Справа № 462/3601/21
провадження 1-кс/462/882/21
У Х В А Л А

27 травня 2021 року слідча суддя Залізничного районного суду м. Львова ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 щодо не внесення в ЄРДР заяви про злочин,-

В С Т А Н О В И В :

В провадженні Залізничного районного суду м. Львова перебуває скарга ОСОБА_4 щодо не внесення в ЄРДР заяви про злочин.Скарга мотивована тим, що 20.05.2021 року нею подана заява про вчинення злочину у відділ поліції № 1 (м. Львів) ЛРУП ГУНП у Львівській області слідчому ОСОБА_5 , в якій вона просила виконати вимоги імперативної норми ст. 214 КПК України, внести подану нею заяву в ЄРДР. Станом на час подачі скарги слідчому судді дані заяви в ЄРДР не внесено, в телефонному режимі її не повідомлено про отримання витягу з ЄРДР, пам`ятки про права потерпілої не вручено. Надані суду докази свідчать про порушення вимог імперативної норми ст. 214 КПКУ згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Зазначає, що подана нею заява у ВП № 1 ЛРУП ГУНП у Львівській області відповідає вимогам заяви про злочин, в якій викладено короткий виклад обставин, час, місце, особи, мета та мотив вчинення злочину. Разом з заявою подані пояснення та в додатках - підтверджуючі документи щодо суті злочину. Просить скаргу задоволити та зобов`язати уповноважену особу ВП №1 ЛРУП ГУНП у Л/о негайно внести в ЄРДР відомості відповідно заяви про злочин, поданої ОСОБА_3 від 20.05.2021 року за попередньою ознакою ст. 197-1 частина 3, як передбачено ст. 214 КПК України та розпочати слідчі дії, зобов`язати службову особу, яка внесе відомості до ЄРДР, надати потерпілому витяг з ЄРДР, повідомити про права потерпілого та повідомити суд про виконання ухвали шляхом направлення суду копії витягу з ЄРДР.

В судове засідання скаржник не з`явилася, хоча про час та місце розгляду скарги була повідомлена належним чином, проте 27.05.2021 року подала заяву про розгляд скарги без її участі, просила скаргу задовольнити в повному обсязі.

Представник відділу поліції №1 ЛРУП ГУНП у Львівській області в судове засідання не з`явився, хоча про час та місце розгляду скарги був повідомлений належним чином, що згідно до ч.3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Згідно норми ч. 4 ст. 107 КПК України фіксація за допомогою технічних засобів під час розгляду скарги слідчим суддею не здійснювалась.

Слідча суддя, дослідивши матеріали скарги, приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запроваджені механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.

Слідчою суддею встановлено, що 20.05.2021 року ОСОБА_3 подала у ВП №1 ЛРУП ГУНП у Л/о заяву про вчинення злочину, в якій вона просила виконати вимоги імперативної норми ст. 214 КПК України, внести подану нею заяву в ЄРДР. В поданій заяві ОСОБА_3 повідомила про те, що на частині земельної ділянки за кадастровим № :02:001:023 по АДРЕСА_1 ТзОВ «Княжий Холл» проводить незаконні будівельні роботи без дозволу на їх проведення та без дотримання містобудівних умов та обмежень. На підставі вказаної заяви ОСОБА_3 просила внести відомості до ЄРДР та розпочати розслідування з приводу вказаних фактів. У разі внесення інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань просили надати витяг як заявнику.

Однак всупереч вимогам ст. 214 КПК України відомості із вказаної заяви не були внесені до ЄРДР.

Відповідно до ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником.

Відповідно до положень ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

За змістом цієї норми, обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, дізнавача, прокурора та інших службових осіб, що уповноважені на їх прийняття.

Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладу відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях. Проте, надаючи оцінку таким відомостям, прокурор, дізнавач, слідчий, за змістом ст. 214 КПК України, повинні переконатися у наявності в них даних, що вказують на об`єктивні ознаки підготовки, вчинення, приховування кримінального правопорушення.

Крім того, відповідно до висновків 1-3 Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» за 2017 рік під час розгляду скарг на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, слідчим суддям необхідно враховувати, що КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим, слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин щодо ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних даних навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому апелювати на цьому етапі до положень ст. 2 КК України, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно.

Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

З метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Відповідно до п. 2.1. Положення «Про Єдиний реєстр досудових розслідувань», затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України № 169 від 17.08.2012 року облік кримінальних правопорушень за заявами, повідомленнями, які надійшли прокурору або органу досудового розслідування, або виявленими з інших джерел обставинами, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, здійснюється за дорученням керівника прокуратури або органу досудового розслідування шляхом внесення до Реєстру відомостей, визначених ч. 5 ст. 214 КПК України. Після внесення та перевірки цих даних керівником прокуратури або органу досудового розслідування у Реєстрі автоматично фіксується дата обліку інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Відповідно до ч. 4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Враховуючи зазначене, слідча суддя приходить до висновку, що скарга підлягає до часткового задоволення, оскільки в судовому засіданні встановлено, що в порушення вимог ст. 214 КПК України станом на час розгляду скарги в суді, відомості із заяви ОСОБА_3 від 20.05.2021 року не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розслідування не розпочиналось.

Щодо вимог скаржника в частині зобов`язання внести відомості до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 197-1 КК України, суд приходить до переконання, що такі є необгрунтованими, оскільки повноваженням щодо визначення кваліфікації діяння щодо якого здійснюється досудове розслідування, наділені слідчий чи прокурор відповідно до ст. 214 КПК України, тому слідчий суддя приходить до переконання, що підстави для задоволення скарги в цій частині відсутні.

Керуючись ст. ст. 60, 303, 305, 306, 307, 309 КПК України, слідча суддя,-

У Х В А Л И В :

Скаргу ОСОБА_3 щодо не внесення в ЄРДР заяви про злочин - задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб відділу поліції № 1 Львівського районного управління поліції ГУНП у Львівській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 20.05.2021 року та розпочати досудове розслідування.

Зобов`язати уповноважених осіб відділу поліції № 1 Львівського районного управління поліції ГУНП у Львівській області надати ОСОБА_3 витяг з ЄРДР.

В задоволенні іншої частини скарги - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Львівського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідча суддя ОСОБА_1