Справа № 361/8053/20
Провадження № 1-кс/361/1985/20
У Х В А Л А
25 листопада 2020 року м. Бровари

Слідчий суддя Броварського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 при секретарі ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність службових осіб Броварської місцевої прокуратури щодо не внесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В :

В скарзі, яка надійшла до суду 18.11.2020, заявник просить зобов`язати уповноважену службову особу Броварської місцевої прокуратури внести відомості за заявою ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. У скарзі зазначено, що 11.11.2020 ОСОБА_4 подав до Броварської місцевої прокуратури заяву про вчинення кримінального правопорушення головним позаштатним спеціалістом Управління охорони здоров`я Чернігівської обласної державної адміністрації з рентгенології лікаря рентгенолога Чернігівської обласної лікарні ОСОБА_5 , за фактом службового підроблення документа. Таке звернення зумовлювало внесення протягом доби відомостей за ним до Єдиного реєстру досудових розслідувань, однак станом на 13.11.2020 заявнику в жоден спосіб не повідомлено про виконання прокурором вимог частини першої статті 214 КПК України, що спонукало адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 звернутися до слідчого судді за захистом порушених прав зі скаргою в порядку частини першої статті 303 КПК України.

Скарга вмотивована тим, що прокурором не виконано вимоги ст.214 КПК про внесення відомостей до ЄРДР у строк 24 години після отримання заяви повідомлення про кримінальне правопорушення.

В судовому у засіданні заявник і його адвокат скаргу підтримали, зазначивши, що вже перед судовим засіданням заявник отримав копію листа з прокуратури, в якому повідомлялось про пересилання його заяви до Чернігівської прокуратури за місцем події. Заявник вважає, що відповідна особа прокуратури повинна була внести відомості до ЄРДР не пізніше 24 годин і вже після того вирішувати всі інші питання, в тому числі і питання про подальший рух у кримінальному провадженні.

Прокурор зі скаргою не погодився, свої дії вважає правомірними, підтвердив, що 12.11.2020 отримав дану заяву ОСОБА_6 про вчинення кримінального правопорушення лікарем Чернігівської лікарні, тому у відповідності з приписами закону про звернення громадян дану заяву з додатками було надіслано за територіальною підслідністю до Чернігівської прокуратури для прийняття рішення.

Дослідивши надані матеріали, слідчий суддя дійшов висновку про необхідність задоволення скарги, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 2 Кримінального процесуального кодексу України, завданнями кримінального провадження є, серед іншого, захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень. Реалізація вказаних завдань здійснюється шляхом забезпечення кожному громадянину чи юридичній особі права на звернення до уповноважених органів чи осіб з заявою про вчинене кримінальне правопорушення, що породжує відповідний обов`язок органів досудового розслідування відреагувати на таке звернення.

За змістом частин першої, четвертої статті 214 КПК України, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування; слідчий, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення; відмова у прийнятті й реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Бездіяльність має місце в ситуації, коли дотримання прав та інтересів учасників кримінального провадження передбачає необхідність вчинення посадовою особою певної дії або прийняття конкретного рішення, однак ця особа не діє, а в результаті рішення, яке повинно прийматися, не приймається, процесуальна дія не вчиняється. Частина перша статті 303 КПК України регламентує оскарження на досудовому провадженні бездіяльності прокурора, що, крім іншого, полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, оскільки при цьому істотно зачіпаються права й інтереси особи в кримінальному провадженні.

За роз`ясненнями Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09.11.2012 «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування», відповідно до вимог частини першої статті 214 КПК України, бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення таких відомостей до вказаного реєстру впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Із роз`яснень Вищого спеціалізованого суду України в пунктах 2, 3 узагальнення «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 вбачається, що, якщо особа порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України; з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

В ході розгляду скарги встановлено, що 12.11.2020 заява ОСОБА_4 надійшла до Броварської місцевої прокуратури; за змістом заяви, в ній повідомлялось про вчинення кримінального правопорушення головним позаштатним спеціалістом Управління охорони здоров`я Чернігівської обласної державної адміністрації з рентгенології лікаря рентгенолога Чернігівської обласної лікарні ОСОБА_5 , за фактом службового підроблення документа.
Заява має всі ознаки повідомлення про кримінального правопорушення, в ній викладені події з точки зору заявника, запропонована кваліфікація таких дій за статтею КК України.
Тому всі подальші дії відповідальної посадової особи прокуратури мали регламентуватись нормами КПК України, зокрема статтею 214 КПК щодо внесення відомостей до ЄРДР у строк 24 години. Не було підстав для сприйняття даної заяви як звернення громадянина і для застосування приписів закону про звернення громадян.
КПК не передбачає виключень на випадок подання заяви з порушенням правил про територіальну підслідність. Тому мали бути виконані приписи ст.214КПК, і вже після того вирішуватись всі інші питання.
Вказаної заяви було достатньо для внесення в передбачений КПК України строк відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань - електронного ресурсу з обмеженим доступом, інформацію з якого неможливо отримати окрім як від особи, що здійснює досудове розслідування в кримінальному провадженні, чи процесуального керівника. Оскільки дані вимоги не були виконані, то такі дії є порушенням прав заявника на своєчасне внесення відомостей до ЄРДР, і є протиправною бездіяльністю.

Керуючись ст.ст. 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність Броварської місцевої прокуратури щодо невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення, - задовольнити;

Зобов`язати уповноважену особу Броварської місцевої прокуратури внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення, поданою ним до Броварської місцевої прокуратури, яка згідно даним відстеження поштових відправлень Укрпошти вручена 11.11.2020, ідентифікатор відправлення 374.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повна ухвала буде оголошена 27.11.2020 о 8-30.

Слідчий суддя ОСОБА_1