Справа № 645/3959/20
Провадження № 1-кс/645/1085/20
УХ В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2020 року м. Харків слідчий суддя Фрунзенського районного суду м. Харкова ОСОБА_1 , розглянувши матеріали справи за скаргою представника підозрюваного - адвоката ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_3 , на бездіяльність прокурора, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій,

ВСТАНОВИВ:

До Фрунзенського районного суду м. Харкова надійшла скарга адвоката ОСОБА_2 , який дії в інтересах ОСОБА_3 , в якій заявник просить визнати протиправною бездіяльність прокурора, що здійснює процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № 0000123 від 16.12.2016 року, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій, у визначений ст.. 220 КПК України строк, а саме не розгляді клопотання захисника від 16.07.2020 року про закриття кримінального провадження № 0000123 від 16.12.2016 року за підозрою ОСОБА_3 у вчиненні злочинів, встановлених ч. 5 ст. 191, ч. 1 ст. 366 Кримінального кодексу України; зобов`язати прокурора у кримінальному провадженні № 0000123 від 16.12.2016 року, розглянути клопотання захисника від 16.07.2020 року про закриття кримінального провадження № 0000123 від 16.12.2016 року за підозрою ОСОБА_3 у вчиненні злочинів, встановлених ч. 5 ст. 191, ч. 1 ст. 366 КК України, та надати захиснику постанову за результатами розгляду клопотання, у визначений законом строк.
Слідчий суддя, дослідивши матеріали, якими заявник обґрунтовує доводи скарги, приходить до висновку про необхідність повернення скарги, виходячи з наступного.
Суб`єктом оскарження за текстом скарги визначено бездіяльність прокурора начальника Немишлянського відділу Харківської місцевої прокуратури № 3 ОСОБА_4 щодо нездійснення процесуальних дій, а саме: не розгляді клопотання захисника від 16.07.2020 року про закриття кримінального провадження та зобов`язання прокурора, що здійснює процесуальне керівництво, вчинити певні дії.
При цьому, за змістом додатків, доданих до скарги, досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000123 від 16.12.2016 року здійснює слідчий СВ Індустріального ВП ГУНП Харківський області майор поліції ОСОБА_5 , процесуальне керівництво начальник Немишлянського відділу Харківської місцевої прокуратури № 3 ОСОБА_4 .
Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, у межах юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, з урахуванням вимог статей 32, 33 КПК України щодо територіальної та інстанційної підсудності.
Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що положення пункту 1статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право звернення до суду. Проте, право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави.
Порядок звернення до суду за судовим захистом у кримінальному провадженні врегульований Кримінальним процесуальним кодексом України. Зокрема, подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора під час досудового розслідування має відбуватись з дотриманням певних умов.
Главою 26 КПК визначено порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача чи прокурора під час досудового розслідування.
Так, згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування; Зі змісту ст. 303 КПК України слідує, що на досудовому провадженні може бути оскаржене рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора.

Відповідно до ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 КПК України, з урахуванням положень 26 глави.
З аналізу статей глави 26 КПК України вбачається, що територіальна підсудність скарг не визначена, однак, відповідно до норм КПК України клопотання, заяви, скарги під час досудового розслідування розглядає слідчій суддя місцевого суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
Відповідно до ч. 1 ст. 38 КПК України органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання і досудове слідство) є: 1) слідчі підрозділи: а) органів Національної поліції; б) органів безпеки; в) органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства; г) органів Державного бюро розслідувань; 2) підрозділи детективів, підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України.
Таким чином, з урахуванням положень ч. 6 ст. 9 КПК України, зазначене правило слід застосовувати і до розгляду скарг, клопотань, територіальна підсудність, щодо яких прямо не визначена процесуальним законом (лист Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 05.04.2013 року №223-559/0/4-13).
Враховуючи вищевикладене, вірним є подання скарги на бездіяльність слідчого чи прокурора саме до того суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
Аналогічний правовий висновок викладено в ухвалі Харківського апеляційного суду від 09.01.2020 року по справі №646/6706/19 (провадження №11-сс/818/2342/19). Органом досудового розслідування у цьому кримінальному провадженні є Індустріальний відділ поліції ГУНП в Харківській області, розташований за адресою: м. Харків, вул. Луї Пастера, 16а, який знаходиться в межах територіальної підсудності Орджонікідзевського районного суду м. Харкова.
Таким чином, з огляду на місцезнаходження органу досудового розслідування Індустріальний відділ поліції ГУНП в Харківській області, який розташований за адресою: м. Харків, вул. Луї Пастера, 16а, вказана скарга територіально не підсудна Фрунзенському районному суду м. Харкова та повинна бути подана слідчому судді Орджонікідзевського районного суду Харківської області, тобто до суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
Відповідно до вимог п. 2 ч. 2 ст. 304 КПК України, скарга повертається якщо скарга не підлягає розгляду в цьому суді.
Згідно з ч. 3 ст. 304 КПК України, копія ухвали про повернення скарги невідкладно надсилається особі, яка її подала, разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.
У зв`язку з вищевикладеним, скарга адвоката ОСОБА_2 на бездіяльність прокурора, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій, підлягає поверненню особі, яка її подала, для подачі її в суд за правилами територіальної та інстанційної підсудності.
Слідчий суддя вважає необхідним також роз`яснити право заявника звернутися до слідчого судді зі скаргою, з вимогами передбаченими ч. 1 ст. 303 КПК України, у встановленому чинним КПК України порядку, з урахуванням територіальної та інстанційної підсудності.
Керуючись ст.ст. 303, 304, 206 КПК України, слідчий суддя,
ухвалив:

Скаргу представника підозрюваного - адвоката ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_3 , на бездіяльність прокурора, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій - повернути заявнику з усіма додатками.
Роз`яснити адвокату ОСОБА_2 , що повернення скарги не позбавляє права на повторне звернення до слідчого судді в порядку, передбаченому КПК України.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Оскільки ухвалу слідчого судді постановлено без виклику особи, яка може її оскаржити, строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання копії судового рішення.

Слідчий суддя ОСОБА_1