, який вчинив кримінальне правопорушення в сфері службової діяльності.

Законом України від 28.04.2021 № 1423-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» внесено концептуальні зміни до Земельного кодексу України та Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Частиною першою статті 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» з 26.05.2022 визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний контроль за використанням та охороною земель також здійснюють виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у межах повноважень, визначених законом, у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю.

Стаття 61 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» встановила повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад при здійсненні державного контролю за використанням та охороною земель та порядок набуття таких повноважень цими органами.

Статтею 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» окремо врегульовано повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Київською міською радою прийнято рішення від 23 червня 2022 року

№ 4753/4794 «Про здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності на території міста Києва». Ним вирішено:

- здійснювати державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності на території міста Києва в порядку, визначеному Земельним кодексом України, законами України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про охорону земель»;

- Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) здійснювати державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності на території міста Києва й інші повноваження, визначені в статті 61 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»;

- Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) забезпечити реалізацію функцій державного контролю за використанням та охороною земель, зокрема через державних інспекторів з державного контролю за використанням та охороною земель;

- уповноважити директора Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) призначати на посади та звільняти з посад державних інспекторів з контролю за використанням та охороною земель.

Також зазначеним рішенням Положення про Департамент викладено в новій редакції.

Відповідно до підпунктів 1.1., 1.2. Положення про Департамент (тут і далі по тексту - в редакції від 23.06.2022) Департамент є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та згідно із законодавством забезпечує виконання повноважень Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у сфері земельних відносин і здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності на території міста Києва, є підзвітним і підконтрольним Київській міській раді та виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації), безпосередньо підпорядковується Київському міському голові, а з питань управління землями державної власності, розпорядження якими здійснює виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), - виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації).

Департамент у межах своєї компетенції здійснює управління землями комунальної власності територіальної громади міста Києва, землями державної власності в межах міста Києва, розпорядником яких є виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (далі - землі державної власності в межах міста Києва), забезпечує проведення в місті Києві земельної реформи, раціональне використання та охорону цих земель на території міста, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності на території міста Києва, забезпечує вжиття заходів інспекційного реагування щодо дотримання вимог земельного законодавства на території міста Києва в межах повноважень, визначених законами України.

Департамент у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, рішеннями Київської міської ради, розпорядженнями Київського міського голови і розпорядженнями виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), іншими нормативно-правовими актами, а також цим Положенням.

Згідно з підпунктами 2.1.-2.3. Положення про Департамент, основними завданнями Департаменту є: забезпечення виконання повноважень Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у сфері управління землями комунальної власності територіальної громади міста Києва, землями державної власності в межах міста Києва, проведення земельної реформи, спрямованої на приватизацію земель у межах міста Києва; здійснення державного контролю за використання та охороною земель усіх категорій і форм власності на території міста Києва, а також координацію здійснення землеустрою в межах визначених повноважень і порядку, встановленого законодавством України; ведення міського земельного кадастру відповідно до законодавства, моніторингу земель, здійснення землеустрою.

Деталізація конкретних напрямів діяльності Департаменту, що розкриває зміст завдань, визначених пунктом 2 Положення, викладена у пункті 3 Положення; при цьому, права Департаменту визначені пунктом 4 Положення.

Згідно з пунктом 7 Положення про Департамент, Департамент очолює директор, який призначається на посаду та звільняється з посади Київським міським головою.

Відповідно до пункту 8 Положення про Департамент, директор Департаменту: здійснює керівництво Департаментом, несе персональну відповідальність за виконання покладених на Департамент завдань, визначає ступінь відповідальності заступників директора Департаменту та керівників його структурних підрозділів, розподіляє посадові обов`язки між заступниками директора Департаменту; організовує роботу Департаменту на основі єдиноначальності відповідно до цього Положення.

Пунктом 9 Положення про Департамент визначені права державних інспекторів з контролю за використанням та охороною земель Департаменту.

Таким чином, Департамент з 23.06.2022 наділений повноваженнями зі здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, в тому числі посадові особи Департаменту отримали повноваження зі складання актів перевірок (за результатами проведення перевірок), постанов, приписів, протоколів, звернення з позовом до суду про повернення самовільно зайнятих чи тимчасово зайнятих земельних ділянок.

При цьому, згідно з Положенням про Департамент як в попередній, так і в чинній редакції, директор Департаменту несе персональну відповідальність за виконання покладених на Департамент завдань, організовує роботу Департаменту на основі єдиноначальності відповідно до цього Положення.

Відповідно до висновку судової економічної експертизи встановлено, що з урахуванням нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розрахунково підтверджується розмір збитків (шкоди), завданих територіальній громаді м. Києва внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки з кадастровим номером :85:513:0002 та встановленням панорамного колеса огляду (без укладення договору оренди земельної ділянки) за період з 01.01.2022 по 31.10.2025 (включно) у сумі 3496282,03 грн.

Отже, досудовим розслідування встановлено, що директор Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ОСОБА_4 , у період часу з 01.01.2022 по 31.10.2025, перебуваючи за місцем фактичного розташування Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 32а, у порушення вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про охорону земель», Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», Положення про Департамент, рішення Київської міської ради від 23 червня 2022 року

№ 4753/4794, рішення Київської міської ради від 2 квітня 2015 року № 317/1182, рішення Київської міської ради від 25 вересня 2003 року № 16/890 «Про Порядок здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель у м. Києві», діючи недбало всупереч інтересам служби, неналежно виконуючи свої посадові обов`язки, через несумлінне ставлення до них, будучи достовірно обізнаною, що як директор Департаменту відповідає за управління землями комунальної власності територіальної громади міста Києва, раціональне використання та охорону цих земель, самоврядний (а в подальшому і державний) контроль за використанням та охороною земель, здійснення землеустрою, повернення самовільно зайнятих чи тимчасово зайнятих земельних ділянок та несе персональну відповідальність за виконання покладених на Департамент завдань, не забезпечила проведення перевірок дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки з кадастровим номером :85:513:0002 за адресою м. Київ, Контрактова площа, не ініціювала питання її повернення територіальній громаді та звільнення від незаконних споруд у вигляді атракціону - «Колесо огляду», а також не вжила жодних заходів спрямованих на захист та відновлення інтересів територіальної громади в частині проведення претензійно-позовної роботи.

Враховуючи вищевикладене, внаслідок неналежного виконання директором Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), ОСОБА_4 , своїх службових обов`язків, через несумлінне ставлення до них, яка не передбачаючи можливості настання суспільно-небезпечних наслідків свого діяння, хоча в силу займаної посади та досвіду роботи повинна була і могла їх передбачити, інтересам територіальної громади міста Києва завдано майнову шкоду на загальну суму 3 496 282,03 грн., яка у двісті п`ятдесят і більше разів перевищують неоподатковуваний мінімум доходів громадян, що відповідно до п. 4 примітки до ст. 364 Кримінального Кодексу України, є тяжкими наслідками.

Таким чином, ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, а саме у службовій недбалості, тобто неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом громадським інтересам.

Відповідно до ст. 12 КК України кримінальне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 367 КК України, віднесено до категорії нетяжких злочинів.

Обґрунтованість підозри ОСОБА_4 підтверджується, як вказано у клопотанні, зібраними під час досудового розслідування доказами у їх сукупності, зокрема:

?положенням про Департамент земельних ресурсів виконавчого органу київської міської ради (КМДА) від 23.06.2022;

?відповіддю з Подільської районної в місті Києві державної адміністрації від 16.08.2024;

?висновком спеціаліста №6-03/2025 від 02.04.2025;

?висновок експерта СЕ-19/111-25/33548-3Т від 14.10.2025;

?висновком експерта за результатами проведення економічної експертизи №03/12-2025 від 03.12.2025 та іншими зібраними в ході досудового розслідування доказами в сукупності.

Орган досудового слідства вважає, що з метою забезпечення потреб досудового розслідування у справі необхідно застосувати відносно ОСОБА_4 захід забезпечення у вигляді відсторонення від посади, зокрема тому, що перебування останньої на посаді сприяло вчиненню кримінального правопорушення, а також на підставі ч. 5 ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції».

У судовому засіданні прокурор просив задовольнити клопотання про застосування заходу забезпечення за вказаних у клопотанні підстав; вказав, що директору Департаменту міського благоустрою ВО КМР (КМДА) (Департаменту територіального контролю м. Києва ВО КМР (КМДА)) також повідомлено про підозру в межах цієї справи; зазначив, що авторитет підозрюваної ОСОБА_4 не дає слідству можливість встановити усіх свідків вчиненого кримінального правопорушення, що їй інкримінується.

Підозрювана ОСОБА_4 та її захисники заперечували проти застосування вказаного у клопотанні заходу забезпечення; подалі письмові заперечення та вказали, що ОСОБА_4 вину не визнає; вказаний контроль повинен здійснюватися не очолюваним підозрюваною структурним підрозділом, а Департаментом міського благоустрою ВО КМР (КМДА) (Департаменту територіального контролю м. Києва ВО КМР (КМДА); зазначили, що усі необхідні для проведення досудового розслідування документи були вилучені/надані Департаментом, та, наразі, жодного запиту, звернення до Департаменту щодо надання додаткових документів у цьому кримінальному провадженні від правоохоронних органів не надходило.

Заслухавши сторони, дослідивши додані до клопотання та письмових заперечень матеріали, якими обґрунтовуються викладені доводи, суд дійшов висновку про те, що підстав для його задоволення немає.

У провадженні слідчого відділу УП в метрополітені ГУНП у м. Києві перебуває кримінальне провадження № 0001706 від 22.07.2025 КК України, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 197-1, ч. 2 ст. 367 КК України, в межах якого 19.12.2025 органом досудового розслідування повідомлено ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Процесуальне керівництво у кримінальному провадженні здійснює Подільська окружна прокуратура міста Києва.

Ухвалою Подільського районного суду міста Києва від 25.12.2025 (у справі №758/20682/25) до ОСОБА_4 застосовано запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання та покладено низку обов`язків, зокрема:

- прибувати за кожною вимогою до слідчого, прокурора або суду;

- повідомляти слідчого, прокурора чи суд про зміну свого місця проживання та/або місця роботи;

- здати на зберігання до відповідних органів державної влади свій паспорт (паспорти) для виїзду за кордон, інші документи, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Відсторонення від посади є заходом забезпечення кримінального провадження (п. 4 ч. 2 ст. 131 КПК України).

Згідно з положеннями ч.ч. 3, 5, 6 ст. 132 КПК України застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, дізнавач, прокурор не доведе, що:

1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження;

2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, дізнавача, прокурора;

3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, дізнавач, прокурор звертається із клопотанням.

Для оцінки потреб досудового розслідування слідчий суддя або суд зобов`язаний врахувати можливість без застосованого заходу забезпечення кримінального провадження отримати речі і документи, які можуть бути використані під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні.

Під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження сторони кримінального провадження повинні подати слідчому судді або суду докази обставин, на які вони посилаються.

Відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину (ч. 1 ст. 154 КПК України).

Згідно з положеннями ч. ч. 1, 2 ст. 157 КПК України слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином. При вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати такі обставини:

1) правову підставу для відсторонення від посади;

2) достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення;

3) наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

За приписами ч. 2 ст. 158 КПК України слідчий суддя, суд відмовляє у продовженні строку відсторонення від посади, якщо прокурор не доведе, що:

1) обставини, які стали підставою для відсторонення від посади, продовжують існувати;

2) сторона обвинувачення не мала можливості забезпечити досягнення цілей, заради яких було здійснено відсторонення від посади, іншими способами протягом дії попередньої ухвали.

Відповідно до речення першого ч. 5 ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею кримінального правопорушення у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Наявність обґрунтованої підозри у вчиненні ОСОБА_4 інкримінованого їй кримінального правопорушення підтверджується зібраними на даний час в ході досудового розслідування доказами та матеріалами кримінального провадження в їх сукупності.

Враховуючи, що слідчий суддя на даному етапі провадження не вправі вирішувати ті питання, які повинен вирішувати суд під час розгляду кримінального провадження по суті, зокрема, не вправі оцінювати докази з точки зору їх достатності і допустимості для визнання особи винною чи невинною у вчиненні злочину, а лише зобов`язаний на підставі розумної оцінки сукупності отриманих доказів визначити, що причетність особи до вчинення кримінального правопорушення є вірогідною та достатньою для застосування щодо неї обмежувального заходу, то з огляду на приведені у клопотанні органу досудового розслідування докази, слідчий суддя приходить до висновку про наявність підстав вважати, що підозра у вчиненні ОСОБА_4 інкримінованого їй кримінального правопорушення є обґрунтованою.

Водночас суд вважає, що у клопотанні не наведено обставин, що дають підстави вважати, що на даному етапі досудового розслідування підозрювана ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливатиме на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином.

Висновки прокурора, зазначені у судовому засіданні, що авторитет підозрюваної ОСОБА_4 не дає слідству можливість встановити усіх свідків вчиненого кримінального правопорушення, що їй інкримінується, не є належним обґрунтуванням наявності ризиків/можливості впливу на свідків, більше того, навпаки спростовує такі твердження, оскільки свідчить про позитивну характеристику підозрюваної.

До підозрюваної ОСОБА_4 не застосовувалися запобіжні заходи, які б недопускали можливість її спілкування із особами із її оточення, колегами, підлеглими, зокрема свідками у цьому кримінальному провадженні, а також на неї не поклалися обов`язки не спілкуватися із такими свідками. Обставин щодо спроб незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином - слідством не встановлено. Прокурором у судовому засіданні не зазначено, скільки та яких саме свідків потрібно допитати в інтересах слідства.

ОСОБА_4 покладених на неї обов`язків не порушувала, жодним чином не перешкоджає досудовому розслідуванню, має міцні соціальні зв`язки. Оплата за виконання трудових обов`язків ОСОБА_4 на посаді директора Департаменту є основним джерелом доходів, з яких, зокрема: виплачує оренду квартири у м. Києві, утримує доньку (у декретній відпустці); підозрювана раніше не судима.

Таким чином, наявність достатніх доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення не є самостійною достатньою підставою для відсторонення особи від посади, а доводи клопотання, що ґрунтуються лише на припущеннях про існування можливості вчинення підозрюваною впливу на свідків і які не підтверджені належними доказами, - не можуть бути переконливим обґрунтуванням для обмеження права особи на працю в даному випадку, гарантованого ст. 43 Конституції України

На даний час, продовження визначених раніше судом обов`язків, покладених на підозрювану ОСОБА_4 , забезпечить своєчасне проведення основних слідчих дій, контроль за місцем перебування підозрюваної та забезпечить її належну процесуальну поведінку.

На думку слідчого судді, потреби досудового розслідування у даному кримінальному провадженні не виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи ОСОБА_4 , про який ідеться в клопотанні прокурора, оскільки органом досудового розслідування не доведено, що без відсторонення підозрюваної від займаної посади неможливо забезпечити швидке, повне та неупереджене досудове розслідування, і що такі потреби досудового розслідування виправдовують обмеження гарантованого ст. 43 Конституції України права на працю підозрюваної.

Щодо покликань прокурора на вимоги абз. 1 ч. 5 ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції», слідчий суддя зазначає наступне.

Так, за вказаними приписами підозрюваний відсторонюється від посади в порядку, визначеному законом, а відтак застосування цього засобу забезпечення кримінального провадження без врахування положень глави 14 КПК України не допускається.

Автоматичне відсторонення підозрюваного від посади на підставі абз. 1 ч. 5 ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції» на підставі тільки наявності факту повідомлення особі про підозру порушує принцип рівності усіх учасників судового процесу, принцип незалежності та безсторонності суду, оскільки за таких обставин суд стає на сторону обвинувачення, звільняючи її від необхідності доводити існування обставин, передбачених ч. 3 ст. 132, ст. 157, 158 КПК України, а також принцип законності, відповідно до якого при здійсненні кримінального провадження закони та інші нормативно-правові акти України, положення яких стосуються кримінального провадження, повинні відповідати цьому Кодексу; при здійсненні кримінального провадження не може застосовуватися закон, який суперечить цьому Кодексу.

До аналогічних висновків дійшов Київський апеляційний суд (ухвала від 26.12.2024 у справі № 758/14376/24).

Отже, оцінивши в сукупності тяжкість покарання, що загрожує ОСОБА_4 за інкримінованою статтею, конкретні обставини вчинення правопорушення, вищенаведені дані про особу підозрюваної, із урахуванням встановлених в ході розгляду даного клопотання обставин, приходжу до висновку, що підстав для задоволення клопотання про відсторонення ОСОБА_4 від займаної посади директора Департаменту - немає.

Керуючись ст.ст. 131, 154 - 157, 309 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого СВ Подільського УП ГУНП в місті Києві ОСОБА_7 , погоджене прокурором Подільської окружної прокуратури міста Києва ОСОБА_3 , у кримінальному провадженні № 0001706 від 22.07.2025, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 197-1, ч. 2 ст. 367 КК України, про відсторонення підозрюваної ОСОБА_4 від посади директора Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Повний текст ухвали виготовлено 02.01.2026.

Слідчий суддя ОСОБА_1