УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 жовтня 2021 року м. Вінниця

Слідчий суддя Вінницького міського суду Вінницької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржників ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці скаргу ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за їх заявою від 02 жовтня 2021 року, невручення витягу з ЄРДР та пам"ятки потерпілого,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулися до слідчого судді Вінницького міського суду Вінницької області зі скаргою, на підставі ст.ст. 214, 55, 303 КПК України, на бездіяльність слідчого Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за їх заявою від 02 жовтня 2021 року, невручення витягу з ЄРДР та пам"ятки потерпілого. В обґрунтування доводів скарги ОСОБА_3 та ОСОБА_4 зазначили, що 02 жовтня 2021 року вони спільно подали заяву про злочин, вчинений проти них, що передбачений ч. 1 ст. 365 КК України, особисто слідчому Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 . В заяві про злочин повідомлялось, що в період з 24 по 28 вересня 2021 року слідчий ОСОБА_6 вчинив перевищення службових повноважень і без внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань зімітував розслідування заяв про злочини, дійшовши висновку, що погрози аж до вбивства, примус до дій, мордування, катування, розбій, вчинений згуртованою групою осіб, є дрібним хуліганством, яке не потребує розслідування, чим завдав їм істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам. В заяві про злочин повідомлялось, що вони внаслідок протиправних дій зазнали значного для них морального збитку. До заяви долучені додатки, що одночасно є доказами скоєних проти них кримінальних правопорушень і нанесеної їм шкоди, у тому числі диск з відеозаписом подій, на якому зафіксовані правопорушення. 04 жовтня 2021 року слідчий ОСОБА_5 повідомив, що відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР не внесенні, а заява ніби передана до відділу поліції №1 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області. Однак, в порушення ст. 214 КПК України, відомості про кримінальне правопорушення у передбачений законом строк до ЄРДР слідчим внесені не були, витяг з ЄРДР їм не вручено, в порушення вимог ч. 2 ст. 55 КПК України, пам`ятка про процесуальні права та обов`язки потерпілого їм також вручена не була. Враховуючи викладене, скаржники просять зобов`язати слідчого Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 невідкладно внести відомості про вчинення слідчим ОСОБА_7 дій, які мають ознаки складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 365 КК України, до ЄРДР безпосередньо з їх заяви про скоєння кримінального правопорушення проти них та розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства. Зобов`язати слідчого ОСОБА_5 після внесення відомостей до ЄРДР невідкладно надати їм витяги з ЄРДР та зобов`язати слідчого ОСОБА_5 вчинити дії, передбачені ч. 2 ст. 55 КПК України, та вручити їм пам`ятки про процесуальні права та обов`язки потерпілого, так як вони є потерпілими з моменту подання заяви про кримінальне правопорушення проти них.

В судовому засіданні скаржники ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , пославшись на вищезазначені обставини, скаргу підтримали та просили їх вимоги задоволити.

Слідчий Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду скарги повідомлявся належним чином, у відповідності до ч. 3 ст. 306 КПК України, його відсутність не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши пояснення ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого, прокурора є однією із загальних засад кримінального провадження. Відповідно до ст. 24 КПК України це право гарантується кожному.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора як бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 КК України злочином є передбачене КК України суспільно небезпечне вчинене діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, однак вказана заява чи повідомлення повинні містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в інформаційному листі від 09.11.2012 року роз`яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Крім того, у відповідності до узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17 зазначається, що на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
В судовому засіданні встановлено, що 02 жовтня 2021 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4 спільно подали заяву про злочин, вчинений проти них, що передбачений ч. 1 ст. 365 КК України, особисто слідчому Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 . В заяві про злочин повідомлялось, що в період з 24 по 28 вересня 2021 року слідчий ОСОБА_6 вчинив перевищення службових повноважень і без внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань зімітував розслідування заяв про злочини, дійшовши висновку, що погрози аж до вбивства, примус до дій, мордування, катування, розбій, вчинений згуртованою групою осіб, є дрібним хуліганством, яке не потребує розслідування, чим завдав їм істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам. В заяві про злочин повідомлялось, що вони внаслідок протиправних дій зазнали значного для них морального збитку.

За змістом ч. 1 ст. 214 КПК України, прокурор, слідчий у строк, що не перевищує 24 годин після подання заяви про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно з положеннями ч. 2 зазначеної статті досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.

Однак, як вбачається із письмового повідомлення Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області за №25550/200-21 від 28.10.2021 звернення ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 02 жовтня 2021 року були розглянуті згідно із Законом України «Про звернення громадян» та у формі довідки списані до справи підрозділу.

За змістом ч. 1 ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в листі від 12.01.2017 №9-49/0/4-17 зазначив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Слідчий суддя вважає, що факти, викладені в заяві ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 02 жовтня 2021 року, можуть бути перевірені лише шляхом здійснення досудового розслідування після внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що не було здійснено уповноваженою особою Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області відповідно до положень ст. 214 КПК України.

Дана обставина зобов`язувала посадову особу Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області, у відповідності до ст. 214 КПК України, внести передбачені законом відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

Щодо вимоги скаржників про зобов"язання слідчого через 24 години з моменту внесення відомостей до ЄРДР надати їм витяги з Єдиного реєстру досудових розслідувань, та у відповідності до ч. 2 ст. 55 КПК України, вручити їм пам`ятки про процесуальні права та обов`язки потерпілих, то в цій частині вимог слід відмовити з наступних підстав.

Так, згідно з п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України, досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.

За змістом ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Оскільки відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення за заявою скаржників ще не внесені, досудове розслідування ще не розпочато, а витяг з ЄРДР, згідно із законом, надається через 24 години з моменту внесення відомостей до ЄРДР, то вимога скаржників про зобов"язання слідчого вручити їм витяг з ЄРДР є передчасною.

Згідно з ч.ч. 1, 2, 3 ст. 55 КПК України потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди, а також юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди. Права і обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого. Потерпілому вручається пам`ятка про процесуальні права та обов`язки особою, яка прийняла заяву про вчинення кримінального правопорушення. Потерпілим є також особа, яка не є заявником, але якій кримінальним правопорушенням завдана шкода і у зв`язку з цим вона після початку кримінального провадження подала заяву про залучення її до провадження як потерпілого.

Проте, ч. 5 ст. 55 КПК України визначає, що за наявності очевидних та достатніх підстав вважати, що заява, повідомлення про кримінальне правопорушення або заява про залучення до провадження як потерпілого подана особою, якій не завдано шкоди, зазначеної у частині першій цієї статті, слідчий або прокурор виносить вмотивовану постанову про відмову у визнанні потерпілим, яка може бути оскаржена слідчому судді.

Отже, набуття статусу потерпілого відбувається згідно з правилами визначеними у ч. 5 ст. 55 КПК України і супроводжується оцінкою слідчого чи прокурора щодо обставин наявності чи відсутності підстав залучення особи до кримінального провадження в якості потерпілого.

Рішення прокурора, слідчого про відмову у визнанні потерпілим, згідно з п. 5 ч. 1 ст. 303 КПК України, оскаржується слідчому судді особою, якій відмовлено у визнанні потерпілою.

Таким чином, вимога скаржників, у відповідності до ч. 2 ст. 55 КПК України, вручити їм пам`ятки про процесуальні права та обов`язки потерпілих, є передчасною, тому у її задоволенні слід відмовити.

Зі змісту ст. 307 КПК України вбачається, що за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування слідчий суддя може винести ухвалу про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову в задоволенні скарги.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 7, 9, 11, 25, 26, 214, 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:
Скаргу ОСОБА_3 та ОСОБА_4 задоволити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 02 жовтня 2021 року про вчинення кримінального правопорушення, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
В іншій частині вимог відмовити.
На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: