н/п 1-кс/766/9433/21
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2021 року м. Херсон

Слідчий суддя Херсонського міського суду Херсонської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 старшого слідчого відділу СУ ГУНП в Херсонській області ОСОБА_3 , погодженого з прокурором у кримінальному провадженні заступником начальника відділу Херсонської обласної прокуратури ОСОБА_4 , про тимчасовий доступ до речей і документів, у кримінальному провадженні №000092,

встановив:

Слідчий за погодженням з прокурором звернувся до слідчого судді з клопотанням в якому просив: надати дозвіл йому або іншому слідчому на тимчасовий доступ до оригіналів документів та вилучення їх у ІНФОРМАЦІЯ_1 (структурних підрозділах), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та стали підставою для прийняття рішення від 05.06.2018 № 1398.
Обґрунтуванні клопотання:

Слідчим управлінням ГУНП в Херсонській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 000092 від 08.09.2021, за фактом неналежного виконання службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 (виконавчого комітету) своїх службових обов`язків під час підготовки матеріалів на підставі яких приймалось рішення міськради від 05.06.2018 № 1398 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона», що спричинило тяжкі наслідки для бюджету міста, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що рішення сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05.06.2018 № 1398 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11.06.2019, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2020, визнано протиправним та не чиним рішення вищевказаної сесії міськради.

Так, під час розгляду вказаної справи судому, у тому числі встановлено, що висновок державної експертизи землевпорядної документації від 23.02.2018 № 264-18 (технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона), проведення якої обов`язковим відповідно до ст. 9 ЗУ «Про державну експертизу землевпорядної документації», містить недоліки, а саме: відсутня дата затвердження висновку; відсутня дата усунення недоліків землевпорядної документації; відсутні реквізити документу. Зазначені недоліки на думку суду, призводять до неможливості використання вказаного висновку державної експертизи органом місцевого самоврядування при прийнятті рішення від 05.06.209 № 1398.

Крім того, під час підготовки та прийняття сесією ради рішення від 05.06.2018 № 1398, не дотримано вимоги ст. 7, ч. 4 ст. 9, ч. 2 ст. 13, 34 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», так як до внесення зазначеного проекту на розгляд ради не було його внесено до плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, затвердженого регуляторним органом; не здійснено публікацію аналізу регуляторного впливу та проекту регуляторного акту.

Як наслідок, скасування у судовому порядку вищевказаного рішення міськради, призвело до застосування для визначення плати за землю розрахунку виходячи з нормативно грошової оцінки ріллі по області, як наслідок платниками податків проведено перерахування плати за землю по зменшеній базі оподаткування, що призвело до неповноти ненадходження коштів до міського бюджету.

З огляду на викладене, важливе значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні мають оригінали документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_2 (структурних підрозділах), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та стали підставою для прийняття рішення від 05.06.2018 № 1398, а саме:
- рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05.06.2018 № 1398 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона» з усіма додатками, що є його невід`ємною частиною;
- порядок денний сесії міської ради на якій приймалось рішення від 05.06.2018 № 1398;
- договір на розробку висновку державної експертизи землевпорядної документації від 23.02.2018 № 264-18 з підтверджуючими документами щодо прийняття робіт та проведеної оплати;
- висновок державної експертизи землевпорядної документації від 23.02.2018 № 264-18 з усіма додатками, що є його невід`ємною частиною;
- всі матеріали, які стали підставою та враховувались при прийняті рішення міської радою від 05.06.2018 № 1398 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона»;
- примірник проекту рішення міської ради від 05.06.2018 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона», який тиражувався для попереднього ознайомлення депутатів сільської ради та документи, які долучалися до нього;
- докази попереднього розгляду проекту рішення міської ради від 05.06.2018 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона» постійними комісіями, виконавчим комітетом та депутатами з підтверджуючими документами, які прийнятті за результатами розгляду;
- пропозиції та зауваження, які вносились постійними комісіями, виконавчим комітетом та депутатами за результатами попереднього розгляду проекту рішення сесії міської ради від 05.06.2018 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона»;
- письмові пропозиції та зауваження (протоколи, рішення тощо), оформлені постійними комісіями, виконавчим комітетом та депутатами Ради за результатами попереднього розгляду проекту рішення міської ради від 05.06.2018 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона».
Також, вважливе значення для обставин кримінального провадження мають завірені копії наступних документів які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_2 (структурних підрозділах), а саме:
-регламент ІНФОРМАЦІЯ_2 , в редакції чинній за період 2018 року ;
-список депутатів VII скликання ІНФОРМАЦІЯ_2 ;
-розпорядження голови ІНФОРМАЦІЯ_2 про скликання сесії міської ради на якій приймалось, у тому числі рішення від 05.06.2018 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона»;
-докази доведення до відома депутатів та населення розпорядження голови ІНФОРМАЦІЯ_2 про скликання сесії міської ради на якій приймалось, у тому числі рішення від 05.06.2018 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона»;
-список депутатів присутніх на засіданні сесії міської ради на якій приймалось, у тому числі рішення від 05.06.2018 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона»;
-протокол поіменного голосування депутатів на засіданні сесії міської ради на якій приймалось, у тому числі рішення від 05.06.2018 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона»
-протокол засідання сесії міської ради на якій приймалось, у тому числі рішення від 05.06.2018 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона» ;
-листувань з органами ДПС в області з питань проведених контрольних заходів по повноті сплати (надходження) до бюджету міста плати за землю за період 2018 2020 років;
-докази оприлюднення рішення 05.06.2018 № 1398 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона».
Зазначені вище документи у відповідності до вимог ч. 1 ст. 98 КПК України мають значення у кримінальному провадженні як речові докази, містять відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, в тому числі предмети, що були об`єктом кримінально протиправних дій, гроші, цінності та інші речі, набуті кримінально протиправним шляхом або отримані юридичною особою внаслідок вчинення кримінального правопорушення.

Вказані документи мають важливе значення для встановлення обставин та оцінки фактам, які досліджуються в рамках вказаного провадження, зокрема: - будуть використанні при наданні оцінки діям службових осіб міської ради (структурних підрозділів) при складанні та погодженні документів на підставі яких приймалось рішення міськради «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона» № 1398.

Необхідність виїмки оригіналів вищевказаних документів, також обґрунтовується проведенням судової будівельно технічної експертизи в ході якої будуть дослідженні їх оригінали та надана оцінка щодо повноти та якості проведених робіт.

Іншим способом ніж вилучити зазначенні документи не можливо забезпечити їх дослідження під час проведення експертизи.

Беручи до уваги вищевикладене та враховуючи, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вказані документи мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, то слідчий вважає неохідним отримати тимчасовий доступ до речей і документів.

Доводи сторін:

Слідчий в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_2 надав до суду заяву в якій просив проводити розгляд клопотання без його участі, при вирішенні питання стосовно розгляду клопотання покладеється на розсуд суду, проте заперечує у надані доступу до доказів доведення до відома депутатів міської ради та населення розпорядження щодо склиткання сессії міскради; листування з органами ЮПС за період 2018-2020 роки; договорів оприлюднення рішення від 05.06.18 року № 1398.

Згідно положень ч.4 ст. 107 КПК України фіксування розгляду за допомогою технічних засобів кримінального провадження не здійснювалось.

Мотивація суду:

Вивчивши матеріали клопотання, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання є частково обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Згідно приписів ч.1 ст. 160 КПК України сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.

Слідчим управлінням ГУНП в Херсонській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 000092 від 08.09.2021, щодо неналежного виконання службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 (виконавчого комітету) своїх службових обов`язків під час підготовки матеріалів на підставі яких приймалось рішення міськради від 05.06.2018 № 1398 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона», що спричинило тяжкі наслідки для бюджету міста, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.2 ст.367 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що рішення сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05.06.2018 № 1398 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11.06.2019, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2020, визнано протиправним та не чиним рішення вищевказаної сесії міськради.

Так, під час розгляду вказаної справи судому, у тому числі встановлено, що висновок державної експертизи землевпорядної документації від 23.02.2018 № 264-18 (технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона), проведення якої обов`язковим відповідно до ст. 9 ЗУ «Про державну експертизу землевпорядної документації», містить недоліки, а саме: відсутня дата затвердження висновку; відсутня дата усунення недоліків землевпорядної документації; відсутні реквізити документу. Зазначені недоліки на думку суду, призводять до неможливості використання вказаного висновку державної експертизи органом місцевого самоврядування при прийнятті рішення від 05.06.209 № 1398.

Крім того, під час підготовки та прийняття сесією ради рішення від 05.06.2018 № 1398, не дотримано вимоги ст. 7, ч. 4 ст. 9, ч. 2 ст. 13, 34 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», так як до внесення зазначеного проекту на розгляд ради не було його внесено до плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, затвердженого регуляторним органом; не здійснено публікацію аналізу регуляторного впливу та проекту регуляторного акту.

Як наслідок, скасування у судовому порядку вищевказаного рішення міськради, призвело до застосування для визначення плати за землю розрахунку виходячи з нормативно грошової оцінки ріллі по області, як наслідок платниками податків проведено перерахування плати за землю по зменшеній базі оподаткування, що призвело до неповноти ненадходження коштів до міського бюджету.

Доводи викладені у клопотанні підтверджуються доданими матеріалами.

Так з метою встановлення обставин, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, відповідно до ст. 91 КПК України, проведення судової будівельно-технічної експертизи, виникла необхідність у тимчасовому доступі та вилученні документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_2 (структурних підрозділах), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та стали підставою для прийняття рішення від 05.06.2018 № 1398.
Однак слідчим не доведено, яка необхідність у вилученні доказів доведення до відома депутатів та населення розпорядження голови ІНФОРМАЦІЯ_2 про скликання сесії міської ради на якій приймалось, у тому числі рішення від 05.06.2018 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона», листувань з органами ДПС в області з питань проведених контрольних заходів по повноті сплати (надходження) до бюджету міста плати за землю за період 2018 2020 років, доказів оприлюднення рішення 05.06.2018 № 1398 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона». Яке їх значення і яку обставину буде встановленно під час проведення досудового розслідування.

Посилання слідчого на те, що «необхідність оригіналів документів обґрунтовується, «тим, що вони мають доказове значення для обставин досудового розслідування та те, що для проведення судової будівельно-технічної експертизи», є непереконливим, оскільки у даному випадку не оспорюється форма написаного на документі (підроблення ін.) його властивості, час його написання.

А ті обставини, про які йдеться у клопотанні можливо встановити і за копіями зазначених документів, а тому слідчий суддя вважає необхідним надати тимчасовий доступ до документів із можливістю вилучити (здійснити виїмку) їх копії, оскільки необхідність вилучення оригіналів слідчим не обґрунтовано.

Враховуючи, що в інший спосіб дані документи (інформацію) отримати неможливо, керуючись положеннями ст.ст. 2, 40, 131, 132, 159, 160 КПК України, слідчий суддя,

постановив:

Клопотання задовольнити частково.

Надати дозвіл старшому слідчому СУ ГУНП в Херсонській області
ОСОБА_3 , або слідчим: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 на тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (структурних підрозділах), з можливістю вилучити належним чином завірених копій документів (здійснити їх виїмку), а саме:
- рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05.06.2018 № 1398 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона» з усіма додатками, що є його невід`ємною частиною;

- порядок денний сесії міської ради на якій приймалось рішення від 05.06.2018 № 1398;

- договір на розробку висновку державної експертизи землевпорядної документації від 23.02.2018 № 264-18 з підтверджуючими документами щодо прийняття робіт та проведеної оплати;

- висновок державної експертизи землевпорядної документації від 23.02.2018 № 264-18 з усіма додатками, що є його невід`ємною частиною;

- всі матеріали, які стали підставою та враховувались при прийняті рішення міської радою від 05.06.2018 № 1398 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона»;

- примірник проекту рішення міської ради від 05.06.2018 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона», який тиражувався для попереднього ознайомлення депутатів сільської ради та документи, які долучалися до нього;

- докази попереднього розгляду проекту рішення міської ради від 05.06.2018 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона» постійними комісіями, виконавчим комітетом та депутатами з підтверджуючими документами, які прийнятті за результатами розгляду;

- пропозиції та зауваження, які вносились постійними комісіями, виконавчим комітетом та депутатами за результатами попереднього розгляду проекту рішення сесії міської ради від 05.06.2018 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона»;

- письмові пропозиції та зауваження (протоколи, рішення тощо), оформлені постійними комісіями, виконавчим комітетом та депутатами Ради за результатами попереднього розгляду проекту рішення міської ради від 05.06.2018 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона»;

-регламент ІНФОРМАЦІЯ_2 , в редакції чинній за період 2018 року ;

-список депутатів VII скликання ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

-розпорядження голови ІНФОРМАЦІЯ_2 про скликання сесії міської ради на якій приймалось, у тому числі рішення від 05.06.2018 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона»;

-список депутатів присутніх на засіданні сесії міської ради на якій приймалось, у тому числі рішення від 05.06.2018 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона»;

-протокол поіменного голосування депутатів на засіданні сесії міської ради на якій приймалось, у тому числі рішення від 05.06.2018 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона»

-протокол засідання сесії міської ради на якій приймалось, у тому числі рішення від 05.06.2018 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона»;

Встановити строк дії ухвали до 13.11.2021 року.

Попередити відповідальну особу про наслідки невиконання ухвали слідчого судді передбачені ст.166 КПК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1