Справа № 727/485/22
Провадження № 1-кс/727/150/22
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 січня 2022 року м.Чернівці
Слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Чернівці ОСОБА_1 перевіривши матеріали скарги ОСОБА_2 на бездіяльність прокурора вищого рівня, яка полягає в не розгляді його скарги на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000007 від 15.04.2013 року, -

ВСТАНОВИВ:
Заявник звернувся до слідчого судді Шевченківського районного суду м. Чернівці зі скаргою на бездіяльність прокурора вищого рівня, яка полягає в не розгляді його скарги на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000007 від 15.04.2013 року.
Перевіривши матеріали скарги, вважаю, що скаргу слід повернути заявнику в зв`язку з наступним.
У частинах 1, 2 статті 55 Конституції України проголошено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України слідчий суддя - це суддя, до повноваження якого належить здійснення порядку судового контролю за дотримання прав, свобод, інтересів осіб у кримінальному провадженні.
Згідно з ч. 3 ст. 26 КПК України слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.
Так, згідно з ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
В той час, право на суд, одним із аспектів якого є право на доступ до суду, не є абсолютним. Право на суд, особливо щодо умов прийнятності скарги, може бути обмеженим настільки, щоб не було порушено саму сутність цього права, тобто, обмеження повинні мати законну мету і зберігати пропорційність між використаними засобами та досягнутими цілями.
Право на доступ до суду, закріплене у п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, може бути реалізовано тільки у відповідності до вимог національного законодавства, в зв`язку з чим слідчий суддя, вирішуючи питання про право на оскарження рішення, дії чи бездіяльності слідчого, прокурора, діє в межах тих повноважень, які встановлені діючим кримінальним процесуальним законом і не приймає до уваги доводи щодо законності, обґрунтованості та справедливості оскаржуваного рішення, оскільки вони можуть бути перевірені судом тільки в результаті розгляду скарги по суті.
Главою 26 КПК України визначено порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування. Частиною 1 ст.303 КПК України передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора підлягають оскарженню під час досудового провадження та ким такі рішення, дії чи бездіяльність можуть бути оскаржені. Встановлений ч.1 ст.303 КПК України перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування є вичерпним.
Відповідно до п.9-1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування - особою, якій відмовлено у задоволенні скарги, її представником, законним представником чи захисником.
Порядок звернення зі скаргою на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування визначено в ст. 308 КПК України.
У кримінальному провадженні ЄРДР №0000007 від 15.04.2013р., в межах якого заявник звертається зі скаргою, досудове розслідування здійснюється слідчими відділення №1 (м.Заставна) слідчого відділу ЧРУП ГУНП в Чернівецькій області. Процесуальне керівництво здійснюється прокурорами Чернівецької окружної прокуратури.
У відповідності до п.1 ч.3 ст. 17 ЗУ «Про прокуратуру» прокурором вищого рівня для прокурорів, керівників та заступників керівників підрозділів окружної прокуратури є керівник окружної прокуратури чи його перший заступник або заступник відповідно до розподілу обов`язків.
Таким чином, у відповідності до вищезазначених норм, зокрема ст. 308 КПК України та ст. 17 ЗУ «Про прокуратуру», заявник має право звертатись із скаргами на недотримання розумних строків слідчим чи прокурором під час досудового розслідування кримінального провадження ЄРДР №0000007 від 15.04.2013р. до прокурора вищого рівня, тобто до керівника Чернівецької окружної прокуратури чи його першого заступника або заступника відповідно до розподілу їх обов`язків.
В подальшому, у випадку прийняття прокурором вищого рівня рішення про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим чи прокурором під час досудового розслідування ЄРДР №0000007, у відповідності до п.9-1 ч. 1 ст. 303 КПК України заявник вправі оскаржити таке рішення до слідчого судді.
Тобто національним законодавством наділено заявника правом оскаржувати недотримання розумних строків слідчим чи прокурором під час досудового розслідування кримінального провадження ЄРДР №0000007, а також чітко визначено порядок звернення з такою скаргою до прокурора вищого рівня, а у випадку прийняття ним рішення про відмову в задоволенні скарги, врегульовано порядок оскарження такого рішення до слідчого судді.
Інші скарги з приводу кримінального провадження ЄРДР №0000007 до прокурорів ще вищого рівня, тобто до обласної прокуратури чи Генеральної прокуратури - не є скаргами на недотримання розумних строків досудового розслідування в розумінні статті 308 КПК України.
А відтак результати розгляду таких скарг чи бездіяльність з приводу їх не розгляду не можуть бути оскаржені до слідчого судді, оскільки вони не входять до переліку рішень, дій чи бездіяльності, визначеного ст. 303 КПК України, які могли б бути оскаржені під час досудового розслідування.
Відповідно до положень ст.306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень глави 26 КПК України.
З аналізу статей глави 26 КПК України, положень ст.218 КПК України вбачається, що територіальна підсудність скарг не визначена, однак відповідно до норм чинного КПК України клопотання, заяви, скарги, подані до суду під час досудового розслідування розглядає слідчий суддя місцевого суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
Отже, з урахуванням положень ч. 6 ст. 9 КПК України, зазначене правило слід застосовувати і до розгляду скарг, клопотань, територіальна підсудність, щодо яких прямо не визначена кримінальним процесуальним законом.
Тобто за правилом територіальної підсудності скарга на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, подається до місцевого суду в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 304 КПК України скарга на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора повертається, якщо скарга не підлягає розгляду в цьому суді.
Таким чином, оскільки ні Чернівецька обласна прокуратура, ні Чернівецька окружна прокуратура - не є органом досудового розслідування та враховуючи те, що досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000007 від 15.04.2013 року здійснюється слідчими відділення №1 (м.Заставна) слідчого відділу ЧРУП ГУНП в Чернівецькій області, що відноситься до територіальної юрисдикції Заставнівського районного суду Чернівецької області, тому скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність прокурора вищого рівня, яка полягає в не розгляді його скарги на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000007 від 15.04.2013 року, слід повернути заявнику для подачі до належну суду за місцем розташування органу досудового розслідування (Заставнівського районного суду Чернівецької області).
Керуючись ст.ст. 304, 309, 370-371 КПК України, слідчий суддя, -
УХВАЛИВ:
Матеріали скарги ОСОБА_2 на бездіяльність прокурора вищого рівня, яка полягає в не розгляді його скарги на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000007 від 15.04.2013 року повернути заявнику для подачі до належного суду.

Копію ухвали надіслати заявнику разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом 5 днів до Чернівецького апеляційного суду.

Слідчий суддя: ОСОБА_1