Справа № 953/1403/23
н/п 1-кс/953/1567/23
слідчий суддя Київського районного суду міста Харкова ОСОБА_1 , секретар судових засідань ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу голови Громадської організації «НОН СТОП» - ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Слідчого управління ГУНП в Харківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-
ОСОБА_3 звернувся до Київського районного суду м. Харкова зі скаргою на бездіяльність посадових осіб СУ ГУНП в Харківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій просив зобов`язати посадових осіб СУ ГУНП в Харківській області внести відомості до ЄРДР від 20 лютого 2023 року про вчинення кримінального правопорушення.
Особа, яка подала скаргу, в обґрунтування скарги посилався на те, що 20 лютого 2023 року головою ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 з використанням технологій електронної пошти з накладенням ЕЦП з офіційної електронної пошти на офіційну електронну пошту СУ ГУНП в Харківській області було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення за наступних обставин.
ГО «НОН-СТОП» є правозахисною громадською організацією, одним з напрямів діяльності якої є захист екологічних прав громадян, протидія корупції та зловживання з боку представників влади та посадових осіб, з початку повномасштабного вторгнення займається правозахисною і волонтерською діяльністю на території міста Харкова та Харківської області. Окрім цього, ГО «НОН-СТОП» є членом Координаційної ради волонтерів при ХОВА та здійснює правозахисну функцію по захисту прав і свобод населення, особливу увагу звертаючи на питання, що можуть завдати шкоди протидії повномасштабній військовій агресії з боку Російської Федерації. В ході здійснення правозахисної діяльності ГО «НОН-СТОП» встановлено, що тіньовий куратор Богодухівського району від забороненої партії ОПЗЖ ОСОБА_4 у зговорі з керівництвом Богодухівської міської ради, Харківської міської ради, КП «Харківський метрополітен» вступили в злочинну змову, направлену на заволодіння бюджетними коштами, виділеними на закупку брикетів паливних і дров для безкоштовної доставки населенню по урядовій програмі при наступних обставинах.
Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 № 769 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України» та від 08.10.2022 № 1139 «Деякі питання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України» для придбання у період воєнного стану деревини паливної для безоплатної видачі населенню територій, прилеглих до зони проведення воєнних (бойових) дій, а також на компенсацію витрат, пов`язаних з її доставкою з державного бюджету обласному бюджету надано субвенцію в розмірі 66 632,8 тис. гривень.
Розпорядженням начальника Харківської обласної військової адміністрації від 26.10.2022 року № 225 В «Про забезпечення населення територій Харківської області, прилеглих до зони проведення воєнних (бойових) дій, деревиною паливною у період дії воєнного стану» розпорядником коштів субвенції визначено Департамент захисту довкілля та природокористування Харківської обласної військової адміністрації.
Крім того, цим же розпорядженням затверджено Перелік та обсяги деревини паливної в межах кількості домогосподарств Харківської області, які потребують забезпечення деревиною паливною, а також Порядок доставки та безоплатного розподілу деревини паливної серед домогосподарств Харківської області, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України, у період дії воєнного стану (далі - Порядок).
Зазначеним Порядком визначено, що закупівлю дров за кошти субвенції здійснюють місцеві ради, а в разі їх відсутності відповідні військово-цивільні, військові адміністрації (у разі їх утворення). Цим же Порядком визначені умови та критерії для отримання домогосподарствами деревини паливної, а також вимоги до неї.
Кожний лісгосп має структурні підрозділи лісництва, що розташовані таким чином, що до будь-якої Богодухівської міської ради відстань складає не більше 30 км. Логічно припустити, що ціни в держлісгоспах мають бути найнижчими, оскільки майже всі ліса України знаходяться в їх володінні, а всі інші є лише посередниками, що заробляють на різниці. Аналізом закупівлі дров встановлено, що більшість маніпуляцій щодо завищення привласнення бюджетних коштів проходить через завищення вартості робіт і послуг пов`язаних з доставкою дров. Так, офіційно встановлена на держлісгоспах тарифікована вартість розкряжування дров на чурки складає 100 грн. за м3, навантаження і розвантаження складає 100 грн. за м3, Розрахунок перевезення з урахуванням максимальної 30 км відстані від ОТГ до лісництва складає. Стандартно на 1 вантажівці перевозиться 15 м3 дров, якщо менше, то це не рентабельно, вартість 1 км на ринку складає 35 грн., в два кінця це 60 км і відповідно 2100 грн, тобто доставка 140 грн./м3. В держлісгоспах є власні транспортні засоби, тому витрати складаються з заробітної плати водію, яка в будь-якому разі виплачується, трати на паливо і амортизацію, що складає менше 35 грн./1 км. Таким чином вартість і доставка до ОТГ 1 м3 дров має складати за 1000 грн. (майже максимальна по лісгоспах) + 100 грн. розкряжування + 100 грн. навантаження і розвантаження + 140 грн. доставка на 30 км = 1340 грн. Якщо доставка здійснюється на відстань більше 30 км вказана покупка і доставка дров є нерентабельною та вбачаються ознаки маніпуляцій.
Загальна сума субвенції на придбання деревини для безоплатної видачі населенню Богодухівській територіальної громади склала 2 588 431,00 грн. Згідно листа Харківського Управління лісового господарства в залежності від групи дров ціна в ДП «Жовтневе ЛГ» складає від 861 грн. за 1 м3 до 1032 грн. за 1 м3, в ДП «Гутянський ЛГ» складає від 861 грн. за 1 м3 до 1032 грн. за 1 м3.
Необхідно зауважити, що лісництва ДП «Жовтневе ЛГ» і ДП «Гутянський ЛГ» знаходяться безпосередньо на території Богодухівської ОТГ, однак не дивлячись на економічну доцільність придбання у держлісгоспах за нижчою ціною, Богодухівська міськрада укладає угоди з ФОП ОСОБА_4 за вищою в 2 рази ціною.
Згідно листа Богодухівського ОТГ від 21.12.2022 №03-10/12 Богодухівською міського територіальною громадою закуплена деревина: 1) 06'єм - 1130 куб.м; Вид, порода дерев, клас - деревина паливна м`яких порід 2 групи (сосна, вільха,липа); Вартість - 1 890,00 грн. (з ПІДВ) за 1 м. куб. Продавець деревини Державне підприємство «Гутянське лісове господарство». 2) 0б' єм - 1130 куб.м; Вид, порода дерев, клас - деревина паливна м' яких порід 2 групи (сосна, вільха,липа):Вартість - 1 890,00 грн. (з ПІДВ) за 1 м. куб. Продавець деревини ДП «Гутянське лісове господарство». Аналізом системи Prozorro встановлено, що між Управлінням освіти, молоді та спорту Богодухівської міської ради Харківської області і ФОП ОСОБА_4 укладено 2 договори про доставку дров для населення: 1) 18.01.2023 укладено договір про доставку 330 м3 пaливної дepeвини твepдoлиcтяних пopiд на загальну суму 787050 грн., тобто ціною 2385 грн./м3. Встановлено, що Богодухівська ОТГ у змові з ФОП ОСОБА_4 розтратила бюджетні кошти шляхом придбання дров за завищеною ціною на 2385 грн./м3 1340 грн./м3 = 1045 грн./м3
Таким чином на придбанні у ФОП ОСОБА_4 330 м3, зловживаючи службовим становищем Богодухівське ОТГ Харківської області розтратила на придбанні дров для населення в інтересах ОСОБА_4 : 330 м3 х 1045 грн./м3 = 344850 грн.
Крім того, Аналізом системи Prozorro встановлено, що не дивлячись на найдорожчу пропозицію серед учасників публічних закупівель між КП «Харківський метрополітен» і ФОП ОСОБА_4 переміг публічні торги, внаслідок чого має бути укладено 3 договори про доставку паливних пелет і брикетів, середня ринкова вартість яких складає 5000 6000 грн./т, однак враховуючи великий об`єм можливо знайти нижчу вартість. 1) укладено договір про доставку 120 тонн брикет паливних з твердих порід деревини на загальну суму 1 620 000,00 грн., тобто 13 500 грн./т. Таким чином, зловживаючи службовим становищем Богодухівське ОТГ Харківської області розтратила на придбанні паливних брикетів я в інтересах ОСОБА_4 : (13 500 грн./т 5000 грн./т) х 120 = 1 020 000 грн. 2) укладено договір про доставку 500 тонн брикет паливних з твердих порід деревини на загальну суму 4 210 000,00 грн., тобто 8 420 грн./т Таким чином, зловживаючи службовим становищем Богодухівське ОТГ Харківської області розтратила на придбанні паливних брикетів я в інтересах ОСОБА_4 : (8 420 грн./т 5000 грн./т) х 500 = 1 710 000 грн. 3) укладено договір про доставку 13,61 тонн брикет паливних з твердих порід деревини на загальну суму 114 596,20 грн., тобто 8 420 грн./т. Таким чином, зловживаючи службовим становищем Богодухівське ОТГ Харківської області розтратила на придбанні паливних брикетів я в інтересах ОСОБА_4 : (8 420 грн./т 5000 грн./т) х 13,61 = 46 546,2 грн. Всього на придбанні паливних пелет і брикетів у ФОП ОСОБА_4 паливних брикетів КП «Харківський метрополітен» розтратила 2 776 546,2 грн. Вказана злочинна схема щодо розтрати і виводу бюджетних коштів організована керівництвом КП «Харківський метрополітен», а саме: генерального директора ОСОБА_5 і заступника генерального директора метрополітену ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , що безпосередньо керують діяльністю комунального підприємства, укладають угоди, контролюють публічні закупівлі і отримують відкати неправомірну вигоду. Крім того, безпосередньо керівництво Харківської міської ради забезпечує розтрату коштів КП «Харківський метрополітен» шляхом злочинної бездіяльності і невжиття заходів, що також робиться за відкати-неправомірну вигоду.
Встановлено, що ОСОБА_4 є куратором депутатів ОПЗЖ в Богодухівському району, систематично у змові з рядом посадових осіб Харківської області перемагає у публічних закупівлях. Крім того, ОСОБА_4 є директором ТОВ «Індіго-груп». Крім того, ОСОБА_4 та очолювана їм ТОВ «Індіго-груп» ставала неодноразово фігурантом кримінальних проваджень по фактам діяльності конвертаційного центру, укладання фіктивних угод, створення фіктивних юридичних осіб і ФОП, виводу коштів з комунальних і державних підприємств/установ, легалізації доходів, отриманих злочинним шляхом. Основним видом діяльності ОСОБА_4 та ТОВ «Індіго-груп» є будівництво і ремонтні роботи, що вказує на те, що вказані особи мають купувати, а не продавати деревину чи брикети. У зв`язку з чим є достатні підстави вважати, що угоди укладені ФОП ОСОБА_4 з КП «Харківський метрополітен» і Богодухівською міською радою є фіктивними, та укладені з метою виводу бюджетних коштів. Зазначені обставини необхідно перевірити шляхом співставлення відомостей про використання транспортних засобів, залучення водіїв і вантажників, об`єму і характеристик фактично доставлених брикетів і дров населенню з зазначеними у бухгалтерській документації. Таким чином, в діях ОСОБА_4 , керівництвом Богодухівської міської ради, в особах: ОСОБА_8 керівництво КП «Харківський метрополітен», в особах: ОСОБА_7 , генерального директора ОСОБА_5 і заступника генерального директора метрополітену ОСОБА_6 , Харківської міської ради, які за попередньою змовою з посадовцями органів місцевого самоврядування і комунального підприємства, зловживаючи службовим становищем при виконанні урядової програми з надання безкоштовних дров населенню і придбанню паливних брикетів і пелет уклали угоди по завищеним цінам/фіктивні угоди, з метою їх подальшої легалізації і виводу, чим розтратили і привласнили бюджетні кошти і завдали майнової шкоди Богодухівській ОТГ у розмірі 4 142 375 грн., КП «Харківський метрополітен» у розмірі 2 776 546,2 грн., вбачаються ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 1 ст. 209, ч. 2 ст. 364 КК України.
Разом з тим, не дивлячись на очевидність ознак кримінального правопорушення, в порушення вимог ст. 9, 214 КПК України, відомості до ЄРДР не внесені, досудове розслідування не розпочато. Прокурор та слідчий відповідно до вимог КПК України позбавлені можливості визначити суб`єкт кримінального правопорушення, підслідність кримінального провадження та обставини злочину, оскільки вказані обставини можливо встановити лише при проведенні досудового розслідування, здійснення слідчим та процесуальних дій, які можуть бути проведенні лише після внесення відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування. В даному випадку, уповноважена особа, зобов`язана внести відомості до ЄРДР та провести необхідні першочергові слідчі дії. Вказані дії призвели до втрати доказів та слідів кримінальних правопорушень, та є зловживанням.
Особа, яка подала скаргу ОСОБА_3 у судове засідання не з`явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій просив задовольнити скаргу у повному обсязі.
Уповноважена особа СУ ГУНП в Харківській області в судове засідання не з`явилась, була повідомлена про день, час та місце розгляд скарги своєчасно і належним чином, про причини неприбуття не повідомила. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 306 КПК України, відсутність слідчого та прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Суд, дослідивши матеріали скарги, вважає скаргу такою, що підлягає задоволенню з наступних підстав.
В ході судового розгляду слідчим суддею встановлено, що 20 лютого 2023 року голова ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 звернувся засобами електронного зв`язку, щляхом направлення на офіційну електронну пошту ГУНП в Харківській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, в якій просив в порядку ст.ст. 214, 216, 218 КПК України забезпечити розгляд такої заяви про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 1 ст. 209, ч. 2 ст. 364 КК України за вищевикладеними фактами, відомості про які протягом 24 годин внести до ЄРДР України та розпочати досудове розслідування. Зазначена заява була отримана СУ ГУНП в Харківській області, про що свідчить роздруківка із сайту.
Заявником в заяві викладені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, з посиланням на норми кримінального закону України.
Будь-які відомості щодо прийняття, реєстрації, внесення відомостей за вказаною заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розгляду вказаної заяви та прийняття рішення за результатами її розгляду слідчому судді в межах розгляду цієї скарги не надані, що суперечить вимогам ст. 214 КПК України, яка визначає строки внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Згідно ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, Слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Підстави, через які можуть бути невнесені до ЄРДР відомості про вчинене кримінальне правопорушення ст. 214 КПК не передбачені.
Відповідно до ч. 1 ст. 40 КПК України, слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій.
При зверненні із вказаною заявою, заявником були виконані вимоги ч. 5 ст. 214 КПК України.
Частиною 1 ст. 303 КПК України визначені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження, серед яких, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Отже, слідчий суддя задовольняє вимоги скарги про зобов`язання уповноважених осіб посадових осіб СУ ГУНП в Харківській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви голови ГО «НОН СТОП» ОСОБА_3 від 20 лютого 2023 року у порядку, передбаченому ч. 1 ст. 214 КПК України.
Керуючись ст.ст. 214, 303-307 КПК України, слідчий суддя, -
П О С Т А Н О В И В :
Скаргу голови Громадської організації «НОН СТОП» - ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Слідчого управління ГУНП в Харківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань- задовольнити.
Зобов`язати посадових осіб СУ ГУНП в Харківській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви голови Громадської організації «НОН СТОП» - ОСОБА_3 від 20 лютого 2023 року в порядку, передбаченому ч. 1 ст. 214 КПК України.
Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1