Провадження № 1-кс/331/469/2021
Єдиний унікальний номер 331/4153/20
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 березня 2021 року місто Запоріжжя
Слідчий суддя Жовтневого районного суду міста Запоріжжя ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в порядку ст. 303 КПК України , -

В С Т А Н О В И В:

05 листопада 2020 року до Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в порядку ст. 303 КПК України .
Ухвалою Жовтневого районного суду м.Заоріжжя від 30.11.2020 р. скаргу ОСОБА_5 повернуто заявнику з підстав викладених в ухвалі.
Ухвалою Запорізького апеляційного суду від 02.02.2021 року ухвалу Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 30.11.2020 р. скасовано, справу направлено на новий судовий розгляд в суді першої інстанції.
Ухвалою від 02.03.2021 року відкрито провадження за скаргою та призначено судове засідання.
В своїй скарзі адвокат ОСОБА_3 зазначив, що 09 жовтня 2020 року ОСОБА_4 засобами поштового зв`язку звернувся до Управління служби безпеки України в Запорізькій області із заявою про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей відносно ОСОБА_6 , щодо вчинення ним кримінального правопорушення, протягом доби з моменту отримання заяви, посилаючись на положення статті 214 Кримінального процесуального кодексу України . У заяві про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_4 детально зазначив, у чому полягають протизаконні дії вказаної особи. Окрім цього, як свідчать відомості з розшуковик обліків МВС України, ОСОБА_7 є особою, яка переховується від органів досудового розслідування і звинувачується за ч. 4 ст. 190 Кримінального кодексу України, а Служба безпеки України є органом, що розшукує його (копія роздруківки розшуку надається).
Листом від 19.10.2020 р. Управлінням служби безпеки України в Запорізькій області ОСОБА_4 повідомлено, що його заява про вчинення кримінального правопорушення направлена за належністю до ГУНП в Запорізькій області, для розгляду та прийняття рішення відповідно до чинного законодавства.
За змістом вищенаведених норм, бездіяльність слідчого полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви про кримінальне правопорушення.
З метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, необхідно зважати на те, на думку скаржника, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Заява, подана ОСОБА_4 , була підписана, в ній було сформульовано обставини кримінального правопорушення, викладено короткий виклад обставин, що свідчать про вчинення злочину, було зазначено ким, на його думку вчинено, та в чому воно полягало.
Таким чином, уповноваженими особами на проведення досудового розслідування допущена бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення, що позбавляє ОСОБА_4 можливості захистити свої порушені права у передбаченому Законом порядку.
Враховуючи вищенаведені обставини скаржник просить слідчого суддю, зобов`язати уповноважених на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення слідчих Управління служби безпеки України в Запорізькій області невідкладно внести відомості за заявою ОСОБА_4 про вчинене кримінальне правопорушення ОСОБА_8 , та розпочати досудове розслідування.
У судове засідання скаржник не з`явився, надав до суду заяву про розгляд скарги за його відсутності та підтримав доводи викладені у скарзі, наполягав на її задоволенні.
Слідчий УСБУ в Запорізькій області надав до суду заяву в якій просив слідчого суддю розглядати скаргу за його відсутності та прийняти рішення на розсуд суду.
Слідчий суддя, вивчивши матеріали скарги дійшов до наступних висновків.
Згідно ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора:
1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна;
2) рішення слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування - потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження;
3) рішення слідчого про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником;
4) рішення прокурора про закриття кримінального провадження та/або провадження щодо юридичної особи - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження;
5) рішення прокурора, слідчого про відмову у визнанні потерпілим - особою, якій відмовлено у визнанні потерпілою;
6) рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора при застосуванні заходів безпеки - особами, до яких можуть бути застосовані заходи безпеки, передбачені законом;
7) рішення слідчого, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій - особою, якій відмовлено у задоволенні клопотання, її представником, законним представником чи захисником;
8) рішення слідчого, прокурора про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з правилами, передбаченими главою 39 цього Кодексу, - підозрюваним, його захисником чи законним представником, потерпілим, його представником чи законним представником.
Матеріалами справи встановлено, що 09.10.2020 р. ОСОБА_4 засобами поштового зв`язку звернувся до УСБУ в Запорізькій області з заявою про вчинення злочину.
Листом від 19.10.2020 року УСБУ в Запорізькій області повідомило ОСОБА_4 про направлення його заяви про вчинення злочину від 09.10.2020 року за належністю до ГУНП в Запорізькій області, для розгляду та прийняття рішення відповідно до чинного законодавства.
Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Відповідно до Листа № 1640/0/4-12 від 09.11.2012 Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, а саме у п. 2 зазначено, що у ст. 303 КПК визначено порядок оскарження бездіяльності, яка може полягати в наступному: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Слід мати на увазі, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Кожен, чиї права та свободи, викладені у Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, порушуються, має право на ефективний засіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, що діяли як офіційні особи (Рекомендація Rec (2004) 6 Комітету Міністрів Державам-членам СЕ, прийнята Комітетом Міністрів 12.05.2004 року).
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує існування у внутрішньому праві засобів, які надають можливість скористатися правами і свободами, закріпленими в Конвенції, незалежно від того, як вони подані в національній правовій системі. Це положення вимагає, щоб відповідний внутрішній орган вивчив зміст скарги, яка базується на Конвенції, та забезпечив необхідне виправлення порушеного права, що визначено у рішенні ЄСПЛ «Chahal v. the UK», n. 145.
Крім того, у рішенні ЄСПЛ від 13.12.2012 року «Souza Ribeiro v. France» визначено, що особлива увага має приділятися забезпеченню оперативності вирішення питань, порушених при зверненні до засобу юридичного захисту, оскільки не виключено те, що надмірна тривалість такої процедури може позначитися на адекватності такого засобу.
Зазначена заява про вчинення дій, що містять ознаки кримінального правопорушення була отримана УСБУ в Запорізькій області, проте станом на день розгляду скарги відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_4 про вчинення злочину не внесені.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч. 1 ст. 306 КПК, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318 - 380 КПК, з урахуванням положень Глави 26.
Відповідно до ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.
Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.
Зі змісту наданої заяви щодо вчинення кримінального правопорушення вбачається, що в ній заявник порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, а тому, відповідно до вимог ст. 214 КПК України, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР.
Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя доходить висновку, що скарга підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В :

Скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в порядку ст. 303 КПК України - задовольнити.
Зобов`язати уповноважених осіб на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про вчинення кримінального правопорушення Управління служби безпеки України в Запорізькій області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення на підставі заяви ОСОБА_4 від 09 жовтня 2020 року про вчинення дій, що містять ознаки кримінального правопорушення.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1