Справа №751/5557/22
Провадження №1-кс/751/1386/22
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2022 року м. Чернігів

Слідчий суддя Новозаводського районного суду м. Чернігова ОСОБА_1 ,

за участю секретаря ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання старшого слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління Головного управління Національної поліції в Чернігівській області ОСОБА_3 , про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів у кримінальному провадженні № 0000038 від 23.02.2022, за правовою кваліфікацією ч. 2 ст. 364 КК України, -

В С Т А Н О В И В:

Старший слідчий відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління Головного управління Національної поліції в Чернігівській області ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням, погодженим прокурором Ніжинської окружної прокуратури ОСОБА_4 , про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей та документів, що перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), адреса: АДРЕСА_1 ), шляхом копіювання в електронному та/або паперовому вигляді відомостей, які містять охоронювану законом таємницю, за період з 01.01.2021 по 01.07.2022.

Клопотання обґрунтовано тим, що у провадженні слідчого управління ГУНП в Чернігівській області перебувають матеріали досудового розслідування, внесені до ЄРДР за № 0000038 від 23.02.2022, за правовою кваліфікацією ч 2 ст. 364 КК України.

В ході досудового розслідування установлено, що посадові особи комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Чернігівської обласної ради (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) пов`язані з привласненням державних коштів під час списання хіміотерапевтичних препаратів, радіофарм препаратів та препаратів супроводу для лікування онкологічних хворих, які були поставлені в рамках бюджетних програм за напрямком «Лікування онкологічних захворювань», шляхом їх безпідставного списання та подальшого надання хворим за готівкові кошти.

З метою реалізації протиправної схеми лікарі, зокрема, виписують безкоштовні хіміотерапевтичні препарати, радіофарм препарати та препарати супроводу для лікування онкологічних хворих на пацієнтів, які в закладі фактично не лікуються та дані ліки не отримують, або на смертельно хворих після їх смерті.

В подальшому списані хіміотерапевтичні препарати, радіофарм препарати та препарати супроводу для лікування онкологічних хворих реалізуються через роздрібний продаж в аптеках розташованих на території КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НОМЕР_3 , а саме: ПП « ОСОБА_5 » та аптеку ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 ». Під час відпуску зазначених препаратів не вказується назва самого лікарського засобу.

З метою підтвердження або спростування обставин вчинення кримінального правопорушення, встановлення кола осіб причетних до вчинення даного кримінального правопорушення виникла необхідність у тимчасовому доступі до інформації, яка може становити лікарську таємницю, що міститься електронній системі охорони здоров`я, а також паперових документів, що в подальшому може бути використана, як доказ обставин, що встановлюються під час досудового розслідування за період часу з 01.01.2021 по 01.07.2022 а саме:

інформації про договори реімбурсації КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Чернігівської обласної ради (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) за програмою медичних гарантій, укладені з ІНФОРМАЦІЯ_1 із зазначенням відомостей про аптечні заклади та відокремлені підрозділи аптечних закладів, виписані рецепти на лікарські засоби, які підлягають реімбурсації, з інформацією про медичних спеціалістів КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Чернігівської обласної ради (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) із зазначенням повних відомостей про таких осіб, які виписали дані рецепти та зведених звітів;

інформації з реєстрів визначених ІНФОРМАЦІЯ_4 , де зазначаються відомості про отриманні КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Чернігівської обласної ради (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) лікарські засоби із зазначенням їх серії, номеру, відомості про програму, на підставі якої вони отримані, та подальшого використання, виписані рецепти із зазначенням пацієнтів, яким вони призначені, медичних працівників, що виписали дані рецепти;

У відповідності до ст. 3 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» медична інформація - інформація про медичне обслуговування особи або його результати, викладена в уніфікованій формі відповідно до вимог, встановлених законодавством, у тому числі інформація про стан здоров`я, діагнози та будь-які документи, що стосуються здоров`я та обмеження повсякденного функціонування життєдіяльності людини.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №411 встановлено «Порядок функціонування електронної системи охорони здоров`я», відповідно до якого автоматизовано ведення обліку медичних послуг і управління медичною інформацією, запроваджено електронний документообіг у сфері медичного обслуговування населення за програмою медичних гарантій. У електронній системі охорони здоров`я міститься медична інформація щодо стану здоров`я пацієнта, його діагноз, відомості, одержані під час медичного обстеження, у тому числі відповідні медичні документи, що стосуються здоров`я пацієнта, місця надання медичних послуг.

Завданням електронної системи охорони здоров`я є забезпечення можливості використання пацієнтами електронних сервісів для реалізації їх прав, зокрема за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення (далі - програма медичних гарантій), автоматизація ведення обліку медичних послуг і управління медичною інформацією, запровадження електронного документообігу у сфері медичного обслуговування населення.

До складу електронної системи охорони здоров`я входять центральна база даних та електронні медичні інформаційні системи, між якими забезпечено автоматизований обмін інформацією, даними та документами через відкритий програмний інтерфейс (АРI).

Володільцем відомостей Реєстру медичних спеціалістів, Реєстру суб`єктів господарювання у сфері охорони здоров`я, Реєстру медичних висновків є МОЗ. Розпорядником Реєстру медичних спеціалістів, Реєстру суб`єктів господарювання у сфері охорони здоров`я, Реєстру медичних висновків є НСЗУ.

Інформація та документи вносяться до електронної системи охорони здоров`я користувачами відповідно до їх прав доступу, визначених відповідно до вказаного Порядку та нормативно-правових актів, що регулюють порядок ведення відповідних реєстрів. Відомості до електронної системи охорони здоров`я також можуть вноситися у результаті електронної взаємодії з державними інформаційними ресурсами.

Мін`юст надає до електронної системи охорони здоров`я відомості Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження, смерті, реєстрацію шлюбу або розірвання шлюбу (під час якого змінено прізвище), зміну імені шляхом автоматизованого обміну електронними даними між інформаційними ресурсами НСЗУ та Мін`юсту через систему електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів у встановленому порядку із зазначенням унікального номера запису в Єдиному державному демографічному реєстрі про відповідних осіб (за наявності). На підставі отриманих даних НСЗУ здійснює заходи з верифікації.

ДПС надає до електронної системи охорони здоров`я відомості Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про реєстраційний номер облікової картки платника податків (у разі відсутності таких даних в електронній системі охорони здоров`я) та результати перевірки щодо відповідності реєстраційного номера облікової картки платника податків (у разі наявності даних про реєстраційний номер облікової картки платника податків в електронній системі охорони здоров`я) шляхом автоматизованого обміну електронними даними між інформаційними ресурсами НСЗУ та ДПС через систему електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів у встановленому порядку. На підставі отриманих даних НСЗУ здійснює заходи з верифікації.

Наказом МОЗ №360 від 19.07.2005 «Про затвердження Правил виписування рецептів на лікарські засоби і вироби медичного призначення, Порядку відпуску лікарських засобів і виробів медичного призначення з аптек та їх структурних підрозділів, Інструкції про порядок зберігання, обліку та знищення рецептурних бланків на період дії воєнного стану на території України», а саме відповідно до п. 5-1 передбачено, що у разі відсутності технічної можливості виписування електронних рецептів на лікарські засоби, які підлягають реімбурсації, рецепти на зазначені лікарські засоби можуть виписуватися в паперовій формі відповідно до Правил виписування рецептів на лікарські засоби і вироби медичного призначення, затверджених цим наказом.

Відпуск лікарських засобів, які підлягають реімбурсації, здійснюється відповідно до виду пред`явленого рецепту. При відпуску лікарського засобу, який підлягає реімбурсації, за паперовим рецептом аптечний заклад обліковує його у паперовій формі та включає до зведеного звіту, який подається до Національної служби здоров`я України 1 та 14 числа кожного місяця.

У зв`язку з цим, в ході досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні виникла необхідність у здійсненні тимчасового доступу до речей і документів, шляхом копіювання в електронному та паперовому вигляді документів, які містять охоронювану законом таємницю, передбачену п. 2, ч. 1 ст. 162 КПК України, що в подальшому можуть бути використанні як докази обставин, що встановлюються під час досудового розслідування і в інший спосіб отримати їх не представляється за можливе.

Володільцем зазначених документів є ІНФОРМАЦІЯ_5 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), адреса: АДРЕСА_1 ).

Слідчий в судове засідання не прибув, у клопотанні просив про розгляд справи без його участі, підтримав клопотання.

У відповідності до ч.2 ст. 163 КПК України представники ІНФОРМАЦІЯ_1 про розгляд клопотання не повідомлялися.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 163 КПК України слідчий суддя ухвалив проводити розгляд справи у відсутність учасників справи.

Фіксування судового засідання технічними засобами фіксування кримінального провадження згідно ч. 4 ст. 107 КПК України не здійснювалося.

Дослідивши матеріали кримінального провадження, якими обґрунтоване клопотання, приходжу до висновку про необхідність відмови в його задоволенні з огляду на наступне.

В судовому засіданні встановлено, що слідчим управлінням ГУНП в Чернігівській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000038 від 23.02.2022, за правовою кваліфікацією ч. 2 ст. 364 КК України.

Частиною 2 ст. 364 КК України передбачено відповідальність за зловживання владою або службовим становищем.

У відповідності до приписів п. 2 ч. 5 ст. 163 КПК слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

За визначенням ч.1 ст. 84 КПК України, доказами в кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню.

Згідно ч.1 ст. 85 КПК України належними є докази, які прямо чи непрямо підтверджують існування чи відсутність обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, та інших обставин, які мають значення для кримінального провадження, а також достовірність чи недостовірність, можливість чи неможливість використання інших доказів.

Відповідно до п.5, п.6, ч.2 ст. 160 КПК України, у клопотанні про тимчасовий доступ до речей і документів зазначаються: значення речей і документів для встановлення обставин у кримінальному провадженні та можливість використання як доказів відомостей, що містяться в речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів, у випадку подання клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Проте, слідчим при зверненні до слідчого судді із клопотанням, що розглядається, вказана вимога Закону не дотримана.

На підтвердження обставин викладених у клопотанні, долучено рапорт старшого оперуповноваженого четвертого оперативного відділу (з дислокацією у місті Чернігові) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві майора ДБР ОСОБА_6 , в якому вказано, що організаторами злочинної діяльності є в.о. генерального директора ОСОБА_7 та медичний директор ОСОБА_8 , які до протиправної схеми залучили завідувачів відділень закладу, зокрема завідувача відділення клінічної онкології та гінекології ОСОБА_9 , головну медичну сестру ОСОБА_10 та підпорядкованих їм працівників. Так, за вказівкою в.о. генерального директора ОСОБА_7 та медичного директора ОСОБА_8 підпорядковані їм лікарі КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » наполегливо рекомендують хворим на онкологію купувати лікарські засоби за власний кошт, мотивуючи це тим, що залишки препаратів, закуплені за державний кошт, на складі відсутні, але їх можна придбати в аптеках, що розміщені в будівлі КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». З метою реалізації протиправної схеми лікарі виписують дороговартісні хіміотерапевтичні препарати на смертельно хворих пацієнтів, а також на пацієнтів, які фактично в закладі не лікуються, а лише формально там рахуються, при цьому препарати на лікування хворих не використовуються. Разом з тим, старші медичні сестри відділень отримують дані ліки в головної медичної сестри ОСОБА_10 та в подальшому передають їх для реалізації. За наявною інформацією, списані препарати реалізуються безпосередньо та через підконтрольні керівництву КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » приватні аптеки, в тому числі аптеку ПП «ФІРМА « ІНФОРМАЦІЯ_6 » та аптеку ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », які знаходиться в будівлі КНП. Крім того встановлено, що під час перебування хворих на стаціонарному лікуванні, старші медичні сестри пропонують, лежачим хворим, придбати за них необхідні препарати за готівкові кошти, таким чином здійснюється реалізація списаних препаратів. Координує дану діяльність старша сестра відділення клінічної онкології та гінекології ОСОБА_11 . Отримані від протиправної діяльності грошові кошти розподіляються між учасниками злочинної схеми. Встановлено, що закупівля вказаних хіміотерапевтичних препаратів здійснюється централізовано державним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_7 », та в подальшому розподіляється відповідно до наказів Міністерстві охорони здоров`я та наказів ДП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » за заявками онкологічних лікарень. Протоколом допиту свідка ОСОБА_12 встановлено, що ПП « ІНФОРМАЦІЯ_6 » продавала препарати з назвою « ІНФОРМАЦІЯ_9 ».

Протоколом огляду речей від 16.11.2022 року, встановлено, що 22 флакони лікарського засобу (препарату) «5-фторурацил «ЕБЕВЕ» 50 мг/мл. вилученого 15.11.2022 року в ході проведення тимчасового доступу до речей і документів в приміщенні аптечного пункту № НОМЕР_4 ПП « ОСОБА_13 » за адресою АДРЕСА_2 мають серію КУ8561, що відповідає номеру серії: КУ8561 лікарського засобу (препарату) «5-фторурацил «ЕБЕВЕ» 50 мг/мл, який був поставлений некомерційному підприємству « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Чернігівської обласної ради підприємством ДП « ІНФОРМАЦІЯ_7 » у кількості 10 574 флакони за кошти державного бюджету. Вся партія лікарського засобу (препарату) «5-фторурацил «ЕБЕВЕ» 50 мг/мл з серією КУ8561 складала 68 786 флакони та була розподілена лише між комунальними онкологічними підприємствами.

Данні відомості підтверджуються відповіддю ДП «Медичні закупівлі» від 04.08.2022 вих №02/1999-08/2022.

З огляду на конкретні обставини кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України, стосовно якого здійснюється досудове розслідування, слідчий суддя приходить до висновку, що слідчим у клопотанні не доведено, що інформація про договори реімбурсації КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Чернігівської обласної ради (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) за програмою медичних гарантій, укладені з ІНФОРМАЦІЯ_1 із зазначенням відомостей про аптечні заклади та відокремлені підрозділи аптечних закладів, всі без виключення виписані рецепти на лікарські засоби, які підлягають реімбурсації з інформацією про медичних спеціалістів КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Чернігівської обласної ради (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) із зазначенням повних відомостей про таких осіб, які виписали дані рецепти та зведених звітів; інформація з реєстрів визначених ІНФОРМАЦІЯ_4 де зазначаються відомості про отриманні КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Чернігівської обласної ради (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) лікарські засоби із зазначенням їх серії, номеру, відомості про програму на підставі якої вони отримані, та подальшого використання, виписані рецепти із зазначенням всіх без виключення пацієнтів, яким вони призначені, медичних працівників, що виписали дані рецепти, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, зважаючи на зібрані слідчим дані щодо протиправної діяльності посадових осіб лише одного із відділень медичного закладу. Крім того, слідчим не доведено, що усі документи, зазначені у клопотанні, перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Слідчий суддя наголошує, що запитувана слідчим інформації містить охоронювану законом таємницю, проте слідчим жодним чином не обгрунтовано можливість використання як доказу всього наведеного у клопотанні переліку документів щодо лікування всіх без виключення пацієнтів у закладі за весь вказаний у клопотанні період та неможливість іншими способами довести обставинами, які слідчий вважає за необхідне довести за допомогою цієї інформації.

За результатами розгляду провадження слідчим суддею також не встановлено, що зазначені у клопотанні узагальнені та не конкретизовані відносто обставин кримінального правопорушення, що підлягають встановленню під час досудового розслідування, документи мають будь-яке доказове значення для кримінального провадження за ч. 2 ст. 364 КК України, а відомості, що містяться у згаданих документах, можуть бути використання як доказ у кримінальному провадженні.

Враховуючи викладене вище, підстави для застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження як тимчасовий доступ до речей або документів, з урахуванням наведених в клопотанні доводів, відсутні.

Керуючись ст.ст.132,159-164,309 КПК України слідчий суддя -

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання старшого слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління Головного управління Національної поліції в Чернігівській області ОСОБА_3 про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів у кримінальному провадженню №0000038 від 23.02.2022 за правовою кваліфікацією ч 2 ст. 364 КК України відмовити.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути подано під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя О.О.Карапута