УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2021 року м.Херсон

Слідчий суддя Херсонського міського суду Херсонської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , розглянувши клопотання слідчого СУ ГУНП в Херсонській області ОСОБА_3 , погодженого з прокурором відділу Херсонської обласної прокуратури ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування,у кримінальному провадженні №0000208,

в с т а н о в и л а :

Слідчий за погодженням з прокурором звернувся до суду з клопотанням в якому просить: продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000208 від 14.05.2021, на дванадцять місяців, тобто до 14 листопада 2022 року включно.

Обґрунтування клопотання:

Відділом СУ ГУНП в Херсонській області розслідується кримінальне провадження № 0000208 від 14.05.2020 за фактом зловживання службовим становищем посадовими особами Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради за попередньою змовою з фізичними особами, чим завдано істотну шкоду державі в особі Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради.

Під час проведення досудового розслідування було встановлено, що тендерним комітетом Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради 01 жовтня 2019 року проведено відкриті торги (UA-2019-09-13-001039-a) на закупівлю робіт «Капітальний ремонт проїзної частини вул. Михайлівської (Петренка) в м. Херсоні».

В публічних закупівлях приймали участь ТОВ "Епоха" із ціновою пропозицією - 9 809 767,79 грн, та ТОВ "Камелія-1" із ціновою пропозицією - 8 886 919,20 грн. Різниця між ціновими пропозиціями складає 922 848,59 грн.

На підставі п.7.1.1 «Протоколу № 134» від 08.10.2019, тендерну пропозицію ТОВ "Камелія-1" відхилено як таку що не відповідає умовам тендерної документації, а саме: всупереч вимогам додатку 1 до тендерної документації, при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни), наданої у складі пропозиції учасника:

Не передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, обґрунтовані нормативним строком будівництва та передбачені інвесторською документацією.

Завищена кошторисна трудомісткість у зв`язку з використанням нормативних трудовитрат в розцінках п.п. 18, 22.

За результатами розгляду тендерних пропозицій, згідно п.9 «Протоколу № 136» від 16.10.2019, переможцем обрано ТОВ "Епоха" із ціновою пропозицією - 9 809 767,79 грн. Після чого з ТОВ "Епоха" підписано договір № 146 від 29.10.2019.

В ході аналізу документів замовника та учасників, розміщених на сайті державних закупівель «prozorro», встановлено:

Внесення коштів на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, відповідно до Листа Мінрегіонбуду № 7/15-3282 від 26.03.2015, не є обов`язковою вимогою що висувається будівельними нормами до складання кошторисної документації.

Витрати труда робітників зазначені у п.п. 18 - 374,46 люд.-год. та п.п. 22 - 80,6 люд.-год. «Локального кошторису на будівельні роботи № 2-1-1» відповідають вимогам ДСТУ-Н Б Д.1.1-9:2013 «Настанова щодо визначення вартості перевезення вантажів».

Крім того, згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» критеріями оцінки є: у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок - ціна.

Отже, посадові особи тендерним комітетом Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради, зловживаючи владою, умисно, з метою надання неправомірної переваги для ТОВ "Епоха" використали службове становище всупереч інтересам служби, а саме відхилили пропозицію ТОВ «Камелія -1», що завдало істотної шкоди державі в особі Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради на суму 922 848,59 грн.

Таким чином підрядними організаціями внесені завідомо неправдиві відомості актів виконаних робіт та відомостей ресурсів, що призвело до завищення фактично виконаних робіт на суму близько 500 тис. грн

Під час досудового розслідування по кримінальному провадженню проведено наступні слідчі (розшукові) дії:

- в рамках кримінального провадження на підставі ухвали слідчого судді Херсонського міського суду ОСОБА_1 від 07.08.2020 року проведено виїмку документів 03.09.2020 в Управлінні транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради, а саме службову документацію тендерного комітету ( функціональні обов`язки членів, протоколи засідання, накази), тендерні пропозиції учасників тендеру ТОВ «Епоха», ТОВ «Камелія-1», документація стосовно виконання договору підряду.

- в рамках кримінального провадження на підставі ухвали слідчого судді Херсонського міського суду ОСОБА_1 від 07.08.2020 року проведено виїмку документів 04.09.2020 в ТОВ «Епоха», а саме: тендерна пропозиція, договір з Управлінням транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради, та акти приймання виконаних робіт.

- в рамках кримінального провадження на підставі ухвали слідчого судді Херсонського міського суду ОСОБА_1 від 07.08.2020 року проведено виїмку документів 04.09.2020 в ТОВ «Камелія -1», а саме: тендерна пропозиція для участі в конкурсі Управлінням транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради.

Отримано висновок судової інженерно -технічної експертизи № 62/2020 від 20.11.2020 року згідно якого: Кошторисна трудомісткість у розцінках, зазначених у п.п. 18-22 локального кошторису тендерної пропозиції ТОВ «Камелія-1» відповідає нормативним вимогам діючих кошторисних норм; Включення до кошторисних розрахунків коштів на покриття додаткових витрат пов`язаних з інфляційним процесами, відповідно до будівельних норм, що регламентують складання кошторисної документації. При складанні договірної ціни, включення коштів на покриття додаткових витрат пов`язаних з інфляційним процесам носить рекомендований характер, як засіб захисту підрядника за умов можливого здорожчання складових частин будівництва.

- по кримінальному провадженню допитані в якості свідків члени тендерного комітету Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради, а саме голова тендерного комітету ОСОБА_5 , заступник голови тендерного комітету ОСОБА_6 , секретар тендерного комітету ОСОБА_7 , член тендерного комітету ОСОБА_8 , член тендерного комітету ОСОБА_9 .

По кримінальному провадженню призначено судову будівельно-технічну експертизу проведення якої доручено експертам Херсонського НДКЦ МВС України. 28.05.2021 року до СУ ГУНП в Херсонській області надійшло клопотання завідувача сектору БЗД та ОД відділу ТГЕБЗД та ОД Херсонського НДЕКЦ МВС України ОСОБА_10 про необхідність надання додаткових документів необхідних для проведення експертизи, стосовно виконання будівельних робіт з «Капітальний ремонт проїзної частини вул. Михайлівської (Петренка) в м. Херсоні» (договір № 146 від 29.10.2019).

Оскільки вісімнадцяти місячний строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні закінчується 14 листопада 2021 року, а завершити досудове розслідування до вказаного строку не представляється можливим, необхідно провести ряд слідчих та розшукових дій, а саме:

-забезпечити проведення судової будівельно-технічної експертизи проведення яких доручено експертам Херсонського НДЕКЦ МВС України з метою підтвердження факту завищення вартості будівництва.

-встановити осіб, які вчинили зловживання своїм службовим становищем, внаслідок чого спричинено матеріалі збитки державі в особі Херсонської обласної державної адміністрації.

-планується проведення ряду обшуків та тимчасових доступів з метою вилучення документів у підрядних організаціях.

-з урахуванням отриманих доказів визначити остаточну кваліфікацію кримінального провадження;

-надати належну правову оцінку здобутим доказам, скласти повідомлення про підозру та вручити підозрюваним;

-при необхідності виконати інші слідчі дії.

Прийняти законне рішення у кримінальному провадженні у строк досудового розслідування, тобто до 14.10.2021, не видається за можливе через виконання експертами Херсонського НДЕКЦ МВС України постанови про призначення судової будівельно-технічних експертиз.

Виходячи з наведеного, закінчити досудове розслідування кримінального провадження у межах строку досудового розслідування, без його продовження, не є можливим.

Враховуючи викладене, а також те, що у кримінальному провадженні неможливо пред`явити особі підозру у строк визначений Кримінальним процесуальним кодексом України який спливає 14.11.2021), є необхідність продовження строку досудового розслідування до дня повідомлення особі про підозру на дванадцятимісячний строк (тобто, до 14.11.2022).

Доводи сторін:

Слідчий в судове засідання не з`явився, подав до суду заяву в якій просив розглянути клопотання у його відсутність.

Відповідно до ч.4 ст. 107 КПК України, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснювалось.

Мотивація суду:

Вивчивши надані матеріали, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 1,2,4 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

2. Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:

1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину;

2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

4. Строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:

1) одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини третьої цієї статті;

2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину;

3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Відповідно до ч.1 ст.294 КПК України якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.

Строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні спливає 14.11.2021 року.

На підставі викладеного, беручи до уваги, що для виконання слідчих та процесуальних дій і об`єктивного дослідження усіх обставин даного кримінального провадження, що має важливе значення для подальшого судового розгляду, потрібен час, слідчий суддя вважає, що необхідно продовжити строк досудового розслідування. Оскільки відомості до ЄРДР внесено за ч.3 ст.191 КК України, що є тяжким злочином, згідно вимог ст.ст.219, 294 КПК України слідчий суддя вважає, що строк досудового розслідування може бути продовжений на дванадцять місяців, як того просить слідчий.

Керуючись ст.ст.219, 294, 295-1 КПК України слідчий суддя,

п о с т а н о в и л а:

Клопотання слідчого - задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні за №0000208 від 14.05.2020 року, на дванадцять місяців, тобто до 14 листопада 2022 року, включно.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту проголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1