Справа № 442/987/22
Провадження № 1-кс/442/223/2022
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2022 року Слідчий суддя Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , розглянувши матеріали справи за скаргою ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

в с т а н о в и в:
16.02.2022 ОСОБА_3 звернувся до Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області зі скаргою, в якій просить зобов`язати уповноважену особу СВ Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області внести до ЄРДР відомості із заяви до начальника Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області від 12.02.2022 та розпочати досудове розслідування.

В обґрунтування скарги покликається на те, що 12.02.2022 він звернувся до начальника Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області ОСОБА_4 із заявою про вчинення кримінального правопорушення. Вказана заява була отримана 12.02.2022, що підтверджується талоном повідомленням єдиного обліку № 1421. Однак, станом на 16.02.2022 відомості до ЄРДР на підстав вказаної заяви не внесено, він, як заявник, Витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань не отримував.
Скаржник ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, у скарзі просив таку розглядати у його відсутності, просить її задоволити.
На день розгляду справи з Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області на адресу слідчого судді надійшов лист № 1915/52/02-22 від 17.02.2022 року за підписом заступника начальника Дрогобицького РВП начальника СВ ГУНП у Львівській області ОСОБА_5 , про те, що 12.02.2022 року о 15:23 год. до Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області із служби 102 надійшло телефонне повідомлення від ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , який скаржився на дії працівників поліції Пустомитівського ВП, які на його повідомлення про вчинення злочину від 05.02.2022 року не відібрали заяву, ніхто із ним не зв`язується, не надали талон - повідомлення про реєстрацію заяви чим на його думку укривається злочин слідчою ОСОБА_6 , яка систематично вчиняє злочини у його кримінальному провадженні де він є потерпілим.

Вказане телефонне повідомлення зареєстровано до ІТС ІПНП Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області № 1421 від 12.02.2022 та до місця проживання заявника скеровано СОГ.

Того ж дня, ОСОБА_3 звернувся до Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області із письмовою заявою про те, що 05.02.2022 року він звернувся на лінію «102» із заявою про вчинення злочину слідчого ВГІ №3 ЛРУП № 2 ГУНП у Львівській області ОСОБА_7 .

Згідно вказаної заяви встановлено, що станом на 12.02.2022 року працівниками та посадовими особами ВП № З ЛРУП № 2 ГУНП у Львівській області не надано можливості написати заяву про вчинення злочину, надати пояснення, не надано талон-повідомлення про реєстрацію заяви в СО, не надано витягу із ЄРДР, пам`ятки потерпілого. Таким чином в діях посадових осіб ВП № 3 ЛРУП № 2 ГУНП у Львівській області наявний склад злочину передбаченого ст. 396 КК України.

За вказаним телефонним повідомлення та письмовою заявою ОСОБА_3 слідчим відділом Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області відомості до ЄРДР не вносились, оскільки посилаючись на положення закону, а саме ст. 214 КПК України, ч. 1 ст. 2 КК України та пункт 1.2 розділу II Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, його формування та ведення, затвердженого наказом ГПУ № 298 від 30.06.2020 дають підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають заяви, які містять достатні відомості про вчинення злочину та наявність ознак злочину. Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР, а такі об`єктивні дані відсутні у заяві ОСОБА_3 .

Однак, враховуючи що ОСОБА_3 повідомляє про можливу протиправність дій працівників ВП № 3 ЛРУП № 2 ГУНП у Львівській області, які є працівниками правоохоронного органу, вказані матеріали зареєстровані у ІТС ІПНП № 1421 від 12.02.2022 року та для надання правової оцінки скеровано до Територіального управління ДБР, розташованого у місті Львові.

Відповідно до листа № 1902/52/02-22 від 17.02.2022 року, який підписаний начальником Дрогобицького РВП ГУНПУ у Львівській області ОСОБА_4 та скерований на адресу начальника ТУ ДБР у м. Львові, вбачається, що з метою організації проведення перевірки, в межах компетенції, скеровано звернення ОСОБА_3 , жителя АДРЕСА_1 , яке зареєстроване в ІТС ІПНП Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області за № 1421 від 12.02.2022, щодо можливих неправомірних дій зі сторони працівників відділення поліції №3 Львівського районного управління поліції №2 ГУНП у Львівській області.

Частиною 3 ст.306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Відповідно до ч.2 ст.107 КПК України рішення про фіксацію процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час досудового розслідування, в тому числі під час розгляду питань слідчим суддею, приймає особа, яка проводить відповідну процесуальну дію. Клопотань учасників процесуальної дії про застосування технічних засобів фіксування не поступило, а тому фіксування клопотання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вивчивши дану скаргу, приєднані до неї документи, слідчий суддя встановив наступне.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запроваджені механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.

Відповідно до ч.3 ст. 21 КПК України кожен має право на участь у розгляді в суді будь-якої інстанції справи, що стосується його прав та обов`язків, у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Главою 26 КПК визначено порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування. Частиною 1 ст. 303 КПК передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора підлягають оскарженню під час досудового провадження та ким (заявником, потерпілим, підозрюваним, володільцем майна тощо) такі рішення, дії або бездіяльність можуть бути оскаржені.

Так, забезпечуючи принцип доступу до правосуддя, в порядку ст.21 КПК України та ст.6 Європейської конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, слідчим суддею Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області призначено скаргу ОСОБА_3 до розгляду на 18.02.2002.

У ході судового розгляду скарги встановлено, що 16.02.2022 ОСОБА_3 звернувся до Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області зі скаргою, в якій просить зобов`язати уповноважену особу СВ Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області внести до ЄРДР відомості із заяви до начальника Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області від 12.02.2022 та розпочати досудове розслідування.
Як вбачається з матеріалів скарги, а саме супровідного листа, який скерований на адресу слідчого судді Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області № 1915/52/02-22 від 17.02.2022 року за підписом заступника начальника Дрогобицького РВП начальника СВ ГУНП у Львівській області ОСОБА_5 , 12.02.2022 о 15:23 год. до Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області із служби 102 надійшло телефонне повідомлення від ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , який скаржився на дії працівників поліції Пустомитівського ВП, які на його повідомлення про вчинення злочину від 05.02.2022 року не відібрали заяву, ніхто із ним не зв`язується, не надали талон - повідомлення про реєстрацію заяви чим на його думку укривається злочин слідчою ОСОБА_7 , яка систематично вчиняє злочини у його кримінальному провадженні де він є потерпілим.

Вказане телефонне повідомлення зареєстровано до ІТС ІПНП Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області № 1421 від 12.02.2022 та до місця проживання заявника скеровано СОГ.

Того ж дня, ОСОБА_3 звернувся до Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області із письмовою заявою про те, що 05.02.2022 року він звернувся на лінію «102» із заявою про вчинення злочину слідчого ВП №3 ЛРУП № 2 ГУНП у Львівській області ОСОБА_7 .

Згідно вказаної заяви встановлено, що станом на 12.02.2022 працівниками та посадовими особами ВП № З ЛРУП № 2 ГУНП у Львівській області не надано можливості написати заяву про вчинення злочину, надати пояснення, не надано талон-повідомлення про реєстрацію заяви в СО, не надано витягу із ЄРДР, пам`ятки потерпілого. Таким чином в діях посадових осіб ВП № З ЛРУП № 2 ГУНП у Львівській області наявний склад злочину передбаченого ст. 396 КК України.

За вказаним телефонним повідомлення та письмовою заявою ОСОБА_3 слідчим відділом Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області відомості до ЄРДР не вносились, оскільки посилаючись на положення закону, а саме ст. 214 КПК України, ч. 1 ст. 2 КК України та пункт 1.2 розділу II Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, його формування та ведення, затвердженого наказом ГПУ № 298 від 30.06.2020 дають підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають заяви, які містять достатні відомості про вчинення злочину та наявність ознак злочину. Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР, а такі об`єктивні дані відсутні у заяві ОСОБА_3 .

Однак, враховуючи що ОСОБА_3 повідомляє про можливу протиправність дій працівників ВП № 3 ЛРУП № 2 ГУНП у Львівській області, які є працівниками правоохоронного органу, вказані матеріали зареєстровані у ІТС ІПНП № 1421 від 12.02.2022 року та для надання правової оцінки скеровано до Територіального управління ДБР, розташованого у місті Львові.

Відповідно до листа № 1902/52/02-22 від 17.02.2022 року, який підписаний начальником Дрогобицького РВП ГУНПУ у Львівській області ОСОБА_4 та скерований на адресу начальника ТУ ДБР у м. Львові, вбачається, що з метою організації проведення перевірки, в межах компетенції, скеровано звернення ОСОБА_3 , жителя АДРЕСА_1 , яке зареєстроване в ІТС ІПНП Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області за № 1421 від 12.02.2022, щодо можливих неправомірних дій зі сторони працівників відділення поліції №3 Львівського районного управління поліції №2 ГУНП у Львівській області.

Таким чином в судовому засіданні встановлено, що предметом розгляду скарги слідчого судді - є бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та зобов`язання внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 12.02.2022.

При вирішенні питання про зобов`язання слідчого СВ Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про обставини, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення за повідомленням 12.02.2022 слідчий суддя враховує наступне.

Статтею 2 КПК України визначені завдання кримінального провадження захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден не винуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Положеннями ч.1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Положенням ч.1 ст. 25 КПК України визначено, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своє компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Разом з цим, не всі повідомлення з якими звертаються особи до органів поліції підлягають автоматичній реєстрації за правилами встановленими ст. 214 КПК України.

Бездіяльність в сенсі кримінального процесуального кодексу України може мати місце лише у разі - надходження заяви про вчинення кримінального правопорушення до суб`єкта, який наділений відповідними повноваженнями вносити дані до ЄРДР; наявність в заяві інформації, яка свідчить про ознаки кримінального правопорушення; невнесення відомостей за заявою, яка надійшла уповноваженому суб`єкту і містить ознаки кримінального правопорушення, протягом 24 годин.

До ЄРДР вноситься не будь-яке повідомлення чи заява, а заява чи повідомлення, яка містить короткий виклад обставин, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, тобто суспільно небезпечного винного діяння (дія або бездіяльність) вчиненого суб`єктом злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину), якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає то вони не можуть вважатися такими, які повинні бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Таким чином, для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті Кримінального кодексу України).

Пунктом 1 ч. 4 ст.216 КПК України визначено, що слідчі органів державного бюро розслідувань здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень: вчинених Президентом України, повноваження якого припинено, Прем`єр-міністром України, членом Кабінету Міністрів України, першим заступником та заступником міністра, членом Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Антимонопольного комітету України, Головою Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Головою Фонду державного майна України, його першим заступником та заступником, членом Центральної виборчої комісії, народним депутатом України, Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини, Директором Національного антикорупційного бюро України, Генеральним прокурором, його першим заступником та заступником, Головою Національного банку України, його першим заступником та заступником, Головою Національного агентства з питань запобігання корупції, його заступником, Секретарем Ради національної безпеки і оборони України, його першим заступником та заступником, Постійним Представником Президента України в Автономній Республіці Крим, його першим заступником та заступником, радником або помічником Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем`єр-міністра України, суддею, працівником правоохоронного органу, особою, посада якої належить до категорії "А", крім випадків, коли досудове розслідування цих кримінальних правопорушень віднесено до підслідності Національного антикорупційного бюро України згідно з частиною п`ятою цієї статті.

За таких обставин, слідчий суддя вважає, що невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом вчинення кримінального правопорушення уповноваженою особою СВ Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області від 12.02.2022 відповідає вимогам кримінального процесуального закону, оскільки відноситься до підслідності Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у м. Львові, яке покликано запобігати, виявляти, припиняти, розкривати і розслідувати кримінальні правопорушення, що вчинили зокрема і працівники правоохоронного органу.

Таким чином, надати оцінку заяві ОСОБА_3 та виконати вимоги, передбачені ст. 214 КПК України, повинен компетентний орган, до підслідності якого віднесено здійснення досудового розслідування злочинів, вчинених працівниками правоохоронного органу, а саме ТУ ДБР у м. Львові, а тому Дрогобицьким РВП ГУНП у Львівській області виконано вимоги закону щодо направлення повідомлення про вчинення кримінального правопорушення до компетентного органу, що в свою чергу є підставою для відмови у задоволенні скарги ОСОБА_3 .

Скерування повідомлення заявника про вчинення кримінального правопорушення до іншого органу досудового розслідування за підслідністю жодним чином не порушує права заявника. При цьому, слід роз`яснити заявнику, що у випадку незгоди з прийнятим рішенням, він вправі подати скаргу до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, який прийматиме рішення по суті за його заявою від 12.02.2022.

У зв`язку з наведеним, у слідчого судді відсутні підстави для зобов`язання слідчого СВ Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 12.02.2022, оскільки таке повідомлення передане для розгляду по суті іншому компетентному органу, а перевірка доводів про незаконність передачі повідомлення за підслідністю до іншого органу досудового розслідування лежить за межами предмету скарги та не належить до компетенції слідчого судді згідно чинного законодавства.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 107, 303, 307, 309, 369-372, 376 КПК України, слідчий суддя, -

п о с т а н о в и в:
У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відмовити.

Ухвала слідчого судді є остаточною та оскарженню в апеляційному порядку не підлягає. Заперечення проти ухвали слідчого судді можуть бути подані під час підготовчого провадження у суді.

Слідчий суддя
Дрогобицького міськрайонного суду
Львівської області ОСОБА_1