У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2022 року м. Ужгород

Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , розглянувши клопотання прокурора Ужгородської окружної прокуратури ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей і документів по кримінальному провадженню №0000560, відомості про яке 13.10.2022 внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань, про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.366 КК України
в с т а н о в и в:
на розгляд слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області надійшло означене клопотання прокурора про тимчасовий доступ до речей і документів, у якому він просить слідчого суддю надати стороні кримінального провадження - прокурорам групи прокурорів або слідчим, які входять до слідчої групи здійснити тимчасовий доступ до документів, які знаходяться та зберігаються в адміністративній будівлі ІНФОРМАЦІЯ_1 , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 з можливістю вилучення їх копії, а саме - всіх документів, зокрема, що стосуються укладення цивільно-правових угод, замовним яких є ІНФОРМАЦІЯ_2 (договори, угоди з додатками, акти виконаних робіт з відомостями ресурсів, платіжні доручення та інші документи), за період часу з 01.01.2022 по 20.11.2022.

Клопотання про тимчасовий доступ до речей і документівпрокурор обґрунтовує так: слідчим відділом відділу поліції №1 Ужгородського РУП ГУНП в Закарпатській області внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідування за фактом можливого вчинення кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.366 КК України. Підставою для внесення відомостей до ЄРДР стало повідомлення депутата ІНФОРМАЦІЯ_3 Євгена ОСОБА_4 в порядку ст. 214 КПК України про те, що службові особи ІНФОРМАЦІЯ_3 , які наділені організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими повноваженнями, використовуючи службове становище, зловживаючи службовими повноваженнями, імовірно вчиняють протиправні дії шляхом укладення цивільно-правових угод із фізичними особами, зокрема, на виконання певних робіт на території ІНФОРМАЦІЯ_3 , фактично їх не виконуючи. Окрім цього, здійснюється розрахунок згідно укладених цивільно-правових угод із суб`єктами господарювання, шляхом внесення неправдивих відомостей про об`єми виконаних робіт та їх вартість у акти приймання виконаних робіт форми КБ-2В.
З метою виконання приписів, які встановлені ст.ст.36, 93 КПК України, сторона обвинувачення звернулася із запитом до ІНФОРМАЦІЯ_3 , про надання копій документів, зокрема, що стосуються укладення цивільно-правових угод, замовником по яких є ІНФОРМАЦІЯ_2 (договори, угоди з додатками, акти виконаних робіт з відомостями ресурсів, платіжні доручення та інші документи), за період часу з 01.01.2022 по 07.11.2022.

Однак 17.11.2022 на адресу окружної прокуратури надійшов лист від ІНФОРМАЦІЯ_3 про відмову у задоволенні запиту.

На переконання прокурора, вказані документи мають суттєве значення для встановлення всіх обставин вчиненого кримінального правопорушення, а тому існує необхідність в отриманні тимчасового доступу до оригіналів документів, що знаходяться та зберігаються в адміністративній будівлі ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою АДРЕСА_1 з можливістю виготовлення їх копій.

У судове засідання прокурор не з`явився, належним чином повідомлений про час, дату і місце його проведення, подав заяву про розгляд клопотання без його участі.

Дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя встановив таке.
Відповідно до витягу з ЄРДР від 13.10.2022 з кримінального провадження №0000560 органом досудового розслідування слідчим відділенням відділу поліції №1 Ужгородського РУП ГУНП в Закарпатській області проводиться досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.366 КК України.
Підставою для внесення відомостей до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.366 КК України стала заява гр. ОСОБА_5 про те, що службові особи ІНФОРМАЦІЯ_3 за попередньою змовою з лютого 2022 року, реалізовуючи злочинний умисел уклали ряд фіктивних угод на виконання певних робіт чи надання послуг, які насправді не здійснювалися та вносили недостовірні дані щодо вартості цих робіт.
Прокурор ОСОБА_3 звернувся до Оноківського сільського голови з листом №07.53 від 07.11.2022, в якому повідомив про здійснення досудового розслідування кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.366 КК України, у межах кримінального провадження №0000560, відомості про яке 13.10.2022 внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань. У наведеному листі прокурор просив у строк до 14.11.2022 надати на адресу прокуратури належним чином завірені копії документів, що стосуються укладення ІНФОРМАЦІЯ_4 цивільно-правових угод, замовник у яких є вказаний орган місцевого самоврядування, з відомостями ресурсів, платіжні доручення та інші документи за період часу з 01.01.2022 по 07.11.2022.
Згідно з листом від 10.11.202 №2380/03-38 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомила про відсутність у неї обов`язку виконувати прохання прокурора.
Прокурор, виходячи з наявності підстав для застосування заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді тимчасового доступу до речей і документів, звернувся з відповідним клопотанням до слідчого судді.
Вирішуючи подане клопотання по суті, слідчий суддя виходив із наступного.

Згідно з частиною 1 статті 131 КПК України заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.
Пунктом 5 частини 2 статті 131 КПК України передбачено, що тимчасовий доступ до речей і документів є одним із можливих заходів забезпечення кримінального провадження.
Відповідно до статті 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.
Сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором (частина 1 статті 160 КПК України).
За правилами частини 2 цитованої статті у клопотанні зазначаються:1) короткий виклад обставин кримінального правопорушення, у зв`язку з яким подається клопотання; 2) правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 3) речі і документи, тимчасовий доступ до яких планується отримати; 4) підстави вважати, що речі і документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 5) значення речей і документів для встановлення обставин у кримінальному провадженні; 6) можливість використання як доказів відомостей, що містяться в речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів, у випадку подання клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю; 7) обґрунтування необхідності вилучення речей і оригіналів або копій документів, якщо відповідне питання порушується стороною кримінального провадження.
Згідно з частинами 5-7 статті 163 КПК України слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.
Слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів. Доступ особи до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, здійснюється в порядку, визначеному законом. Доступ до речей і документів, що містять відомості, які становлять державну таємницю, не може надаватися особі, що не має до неї допуску відповідно до вимог закону.
Слідчий суддя в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.
Слідчий суддя встановив, що прокурор звертався до ІНФОРМАЦІЯ_3 у межах реалізації свої повноважень, передбачених КПК України.
За правилами ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
У розумінні цитованої норми фактичне звернення прокурора є витребуванням документів. Поряд із цим, згідно з переліком, закріпленим частиною 2 ст.131 КПК України тимчасовий доступ є заходом забезпечення кримінального провадження та є «іншою процесуальною дією» у контексті ст.93 КПК України. При цьому процесуальний закон чітко встановлює, що витребування доказів та вчинення інших процесуальних дій є самостійними способами збирання доказів стороною обвинувачення. За таких обставин законне звернення прокурора залишилося без належного реагування.
На переконання слідчого судді, той факт, що запитувані документи прямо стосуються ІНФОРМАЦІЯ_3 доводить обставину, що відповідні документи можуть знаходитися та зберігатися в адміністративній будівлі ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

Крім того, слідчий суддя вважає, що документи, про тимчасовий доступ до яких просить сторона обвинувачення, самі по собі та в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні. У цьому контексті слід зауважити про те, що за приписами ч.1 ст.91 КПК України у кримінальному провадженні підлягають доказуванню, зокрема, подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення); винуватість обвинуваченого у вчиненні кримінального правопорушення, форма вини, мотив і мета вчинення кримінального правопорушення; вид і розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, а також розмір процесуальних витрат; обставини, які впливають на ступінь тяжкості вчиненого кримінального правопорушення, характеризують особу обвинуваченого, обтяжують чи пом`якшують покарання, які виключають кримінальну відповідальність або є підставою закриття кримінального провадження.
Слідчий суддя звертає увагу на те, що перелік обставин, персоніфікованих статтею 91 КПК України, підлягає встановленню в межах досудового розслідування безвідносно до обов`язкових елементів складу кримінального правопорушення, що забезпечує дотримання принципу законності, передбаченого ст.9 КПК України та який покладає на прокурора, керівника органу досудового розслідування, слідчого обов`язок всебічного, повного і неупередженого дослідження усіх обставини кримінального провадження.
Понад це, слід наголосити, що документація, тимчасовий доступ до отримання якої просить прокурор, відповідає характеру розслідуваного кримінального правопорушення за ч.2 ст.366 КК України, предметом якого є офіційний документ, визначення якого наведено у примітці до ст.358 КК України.
Окрім цього, слідчий суддя бере до уваги те, що за приписами ст.131 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів є заходом забезпечення кримінального провадження, а тому застосовується з метою досягнення дієвості останнього.
На переконання слідчого судді, необхідність у тимчасовому доступі у даному випадку обумовлений метою забезпечити повне, всебічне та об`єктивне розслідування, досягнути ефективності кримінального провадження і встановити осіб, причетних до вчинення кримінального правопорушення.
Вимоги про отримання можливість вилучення копії є обґрунтованими та узгоджуються з приписами ч.7 ст.163 КПК України, за якими вилучення документів допускається, зокрема, якщо воно необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів. При цьому слідчий суддя наголошує, що істотне значення для розслідуваного кримінального провадження має не факт існування та виявлення певної документації, а її зміст.
Відповідно до ч.4 ст.132 КПК України для оцінки потреб досудового розслідування слідчий суддя або суд зобов`язаний врахувати можливість без застосованого заходу забезпечення кримінального провадження отримати речі і документи, які можуть бути використані під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні.
У цьому контексті слідчий суддя зазначає про те, що отримання відповідних доказів шляхом надання стороні обвинувачення тимчасового доступу до документів, наведених у клопотанні слідчого, не покладає надмірний тягар на третіх осіб, а отримання відповідних документів іншим чином є неможливим.
Відповідно до ч.1 ст.166 КПК України у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.
Підсумовуючи викладене у сукупності, слідчий суддя доходить до переконання про необхідність задоволення клопотання сторони обвинувачення.
Керуючись ст.ст.40, 131, 132, 159, 163-165 КПК України, слідчий суддя, -
ПОСТАНОВИВ:
клопотання прокурора Ужгородської окружної прокуратури ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей і документів задовольнити повністю.
Надати стороні кримінального провадження - прокурорам групи прокурорів або слідчим, які входять до слідчої групи здійснити тимчасовий доступ до документів, які знаходяться та зберігаються в адміністративній будівлі ІНФОРМАЦІЯ_1 , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 з можливістю вилучення їх копій, а саме - всіх документів, зокрема, що стосуються укладення цивільно-правових угод, замовником по яких є ІНФОРМАЦІЯ_2 (договори, угоди з додатками, акти виконаних робіт з відомостями ресурсів, платіжні доручення та інші документи), за період часу з 01.01.2022 по 20.11.2022.

Строк дії ухвали не може перевищувати двох місяців з дня її постановлення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1