Справа №639/3496/24
Провадження №1-кс/639/799/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2024 року м. Харків

Слідчий суддя Жовтневого районного суду міста Харкова ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові скаргу голови громадської організації «НОН-СТОП» ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Новобаварської окружної прокуратури м. Харкова, що полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Жовтневого районного суду м. Харкова зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Новобаварської окружної прокуратури м. Харкова, що полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань звернувся голова громадської організації «НОН-СТОП» ОСОБА_3 .

В поданій скарзі заявник просить:

-зобов`язати посадових осіб Новобаварської окружної прокуратури м. Харкова внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про скоєння кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. З ст. 209, ч. З ст. 212, ч. 1 ст. 255, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. З ст. 368, ч. З ст. 369 КК України.

В мотивування своєї скарги заявник ОСОБА_3 зазначає, що 10.06.2024 року за вих. №10/06/2024-4 на офіційну електрону адресу Новобаварської окружної прокуратури м. Харкова ним була надіслана заява про вчинення ряду кримінальних правопорушень.

Вказану заяву, подану в порядку ст. 214 КПК України, 10.06.2024 року отримано Новобаварською окружною прокуратурою м. Харкова.

Так, у заяві ОСОБА_3 зазначає, що в ході здійснення правозахисної діяльності ГО «НОН-СТОП» встановлено, що голова Харківської обласної військової (державної) адміністрації ОСОБА_4 , перебуваючи в злочинній змові із керівником Служби відновлення та розвитку інфраструктури Харківської області (код ) ОСОБА_5 , діючи в інтересах ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , використовуючи ряд підприємств, підконтрольних вказаним особам, а також фізичних та пов`язаних юридичних осіб, серед яких: ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "СМАРТБУД ДЕВЕЛОП" () - директором якого є ОСОБА_8 , КП "ШЛЯХРЕМБУД" (код ) - уповноваженою особою є ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , а також перебуваючи у злочинній змові з посадовими особами правоохоронних органів Харківської області, ГУ ДПС у Харківській області, зловживаючи службовим становищем, створили організовану злочинну групу та налагодили злочинну схему, направлену на розкрадання і привласнення бюджетних коштів, в тому числі коштів, що надходять за міжнародними та державними програмами, використовуючи для цього Службу відновлення та розвитку інфраструктури Харківської області (КОД ). Дана злочинна схема реалізується шляхом укладення фіктивних, договорів: укладаючого угоди із підконтрольними підприємствами за завищеними цінами, незаконним нарахуванням ПДВ та видаткової частини відбувається вивід коштів, з метою ухилення від сплати податків і подальшій легалізації, виведених бюджетних коштів через ряд ФОН та підприємств, підконтрольних ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_4 , ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , ОСОБА_8 та іншим посадовим особам Харківської обласної військової адміністрації. Служби відновлення та розвитку інфраструктури Харківської області, а також через офшори.

Проте, в порушення вимог ст. 214 КПК України, відомості за вказаною заявою протягом 24-х годин до ЄРДР внесені не були, таку бездіяльність посадових осіб Новобаварської окружної прокуратури м. Харкова заявник вважає незаконною, зважаючи на те, що, на його думку, в заяві було достатньо відомостей про вчинення кримінальних правопорушень, в зв`язку з чим слідчий зобов`язаний був внести відповідні відомості до ЄРДР.

Скаржник ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, у тексті скарги просив проводити розгляд справи без його участі, скаргу підтримує в повному обсязі та просить її задовольнити.

Прокурор у судове засідання також не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, прокурором до суду надано заяву про проведення судового засідання без її участі, проти задоволення скарги заперечує. Додатково повідомила, що 12.06.2024 року Новобаварською окружною прокуратурою м. Харкова було направлено заяву ОСОБА_3 до ВП №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області для перевірки вказаних доводів та прийняття рішення відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України неявка прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Перевіривши доводи поданої скарги, дослідивши матеріали справи, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

У статті 303 КПК України визначено порядок оскарження бездіяльності, яка може полягати, зокрема, в бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до п. 1 розділу 3 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 30.06.2020 № 298, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.

В поданій до суду скарзі голова ГО «Нон-Стоп», посилаючись на ст. 303 КПК України, оскаржує бездіяльність посадових осіб Новобаварської окружної прокуратури м. Харкова, стверджуючи, що останніми не внесено відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за поданою ним 10 червня 2024 року заявою про вчинене кримінальне правопорушення.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_3 10.06.2024 року за вих. №10/06/2024-4 на офіційну електрону адресу Новобаварської окружної прокуратури м. Харкова ним була надіслана заява про вчинення ряду кримінальних правопорушень.

Вказана заява голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 від 10.06.2024 за вих. 10/06/2024-4 була прийнята 10.06.2024 року посадовими особами Новобаварської окружної прокуратури м. Харкова та 12.06.2024 року направлена до ВП №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області для перевірки вказаних доводів та прийняття рішення відповідно до вимог законодавства.

При цьому, відомості за вказаною заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань посадовими особами Новобаварської окружної прокуратури м. Харкова внесені не були.

Відповідно до вимог п.п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України та пункту 1 глави 2 розділу I «Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань», затвердженого наказом Генеральної прокуратури України 06.04.2016 №139, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.05.2016 р. за № 680/28810, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема:

- короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;

- попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Якщо у заявах чи повідомленнях таких фактичних даних не зазначено, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 30.09.2021 року по справі №556/450/18 (провадження №51-4229км20).

Вказане також узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними в постанові від 24 квітня 2019 року по справі № 818/15/18, згідно яких при розгляді скарги слідчий суддя вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Таким чином, внесенню до ЄРДР підлягають відомості із заяв, в яких міститься виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а не із заяв чи повідомлень про події, у яких немає достатньої інформації, що вказує на вчинення кримінального правопорушення.

В заяві про кримінальне правопорушення, ОСОБА_3 зазначив, що в ході здійснення правозахисної діяльності ГО «НОН-СТОП» встановлено, що голова Харківської обласної військової (державної) адміністрації ОСОБА_4 , перебуваючи в злочинній змові із керівником Служби відновлення та розвитку інфраструктури Харківської області () ОСОБА_5 , діючи в інтересах ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , використовуючи ряд підприємств, підконтрольних вказаним особам, а також фізичних та пов`язаних юридичних осіб, серед яких ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "СМАРТБУД ДЕВЕЛОП" () - директором якого є ОСОБА_8 , КП "ШЛЯХРЕМБУД" () - уповноваженою особою є ОСОБА_9 , ОСОБА_10 перебуваючи у злочинній змові з посадовими особами правоохоронних органів Харківської області, ГУ ДПС у Харківській області, зловживаючи службовим становищем, створили організовану злочинну групу та налагодили злочинну схему, направлену на розкрадання і привласнення бюджетних коштів, в тому числі коштів, що надходять за міжнародними та державними програмами. Дана злочинна схема реалізується шляхом укладення фіктивних, договорів; укладаючи угоди із підконтрольними підприємствами за завищеними цінами, незаконним нарахуванням ПДВ та видаткової частини відбувається вивід коштів, з метою ухилення від сплати податків і подальшій легалізації, виведених бюджетних коштів через ряд ФОП та підприємств, підконтрольних ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , та іншим посадовим особам Харківської обласної адміністрації, Служби відновлення та розвитку інфраструктури Харківської області, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, а також через офшори.

В діях зазначених суб`єктів вбачаються ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. З ст. 368, ч. З ст. 369 КК України.

Зміст заяви ОСОБА_3 як голови ГО «НОН-СТОП» про вчинення кримінальних правопорушень від 10.06.2024 вих. № 10/06/2024-4 не містить конкретних фактичних даних щодо дій, які б свідчили про вчинення вказаними у скарзі особами кримінальних правопорушень, тобто не є в розумінні вимог ст. 214 КПК України повідомленням про вчинення злочину.

Натомість вказана заява містить припущення про ймовірне вчинення протиправних дій зазначеними особами, яке ґрунтується лише на суб`єктивному сприйнятті обставин, викладених у вказаній заяві.

Крім того, слідчий суддя звертає увагу, що викладення обставин, зазначених у заяві від 10.06.2024 повинно бути підтверджено будь-якими розумними поясненнями, які можливо перевірити та/або доданими матеріалами.

Лише самих відомостей, викладених у заяві (повідомленні) та не підтверджених конкретними фактами та доказами, на переконання слідчого судді, не достатньо на підтвердження наявності ознак скоєння злочинів, інакше будь-які дії, за такою логікою, можливо піддати сумніву та безпідставній кримінально-процесуальній перевірці.

Також, вказана заява про вчинення кримінального правопорушення також не містить викладення будь-яких обставин, що свідчать про вчинення кримінальних правопорушень, віднесених до юрисдикції Новобаварського району м. Харкова.

Таким чином, на переконання слідчого судді, доводів, наведених головою ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 у поданій ним заяві про вчинення кримінальних правопорушень та скарзі, недостатньо для того, щоб розпочати кримінальне провадження стосовно відповідних посадових осіб, адже досудове розслідування розпочинається саме на підставі фактів, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, і не може слугувати механізмом для безпідставного переслідування невизначеного кола осіб лише з огляду на суб`єктивні припущення заявника про вчинення ними протиправних дій.

Слідчий суддя також звертає увагу, що з вказаною заявою про вчинення кримінального правопорушення та внесення відомостей до ЄРДР 10.06.2024 року заявник одночасно звернувся до значного кола органів досудового розслідування та органів прокуратури, в тому числі і до тих, до юрисдикції (підслідності) яких віднесені порушені ним питання.

Тому доводи скаржника про бездіяльність посадових осіб Новобаварської окружної прокуратури м. Харкова свого підтвердження під час судового розгляду не знайшли.

З огляду на викладене, в задоволенні скарги необхідно відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 303 307, 372 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні скарги голови громадської організації «НОН-СТОП» ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Новобаварської окружної прокуратури м. Харкова, що полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1