1Справа № 335/6700/22 1-кс/335/2572/2022
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 листопада 2022 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у залі суду у м. Запоріжжі скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:
Адвокат ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, в порядку ст. 214 КПК України, в обґрунтування якої зазначила наступне.

05.10.2022 року адвокатом ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 було подано до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі, заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 371 КК України, на яку 17.10.2022 року отримано відповідь, з якої вбачається направлення зазначеної заяви на адресу ЗУ ДВБ НП України для проведення перевірки в межах компетенції. На теперішній час заявника не повідомлено про внесення відповідних відомостей до ЄРДР за вищевказаною заявою про вчинення кримінального правопорушення.

Посилаючись на вищезазначені обставини та положення ст. 214 КПК України, якими визначено обов`язок уповноважених осіб внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, заявник просить зобов`язати уповноважених осіб Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за вищезазначеною заявою ОСОБА_3 .

Представник заявника у судове засідання не з`явилася, суду подала письмову заяву про розгляд скарги у її відсутність, у якій просить скаргу задовольнити.

Представник Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі, у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду скарги повідомлявся у встановленому законом порядку, електронною поштою подав письмову заяву про розгляд скарги без його участі, у якій просив у задоволенні скарги відмовити та повідомив, що 12.10.2022 року заяву ОСОБА_3 від 05.10.2022 року за вих. № 967зкп/мл/17-02-750/22 направлено до Запорізького управління внутрішньої безпеки ДВБ НП України для проведення перевірки, відповідь про результати перевірки якої не надходила.

Відповідно до ч. 4 ст. 107 КПК України, розгляд скарги проведено без фіксації судового процесу.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Згідно з ч. 1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Слідчим суддею встановлено, що 05.10.2022 року адвокатом ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 було подано заяву до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі, про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за фактом незаконного затримання ОСОБА_3 співробітниками поліції, що, на думку заявника, свідчить про імовірне вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 371 КК України.

Згідно з письмовим повідомленням Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі, яке надійшло на адресу суду 24.10.2022 року, 12.10.2022 року заяву ОСОБА_3 від 05.10.2022 року за вих. № 967зкп/мл/17-02-750/22 направлено до Запорізького управління внутрішньої безпеки ДВБ НП України для проведення перевірки, відповідь про результати перевірки якої не надходила.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Системний аналіз положень ст. ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто така заява, як передумова для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні має містити достатні дані про наявність в описаній заявником події ознак кримінально-караного діяння.

Відповідно до п.4 ч.5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Згідно з п. 2 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 року № 298, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Крім того, статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, визначено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Європейський суд з прав людини у рішенні «Скороходова проти України» зазначив, що органи влади, які були уповноважені порушити та розслідувати кримінальну справу, зобов`язані здійснити справжні спроби оперативно та ретельно розслідувати справу, встановити факти та у разі необхідності притягнути до відповідальності винних осіб.

Згідно вимог ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 68 Конституції України передбачено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Під час розгляду скарги слідчому судді не надано доказів про те, що за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення уповноваженими особами Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі, внесено відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочато досудове розслідування відповідно до вимог ст. 214 КПК України, що суперечить положенням національного законодавства та не відповідає практиці Європейського суду з прав людини.

Враховуючи, положення ст. 38 КПК України, якою визначено перелік органів досудового розслідування, які здійснюють досудове слідство і дізнання, направлення заяви ОСОБА_3 про вчинення імовірного кримінального правопорушення для проведення перевірки до Запорізького управління внутрішньої безпеки ДВБ НП України, який не входить до визначеного переліку, не може вважатися направленням до органу досудового розслідування, за підслідністю, відповідно до ст. 216 КПК України.

З копії повідомлення, направленого на адресу адвоката ОСОБА_4 , вбачається, що її заява в інтересах ОСОБА_3 направлена до Запорізького управління ДВБ НП України для проведення перевірки в межах компетенції із зазначенням у разі встановлення достатніх об`єктивних даних, які б вказували на вчинення співробітниками поліції кримінального правопорушення про необхідність повідомлення ТУ ДБР у м. Мелітополі з наданням відповідних підтверджуючих матеріалів.

За змістом ч. 4 ст. 214 КПК України, здійснення досудового розслідування, крім випадків, передбачених цією частиною, до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. У невідкладних випадках до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань може бути проведений огляд місця події (відомості вносяться невідкладно після завершення огляду). Для з`ясування обставин вчинення кримінального проступку до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань може бути: 1) відібрано пояснення; 2) проведено медичне освідування; 3) отримано висновок спеціаліста і знято показання технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису; 4) вилучено знаряддя і засоби вчинення кримінального проступку, речі і документи, що є безпосереднім предметом кримінального проступку, або які виявлені під час затримання особи, особистого огляду або огляду речей.

Отже, Законом не передбачено оцінки обґрунтованості заяви про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про імовірне вчинення кримінального правопорушення на наявність ознак складу кримінального правопорушення, а визначено лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження. Здійснення перевірки за заявою про імовірне вчинення кримінального правопорушення на наявність даних, які б вказували на вчинення кримінального правопорушення, без попереднього внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань не допускається.

Відповідно до вищезазначених положень Закону, уповноважені особи Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі, отримавши заяву ОСОБА_3 , мали внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, вчинити процесуальні та слідчі дії, на підставі яких можливо дійти висновку про наявність чи відсутність складу кримінального правопорушення, який підлягає викладенню у відповідному процесуальному документі, складеному за наслідками проведення досудового розслідування, тобто, проведення перевірки за заявою ОСОБА_3 від 05.10.2022 року про можливе вчинення кримінального правопорушення має відбуватися після внесення відповідних відомостей до ЄРДР, у зв`язку з чим, слідчий суддя приходить до висновку, що уповноваженими особами Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі, допущено бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно зі ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: зобов`язання вчинити певну дію.

За встановлених обставин, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга ОСОБА_3 є обґрунтованою та підлягає задоволенню, та вважає за необхідне зобов`язати уповноважених осіб Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі, внести відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 від 05.10.2022 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Керуючись ст. ст. 107, 214, 303, 304, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві ОСОБА_3 від 05.10.2022 року.

Ухвала слідчого судді підлягає негайному виконанню.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена безпосередньо до Запорізького апеляційного суду протягом 5 днів з моменту проголошення.

Слідчий суддя: ОСОБА_1