У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16.12.2021 Справа №607/22533/21

Провадження № 1-кс/607/7324/2021

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області в режимі відеоконференції скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб третього слідчого відділу (з дислокацією у м. Тернополі) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Львові, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

07 грудня 2021 року до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області звернувся ОСОБА_3 зі скаргою в якій просить зобов`язати СВ ДБР у м. Львові видати пам`ятку потерпілого та внести відомості з прийнятої заяви від 20 вересня 2021 року (отриманої 28 вересня 2021 року) про вчинені у попередній змові кримінальні правопорушення, передбачені ст. 364, 367, 382,384 КК України до ЄРДР.

Скарга мотивована тим, що ОСОБА_3 20 вересня 2021 року звернувся до ТУ ДБР розташованого у м. Львів з заявою, яку отримано 28 вересня 2021 року, про вчинення службового кримінального злочину за попередньою змовою службовими особами у досудовому розслідуванні в кримінальному провадженні за №0000041 від 05 березня 2021 року слідчим ОСОБА_4 і процесуальним керівником прокурором ОСОБА_5 котрі в свою чергу були притримані і приховані працівниками ТУ ДБР розташованого у м. Львів та м. Тернопіль у невиконанні вимог п. 2 ст. 55 і п. 1 , 4 ст. 214 КПК України. Зокрема було перенаправлено із ДБР м. Львова начальнику третього СВ ( з дислокацією у м. Тернопіль) ТУ ДБР ОСОБА_6 . Однак 22 жовтня 2021 року скаржник отримав відмову у виконанні вимог ст. 214 КПК України за підписом начальника третього СВ ( з дислокацією у м. Тернопіль ) ДБР ОСОБА_7 . Заявник вказує, що станом на день подання скарги відомості про кримінальні правопорушення за його заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені. Відтак в порушення вимог ст. 214 КПК України ЄРДР відомості про дане кримінальне правопорушення протягом 24 годин внесені не були, а тому відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України скаржник звернувся до слідчого судді із даною скаргою.

Скаржник ОСОБА_3 в судовому засіданні подану скаргу підтримав та просив задовольнити з підстав у ній наведених, додатково зазначив, що вважає, що саме уповноважену службову особу третього слідчого відділу (з дислокацією у м. Тернополі) Територіального управління ДБР, розташованого у місті Львові, слід зобов`язати внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, викладені в заяві ОСОБА_3 від 20 вересня 2021 року, оскільки листом начальника третього слідчого відділу (з дислокацією у м. Тернополі) Територіального управління ДБР, розташованого у місті Львові ОСОБА_8 № Т-6206/12-31/21 від 11 жовтня 2021 року повідомлено про відсутність підстав для внесення відомостей у ЄРДР.

У судове засідання уповноважений представник третього слідчого відділу (з дислокацією у м. Тернополі) Територіального управління ДБР, розташованого у місті Львові не з`явився, однак від старшого слідчого третього слідчого відділу (з дислокацією у м. Тернополі) Територіального управління ДБР, розташованого у місті Львові ОСОБА_9 надійшло заперечення на скаргу ОСОБА_3 , з якого вбачається, що заяву ОСОБА_3 від 20 вересня 2021 року, яка надійшла на адресу ТУ ДБР 28 вересня 2021 року за вх. №Т-6206, щодо можливих неправомірних дій окремих працівників Тернопільського РУП ГНУП в Тернопільській області та Тернопільської окружної прокуратури розглянуто та за результатами розгляду вказаної заяви листом від 11 жовтня 2021 року за вих. № Т-6206/12-31/21 ОСОБА_3 було відмовлено у внесенні відомостей в ЄРДР, через відсутність підстав. Окрім цього слідчий вказала, що ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 серпня 2021 року у справі №607/14166/21 уповноваженого дізнавача СД Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області було зобов`язано внести відомості в ЄРДР за заявою ОСОБА_3 від 27 липня 2021 року, у якій останній зазначив про неналежне виконання окремими працівниками СД Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області своїх службових обов`язків у кримінальному провадженні №0000041 від 05 березня 2021 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України. Слідчий зазначає, що на виконання вказаної ухвали, 05 жовтня 2021 року відомості внесені в ЄРДР за №0001561, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України. Так, 06 жовтня 2021 року постановою прокурора Тернопільської окружної прокуратури визначено підслідність кримінального провадження №0001561 від 05 жовтня 2021 року, за третім слідчим відділом (з дислокацією у м. Тернополі) Територіального управління ДБР, у місті Львові.

Заслухавши пояснення скаржника, дослідивши зміст скарги та додані до неї документи, беручи до уваги заперечення слідчого, слідчий суддя доходить висновку, що скарга підлягає задоволенню з таких підстав:

Пункт 1 ч. 1 ст. 303 КПК України визначає, що на досудовому провадженні потерпілим може бути оскаржена, зокрема бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Згідно ч.1 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Аналогічні вимоги містяться і в ч. 1 глави 2 розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генерального прокурора № 298 від 30.06.2020. Зокрема, в ній зазначається, що облік кримінальних правопорушень за заявами, повідомленнями, які надійшли прокурору або органу досудового розслідування, органу дізнання здійснюється шляхом внесення до Реєстру відомостей, визначених ч. 5 ст. 214 КПК України.

Як вбачається з доданих до скарги документів, 21 вересня 2021 року ОСОБА_3 звернувся до Тернопільської окружної прокуратури із заявою від 20 вересня 2021 року про вчинення слідчим ОСОБА_4 і процесуальним керівником прокурором ОСОБА_5 у кримінальному провадженні №0000041 від 05 березня 2021 року, кримінальних правопорушень, передбачених ст. 364, 367 КК України, про що свідчить відповідний штамп в правому нижньому кутку вказаної заяви.

В повідомленні про вчинення злочину ОСОБА_3 виклав обставини вчинених на його думку кримінальних правопорушень та просив внести відповідні відомості до ЄРДР та видати йому пам`ятку потерпілого.

21 вересня 2021 року супровідною №9139вих-21 за підписом заступника керівника Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_10 заяву ОСОБА_3 з приводу можливого вчинення кримінального правопорушення окремими працівниками Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області та Тернопільської окружної прокуратури направлено для вирішення питання в порядку ст. 214 КПК України директору Територіального управління ДБР, розташованого у місті Львові ОСОБА_11 .

Згідно штампу проставленому в правому нижньому кутку вищевказаної супровідної №9139вих-21 від 21 вересня 2021 року, заява ОСОБА_3 від 20 вересня 2021 року отримана Територіальним управлінням ДБР, розташованого у місті Львові 28 вересня 2021 року.

Відповідно до листа № Т-6206/12-31/21 від 11 жовтня 2021 року, начальника третього слідчого відділу (з дислокацією у м. Тернополі) Територіального управління ДБР, розташованого у місті Львові ОСОБА_8 останній повідомив, що заява ОСОБА_3 від 20 вересня 2021 року, яка надійшла на адресу ТУ ДБР 28 вересня 2021 року, щодо можливих неправомірних дій слідчого ОСОБА_4 та прокурора ОСОБА_12 в межах кримінального провадження №0000041 від 05 березня 2021 року розглянута. Разом з тим, на даний час не вбачається жодних об`єктивних даних, які б свідчили про вчинення суспільно небезпечного діяння (злочину) працівниками зазначених ОСОБА_3 правоохоронних органів, відтак підстави для реєстрації відомостей в ЄРДР щодо вчинення працівниками вказаних органів кримінальних правопорушень на даний час відсутні. Також заявнику роз`яснено право на оскарження наданої відповіді.

Відтак, станом на 16 грудня 2021 року, дані, які б стверджували, що відомості за заявою ОСОБА_3 про кримінальні правопорушення від 20 вересня 2021 року внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань в матеріалах скарги відсутні.

Разом з тим вимоги ст. 214 КПК України зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Вказаний обов`язок слідчого або прокурора не вимагає від цих суб`єктів оцінки поданої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу кримінального правопорушення, а зобов`язує невідкладно внести відомості до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якими відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Заперечення старшого слідчого третього слідчого відділу (з дислокацією у м. Тернополі) Територіального управління ДБР, розташованого у місті Львові ОСОБА_9 стосовно внесення відомостей за заявою ОСОБА_3 на підставі ухвали слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 серпня 2021 року у справі №607/14166/21, слідчий суддя відхиляє, оскільки як вбачається з витягу з ЄРДР долученого слідчим до матеріалів скарги, відомості до ЄРДР за №0001561 від 05 жовтня 2021 року внесені за фактом, можливого вчинення кримінального правопорушення слідчим ОСОБА_13 , передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, натомість у заяві від 20 вересня 2021 року ОСОБА_3 вказує про вчинення на його думку кримінальних правопорушень, передбачених ст. 364, 367 КК України слідчим ОСОБА_4 і процесуальним керівником прокурором ОСОБА_5 у кримінальному провадженні №0000041 від 05 березня 2021 року.

За таких обставин доводи скаржника ОСОБА_3 про порушення органом досудового розслідування вимог ст. 214 КПК України є обґрунтованими, так як відомості про вчинені кримінальні правопорушення, про які зазначено у його заяві, до ЄРДР не внесені.

За таких підстав слідчий суддя доходить висновку, що скарга є обґрунтованою та підлягає задоволенню частково.

Так, відповідно до ч.ч.1,2 ст.55 КПК України, потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди, а також юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди. Права і обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого. Потерпілому вручається пам`ятка про процесуальні права та обов`язки особою, яка прийняла заяву про вчинення кримінального правопорушення.

Слідчий суддя зауважує, що за результатами розгляду скарги слідчий суддя, в порядку судового контролю, може зобов`язати слідчого чи прокурора вчинити лише таку процесуальну дію, яку останні зобов`язані вчинити у визначений Кримінальним процесуальним кодексом України строк.

Обов`язок вручити потерпілому відповідну пам`ятку, залежно від форми волевиявлення на визнання особи потерпілим, покладається на: особу, яка прийняла заяву про вчинення кримінального правопорушення. Цей момент може збігатися з початком кримінального провадження або мати місце після його початку.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 КПК України під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень.

Відтак на підставі викладеного слідчий суддя приходить до переконання, що вимога про зобов`язання посадової особи третього слідчого відділу (з дислокацією у м. Тернополі) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Львові вручити ОСОБА_3 пам`ятку потерпілого є передчасною та до задоволення не підлягає.

Разом з тим, слідчий суддя звертає увагу, що визначення кваліфікації вчиненого кримінального правопорушення не входить в повноваження слідчого судді, а є дискреційними повноваженнями органу досудового розслідування, які здійснюються з урахуванням обсягу відомостей про кримінальне правопорушення, слідчий суддя приходить до висновку про відсутність правових підстав для зобов`язання посадової особи третього слідчого відділу (з дислокацією у м. Тернополі) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Львові внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальні правопорушення за відповідної правовою кваліфікацією.

Крім цього, слідчий суддя враховує рішення Конституційного Суду України № 4-р(ІІ)/2020 від 17.06.2020 та роз`яснює, що положення ч. 3 ст. 307 КПК України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Керуючись ст. 214, 303, 306, 307, 309, 369-372, 532 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати уповноваженого слідчого третього слідчого відділу (з дислокацією у м. Тернополі) Територіального управління ДБР, розташованого у місті Львові, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, викладені в заяві ОСОБА_3 від 20 вересня 2021 року, зареєстрованій Територіальним управлінням ДБР, у місті Львові 28 вересня 2021 року, про вчинення, на думку заявника, кримінального правопорушення відносно осіб та кваліфікації можливо вчиненого злочину, виходячи із змісту заяви та викладених в ній обставин, розпочати досудове розслідування та надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Ухвала слідчого судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Копію ухвали направити до третього слідчого відділу (з дислокацією у м. Тернополі) Територіального управління ДБР, розташованого у місті Львові, для відому та виконання.

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1