У Х В А Л А

про надання тимчасового доступу до речей і документів

16 січня 2024 року м. Бар

Слідчий суддя Барського районного суду Вінницької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні у м. Бар Вінницької області клопотання ВП №1 Жмеринського РВП ГУНП України у Вінницькій області у кримінальному провадженні № 0000011 від 01.03.2023 року про надання тимчасового доступу до речей та документів,

ВСТАНОВИВ:

Слідчий СВ ВП №1 Жмеринського РВП ГУНП України у Вінницькій області ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді з клопотанням про тимчасовий доступ до документів, яке погоджене із прокурором Барського відділу Жмеринської окружної прокуратури Вінницької області ОСОБА_4 , про надання дозволу на доступ до документів.

Обґрунтовуючи внесене клопотання, слідчий вказує, що відділенням поліції №1 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області здійснюється розслідування кримінального провадження № 0000011 від 01.03.2023, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. ч. 2, 4 ст. 191, ч. 1 ст. 366 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що під час вивчення інформації, розміщеної у відкритому доступі на веб-порталі (https://prozorro.gov.ua/tender ID:UA-2022-12-20-020171-а) встановлено, що ФОП ОСОБА_5 , згідно договору №11 д від 19.12.2022 з КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Барської міської ради проведено відновлювальні роботи та експлуатаційне утримання вулиці Водзяновського в м. Бар Жмеринський район Вінницька область, у зв`язку із чим йому перераховано близько 200 тис. грн. коштів місцевого бюджету ІНФОРМАЦІЯ_2 , виділених на ремонт. Фактично, вищевказані роботи не проводились, а службовими особами КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Барської міської ради вищевказані кошти розтрачено.

12.04.2023 здійснено тимчасовий доступ до документів, на підставі ухвали Барського районного суду Вінницької області, а саме до тендерної документації щодо виконання відновних робіт та експлуатаційного утримання вул. Водзяновського в м. Бар Барської ТГ Вінницької області (ДК021:2015:50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов`язаного обладнання та супутні послуги) та відновних робіт та експлуатаційного утримання вул. Водзяновського в м. Бар Барської ТГ Вінницької області (ДК021:2015:50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов`язаного обладнання та супутні послуги) відповідно до договорів підряду № 11 д від 19.12.2022 та № 14 с від 28.07.2021 відповідно.

21.04.2023 призначено судову будівельно-технічну експертизу з метою встановлення відповідності об`ємів та вартості фактично виконаних будівельних робіт відповідно до договорів підряду № 11 д від 19.12.2022 та № 14 с від 28.07.2021.

Відповідно до висновку експерта за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи встановлено невідповідність об`ємів та вартості фактично виконаних будівельних робіт відповідно до договорів підряду № 11 д від 19.12.2022 та № 14 с від 28.07.2021.

Досудовим розслідуванням встановлено, що посадовими особами ФОП ОСОБА_5 , інженером технічного нагляду ОСОБА_6 та начальником КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_7 складено акт № 1 приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2022 року згідно договору підряду 11 д від 19.12.2022 до якого внесено завідомо неправдиві відомості щодо об`ємів та вартості фактично виконаних будівельних робіт, а саме: улаштування одношарових основ товщиною 10 см із суміші відфрезерованої асфальтобетонної холодної, що не відповідає дійсності та який підписано ФОП ОСОБА_5 , інженером технічного нагляду ОСОБА_6 та начальником КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_7 та на якому містяться відтиски печатки ФОП ОСОБА_5 , інженер технічного нагляду ОСОБА_6 та КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Вказаний факт підтверджується висновком експерта № 2504/2005/23-21 від 12.07.2023.

Окрім цього, розслідуванням установлено, що згідно договору №11д від 19.12.2022 з КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Барської міської ради, розміщеному на відкритому сайті « ІНФОРМАЦІЯ_3 », ФОП ОСОБА_5 проведено відновлювальні роботи та експлуатаційне утримання вулиці Водзяновського в м. Бар Жмеринський район Вінницька область упродовж 2022 року, у зв`язку із чим з місцевого бюджету ІНФОРМАЦІЯ_2 перераховано близько 200 тис. грн. коштів. Разом із цим, за результатами проведеної у провадженні судово - будівельної експертизи, призначеної на підставі постанови слідчого у провадженні від 09.04.2023, експертом ІНФОРМАЦІЯ_4 складено висновок № СЕ-19/102-23/7365БТ від 15.11.2023, згідно якого, улаштоване дорожнє покриття із відфрезерованої асфальтобетонної холодної суміші по вул. Водзяновського у м. Бар, не відповідає вимогам Закону України державним будівельним нормам 2019, 2018, 2015, та державним стандартам 2020, 2022 років.

Тому, 01.01.2024 на адресу КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Барської міської ради було скеровано запит прокурора ОСОБА_8 на підставі ст. 36 КПК України, з метою отримання належним чином завірені копії наступних документів, а саме: - оголошення про проведення спрощеної закупівлі через систему електронних торгів по тендеру UA-2022-12-20-020171-a; - технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, вимоги до кваліфікації учасника; - протокол про розгляд пропозиції учасника ФОП ОСОБА_5 ; повідомити про уповноважених осіб на проведення вказаного тендеру, їх посадові обов`язки; - надати належним чином завірений наказ про призначення на посаду начальника КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та його посадові обов`язки; - зазначити обставини, які передували необхідності укладання договору підряду за вищевказаним тендером (огляд предмету тендеру, службові записки, тощо).

05.01.2024 отримано відповідь № 8 від КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у якій зазначено про відсутність правових підстав для надання запитуваної інформації.

Тому, слідчий просив надати дозвіл на тимчасовий доступ до оригіналів вказаних у клопотанні документів, з метою отримання з них копій, які перебувають у володінні КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

В судове засідання слідчий ОСОБА_3 не з`явився, однак останнім було подано заяву про розгляд клопотання без його участі. Вимоги клопотання підтримав за обставин, викладених у ньому.

Прокурор ОСОБА_8 у судовому засіданні клопотання підтримала повністю, наполягала на його задоволенні.

Представник КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_9 у судовому засіданні заперечила проти задоволення клопотання. Суду пояснила, що закупівля, інформація щодо якої опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель ІНФОРМАЦІЯ_5 за номером UA-2022-12-20-020171-a, здійснювалась відповідно до пункту 11 Особливостей, а саме: без використання електронної системи. У разі, якщо Замовником здійснено укладення договору у відповідності до пункту 11, в такому випадку, Особливості та Закон не містять вимог щодо оприлюднення скан-копій Протоколу УО про затвердження/внесення змін до річного плану закупівель, договору, додаткових угод до нього тощо.

Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, Замовником було оприлюднено наступну інформацію щодо закупівлі:

- Річний план закупівель за посиланням:

ІНФОРМАЦІЯ_6

- Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель: ІНФОРМАЦІЯ_7

Закупівля за номером UA-2022-12-20-020171-a вважається закупівлею без використання електронної системи закупівель та не являється спрощеною закупівлею, в якій повинна зазначатись інформація визначена статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі». Тому, надання оригіналів документів, а саме: - оголошення про проведення спрощеної закупівлі через систему електронних торгів по тендеру UA-2022-12-20-020171-a; - технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, вимоги до кваліфікації учасника; протокол про розгляд пропозиції учасника ФОП ОСОБА_5 , неможливе.

Заслухавши думку прокурора, пояснення представника КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 », дослідивши клопотання та додані до нього копії документів, слідчий суддя дійшов такого висновку.

Слідчим суддею встановлено, що слідчим ВП №1 Жмеринського РВП ГУНП України у Вінницькій області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, відомості якого внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000011 від 01.03.2023 року.

Згідно з ч. 1 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Відповідно до ч. 1 ст. 160 КПК України сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.

Відповідно до частин 5 статті 163 КПК України суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи:

1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи;

2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні;

3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

У судовому засіданні було встановлено, що з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

Пунктом 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 визначено, що для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою ніж 1,5 млн гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов`язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 38 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Пунктом 38 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору. Замовники можуть не публікувати інформацію про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг).»

Тому закупівля, інформація щодо якої опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_5 » за номером UA-2022-12-20-020171-a здійснювалась відповідно до пункту 11 Особливостей, а саме:без використання електронної системи.

Відповідно до пункту 11 Особливостей закупівля без використання електронної системи закупівель передбачає лише внесення інформації про таку закупівлю до річного плану закупівель а також оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Звіт про договір про закупівлю - це неконкурентна закупівля в Prozorro, яка передбачає укладання прямого договору з постачальником та публікацію звіту про договір про закупівлю в системі Prozorro.

У разі, якщо Замовником здійснено укладення договору у відповідності до пункту 11, в такому випадку, Особливості та Закон не містять вимог щодо оприлюднення скан-копій Протоколу про затвердження/внесення змін до річного плану закупівель, договору, додаткових угод до нього тощо.

Замовником було оприлюднено інформацію щодо закупівлі:

- Річний план закупівель за посиланням:

ІНФОРМАЦІЯ_6

- Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель: ІНФОРМАЦІЯ_7

Закупівля за номером UA-2022-12-20-020171-a вважається закупівлею без використання електронної системи закупівель та не являється спрощеною закупівлею, в якій повинна зазначатись інформація визначена статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі».

За таких обставин надання документів:

- оголошення про проведення спрощеної закупівлі через систему електронних торгів по тендеру UA-2022-12-20-020171-a; - технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, вимоги до кваліфікації учасника; - протокол про розгляд пропозиції учасника ФОП ОСОБА_5 , - є неможливим.

Прокурор, відповідно до ч. 5 ст. 163 КПК України, не довела у судовому засіданні що ці речі або документи перебувають або можуть перебувати у володінні КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Вимога слідчого зобов`язати КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » повідомити про уповноважених осіб на проведення тендеру та їх посадові обов`язки, та зазначити обставини, які передували необхідності укладання договору підряду за тендером, задоволенню не підлягає, оскілки така вимога не є тимчасовим доступом до речей чи документів і виходить за межі статей 159 160 КПК України.

В частині надання дозволу на тимчасовий доступ до Наказу про призначення на посаду начальника КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та його посадових обов`язків клопотання підлягає до задоволення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 159, 160, 161,162,163,164, 309, 395 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого СВ ВП №1 Жмеринського РВП ГУНП України у Вінницькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 , погоджене із прокурором Барського відділу Жмеринської окружної прокуратури Вінницької області ОСОБА_8 про тимчасовий доступ до документів задовольнити частково.

Надати слідчому СВ ВП № 1 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_3 та прокурору Барського відділу Жмеринської окружної прокуратури ОСОБА_8 дозвіл на тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 , тобто можливість ознайомитися з ними та вилучити їх (провести виїмку), а саме до:

- належним чином завірених Наказу про призначення на посаду начальника КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та його посадових обов`язків.

Визначити строк дії ухвали тривалістю один місяць, який обраховувати з дня постановлення ухвали слідчим суддею.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: