Справа № 314/1716/25
Провадження № 1-кс/314/454/2025
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повна)

16.04.2025 року м. Вільнянськ

Слідчий суддя Вільнянського районного суду Запорізької області Капітонов Є.М.,

секретар судового засідання Дерко В.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність посадових осіб відділення поліції №2 Запорізького районною управління поліції ГУНП в Запорізькій області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

за участю прокурора Ткачук К.О.,

представника скаржника Курдась С.О.,

ВСТАНОВИВ:

До Вільнянського районного суду Запорізької області зі скаргою звернувся ОСОБА_1 , в якій просить зобов`язати відділення поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за поданнями старшого державного виконавця Вільнянського ВДВС Т. Манзенко про кримінальне правопорушення №29.9.-38/7682 від 18.03.2025 р., №29.9.-38/7691 від 18.03.2025 р., №29.9.-38/7701 від 18.03.2025 р., №29.9.-38/7710 від 18.03.2025 р.

У скарзі скаржник вказує, що Запорізьким окружним адміністративним судом 24 жовтня 2024 р., у справі №280/7097/24 (набрання рішення чинності 26.11.2024 р.) винесено рішення про часткове задоволення позовної заяви ОСОБА_2 до Петро - Михайлівської сільської ради.

Вказаним рішенням суд постановив:

Визнати протиправною відмову Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 16.05.2024 у наданні ОСОБА_3 , дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) колишнього КСП «Дніпро» орієнтовною площею 40,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Якимівка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років.

Визнати протиправною відмову Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 16.05.2024 у наданні ОСОБА_3 , дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) колишнього КСП «Дніпро» орієнтовною площею 40.0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Шевченка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років.

Визнати протиправною відмову Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 16.05.2024 у наданні ОСОБА_3 , дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) колишнього КСП «Дніпро» орієнтовною площею 45,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Шевченка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років.

Визнати протиправною відмову Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 16.05.2024 у наданні ОСОБА_3 , дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) колишнього КСП «Дніпро» орієнтовною площею 25,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Тернівка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років.

Зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду Запорізького району Запорізької області надати дозвіл ОСОБА_3 , на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) колишнього КСП «Дніпро» орієнтовною площею 40,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Якимівка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років.

Зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду Запорізького району Запорізької області надати дозвіл ОСОБА_3 , на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) колишнього КСП «Дніпро» орієнтовною площею 40,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Шевченка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років.

Зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду Запорізького району Запорізької області надати дозвіл ОСОБА_3 , на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) колишнього КСП «Дніпро» орієнтовною площею 45,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Шевченка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років. Зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду Запорізького району Запорізької області надати дозвіл ОСОБА_3 , на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) колишнього КСП «Дніпро» орієнтовною площею 25,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Тернівка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років.

На виконання рішення суду ОСОБА_1 , звернувся до Вільнянського відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) з метою відкриття виконавчих проваджень, про що старшим державним виконавцем було винесено постанови про викриття виконавчих проваджень, а саме:

1. Виконавче провадження №76837597 від 20.01.2025 р., виконавчий лист №280/7097/24 виданий 17.12.2024 р.

2. Виконавче провадження №76836470 від 20.01.2025 р., виконавчий лист №280/7097/24 виданий 17.12.2024 р.

3. Виконавче провадження №76839348 від 20.01.2025 р., виконавчий лист №280/7097/24 виданий 17.12.2024 р.

4. Виконавче провадження №76838449 від 20.01.2025 р., виконавчий лист №280/7097/24 виданий 17.12.2024 р.

За фактом повторного невиконання вказаного рішення суду старшим державним виконавцем Вільнянського ВДВС Т.МАНЗЕНКО винесено постанови про закінчення виконавчого провадження та до відділення поліції №2 направлено подання повідомлення про злочин в порядку КПК України за наступними вихідними номерами:

1. Подання повідомлення про злочин в порядку КПК України від 18.03.2025 р., №29.9.-38/7682 щодо вирішення питання про притягнення до кримінальної відповідальності сільської голови Петро Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_4 за невиконання рішення суду за ст. 382 КК України.

2. Подання повідомлення про злочин в порядку КПК України від 18.03.2025 р., №29.9.-38/7691 щодо вирішення питання про притягнення до кримінальної відповідальності сільської голови Петро Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_4 за невиконання рішення суду за ст. 382 КК України.

3. Подання повідомлення про злочин в порядку КПК України від 18.03.2025 р., №29.9.-38/7701 щодо вирішення питання про притягнення до кримінальної відповідальності сільської голови Петро Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_4 за невиконання рішення суду за ст. 382 КК України.

4. Подання повідомлення про злочин в порядку КПК України від 18.03.2025 р., №29.9.-38/7710 щодо вирішення питання про притягнення до кримінальної відповідальності сільської голови Петро Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_4 за невиконання рішення суду за ст. 382 КК України.

У відповідь на адвокатський запит за вих: №1235/2 від 09 квітня 2025 р., відділення поліції №2 Запорізького районного управлення поліції ГУНП в Запорізькій області листом 5785/74/01-2025 р., від 14.04.2025 р., повідомлено, що відомості за викладеними у поданнях старшого державного виконавця повідомленнях про злочин в порядку КПК України слідчим відділення поліції №2 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області до ЄРДР не вносились, подання розглянуті у відповідності до вимог Закону України «Про звернення громадян».

Представник скаржника в судовому засіданні підтримав скаргу..

В судовому засіданні прокурор проти задоволення скарги заперечував.

Слідчий суддя, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи встановив наступне:

За фактом повторного невиконання вказаного рішення суду старшим державним виконавцем Вільнянського ВДВС Т.МАНЗЕНКО винесено постанови про закінчення виконавчого провадження та до відділення поліції №2 направлено подання повідомлення про злочин в порядку КПК України за наступними вихідними номерами:

1. Подання повідомлення про злочин в порядку КПК України від 18.03.2025 р., №29.9.-38/7682 щодо вирішення питання про притягнення до кримінальної відповідальності сільської голови Петро Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_4 за невиконання рішення суду за ст. 382 КК України.

2. Подання повідомлення про злочин в порядку КПК України від 18.03.2025 р., №29.9.-38/7691 щодо вирішення питання про притягнення до кримінальної відповідальності сільської голови Петро Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_4 за невиконання рішення суду за ст. 382 КК України.

3. Подання повідомлення про злочин в порядку КПК України від 18.03.2025 р., №29.9.-38/7701 щодо вирішення питання про притягнення до кримінальної відповідальності сільської голови Петро Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_4 за невиконання рішення суду за ст. 382 КК України.

4. Подання повідомлення про злочин в порядку КПК України від 18.03.2025 р., №29.9.-38/7710 щодо вирішення питання про притягнення до кримінальної відповідальності сільської голови Петро Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_4 за невиконання рішення суду за ст. 382 КК України.

У відповідь на адвокатський запит за вих: №1235/2 від 09 квітня 2025 р., відділення поліції №2 Запорізького районного управлення поліції ГУНП в Запорізькій області листом 5785/74/01-2025 р., від 14.04.2025 р., повідомлено, що відомості за викладеними у поданнях старшого державного виконавця повідомленнях про злочин в порядку КПК України слідчим відділення поліції №2 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області до ЄРДР не вносились, подання розглянуті у відповідності до вимог Закону України «Про звернення громадян».

В силу ст.2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена заявником бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Так, згідно з п. 18 ч.1 ст. 3 КПК України до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час проведення досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи громадянина України захищаються судом. Суть такого захисту полягає в тому, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади.

Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування регламентовано Главою 26 КПК України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, зокрема, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Рішенням Конституційного суду України від 17.06.2020 №4-р (II)/2020 (Справа №3-180/2018 (1644/18) визнано неконституційними положення ч.3 ст.307 КПК України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення.

Конституційний суд України, ухвалюючи рішення, вказував, зокрема, що встановлений законодавцем обсяг судового захисту стосовно оцінки бездіяльності уповноважених державних органів має забезпечити ефективність судового контролю, який має бути забезпечено під час розгляду відповідних питань хоча б у двох судових інстанціях: законодавець має запровадити такий обсяг судового контролю за бездіяльністю слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Реєстру після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, що дозволяв би здійснити ефективний судовий контроль щодо відповідних питань та за наявності підстав надати особі можливість ініціювати початок кримінального провадження, а отже, надати їй реальний доступ до судового захисту» (п.5).

Відповідно до ч. 1 ст.214 КПК слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, порядок формування та ведення якого затверджується Генеральною Прокуратурою України.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань (затверджене наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 № 139). Згідно з п.1 глави 2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п.п.4, 5 ч.5 ст.214 КПК України.

При розгляді скарги на бездіяльність слідчого з приводу невнесення відомостей до ЄРДР слідчий суддя має перевірити чи містить заява (повідомлення) достатні відомості про кримінальне правопорушення та чи можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення, що буде достатньою гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

При цьому, суд звертає увагу на те, що розглядаючи скаргу оцінка поданого ним повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення на предмет наявності ознак конкретного складу злочину не надається, а лише перевіряється чи містить таке повідомлення виклад обставин, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Безумовно, обов`язок реагувати на порушення прав людини, проводити ефективне розслідування входить до обов`язків, що покладаються на державу позитивними зобов`язаннями за Європейською конвенцією з прав людини, однак зазначене зобов`язання не є необмеженим.

Так, Європейський суд з прав людини визначає, що обов`язок реагувати на порушення прав людини, проводити ефективне розслідування стосується «гідних довіри» (тобто обґрунтованих) скарг щодо серйозних порушень прав, гарантованих Конвенцією (справи «Айдін проти Туреччини», «Кая проти Туреччини», «Пол і Одрі Едвардс проти Сполученого Королівства»).

Зазначена позиція повністю узгоджується з висновками слідчого судді про необхідність перевірки заяви про кримінальне правопорушення відповідності критеріям «гідних довіри» (тобто обґрунтованих) перед внесенням до ЄРДР.

Проведений аналіз поданої заяви свідчить про те, що в заяві наявні посилання на:

- об`єктивні дані відносно події, що містить ознаки кримінального правопорушення,

- можливого суб`єкта вчинення діяння;

- визначено джерело походження поданої інформації.

З урахуванням викладеного, слідчий суддя приходить до висновку, що вимоги скарги щодо не внесення в ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення підлягають задоволенню.

Слідчий суддя зазначає, що питання кваліфікації (в тому числі попередньої) відноситься до дискреційних повноважень органу досудового розслідування.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 214, 303-307, 309, 372 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність відділення поліції № 2 Запорізького районного управління Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити.

Зобов`язати відділення поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за поданнями старшого державного виконавця Вільнянського ВДВС Т. Манзенко про кримінальне правопорушення №29.9.-38/7682 від 18.03.2025 р., №29.9.-38/7691 від 18.03.2025 р., №29.9.-38/7701 від 18.03.2025 р., №29.9.-38/7710 від 18.03.2025 р.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Є.М. Капітонов

16.04.2025