Справа № 288/1414/20
Провадження № 1-кс/288/228/20
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2020 року . смт. Попільня

Слідчий суддя Попільнянського районного суду Житомирської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , представника особи, яка подала скаргу ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Попільня Житомирської області скаргу Попільнянського районного споживчого товариства на бездіяльність Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:
До Попільнянського районного суду Житомирської області надійшла скарга Попільнянського районного споживчого товариства на бездіяльність Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
На обґрунтування скарги вказує, що 07 вересня 2020 року Голова правління Попільнянського районного споживчого товариства ОСОБА_4 звернулася до Попільнянського відділення поліції Коростишівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення, що мають ознаки складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 383 КК України.
Дана заява прийнята Попільнянським відділенням поліції Коростишівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області та зареєстрована в Журналі єдиного обліку за № 3368 від 07 вересня 2020 року.
Проте, у період часу з 07.09.2020 року по 08.09.2020 року включно Попільнянським відділенням поліції Коростишівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області не внесено відомості до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення, згідно поданої заяви повідомлення про злочин в порядку ст. 214 КПК України.
Крім того, Попільнянським відділенням поліції Коростишівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області на звернення Голови правління Попільнянського районного споживчого товариства ОСОБА_4 не було надано будь-яких відомостей (в т.ч. письмових відповідей щодо результатів розгляду її заяви) або пояснень з приводу невнесення відомостей до ЄРДР щодо вчиненого кримінального правопорушення.
Після неодноразових марних звернень Голови правління Попільнянського районного споживчого товариства ОСОБА_4 з метою встановлення обставин реєстрації заяви повідомлення про злочин та здійснення досудового розслідування Попільнянським ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області 25.09.2020 року отримано відповідь за № Б- 186/217/01-2020 від 17.09.2020 р. про розгляд звернення.
Згідно відповіді заявнику відмовлено у внесенні відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до ЄРДР за вказаних вище обставин.
Вважають, що відмова у внесенні відомостей до ЄРДР є незаконною, такі дії свідчать про бездіяльність Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення за попередньою правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 383 КК України, у відповідності зі ст. 214 КПК України, чим істотно обмежує права Попільнянського районного споживчого товариства та порушує вимоги ст. 214 КПК України.
В поданій до суду скарзі просить зобов`язати Попільнянське відділення поліції Коростишівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області внести відомості за заявою (повідомленням) про вчинення кримінального правопорушення за ч. 1 ст. 383 КК України від 07.09.2020 року Голови правління Попільнянського районного споживчого товариства ОСОБА_4 до Єдиного реєстру досудових розслідувань, яка була зареєстрована в Журналі єдиного обліку за № 3368 від 07.09.2020 року.
Слідчий та прокурор в судове засідання не з`явилися, їх неявка, відповідно до частини третьої статті 306 КПК України, не є перешкодою для розгляду справи.

Представник Попільнянського районного споживчого товариства - ОСОБА_3 в судовому засіданні свої заявлені вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.
Слідчий суддя, вислухавши представника особи, яка подала скаргу, вивчивши та дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, оцінивши докази окремо та в сукупності, приходить до наступного висновку.
Як вбачається з поданої скарги та доданих до неї матеріалів, 07 вересня 2020 року
Голова правління Попільнянського районного споживчого товариства ОСОБА_4 звернулася до Попільнянського відділення поліції Коростишівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення, що мають ознаки складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 383 КК України.
В своїй заяві Голова правління Попільнянського районного споживчого товариства ОСОБА_4 , зазначає, що 24 березня 2016 року ОСОБА_5 діючи умисно, достовірно знаючи про відсутність факту вчинення Головою правління Попільнянського районного споживчого товариства ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191, ч. 2 ст. 366 КК України, звернувся до прокурора Житомирської області державного радника юстиції 3 класу ОСОБА_6 з неправдивим повідомленням про вчинення злочину у формі письмової заяви про вчинення кримінального правопорушення (далі - Заява про вчинення кримінального правопорушення).
У заяві про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_5 зазначив про те, що ОСОБА_4 , яка займає посаду Голови правління Попільнянського районного споживчого товариства вчинила ряд посадових злочинів по привласненню, заволодінню майном; зловживанні службовим становищем, підробленні документів.
При цьому, в Заяві про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_5 керуючись ст. 214 КПК України, просив розпочати розслідування по даній заяві за ознаками злочину, передбаченого ч. 3 ст. 191, ч. 2 ст. 366 КК України щодо ОСОБА_4 ..
За повідомленням ОСОБА_5 Попільнянським ВП ГУ НП в Житомирській області було розпочате досудове розслідування, відомості про кримінальне правопорушення були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000127 від 30.03.2016 року за ч. 1 ст. 358 КК України.
Під час досудового розслідування та проведення оперетавно-розшукових заходів співробітниками СВ ГУ НП в Житомирській області в кримінальному провадженні № 0000127 була встановлена відсутність події кримінального правопорушення, про яке зазначав у своїй заяві про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_5 .
На підставі п. 1 ч. 1 ст. 284 КПК України винесено постанову про закриття кримінального провадження № 0000127.
ОСОБА_5 своїми умисними діями, які виразилися в завідомо неправдивому повідомленні органу досудового розслідування (прокурору області) про вчинення кримінального правопорушення, що було поєднане з обвинуваченням особи в тяжкому злочині, вчинив кримінальне правопорушення, передбачене ст. 383 КК України, тобто завідомо неправдиве повідомлення органу досудового розслідування про вчинення кримінального правопорушення.
Дане звернення 07 вересня 2020 року отримане Попільнянським ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області та зареєстроване в інформаційно технологічній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» за № 3368, що підтверджується рапортом старшого інспектора - чергового Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області ОСОБА_7 від 07 вересня 2020 року, як інша подія.
Однак відомості про нього до ЄРДР внесено не було, згідно наданих Попільнянським ВП матеріалів зареєстрованих в ІТС ІПНП (журналі ЄО) Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області 07 вересня 2020 року за № 3368, рішення за заявою не прийнято.
Таким чином, в порушення вимог статті 214 КПК України, слідчим відомості відповідно до заяви про вчинення кримінального правопорушення невідкладно не пізніше 24 годин не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не розпочато розслідування.

Бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі: ЄРДР) у визначений КПК України строк, є видом бездіяльності, оскарження якої допускається відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК.
Статтею 214 КПК України закріплено обов`язок слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Відповідно до частини 4 статті 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Обов`язок слідчого або прокурора внесення заяви (повідомлення) до ЄРДР не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, однак подана заява має містити виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Згідно узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» (лист від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17), під час розгляду скарг на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, слідчим суддям необхідно враховувати, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин щодо ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних даних навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому апелювати на цьому етапі до положень ст. 2 КК, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно.
Згідно з п.1.2 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 06.04.2016року №139, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Аналіз положень частини 5 статті 214 КПК України, яка зазначає зміст відомостей, що вносяться до ЄРДР, дає можливість дійти висновку про те, що особа, яка звернулась з відповідною заявою, зобов`язана викласти в ній обставини таким чином, щоб орган, до якого надійшла така заява, мав можливість переконатись в тому, що дійсно було вчинено кримінальне правопорушення і вчинено саме кримінальне правопорушення, а не лише таке існує в уяві особи, яка звернулась з повідомленням.
Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР.
Пунктом 3.1. «Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань», затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України 06 квітня 2016 року № 139 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 травня 2016 року за № 680/28810, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.
Зазначені вище обставини свідчать, що скарга Попільнянського районного споживчого товариства на бездіяльність Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 214, 303, 304, 306, 307 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:
Скаргу Попільнянського районного споживчого товариства на бездіяльність Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити.
Зобов`язати слідчого Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області відповідно до вимог статті 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою (повідомленням) Голови правління Попільнянського районного споживчого товариства ОСОБА_4 , зареєстрованого в ІТС ІПНП (журналі ЄО) Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області 07 вересня 2020 року за № 3368, та розпочати досудове розслідування.
Ухвалу для виконання направити до СВ Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області.
Копію ухвали для відома направити прокурору Коростишівської місцевої прокуратури.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Попільнянського

районного суду ОСОБА_1