Справа 688/1400/23
№ 1-кс/688/705/23
Ухвала

Іменем України

05 квітня 2023 року м. Шепетівка

Слідчий суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , скаржника ОСОБА_4 , розглянувши матеріали скарги ОСОБА_4 на бездіяльність керівника Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою від 20 березня 2023 року,

встановив:

03 квітня 2023 року до Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області звернувся ОСОБА_4 зі скаргою, в порядку ст.303 КПК України, на бездіяльність керівника Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою від 20 березня 2023 року.В обґрунтування скарги посилається на те, що посадовими особами Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області не внесено відомості до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань про вчинення посадовою особою Судилківського ліцею Судилківської сільської ради ОСОБА_5 кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.351 КК України, тобто не виконано приписи ч.1 ст.214 КПК України. Вважає таку бездіяльність органу досудового розслідування Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області такою, що не відповідає вимогам кримінального процесуального законодавства, тобто протиправною. Просить зобов`язати керівника Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області внести відомості в ЄРДР на підставі його заяви від 20 березня 2023 року.

Скаржник ОСОБА_4 в судовому засіданні підтримав подану скаргу, просив її задовольнити, посилаючись на мотиви такої.

Прокурор Шепетівської окружної прокуратури ОСОБА_3 заперечив щодо задоволення скарги, посилаючись на відсутність підстав для її задоволення.

Представник Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області, будучи належним чином повідомленим про час, місце і дату розгляду скарги, в судове засідання не з`явився.

Вислухавши доводи скаржника та думку прокурора, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя вважає, що в задоволенні скарги слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів перевірки, 13 лютого 2023 року, близько 08год 50хв, ОСОБА_4 зателефонував на лінію 102 та повідомив, що у нього виник конфлікт із директором школи, розташованої по вул.Хмельницького, 5 в с.Судилкові Шепетівського району, яка не допускає його до котельні закладу для перевірки господарської діяльності. Крім того, зазначив, що приїзду працівників поліції не потребує, і самостійно звернеться до поліцейського офіцера громади ОСОБА_6 .

Згідно наданих пояснень ОСОБА_4 , останній 13 лютого 2023 року, близько 08год 30хв приїхав на територію філії Судилківського ліцею для того, щоб подвитися на процес роботи котла опалення приміщення та наявність пелет для опалення. До приміщення котельні його не допустили, а директор повідомила, що в котельню його допустить з дозволу начальника управління освіти Сулилківської сільської ради.

Відповідно до пояснень завідувача Судилківської філії Судилківського ліцею ОСОБА_5 , 13 лютого 2023 року до ліцею прийшов ОСОБА_4 з невідомим їй чоловіком, який на її вимогу відмовився назвати себе, та повідомив про намір потрапити до приміщення котельні, з метою контролю за використанням пелет для опалення котла. Будь-яких документів на перевірку та запитів ОСОБА_4 не надав. До приміщення котельні ОСОБА_4 не допустили, однак останньому роз`яснено, що його допустять до перевірки за умови наявності дозвільних документів.

Згідно пояснень в.о. начальника відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Судтилківської сільської ради ОСОБА_7 , 13 лютого 2023 року ОСОБА_4 не було допущено до котельні Судилківської філії Судилківського ліцею через відсутність дозвільних документів та з наступних причин. Відповідно до інструкції з охорони праці, для оператора котельні забороняється допускати до котельні сторонніх осіб. Крім того, відповідно до Методичних Рекомендацій МОН України щодо організації освітнього процесу в школах у 2022-2023 н.р., на підставі рішення педагогічної ради школи (протокол №8 від 31 серпня 2022 року) та наказу №107 від 01 вересня 2022 Судилківського ліцею Судилківської сільської ради з 01 вересня 2022 року заборонено вхід до приміщень сторонніх осіб.

Витяги з наказу №107 від 01 вересня 2022 Судилківського ліцею Судилківської сільської ради та інструкції з охорони праці№50-19 долучені до матеріалів перевірки.

Під час розгляду заяви та повідомлення ОСОБА_4 ознак кримінального правопорушення не виявлено, в зв`язку з чим підстав для здійснення досудового розслідування, передбаченого КПК України, немає.

20 березня 2023 року ОСОБА_4 звернувся із заявою до Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області про вчинення посадовою особою Судилківського ліцею Судилківської сільської ради ОСОБА_5 кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.351 КК України, за фактом перешкоджання у діяльності депутата місцевої ради.

Згідно повідомлення Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області №Ф/4-121/124/04-2023 від 29 березня 2023 року, заява ОСОБА_4 від 20 березня 2023 року зареєстрована в журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події під № 2131 від 20 березня 2023 року та розглянута. Враховуючи, те, що перевірка та розгляд даних матеріалів проводиться по одному і тому ж факту, тому матеріали ЄО №2131 від 20 березня 2023 року приєднано до матеріалів ЄО № 1187 від 13 лютого 2023 року.

Відповідно до вимог ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.

Депутат має право звернутися із запитом до керівників ради та її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих або зареєстрованих на відповідній території.

Повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, цим Законом, законом про статус депутата, іншими законами.

Статтею 11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено вичерпний перелік прав депутата місцевої ради у виборчому окрузі. При здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має право: 1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання; 2) на невідкладний прийом; 3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку.

Відповідно до положень ч.ч.1, 2 ст.15 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів.

Матеріали перевірки не містять жодних даних, що ОСОБА_4 , перед початком перевірки роботи котельні та наявності пелет для опалення, користуючись правами депутата відповідно до ст.11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», звертався до керівництва з відповідними депутатськими зверненнями чи депутатськими запитами. Такі документи не надані заявником і в ході судового розгляду скарги.

Крім того, відсутні докази, що заявником виявлено порушення законності в діяльності навчального закладу, і він, відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», скористався своїм правом на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів.

Не здобуто об`єктивних даних, що 13 лютого 2023 року ОСОБА_4 перебував на території Судилківської філії Судилківського ліцею, як депутат Судилківської сільської ради, з наявними дозвільними та підтверджуючими повноваження документами.

Встановлено, що ОСОБА_4 звертався на лінію 102, із заявою про внесення відомостей в ЄРДР за ст.351 КК України (перешкоджання діяльності депутата місцевої ради) та скаргою до слідчого судді на бездіяльність працівників поліції, як фізична особа, жодних підтверджень здійснення депутатських повноважень ним не надано, документів депутатського реагування не долучено.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні, окрім іншого, можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов"язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Згідно ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, імя, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

Відсутність визначення процесуальним законом приводів і підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженою наказом МВС України від 06 листопада 2015 року № 1377, де зазначено джерела інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до ОВС уповноваженого розпочати досудове розслідування, які фактично є ні чим іншим, як приводами до початку кримінального провадження, а підставами - наявність у джерелі інформації даних про ознаки кримінального правопорушення.

У відповідності до діючого КПК України, кримінальна справа може бути порушена тільки у випадках, коли є достатні дані, які вказують на наявність ознак кримінального правопорушення.

Тобто, не підлягає внесенню до ЄРДР та не є підставою для початку досудового розслідування інформація, яка не містить об`єктивних даних, що дійсно свідчать про ознаки злочину.

Враховуючи наведене, слідчий суддя вважає, що скарга, з підстав зазначених у ній, не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 303, 305-307, 309, 370, 372 КПК України, слідчий суддя

ухвалив:

В задоволенні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність керівника Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою від 20 березня 2023 року відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали виготовлено 06 квітня 2023 року.

Слідчий суддя: