Справа №621/1816/22
Провадження №1-кп/621/104/23
УХВАЛА

Іменем України

22 листопада 2023 року м. Зміїв

Зміївський районний суд Харківської області:

головуючий - суддя ОСОБА_1 ,

за участі: секретаря судового засідання - ОСОБА_2 ,

прокурорів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,

обвинуваченої ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду кримінальне провадження №0000539 за обвинуваченням:

ОСОБА_5 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 у с. Красногвардійське Красногвардійського району Ставропольського краю РФ, є громадянкою України, має вищу освіту, одружена, на час вчинення кримінального правопорушення займала посаду голови Зміївської міської територіальної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області, зареєстрована та фактично проживає в АДРЕСА_1 , раніше не судима,

у кримінальному правопорушенні, передбаченому частиною 1 статті 367 Кримінального кодексу України,

у с т а н о в и в:

ОСОБА_6 , займаючи посаду голови Зміївської міської територіальної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області, що розташована за адресою: Харківська область, м. Зміїв, Соборний майдан, буд. 1, будучи службовою особою, пов`язаною з виконанням організаційно - розпорядчих та адміністративно - господарських функцій, вчинила кримінальне правопорушення за наступних обставин:

Постановою № 207 Центральної виборчої комісії від 28 серпня 2020 року «Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів» (додаток № 1), ОСОБА_6 включено до складу комісії та призначено головою Зміївської МТВК від місцевої організації політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина».

Статтею 212 Виборчого кодексу України визначено оплату праці членів виборчих комісій та осіб, які залучаються до роботи у виборчій комісії, зокрема за рішенням виборчої комісії голова, заступник голови, секретар або в разі їх відмови інші члени територіальної виборчої комісії (загальною кількістю не більше трьох осіб), дільничної виборчої комісії (загальною кількістю не більше двох осіб для кожної комісії) протягом виборчого процесу можуть виконувати свої повноваження у виборчій комісії на платній основі на підставі цивільно- правового договору між ними і виборчою комісією.

При цьому, ч. 13 ст. 214 Виборчого кодексу України визначено, що виборчі комісії, зазначені у цієї статті, одночасно з формуванням складу територіальної виборчої комісії призначають голову, заступника голови, секретаря такої виборчої комісії.

На підставі протоколу засідання Зміївською МТВК, ОСОБА_6 складено присягу члена виборчої комісії та постановою «Про розподіл обов`язків між головою комісії, заступником голови, секретарем та членами комісії Зміївської МТВК» на останню покладено обов`язки з: організації, загального керівництва і контролю за роботою територіальної виборчої комісії; організації та контролю закупівель товарів, робіт, послуг за державні кошти; вирішення питання матеріально-технічного забезпечення підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року; забезпечення обліку надходження та витрат бюджетних коштів; представництва комісії у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, організаціями, закладами, установами усіх форм власності; забезпечення виготовлення необхідної виборчої документації.

Відповідно до договору про надання територіальній виборчій комісії послуг (виконання робіт), пов`язаних з підготовкою та проведенням місцевих виборів, на ОСОБА_6 покладено обов`язки голови Зміївської МТВК та з цього часу остання приступила до виконання своїх службових обов`язків.

Разом з цим, до чинних нормативно-правових актів, ОСОБА_6 мала ряд повноважень, пов`язаних з організацією роботи Зміївської МТВК, а саме:

-несе відповідальність за організацію та стан діловодства, а також за дотримання Порядку організації роботи у виборчих комісіях (п. 1.20 «Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій затверджений» Постановою ЦВК № 173 від 10 серпня 2020 року;

-

-скликає: перше засідання ВК (далі за текстом - виборча комісія) пізніше як на 2-й день з дня її формування чи утворення (ч.3 ст.36 ВК України ); засідання ВК за необхідністю (п.3 ч. 1 ст.36 Виборчого кодексу України, п.3 ч. 1, 5.1 «Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій затверджений» Постановою ЦВК № 173 від 10 серпня 2020 року; ); засідання ВК на письмову вимогу третини складу комісії не пізніше наступного дня після отримання такої вимоги (п.3 ч. 1 ст.36 Виборчого кодексу України);

-

-доручає секретарю ВК підготувати проект порядку денного засідання комісії згідно з планом роботи (гі.4.2 «Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій затверджений» Постановою ЦВК № 173 від 10 серпня 2020 року);

-

-погоджує порядок денний засідання ВК (п.4.2«Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій затверджений» Постановою ЦВК № 173 від 10 серпня 2020 року);

-

-вчиняє на проекті рішення, що пропонується прийняти на засіданні ВК резолюцію «для розгляду на засіданні комісії» після ознайомлення з підготовленими матеріалами, і в разі відсутності потреби внесення поправок до їх тексту (п.4.8 «Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій затверджений» Постановою ЦВК № 173 від 10 серпня 2020 року);

-

-веде засідання ВК (ч.7 ст.36 Виборчого кодексу України); на початку засідання або початку розгляду питання оголошує кількість присутніх членів комісії, список запрошених та інших осіб, які мають право бути присутніми на засіданні ВК без дозволу або запрошення комісії, представників ЗМІ (п.7.2 «Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій затверджений» Постановою ЦВК № 173 від 10 серпня 2020 року);

-підписує протокол засідання ВК, постанови, прийняті ВК (п.п.10.3, 12.6 «Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій затверджений» Постановою ЦВК № 173 від 10 серпня 2020 року);

-засвідчує прийняті ВК копії постанов, що видаються на вимогу суб`єкту виборчого процесу, якого вони стосуються (п.3 ч.4 ст.37 Виборчого кодексу України, п.10.6 «Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій затверджений» Постановою ЦВК № 173 від 10 серпня 2020 року);

-підписує разом з іншими присутніми на засіданні членами комісії акти і протоколи виборчої комісії (п.11.3 «Порядку організації роботи та ведення' діловодства виборчих комісій затверджений» Постановою ЦВК № 173 від 10 серпня 2020 року);

-приймає документи та звернення, що надходять до ВК («Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій затверджений» Постановою ЦВК № 173 від 10 серпня 2020 року);

-у міжвиборчий період голова ТВК щотижня перевіряє надходження документів та звернень до ВК (п.13.3 «Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій затверджений» Постановою ЦВК № 173 від 10 серпня 2020 року);

-попередньо розглядає поданий до ВК документ, заяву або скаргу після її реєстрації з метою вчинення резолюції щодо їх виконання («Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій затверджений» Постановою ЦВК № 173 від 10 серпня 2020 року);

-повертає своїм листом скарги, які оформлені без дотримання передбачених вимог і не підлягають розгляду, не пізніш як на наступний день після дня надходження скарги, а скарги, подані напередодні дня голосування, в день голосування чи наступного дня, - невідкладно (ч.ч. 1-2 ст.68 Виборчого кодексу України);

-підписує кожний вихідний документ ВК (п.14.2 «Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій затверджений» Постановою ЦВК № 173 від 10 серпня 2020 року); визначає терміновість відправлення документів (п. 14.14 «Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій затверджений» Постановою ЦВК № 173 від 10 серпня 2020 року);

-дозволяє видачу документів уповноваженим особам адресата під розписку, у разі потреби прискорити доставку кореспонденції (п.14.14 «Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій затверджений» Постановою ЦВК № 173 від 10 серпня 2020 року)

-несе відповідальність (у разі припинення повноважень складу ВК) за передачу виборчої та іншої документації, матеріальних цінностей, у тому числі печатки та штампи "Вибув", ВК, сформованій (затвердженій) у новому складі (п.2 ч.19 ст.36 Виборчого кодексу України);

-підписує посвідчення члена ВК нижчого рівня (аб.З п.5.2 «Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій затверджений» Постановою ЦВК № 173 від 10 серпня 2020 року).

Таким чином ОСОБА_6 , будучи головою Зміївської МТВК, відповідно до ч. 3 ст. 18 КК України, була службовою особою, яка постійно обіймала посаду у виборчій комісії пов`язану з виконанням організаційно- розпорядчих та адміністративно-господарських функцій.

Відповідно до ст. 8 «Порядку фінансування виборчих комісій під час підготовки і проведення місцевих виборів», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 19 серпня 2020 року - розпорядником коштів місцевого бюджету для здійснення заходів із підготовки і проведення місцевих виборів є територіальна виборча комісія в особі її голови.

Статтею 242 Виборчого кодексу України визначено порядок виготовлення виборчих бюлетенів та їх передачі виборчим комісіям, та зазначено, що територіальна виборча комісія, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах відповідно. Виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, міська (міст з районним поділом) виборча комісія - не пізніш як за десять днів до дня голосування та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за дев`ять днів до дня голосування в упаковці підприємства- виготовлювача на підставі акту приймання-передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Від імені територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати місцевих виборів, виборчі бюлетені від підприємства-виготовлювача, в порядку та строки визначені цією статтею, отримує голова виборчої комісії або інша особа, уповноважена рішенням цієї комісії, які підписують відповідний акт приймання-передачі.

Підприємства-виготовлювачі виборчих бюлетенів визначаються територіальними виборчими комісіями. Договір між відповідною територіальною виборчою комісією та поліграфічним підприємством укладається із застосуванням переговорної процедури закупівлі виходячи із виробничих, технологічних та організаційних можливостей підприємства забезпечити своєчасний друк та ступені захисту виборчих бюлетенів.

Так, ОСОБА_6 достовірно розуміючи реальну вартість бюлетенів, яка відрізняється від вартості, що зазначена в договорах з ФО-П ОСОБА_7 про виготовлення друкованих матеріалів, маючи реальну можливість придбати бюлетені за найнижчою ціною у інших виробників у тому числі КП «Чугуївська міська друкарня» Харківської обласної ради не вжила відповідних заходів та в порушення положень Бюджетного кодексу України уклала договори з ціною З грн. 50 коп., З грн. 58 коп. та 3 грн. 60 коп. за 1 шт.

Як наслідок, 19 жовтня 2020 року між «виконавцем» ФО-П ОСОБА_7 , в особі ОСОБА_7 , яка діяла на підставі виписки з ЄДРПОУ та «замовником» Зміївської МТВК в особі голови ОСОБА_6 , яка діяла на підставі Виборчого кодексу України укладено договори №№0910/30, 0910/31, 0910/32, 0910/33, 0910/34, 0910/35, 0910/36, 0910/37 про виготовлення друкованих матеріалів.

Відповідно до п.1.1. Договорів, «виконавець» зобов`язується надати послуги з виготовлення та пакування виборчих бюлетенів (далі за текстом - Продукції) для голосування на місцевих виборах 2020 року (код ДК 021:2015:22820000-4-бланки), а «замовник» зобов`язується оплатити вартість Продукції згідно рахунків, які є невід`ємною частиною Договорів та прийняти їх.

Відповідно до п.2.1 Договорів - виготовлення Продукції, що передбачено Договорами, виконуються силами та засобами «виконавця», з матеріалів та на обладнанні «виконавця».

п.3.1 Договорів визначено, що передача Продукції здійснюється актами приймання-передачі наданих послуг за адресою «виконавця»: м. Харків, вул. Лозівська, буд. 5.

При цьому відповідно до п.2.2 Договорів - загальна вартість Послуг за Договорами становить 249 718 грн. 34 коп. (ПДВ не передбачено), тобто за ціною З грн. 50 коп., З грн. 58 коп. та 3 грн. 60 коп. за 1 шт.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов`язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України.

ОСОБА_6 в порушення положення Бюджетного кодексу України незважаючи на той факт, що бюлетені Зміївської МТВК не були виготовлені та прийняті у порядку передбаченому Виборчим кодексом України підписала акти приймання-передачі наданих послуг та платіжні доручення для проведення оплати.

В подальшому, після складання платіжних доручень №№3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 від 20 жовтня 2022 року у відповідності до видаткових накладних №№30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37 від 19 жовтня 2022 року, головою Зміївської МТВК ОСОБА_6 шляхом підписання вказаних документів затверджено правильність зазначених відомостей.

У відповідності платіжним дорученням, 21 жовтня 2020 року з розрахункового рахунку Зміївської МТВК НОМЕР_1 , відкритого в Держказначейській службі України у м. Києві, на розрахунковий рахунок ФО-П Надводська В.В. НОМЕР_2 , відкритого у ГРУ АТ КБ «Приват Банк» м. Харків, перераховано грошові кошти на загальну суму 249 718 грн. 34 коп.

Разом з цим, директор ТОВ «Тріонікс+» ОСОБА_8 та головний бухгалтер Чугуївської МТВК ОСОБА_9 здійснювали пошук місця виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах 2020 року та як наслідок, 09 жовтня 2020 року між ТОВ «Аврора-Друк» () в особі директора ОСОБА_10 та ТОВ «Тріонікс+» в особі виконуючого обов`язки директора ОСОБА_7 укладено договір № 0910/01 про виготовлення друкованих матеріалів. А саме, відповідно до додатку № 6 до вказаного Договору: виборчі бюлетені 210x220 (голова), виборчі бюлетені 210x440 (округ 1), виборчі бюлетені 210x430 (округ 2), виборчі бюлетені 210x410 (округ 3), виборчі бюлетені 210x410 (округ 4) на загальну кількість 70 400 шт. за ціною 0,66, 0,96 та 0,98 грн. за 1 шт.

В подальшому з метою створення штучної фінансово-господарської діяльності та завищення вартості виборчої документації, 13 жовтня 2020 року між ТОВ «Тріонікс+» в особі виконуючого обов`язки директора ОСОБА_7 та ФО-П ОСОБА_7 в особі ОСОБА_7 укладено договір на придбання вище зазначених виборчих бюлетенів за ціною 1,80 грн. за 1 шт.

Відповідно до висновку експерта № 14576/15843-15848 за результатами проведення судової економічної експертизи від 14 червня 2021 року, різниця між вартістю виборчих бюлетенів видатковою накладною від 22 жовтня 2020 року №221001 постачальника продукції ТОВ «Аврора-Друк» на адресу ТОВ «Тріонікс+» та видатковими накладними №№30, 31,32, 33,34,35, 36, 37 від 19 жовтня 2022 року ФО-П ОСОБА_7 на постачання продукції на адресу Зміївської МТВК є збитком у вигляді втрати активів на загальну суму 192 473 грн. 98 коп.

Таким чином, голова Зміївської МВТК ОСОБА_6 в порушення статті 22 Бюджетного Кодексу України, не здійснила контроль за витрачанням бюджетних коштів та будучи розпорядником бюджетних коштів, володіючи інформацією про можливість придбання бюлетенів у іншого виробника за ціною нижчою ніж зазначено в платіжних документах які надані для перерахунку коштів до Зміївського управління Державної казначейської служби України Харківської області в порушення ст. 7 Бюджетного кодексу України, де визначені принципи «ефективності» та «максимальної економії» особисто підписала видаткові накладні та платіжні доручення, в результаті чого на банківський рахунок ФО-П ОСОБА_7 необґрунтовано перераховані бюджетні грошові кошти у сумі 192 473 грн. 98 коп., що дало можливість групі осіб за попередньою змовою заволодіти бюджетними грошовими коштами, та що у сто і більше разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян та відповідно до примітки до ст. 364 КК України є істотною шкодою.

Зазначеними діями ОСОБА_6 вчинила кримінальне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 367 КК України - службова недбалість, тобто невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди Державним інтересам.

У судовому засіданні обвинувачена ОСОБА_6 заявила клопотанням про звільнення її від кримінальної відповідальності у зв`язку із закінченням строків давності на підставі статті 49 Кримінального кодексу України та закриття кримінального провадження. Одночасно повідомила про зміну прізвища на ОСОБА_11 , після реєстрації шлюбу 29.09.2023.

Прокурор ОСОБА_4 у судовому засіданні не заперечував проти звільнення обвинуваченої від кримінальної відповідальності на підставі статті49 КК України та закриття кримінального провадження враховуючи наявність правових підстав для прийняття такого рішення.

Заслухавши думку учасників судового провадження, суд дійшов висновку, що клопотання обвинуваченої підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 4 статті 286 КПК України, якщо під час здійснення судового провадження щодо провадження, яке надійшло до суду з обвинувальним актом, сторона кримінального провадження звернеться до суду з клопотанням про звільнення від кримінальної відповідальності обвинуваченого, суд має невідкладно розглянути таке клопотання.

Згідно з частини 1 статті 285 КПК України особа звільняється від кримінальної відповідальності у випадках встановлення підстав, передбачених законом України про кримінальну відповідальність.

В ході судового розгляду встановлено, що злочин закінчено у жовтні 2020 року, відомості про вчинення злочину внесені до ЄРДР 29.07.2022 року.

Службова недбалість належить до злочинів із матеріальним складом, який за частиною 1 статті 367 КК визнається закінченим із моменту заподіяння істотної шкоди.

Злочин, передбачений частиною 1 статті 367 Кримінального кодексу України, відповідно до статті 12 Кримінального кодексу України є нетяжким злочином, та найсуворіше покарання передбачене у виді обмеження волі.

Відповідно до пунктів 1-3 частини 1 статті 49 Кримінального кодексу України, особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею кримінального правопорушення і до дня набрання вироком законної сили минули такі строки: 1) два роки - у разі вчинення кримінального проступку, за який передбачене покарання менш суворе, ніж обмеження волі; 2) три роки - у разі вчинення кримінального проступку, за який передбачено покарання у виді обмеження волі, чи у разі вчинення нетяжкого злочину, за який передбачено покарання у виді позбавлення волі на строк не більше двох років; 3) п`ять років - у разі вчинення нетяжкого злочину, крім випадку, передбаченого у пункті 2 цієї частини.

Санкція частини 1 статті 367 КК України не передбачає покарання у виді позбавлення волі, а тому слід виходити зі строків, визначених у пункті 2 частини 1 статті 49 КК України.

Відповідно до пункту 1 частини 2, частини 8 статті 284 Кримінального процесуального кодексу України, кримінальне провадження закривається судом у зв`язку зі звільненням особи від кримінальної відповідальності.

Закриття кримінального провадження або ухвалення вироку з підстави, передбаченої пунктом 1 частини другої цієї статті, не допускається, якщо підозрюваний, обвинувачений проти цього заперечує. В цьому разі кримінальне провадження продовжується в загальному порядку, передбаченому цим Кодексом.

З дня вчинення кримінального правопорушення пройшло більше трьох років, при цьому згода обвинуваченої ОСОБА_6 є безумовною підставою для закриття кримінального провадження, у зв`язку із закінченням строків давності.

Також суд зазначає, що дотримання умов, передбачених частинами 1-3 статті 49 КК України є безумовною і звільнення особи від кримінальної відповідальності на підставі закінчення строків давності є обов`язковим.

Тобто, суд, встановивши наявність усіх передбачених законом обставин, зобов`язаний звільнити особу від кримінальної відповідальності за цією підставою, незалежно від того, на якій стадії перебуває кримінальне провадження (справа) досудове розслідування, попередній розгляд справи суддею, підготовче судове засідання, судовий розгляд справи судом першої інстанції, на стадії провадження в суді апеляційної інстанції, але до набрання вироком суду законної сили.

Долю речових доказів вирішити на підставі положень статті 100 КПК України.

На підставі викладеного, керуючись статтею 49 Кримінального кодексу України, частиною 1 статті 26, пунктом 1 частини 2, частиною 8 статті 284, статтями 350, 372 Кримінального процесуального кодексу України, суд,

п о с т а н о в и в:

Звільнити ОСОБА_5 від кримінальної відповідальності за частиною 1 статті 367 Кримінального кодексу України на підставі частини 1 статті 49 Кримінального кодексу України, у зв`язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.

Кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000539 від 29 липня 2022 року по обвинуваченню ОСОБА_5 за частиною 1 статті 367 Кримінального кодексу України - закрити.

Речові докази: 8 договорів (0910/30; 0910/31; 0910/32; 0910/33; 0910/34; 0910/35; 0910/36; 0910/37) з додатками у вигляді специфікацій; видаткових накладних; актів приймання-передачі наданих послуг та платіжні доручення зберігати у матеріалах кримінального провадження.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду через Зміївський районний суд Харківської області протягом семи днів з дня її проголошення.

Головуючий: