УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30.05.2022 Справа №607/6329/22

Номер провадження: 1кс/607/2041/2022
Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , заявниці ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі скаргуОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання повідомлення про вчинення кримінального правопорушення,

В С Т А Н О В И В :
23 травня 2022 року до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області (далі Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області), яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР), після отримання повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.
Скарга мотивована тим, що 17 травня 2022 року ОСОБА_3 звернулась в Тернопільське РУП ГУНП в Тернопільській області із заявою про злочин (кримінальне правопорушення).

Заява про кримінальне правопорушення мотивована тим, що 17 квітня 2018 року Відділом державної виконавчої служби у місті Тернополі ПівденноЗахідного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. ІваноФранківськ) відкрито виконавче провадження № 56174558 щодо ОСОБА_4 про стягнення на користь ОСОБА_3 аліментів на утримання дітей: дочки ОСОБА_5 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , у твердій грошовій сумі у розмірі 50 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку щомісячно, починаючи з 06 березня 2018 року і до досягнення дитиною повноліття; дочки ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у твердій грошовій сумі у розмірі 50 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку щомісячно, починаючи з 06 березня 2018 року і до досягнення дітьми повноліття.

Виконавче провадження на момент подання даної заяви триває 4 роки 3 місяці і протягом даного часу ОСОБА_4 ухиляється від виплати встановленого судом розміру аліментів на утримання дітей. Скаржниці відомо, що на час подання заяви ОСОБА_4 перебуває на військовій службі, отже, у нього наявне джерело доходів, проте він і надалі не сплачує аліменти на утримання дітей. Вважає, що дії ОСОБА_4 містять ознаки злісного ухилення від сплати встановлених рішенням суду коштів на утримання дітей (аліментів), тому вбачає ознаки кримінального правопорушення за ч. 1 ст. 164 Кримінального кодексу України «Ухилення від сплати аліментів на утримання дітей».

З огляду на вказане, скаржниця ОСОБА_3 просила слідчого суддю поновити строк на оскарження та зобов`язати службову особу Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області виконати дії відповідно до статті 214 КПК України та внести відомості до ЄРДР згідно її заяви про вчинене кримінальне правопорушення відносно особи та кваліфікації можливо вчиненого злочину, виходячи із змісту заяви та викладених в ній обставин.

У судовому засіданні скаржниця ОСОБА_3 скаргу підтримала та просила задоволити з підстав, у ній наведених.
Уповноважена особа Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області повідомлена належним чином про час та місце судового засідання, до суду не з`явилася та про причини неявки не повідомила, у зв`язку з чим, згідно вимог ч. 3 ст. 306 КПК України, розгляд скарги здійснюється без її участі.
Заслухавши пояснення скаржниці, дослідивши доводи скарги, слідчий суддя дійшла висновку про наявність підстав для її часткового задоволення, з огляду на наступне.
За змістом ч. 1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Із долучених до скарги матеріалів вбачається, що ОСОБА_3 надіслала заявуповідомлення про вчинення злочину (кримінального правопорушення) 17 травня 2022 року за допомогою засобів поштового зв`язку АТ «Укрпошта» на адресу Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області. Вказане повідомлення вручене за довіреністю 19 травня 2022 року.
Оскільки ОСОБА_3 подала суду скаргу 23 травня 2022 року строк на оскарження дії (бездіяльності) службової особи Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області нею не пропущено.
Щодо решти вимог скарги, слідчий суддя роз`яснює наступне.
Частиною 3 ст. 8 Конституції України гарантується звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України.
Відповідно до положень ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Згідно п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України, до повноважень слідчого судді як судді суду першої інстанції належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч. 1 ст. 303 КПК України.
За змістом п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, зокрема: бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
В ході судового розгляду слідчим суддею встановлено, що ОСОБА_3 надіслала заявуповідомлення про вчинення злочину (кримінального правопорушення) 17 травня 2022 року за допомогою засобів поштового зв`язку АТ «Укрпошта» на адресу Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області. Вказане повідомлення вручене за довіреністю 19 травня 2022 року.
Водночас, будьякої інформації про внесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 особисто не отримувала, як і не надходила така інформація поштовим відправлення.
На запит № 607/6329/22 від 24 травня 2022 року слідчому судді Тернопільським РУП ГУНП в Тернопільській області, повідомлено, що 23 травня 2022 року поштою надійшла заява ОСОБА_3 про те, що ОСОБА_4 ухиляється від сплати установлених судом аліментів на утримання дітей. Дане звернення прийнято та зареєстровано в інформаційнотелекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» Тернопільського РУ поліції за № 14730 від 23 травня 2022 року. Дані матеріали перебувають на розгляді у секторі дільничних офіцерів поліції відділу превенції патрульної поліції Тернопільського РУ поліції.
Положення ст. ст. 214, 303 КПК України свідчать про те, що предметом судового контролю слідчого судді є бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.
Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будьякого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
За змістом ч. 3 ст. 214 КПК України заборонено здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
На даному етапі правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. З огляду на такі обставини необхідно звернути увагу, що вимога про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не передбачає здійснення оцінки обґрунтованості таких заяв на наявність ознак складу кримінального правопорушення, а передбачає лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Викладені в такому повідомленні обставини підлягають перевірці, але така перевірка повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
В подальшому, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Таким чином, слідчий суддя констатує пряму заборону процесуального закону, а відтак неможливість здійснення перевірочних дій про можливе кримінальне правопорушення без попереднього внесення відповідних відомостей Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України
Відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 містять дані, що мають досліджуватися в рамках досудового розслідування. Слідчим суддею зазначені обставини не можуть бути перевірені під час розгляду скарги.
Наведене дає підстави для висновку про бездіяльність уповноважених осіб Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР після отримання повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, а тому скарга ОСОБА_3 підлягає до задоволення частково. Слід зобов`язати уповноважених посадових осіб Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 17 травня 2022 року.
У прохальній частини скарги ОСОБА_3 також просила зобов`язати службову особу Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області виконати дії відповідно до ст. 214 КПК України.

Стаття 214 КПК України передбачає, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будьякого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.

Враховуючи вищевикладені норми закону, слідчий суддя дійшов висновку, що вимога виконати інші дії відповідно до ст. 214 КПК України є передчасною, оскільки такі дії вчиняються після внесення відомостей до ЄРДР.
Керуючись ст. ст. 214, 303307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя,
П О С Т А Н О В И В :
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання повідомлення про вчинення кримінального правопорушення - задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважених посадових осіб Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 17 травня 2022 року.

У задоволенні решти вимог скарги - відмовити.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду.
Повний текст ухвали складено та проголошено 03 червня 2022 року о 13 год. 50 хв.

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області ОСОБА_1