У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11.10.2021 Справа №607/18108/21

(провадження №1-кс/607/5959/2021)

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , за участю: слідчого ОСОБА_3 , підозрюваної ОСОБА_4 , її захисника ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Тернопільській області, погоджене з заступником керівника Тернопільської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону ОСОБА_6 , в рамках кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000250 від 27.09.2021р., про відсторонення від посади ОСОБА_4 , яка підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України,

В С Т А Н О В И Л А:

Слідчий, за погодженням із прокурором, звернулась до слідчого судді із вказаним клопотанням, у якому просить відсторонити підозрювану ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади завідувача (лікаря-терапевта) поліклінічного відділення КНП «Підгаєцька центральна міська лікарня» Підгаєцької міської ради, на строк досудового розслідування.
В обґрунтування таких вимог зазначає, що 27 вересня 2021 року на адресу СУ ГУНП в Тернопільській області надійшли матеріали УСР в Тернопільській області ДСР НПУ про те, що завідувач поліклінічного відділення КНП «Підгаєцька центральна міська лікарня» Підгаєцької міської ради (за сумісництвом член комісії лікарів-спеціалістів, які залучаються для проведення медичного огляду призовників) ОСОБА_4 вимагає у ОСОБА_7 неправомірну вигоду в сумі 1500 доларів США за сприяння в ухиленні від проходження ним військової служби в ЗСУ. 27 вересня 2021 року відомості про вказане кримінальне правопорушення внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000250 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України. Досудовим розслідуванням встановлено, що ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді завідувача поліклінічного відділення КНП «Підгаєцька центральна міська лікарня» Підгаєцької міської ради, в силу чого, будучи службовою особою, оскільки наділена організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, відповідно до прим. 1 ст. 364 КК України, та будучи включеною згідно розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації від 20 серпня 2021 року №272 до складу Підгаєцької територіальної позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , до повноважень якої входить прийняття рішення щодо придатності чи непридатності особи до проходження військової служби, діючи умисно з метою власного збагачення, використовуючи службове становище, вчинила кримінальне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 368 КК України, за наступних обставин. Так, 21 вересня 2021 року близько 14 год. 00 хв. ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , перебуваючи у приміщенні поліклінічного відділення КНП «Підгаєцька центральна міська лікарня» Підгаєцької міської ради за адресою: Тернопільська обл. Тернопільський р-н м. Підгайці, вул. Шевченка, 19 звернувся до завідувача поліклінічного відділення КНП «Підгаєцька центральна міська лікарня» Підгаєцької міської ради ОСОБА_4 з проханням роз`яснити йому порядок оформлення відстрочки від призову на строкову військову службу у Збройних силах України. В ході розмови ОСОБА_4 запитала у ОСОБА_7 чи бажає він проходити військову службу в ЗСУ, на що останній відповів, що не має наміру для її проходження, після чого у ОСОБА_4 , яка, будучи членом вищевказаної військово-лікарської комісії, до повноважень якої входить прийняття рішення щодо придатності чи непридатності особи до проходження військової служби, виник злочинний умисел, направлений на вимагання та одержання неправомірної вигоди від ОСОБА_7 для себе за вчинення в його інтересах дій з використанням службового становища, а саме вирішення питання про ухилення від проходження ним військової служби в ЗСУ. В цей же час, з метою реалізації свого злочинного умислу, направленого на вимагання та одержання неправомірної вигоди, ОСОБА_4 повідомила ОСОБА_7 про те, що зможе допомогти йому у вирішенні питання щодо ухилення від проходження ним військової служби в ЗСУ. На запитання ОСОБА_7 яким чином ОСОБА_4 зможе допомогти, вона висунула вимогу ОСОБА_7 про необхідність надання грошових коштів у розмірі 1200-1500 доларів США та повідомила, що все залежатиме від складності. В подальшому, 29 вересня 2021 року близько 15 год. 00 хв. ОСОБА_4 , з метою реалізації свого злочинного умислу, направленого на вимагання та одержання неправомірної вигоди, перебуваючи у приміщенні власного службового кабінету поліклінічного відділення КНП «Підгаєцька центральна міська лікарня» Підгаєцької міської ради, що знаходиться за адресою: Тернопільська обл. Тернопільський р-н м. Підгайці, вул. Шевченка, 19, під час особистої зустрічі із ОСОБА_7 одержала від нього неправомірну вигоду в сумі 1500 доларів США, що відповідно до офіційного курсу Національного банку України станом на 29 вересня 2021 року становить 39870 гривень, для вирішення питання про ухилення від проходження ним військової служби в ЗСУ.
Слідчий зазначила, що 29 вересня 2021 року о 19 год. 17 хв. ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , затримано в порядку ст. 208 КПК України, за підозрою у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України. 30 вересня 2021 року ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні нею кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України. Дії ОСОБА_4 кваліфікуються за ч. 3 ст. 368 КК України (в редакції Закону № 720-IX від 17.06.2020), тобто одержання службовою особою неправомірної вигоди для себе за вчинення в інтересах того, хто надає неправомірну вигоду дій з використанням службового становища, поєднане із вимаганням. 30 вересня 2021 року допитана в якості підозрюваної ОСОБА_4 від надання показань згідно зі ст. 63 Конституції України відмовилася. 01 жовтня 2021 року до підозрюваної ОСОБА_4 ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_8 (справа № 607/17587/21) застосовано запобіжний захід у виді домашнього арешту в певний період доби із забороною залишати житло за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 в період доби з 20 год. 00 хв. по 07 год. 00 хв. та покладено ряд обов`язків.
На думку слідчого, достатніми підставами підозрювати ОСОБА_4 у вчиненні інкримінованого їй кримінального правопорушення, є зібрані у кримінальному провадженні докази. Відповідно до ч. 5 ст. 12 КК України, кримінальне правопорушення, у вчиненні якого ОСОБА_4 повідомлено про підозру, є тяжким злочином, та, згідно з приміткою до ст. 45 КК України, є корупційним. Санкція ч. 3 ст. 368 КК України передбачає відповідальність за його вчинення у вигляді позбавленням волі на строк від п`яти до десяти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, з конфіскацією майна, без можливості застосування ст. 75 та ст. 69 КК України. В ході досудового розслідування даного кримінального провадження встановлено, що наказом по Підгаєцькій ЦРКЛ від 28 жовтня 1996 року №110-к ОСОБА_4 переведено на посаду завідувача, лікаря-терапевта поліклінічного відділення КНП «Підгаєцька центральна міська лікарня» Підгаєцької міської ради. Відповідно до посадової інструкції завідувача (лікаря-терапевта) поліклінічного відділення КНП «Підгаєцька центральна міська лікарня» Підгаєцької міської ради, основними завданнями завідувача (лікаря-терапевта) поліклінічного відділення серед іншого є: забезпечувати керівництво і організацію роботи медичного персоналу; здійснювати загальний контроль за діяльністю підлеглого персоналу; забезпечувати виконання Плану заходів запобігання проявам корупції; щотижня контролювати правильність діагностики й об`єм діагностичних і лікувальних заходів, які проводяться лікарями відділення; перевіряти і вживати заходи до своєчасного й правильного заповнення лікарями та середніми медичними працівниками відділення медичної документації; контролювати обґрунтованість та правильність виписки листків непрацездатності, правильність та своєчасність направлення хворих на ЛКК; проводити клінічні розгляди усіх випадків, при яких важко виставити діагноз, випадків розходження клінічних та поліклінічних діагнозів; контролювати виконання усіма співпрацівниками відділення правил внутрішнього трудового розпорядку й трудової дисципліни. Також, згідно з посадовою інструкцією завідувача (лікаря-терапевта) поліклінічного відділення КНП «Підгаєцька центральна міська лікарня» Підгаєцької міської ради, остання має право: віддавати розпорядження та вказівки лікарям, середньому та молодшому медичному персоналу відділення; подавати адміністрації списки підлеглих до заохочень та накладення стягнень, а також несе відповідальність за свою діяльність та роботу відділення у відповідності до чинного законодавства та нормативно-правових актів, що визначають діяльність органів управління та закладів охорони здоров`я, а також як за неякісну роботу й помилкові дії, так і за бездіяльність і неприйняття рішень, які входять в коло обов`язків й компетенції. Крім того, розпорядженням голови Тернопільської районної державної адміністрації від 20 серпня 2021 року № 272 ОСОБА_4 в якості лікаря-терапевта було включено до основного складу Підгаєцької територіальної позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 для проведення медичного огляду призовників період з 01 вересня 2021 року по 30 грудня 2021 року. Перебування ОСОБА_4 на посаді завідувача (лікаря-терапевта) поліклінічного відділення КНП «Підгаєцька центральна міська лікарня» Підгаєцької міської ради сприяло її включенню до складу Підгаєцької територіальної позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 та відповідно вчиненню нею кримінального правопорушення. Тому, продовжуючи перебувати на займаній посаді та виконувати покладені обов`язки завідувача, підозрювана ОСОБА_4 матиме можливість впливати на осіб, які можуть бути свідками у даному кримінальному провадженні, зокрема, на службових осіб та працівників поліклінічного відділення КНП «Підгаєцька центральна міська лікарня» Підгаєцької міської ради, а також на голову, секретаря та членів Підгаєцької територіальної позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , які уповноважені на проведення медичного огляду призовників період з 01 вересня 2021 року по 30 грудня 2021 року, в тому числі і ОСОБА_7 , а також на інших осіб, яким можуть бути відомі обставини вчиненого кримінального правопорушення та які на даному етапі досудового розслідування ще не встановлені та відповідно не допитані, з метою надання ними неправдивих показів у вказаному кримінальному провадженні з приводу обставин вчиненого кримінального правопорушення. Відповідно до ч. 5 ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею кримінального правопорушення у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом. Відтак, просить клопотання задовольнити.
У судовому засіданні слідчий ОСОБА_3 клопотання підтримала з підстав, викладених в ньому, та просила задовольнити.
Захисник ОСОБА_5 пояснив, що на його переконання, підозра необгрунтована, якщо у діях ОСОБА_4 і є склад кримінального правопорушення, то не ч. 3 ст. 368 КК України, а ч. 2 ст. 369-2 КК України, і підстави відсторонення її від посади, на його думку відсутні. Однак, у вирішенні клопотання поклався на думку суду.
Підозрювана ОСОБА_4 підтримала думку свого захисника.
Заслухавши пояснення, дослідивши копії матеріалів, доданих до клопотання, слідчий суддя дійшла до такого висновку:
Встановлено, що слідчими СУ ГУНП в Тернопільській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 0000250 від 27 вересня 2021 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.
Як убачається з витягу з наказу Комунального некомерційного підприємства «Підгаєцька центральна міська лікарня» Підгаєцької міської ради від 28 жовтня 1996 року №110-к, ОСОБА_4 переведено, з її згоди, на посаду завідувача (лікаря-терапевта) поліклінічного відділення з 01 листопада 1996 року, звільнивши її з посади заступника головного лікаря по амбулаторно-поліклінічній роботі.
30 вересня 2021 року ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 368 КК України, тобто у одержанні службовою особою неправомірної вигоди для себе за вчинення в інтересах того, хто надає неправомірну вигоду дії з використанням службового становища, поєднане із вимаганням.
Відповідно до ухвали слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 жовтня 2021 року (справа №607/17587/21) до підозрюваної ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , застосовано запобіжний захід у виді домашнього арешту в певний період доби, із забороною підозрюваній залишати житло за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 в період доби з 20 год. 00 хв. по 07 год. 00 хв. Крім цього, на неї покладено обов`язки, передбачені статтею 194 КПК України. Строк дії ухвали встановлено до 23 год. 59 хв. 27 листопада 2021 року.
В силу вимог ст. 131 КПК одним із заходів забезпечення кримінального провадження є відсторонення від посади.
Відповідно до ч. 5. ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею кримінального правопорушення у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.
Таким законом є глава 14 КПК України.
Згідно з вимогами ч. 1 ст. 154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 157 КПК України при вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати такі обставини: 1) правову підставу для відсторонення від посади; 2) достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення; 3) наслідки відсторонення від посади для інших осіб.
Матеріалами провадження, долученими до клопотання, підтверджено, що ОСОБА_4 обґрунтовано підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, санкція якого передбачає покарання виключно у вигляді позбавлення волі на строк від п`яти до десяти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, з конфіскацією майна, що в силу вимог ст. 12 КК України є тяжким злочином.
Застосування до підозрюваної будь-якого заходу забезпечення кримінального провадження першочергово передбачає наявність обґрунтованої підозри. Поняття «обґрунтована підозра» не визначене в національному законодавстві.
Разом з тим, кримінальне процесуальне законодавство України застосовується з урахуванням практики ЄСПЛ (частина 5 статті 9 КПК України).
Відповідно до практики Європейського суду «розумна підозра у вчиненні кримінального злочину, про яку йдеться у ст. 5 параграф 1 (с) Конвенції, передбачає «наявність обставин або відомостей, які переконали б неупередженого спостерігача, що ця особа, можливо, вчинила злочин».
Згідно з усталеною практикою ЄСПЛ (наприклад, пункт 32 рішення у справі Fox, Campbell and Hartley v. the United Kingdom від 30.08.1990 (заяви № 12244/86, 12245/86; 12383/86) термін «обґрунтована підозра» означає, що існують факти або інформація, які можуть переконати об`єктивного спостерігача в тому, що особа, про яку йдеться, могла вчинити правопорушення (пункт 175 рішення ЄСПЛ від 21.04.2011 у справі «Нечипорук і Йонкало проти України» (заява № 42310/04).
Наявність обґрунтованої підозри у вчиненні ОСОБА_4 інкримінованого йому кримінального правопорушення підтверджується: письмовою заявою ОСОБА_7 від 24 вересня 2021 року; протоколом допиту свідка ОСОБА_7 від 28 вересня 2021 року; протоколом огляду, ідентифікації, помічення та вручення грошових коштів від 29 вересня 2021 року; протоколом обшуку від 29 вересня 2021 року; протоколом освідування ОСОБА_4 від 29 вересня 2021 року.
З урахуванням зазначених доказів у їх сукупності, доводи захисту зазначених висновків слідчого судді про обґрунтованість підозри не спростовують.
Окрім того, слідчий суддя вважає, що перебування ОСОБА_4 на посаді завідувача (лікаря-терапевта) поліклінічного відділення КНП «Підгаєцька центральна міська лікарня» Підгаєцької міської ради може перешкоджати кримінальному провадженню шляхом незаконного впливу на свідків, колег по роботі, інших осіб, яким можуть бути відомі обставини вчиненого кримінального правопорушення, з метою надання ними неправдивих показів у вказаному кримінальному провадженні.
Так, ОСОБА_4 після повідомлення їй про підозру у вчиненні вказаного корупційного кримінального правопорушення продовжує обіймати вказану посаду, що допускає можливість незаконного впливу на свідків та інших осіб, яким можуть бути відомі обставини вчиненого кримінального правопорушення, оскільки, перебуваючи на посаді завідувача (лікаря-терапевта) поліклінічного відділення КНП «Підгаєцька центральна міська лікарня» Підгаєцької міської ради, ОСОБА_4 має безпосередній контакт з колегами.
Разом із тим, слідчим суддею враховано, що ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення кримінального правопорушення у сфері службової діяльності, а перебування на посаді завідувача (лікаря-терапевта) поліклінічного відділення КНП «Підгаєцька центральна міська лікарня» Підгаєцької міської ради сприяло кримінальному правопорушенню, у вчиненні якого їй повідомлено про підозру.
З урахуванням характеру кримінального правопорушення, у вчиненні якого ОСОБА_4 повідомлено про підозру, слідчий суддя вважає, що відсторонення її від посади є ефективним, адекватним та стримуючим заходом та не суперечить вимогам ч. 1 ст. 19 Кримінальної конвенції про боротьбу з корупцією (ETS 173), ч. ч. 2, 6 ст. 30 Конвенції ООН проти корупції (ратифіковані Україною 18 жовтня 2006 року).
При цьому, відсторонення від посади це тимчасове, вимушене недопущення особи, яка перебуває у певних службових відносинах з органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами чи організаціями, до виконання своїх функціональних обов`язків з підстав і в порядку, передбачених КПК України. Відсторонення від посади є самостійним заходом забезпечення кримінального провадження, який застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження, а його застосування є можливим у разі, якщо існують ризики, пов`язані безпосередньо з виконанням підозрюваним своїх посадових обов`язків.
В ході розгляду поданого відносно ОСОБА_4 клопотання слідчим суддею враховано і наявність ризиків, які вказують на те, що такий захід забезпечення кримінального провадження є необхідним та виправданим. З цих підстав слідчий суддя вважає обґрунтованими доводи сторони обвинувачення щодо наявності ризиків, настання яких є ймовірним в разі незастосування такого заходу забезпечення кримінального провадження як відсторонення від посади підозрюваної ОСОБА_4 .
Зокрема, встановлені слідчим суддею в ході розгляду клопотання обставини та досліджені матеріали дають підстави вважати наявним ризик незаконного впливу на свідків та та інших осіб, яким можуть бути відомі обставини вчиненого кримінального правопорушення, оскільки, перебуваючи на посаді завідувача (лікаря-терапевта) поліклінічного відділення КНП «Підгаєцька центральна міська лікарня» Підгаєцької міської ради, ОСОБА_4 має безпосередній контакт з колегами та іншими особами, що свідчить про можливість впливу на них.
Під час розгляду клопотання слідчим доведено, що відсторонення ОСОБА_4 від посади необхідно для запобігання протиправній поведінці підозрюваної, яка, перебуваючи на посаді, може незаконними засобами впливати на свідків та інших осіб, яким можуть бути відомі обставини вчиненого кримінального правопорушення. Запобігання вказаним ризикам особливо актуально на початковій стадії розслідування.
Будь-яких негативних наслідків для інших осіб від відсторонення ОСОБА_4 від посади завідувача (лікаря-терапевта) поліклінічного відділення КНП «Підгаєцька центральна міська лікарня» Підгаєцької міської ради слідчим суддею не встановлено. Відсторонення ОСОБА_4 від посади не призведе до припинення роботи поліклінічного відділення КНП «Підгаєцька центральна міська лікарня» Підгаєцької міської ради.
З урахуванням викладеного, слідчий суддя приходить до висновку, що на даному етапі кримінального провадження потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи підозрюваної ОСОБА_4 та відповідають меті досягнення дієвості кримінального провадження.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 132, 154, 155, 156, 157, 309, 372 КПК України, слідчий суддя,

П О С Т А Н О В И Л А:

Клопотання задовольнити.
Відсторонити підозрювану ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , від посади завідувача (лікаря-терапевта) поліклінічного відділення КНП «Підгаєцька центральна міська лікарня» Підгаєцької міської ради.
Строк дії ухвали встановити до 30 листопада 2021 року.
Копію ухвали вручити підозрюваній ОСОБА_4 та направити до КНП «Підгаєцька центральна міська лікарня» Підгаєцької міської ради.
Контроль за виконанням ухвали покласти на прокурора у даному кримінальному провадженні.
Ухвала підлягає негайному виконанню.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.
Слідчий суддя ОСОБА_1