справа № 208/4586/20
№ провадження 1-кс/208/2216/21
УХВАЛА
Іменем України

26 листопада 2021 р. м. Кам`янське

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі: слідчого судді ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши клопотанням слідчого СВ Кам`янського РУП ГУПН в Дніпропетровській області ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування, -

в с т а н о в и в:

Слідчий СВ Кам`янського РУП ГУПН в Дніпропетровській області ОСОБА_3 звернувся з клопотанням про продовження строку досудового розслідування.
Клопотання вмотивоване тим, що У провадженні слідчого відділу Кам`янського РУП ГУ Національної поліції в Дніпропетровській області перебувають матеріали кримінального провадження, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0001078 від 27.06.2020 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.2 ст.197-1 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що група невстановлених осіб, самовільно, всупереч установленому законом порядку, в порушення вимог ст.ст. 125-126 Земельного кодексу України, без відповідних документів, що підтверджують право власності чи користування земельними ділянками, протягом 2019-2020 років здійснюють обробіток земельних ділянок державної та комунальної форм власності загальною площею близько 668.00 га, що розташовані на території: м. Кам`янське, смт. Карнаухівки та Криничанського району, шляхом незаконного вирощування на даних земельних ділянках сільськогосподарських культур.

Так, договором про спільну діяльність фактично передано 4 земельні ділянки загальною площею 82,37 га, які належить КЗ «Криничанський психоневрологічний інтернат» ДОР» на праві постійного користування згідно державних актів на право постійного користування серії ЯЯ №047000 від 13.12.2004, серії ЯЯ №046974 від 13.12.2004, як вклад у спільну діяльність, зробивши їх спільним майном, тим самим порушуючи право власності держави та селищної ради на вказані земельні ділянки.

Проте, Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпровській області та Божедарівською селищною радою не вживаються належні та ефективні заходи, спрямовані на захист інтересів держави та селищної ради, у судовому порядку шляхом пред`явлення позовної заяви.

Так, Дніпродзержинською місцевою прокуратурою направлено на адресу Головного управління Держгеокадастру у Дніпровській області лист (запит) за №04/31-4862 вих20 від 25.08.2020 щодо порушень вимог чинного законодавства та вжиття заходів реагування за ними.

На вказаний запит Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпровській області надано відповідь №10-4-0.61-5903/2-20 від 02.09.2020, згідно з якою жодних заходів реагування на повідомлення про порушення чинного законодавства не вжито.

Крім цього, оскільки з червня 2020 власником земельної ділянки з кадастровим номером 122085000:01:001:0009 є Божедарівська селищна рада. Дніпродзержинською місцевою прокуратурою на її адресу направлено лист (запит) за №04/31-6199 вих20 від 19.11.2020 щодо порушень вимог чинного законодавства та вжиття заходів реагування за ними.

Водночас, на вказаний запит Божедарівською селищною радою надано відповідь № 1103/02-12 від 24.11.2020, згідно з якою жодних заходів реагування на повідомлення про порушення чинного законодавства не вжито та не планується вживати.

Наведені обставини, а також той факт, що уповноваженими органами, в даному випадку Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Божедарівською селищною радою неналежним чином здійснюється захист порушених інтересів держави та селищної ради в передбаченому законом порядку, є підставою для звернення виконувача обов`язків керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури з даним позовом до суду.

Враховуючи, що вказані інтереси держави до цього часу залишаються незахищеними, вбачаються виключні підстави для представництва прокурором інтересів держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпровській області та Божедарівської селищної ради.

Так, під час вивчення стану додержання вимог земельного законодавства на території Криничанського району Дніпропетровської області встановлені порушення в частині використання земельних ділянок державної власності комунальними закладами району.

Встановлено, що розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації №704-р-04 від 21.09.2004 Обласному комунальному закладу «Криничанський державний психоневрологічний будинок-інтернат» у постійне користування надано дві земельні ділянки загальною площею 108,88 га (105,50 га та 3,38 га) на території Кудашівської та Покровської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області для ведення підсобного господарства. Право КЗ «Криничанський психоневрологічний інтернат» ДОР» на постійне користування земельною ділянкою площею 105,50 га із кадастровим номером :01:001:0006 та :01:001:0007 підтверджується Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №046974, виданим 13.12.2004 та зареєстрованим в Книзі записів реєстрації актів на право власності на землі та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №04. Право ОКЗ «Криничанський державний психоневрологічний будинок-інтернат» на постійне користування земельною ділянкою площею 3,38 га з кадастровим номером :01:001:0008 та :01:001:0009 підтверджується Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №047000, виданим 13.12.2004 та зареєстрованим в Книзі записів реєстрації актів на право власності на землі та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №06. Цільове призначення (використання) обох земельних ділянок визначено вказаними Державними актами «для ведення підсобного господарства».

У подальшому, Обласний комунальний заклад «Криничанський державний психоневрологічний будинок-інтернат» реорганізований в Комунальний заклад «Криничанський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради» (КЗ «Криничанський ПНІ» ДОР»), засновником якого є Дніпропетровська обласна рада.

Встановлено, що 24.03.2017 КЗ «Криничанський психоневрологічний інтернат» ДОР» (), в особі директора ОСОБА_4 , що діє на підставі Статуту (Сторона 1) та товариство з обмеженою відповідальністю «Правда» (), в особі директора ОСОБА_5 , що ді на підставі Статуту (Сторона 2) уклали договір про спільну діяльність відповідно до якого, фактично передано 4 земельні ділянки (кадастрові номери :01:001:0009, :01:001:0008, :01:001:0007, :01:001:0006) загальною площею 82,37 га, які належить КЗ «Криничанський психоневрологічний інтернат» ДОР» на праві постійного користування згідно державних актів на право постійного користування серії ЯЯ №047000 від 13.12.2004, серії ЯЯ №046974 від 13.12.2004, як вклад у спільну діяльність, зробивши їх спільним майном, тим самим порушуючи право власності держави та селищної ради на вказані земельні ділянки.

Даний договір укладений строком на 5 років із правом його поновлення на новий термін.

Вивченням положень вказаного договору встановлено, що він укладений всупереч ЦК України та земельного законодавства, що порушує інтереси держави та селищної ради, у зв`язку з чим є удаваним та підлягає визнанню недійсним.

В розділі 5 договору наведені права та обов`язки сторін.

Так, пунктами 5.1.1, 5.1.4, 5.3.1, 5.3.5 договору передбачено, що Сторона1 (КЗ «Криничанський психоневрологічний інтернат» ДОР») надає вільний доступ до вказаних земельних ділянок працівникам і технічним засобам виробництва та зобов`язана надавати можливість Стороні 2 (ТОВ «Правда») здійснювати організацію сільськогосподарського виробництва.

До обов`язків Сторони 1 (КЗ «Криничанський психоневрологічний інтернат» ДОР») згідно підпунктів п.5.1 та підпунктами до вказаного пункту Договору відноситься лише: надавати можливість здійснювати організацію сільськогосподарського виробництва та усіляко сприяти досягненню спільної мети цього Договору; вчасно сплачувати до бюджету земельний податок; погоджувати план виробництва та плановий розмір витрат; надавати можливість вільного доступу до земельної ділянки працівникам і технічним засобам виробництва.

Також, відповідно до пунктів 5.3.5, 5.3.6, 5.3.7 договору Сторона 2 (ТОВ «Правда») зобов`язана, зокрема:

- самостійно забезпечити матеріально-технічне постачання повного циклу виконання сільськогосподарських робіт по обробці земельних ділянок, вирощуванню та збору урожаю;

- надавати в п`ятиденний термін, після закінчення виконання кожного виду робіт, Стороні 1, інформацію в письмовій формі про їх виконання;

- за місяць до закінчення строку договору припинити будь-які роботи на земельних ділянках, залишивши їх у стані, готовому для виконання посівних робіт.

Крім цього, згідно з пунктами 5.4.1, 5.4.3, 5.4.4, 5.4.5 Сторона 2 (ТОВ «Правда») має право:

- доступу до земельних ділянок та можливість здійснювати на них організацію сільськогосподарського виробництва;

- отримувати прибуток за результатами спільної діяльності;

- на збирання врожаю.

Пунктом 3.2 Договору визначено, що діють сторони шляхом об`єднання спільних зусиль.

Розподіл результатів спільної діяльності проводиться з урахуванням витрат по їх здійсненню (п.4.1 Договору).

Фактичний розподіл отриманого доходу (продукції, або продуктів її переробки) здійснюється між сторонами порівну по 50% кожній Стороні, оформляється письмово за підписами обох Сторін протоколом погодження із зазначенням розділеного доходу, як в натуральному так і в грошовому виразі, але у будь-якому разі Сторона 1, щорічно гарантовано отримує грошовий еквівалент який не може бути меншим ніж 10% від вартості грошової оцінки земельної ділянки поточного року, зазначеної в п.1.1 даного договору, в поточному році (п.4.8. Договору).

Спільною власністю Сторін являється майно (сільськогосподарська культура), що вирощується за умовами даного договору та сільськогосподарська продукція, набута Сторонами в результаті спільної діяльності (п.8.1 Договору).

Користування спільним майном здійснюється Сторонами в порядку, визначеному в договорі (п.8.2).

Крім цього, відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельною ділянкою від 24.07.2020 №924-ДК/817/АП/09/01/-20 щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні спірних земельних ділянок Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області встановлено порушення відповідачами внаслідок укладення договору про спільну діяльність від 24.03.2017 № 1 вимог земельного законодавства.

Зокрема, згідно з актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельною ділянкою від 24.07.2020 №924-ДК/817/АП/09/01/-20 на момент проведення перевірки спірні земельні ділянки засіяні озимими зерновими.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням - невикористання земельної ділянки, крім реалізації науково обґрунтованих проектних рішень, або фактичне використання земельної ділянки, яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування, в тому числі в оренду, а також недодержання режиму використання земельної ділянки або її частини в разі встановлення обмежень (обтяжень).

Таким чином, відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельною ділянкою від 24.07.2020 №924-ДК/817/АП/09/01/-20 спірні земельні ділянки, які надані КЗ «Криничанський психоневрологічний інтернат» ДОР» для ведення підсобного сільського господарства на праві постійного користування згідно державних актів на право постійного користування серії ЯЯ №047000 від 13.12.2004, серії ЯЯ №046974 від 13.12.2004 використовуються для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у спосіб не передбачений статутними документами закладу та в супереч цільовому призначенню, що не відповідає вимогам ст. 96 Земельного кодексу України.

Статтею 92 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку, а також врегульовано, що права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набуває вичерпний перелік суб`єктів, серед яких - заклади освіти незалежно від форми власності.

Відповідно у постійного користувача відсутні повноваження на розпорядження земельною ділянкою, а земельна ділянка, яка надана на праві постійного користування, залишається у державній власності.

Таким чином, наділений правом постійного користування земельною ділянкою КЗ «Криничанський психоневрологічний інтернат» ДОР» фактично передав земельну ділянку ТОВ «Правда», не маючи права розпоряджатися нею.

Під час досудового розслідування проведено ряд слідчих (розшукових) дій, здійснено тимчасовий доступ до документів підприємств.

Злочин, передбачений ч. 2 ст. 197-1 КК України, відноситься до категорії нетяжких злочинів, а строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить у кримінальних провадженнях вказаної категорії дванадцять місяців.

Строк досудового розслідування закінчується 29.11.2021, проте завершити досудове розслідування у вказаний строк не є можливим, оскільки необхідно проведення слідчих (процесуальних) дій, направлених на остаточне та беззаперечне доведення чи спростування факту вчинення протиправних дій певних осіб, а для завершення досудового розслідування потрібен час в зв`язку з тим, що необхідно встановити особу, що вчинила кримінальне правопорушення, та проведення тимчасових доступів до документів та ряду експертиз, здійснити огляд вилучених в ході тимчасових доступів документів; - після проведення вищевказаних слідчих (процесуальних) дій та при наявності підстав, повідомити про підозру у вчиненні кримінального правопорушення; - повідомити про закінчення досудового розслідування підозрюваним; - ознайомити з матеріалами кримінального провадження підозрюваних; - скласти та вручити обвинувальний акт підозрюваним; - виконати інші слідчі дії, необхідність в яких виникне в ході виконання вище перелічених слідчих дій.

Результати проведення слідчих (розшукових) та процесуальних дій мають важливе значення для прийняття рішення про подальший рух досудового розслідування кримінальному провадження. Також, для виконання вищевказаних дій потрібен час не менше шести місяців. Обставинами, що перешкоджали здійсненню вищевказаних слідчих (розшукових) дій та заходів є особлива складність кримінального провадження, а саме: великий обсяг проведення необхідних слідчий (розшукових) дій та прийняття процесуальних рішень; тривалість проведення оглядів та аналізу вилученої документації; складність та тривалість призначення та проведення судових експертиз; застосування обмежувальних заходів на території України з метою протидії поширенню респіраторної хвороби COVID-19 та інше.

Дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя вважає, що клопотання підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно ч. 1 ст. 28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки.

У відповідності до ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Згідно до ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати: одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини третьої цієї статті; шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину; дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Згідно з ч. 2 ст. 295-1 КПК України, до клопотання також мають бути додані оригінали або копії документів та інших матеріалів, якими прокурор, слідчий обґрунтовує доводи клопотання, а також витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, в рамках якого подається клопотання. При цьому слідчий, прокурор зобов`язані зазначити у відповідному клопотанні найкоротший строк, достатній для потреб досудового розслідування.

При вирішенні питання щодо продовження строку досудового розслідування кримінального провадження, слідчий суддя враховує необхідність у проведенні зазначених слідчих та процесуальних дій, які мають доказове значення у кримінальному провадженні.

Слідчим суддею встановлено, що строк досудового розслідування спливає, однак необхідно встановити особу, що вчинила кримінальне правопорушення, та проведення тимчасових доступів до документів та ряду експертиз, здійснити огляд вилучених в ході тимчасових доступів документів; - після проведення вищевказаних слідчих (процесуальних) дій та при наявності підстав, повідомити про підозру у вчиненні кримінального правопорушення; - повідомити про закінчення досудового розслідування підозрюваним; - ознайомити з матеріалами кримінального провадження підозрюваних; - скласти та вручити обвинувальний акт підозрюваним; - виконати інші слідчі дії, тому суд вважає за необхідне продовжити строк досудового розслідування на 6 місяців.

Керуючись статтями 294, 295-1 КПК України, слідчий суддя,-

у х в а л и в:

Клопотання слідчого СВ Кам`янського РУП ГУПН в Дніпропетровській області ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування, задовольнити.
Продовжити строк досудового розслідування до 6 місяців по кримінальному провадженню № 0001078 від 27.06.2020 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.2 ст.197-1 КК України, тобто до 29.05.2022 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_1