печерський районний суд міста києва
Справа № 757/9779/20-к
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2020 року слідчий суддя Печерського районного суду міста Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві скаргу адвоката ОСОБА_3 , яка діє в інтересах ОСОБА_4 на постанову слідчого від 25.10.2019 року про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000426, -
В С Т А Н О В И В :
27.02.2020 року до Печерського районного суду міста Києва надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 , яка діє в інтересах ОСОБА_4 на на постанову старшого слідчого в ОВС Головного слідчого управління Національної поліції України капітан поліції ОСОБА_5 про зупинення досудового розслідування від 25.10.2019 у кримінальному провадженні № 0000426. В обґрунтування своїх доводів адвокат вказує, що 27.02.2020 року на вимогу сторони захисту від органу досудового розслідування було отримано супровідний лист разом з постановою про зупинення досудового розслідування від 25.10.2019 року, якою старший слідчий в ОВС Головного слідчого управління Національної поліції України ОСОБА_5 зупинив досудове розслідування кримінального провадження № 0000426, мотивуючи це тим, що «під час досудового розслідування виникла необхідність виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва, у зв`язку з чим 08.06.2018 до компетентних органів Російської Федерації підготовлено та направлено клопотання про міжнародну правову допомогу для проведення процесуальних дій на території Російської Федерації. 01.08.2019, досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000426 було зупинено на підставі п. 3 ч. 1 ст. 280 КПК України. 25.10.2019 у зв`язку з потребою проведення слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000426 було відновлено. На даний час відповіді від компетентних органів Російської Федерації отримано не було, а вказана процедура є складною та тривалою, тому виникла необхідність у зупиненні кримінального провадження у зв`язку з наявною необхідністю виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва». Сторона захисту вважає, що вищезазначене рішення про зупинення досудового розслідування безпідставне та ухвалено виключно з метою збереження строків досудового розслідування, бо протягом значного проміжку часу ніякі реальні міжнародно-правові заходи в рамках вказаного кримінального провадження не здійснюються та не ініціюються. В постановах про зупинення досудового розслідування підстава зупинення задля вчинення дій в рамках міжнародного співробітництва є лише формальним обґрунтовуванням, що в свою чергу на практиці є лише засобом маніпулювання уповноваженими особами органу досудового розслідування строками досудового розслідування в даному кримінальному провадженні. Таким чином, вважаємо постанову про зупинення досудового розслідування від 25.10.2019 у кримінальному провадженні № 0000426 незаконною, невмотивованою та такою, що підлягає скасуванню. Особа, яка звернулась зі скаргою адвокат ОСОБА_3 в судове засідання не зявилась, надала заяву про розгляд скарги за її відсутності, вимоги скарги підтримує та просить задовольнити у повному обсязі. Слідчий та прокурор в судове засідання не повторно з`явились, про розгляд скарги повідомлені належним чином. Подали заява про відкладення розгляду скарги, на підтвердження поважності причин неявки в судове засідання доказів не надали. За вказаних обставин, слідчим суддею з метою забезпечення дотримання розумних строків розгляду скарги, визнано можливим його розгляд у відсутність слідчого та прокурора. При цьому слідчим суддею враховано положення ст.ст. 22, 26, 306 КПК України. Вивчивши скаргу, заслухавши позицію особи, яка звернулась зі скаргою, слідчий суддя за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінивши кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення, приходить до наступного висновку. Частиною 3 статті 306 КПК України передбачено, що відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги. У відповідності до положень ст. 26 КПК України, сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та спосіб, передбачених цим Кодексом. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 13 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини визначено, що кожен, чиї права та свободи, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі. Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи громадянина України захищаються судом. Суть такого захисту полягає в тому, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади. Інститут оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого чи прокурора є одним з елементів судового контролю за стадією досудового розслідування кримінальних проваджень. Частиною 2 статті 22 КПК України встановлено, що сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом. Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржено рішення слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування потерпілим, його представником, чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником. Згідно ч.1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч.1 ст. 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії. Встановлено, що Головним управлінням Національної поліції України здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000456, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 06.05.2014, за фактом незаконного видобування корисних копалин загальнодержавного значення ДП ВАТ «ЗВАК «Глухівський кар`єр кварцитів», легалізації доходів, отриманих від незаконного видобування корисних копалин, а також за фактом невиконання рішення суду, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 209, ч. 2 ст. 240, ч. 2 ст. 382 КК України. Відносно генерального директора ТОВ «ГКК» ОСОБА_4 було виділено кримінальне провадження за № 0000426 за підозрою від 31.03.2016 у вчинені кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 240 КК України. Постановою старшого слідчого в ОВС Головного слідчого управління Національної поліції України ОСОБА_5 від 25.10.2019 року досудове розслідування кримінального провадження № 0000426 зупинено, мотивуючи це тим, що «під час досудового розслідування виникла необхідність виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва, у зв`язку з чим 08.06.2018 до компетентних органів Російської Федерації підготовлено та направлено клопотання про міжнародну правову допомогу для проведення процесуальних дій на території Російської Федерації. В скарзі сторона захисту зазначає, що вищезазначене рішення про зупинення досудового розслідування безпідставне та ухвалено виключно з метою збереження строків досудового розслідування, бо протягом значного проміжку часу ніякі реальні міжнародно-правові заходи в рамках вказаного кримінального провадження не здійснюються та не ініціюються. В постановах про зупинення досудового розслідування підстава зупинення задля вчинення дій в рамках міжнародного співробітництва є лише формальним обґрунтовуванням, що в свою чергу на практиці є лише засобом маніпулювання уповноваженими особами органу досудового розслідування строками досудового розслідування в даному кримінальному провадженні. Так, під час вивчення матеріалів кримінального провадження сторона захисту дійшла висновку щодо існування політики зупинення-відновлення даного кримінального провадження. Протягом 6 років здійснення досудового розслідування фактового кримінального провадження відносно службових осіб ТОВ «ГКК» (№ 0000456), а також 4 років відносно директора ТОВ «ГКК» ОСОБА_4 , орган досудового розслідування неодноразово виносив постанови про зупинення/відновлення досудового розслідування, посилаючись на необхідність проведення слідчих дій в рамках міжнародно - правового співробітництва у кожній постанові про зупинення кримінального провадження. Так, в матеріалах кримінального провадження № 0000456 наявні три клопотання органу досудового розслідування до компетентних органів Російської Федерації про міжнародну правову допомогу (від 07.10.2016 № 0000456; 05.05.2017 № 0000456 та 08.06.2018 № 0000426). Проте, з Генеральної прокуратури РФ надійшла відповідь лише на перше звернення про міжнародну правову допомогу компетентних органів України (від 25.03.2017 № 82/1-5628-16), в якій зазначено, що запитувана правова допомога не може бути надана на підставах, які передбачені ст. 19 Конвенція про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах від 22.01.1993, а саме: «прохання про надання правової допомоги може бути відхилено, якщо надання такої допомоги може завдати шкоди суверенітету або безпеці, або суперечить законодавству запитуваної Договірної Сторони.» До теперішнього часу відповіді на друге та третє клопотання про надання міжнародної правової допомоги орган досудового розслідування не отримав, так як і не вчинив будь-яких дій задля отримання міжнародної правової допомоги повторно або у будь-який інший законний спосіб. Все вищевикладене свідчить про те, що орган досудового розслідування в реальності не забезпечує швидке, повне та неупереджене розслідування, оскільки воно фактично припинено протягом останніх декількох років і провадження по ньому відновлюється лише епізодично, після чого знову зупиняється для дотримання термінів, зазначених в ст. 219 КПК України. Окрім цього, оскаржувана постанова (як і кожна з наявних в матеріалах кримінального провадження постанов про зупинення досудового розслідування), всупереч вимогам ч. 5 ст. 110 КПК України не містить належного обґрунтування з посиланням на положення цього Кодексу, оскільки в ній не зазначено мотиви необхідності проведення таких процесуальних дій за кордоном, що стали підставою для такого рішення, які саме процесуальні дії необхідно там провести, як такі дії узгоджуються із завданням кримінального провадження, що орган досудового розслідування має отримати в результаті таких дій, а також яким чином запитувана допомога може підтвердити існування чи відсутність обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні. Під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Критерії для визначення розумності строків кримінального провадження визначені ч. 3 ст. 28 КПК України, однак він має бути об`єктивно необхідним для прийняття процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Згідно ч. 1 ст. 40 КПК України, слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій. Стаття 280 КПК України, передбачає підстави та порядок зупинення досудового розслідування по кримінальному провадженню і вказує на те, що досудове розслідування може бути зупинено після повідомлення особі про підозру у разі, якщо: 1) підозрюваний захворів на тяжку хворобу, яка перешкоджає його участі у кримінальному провадженні, за умови підтвердження цього відповідним медичним висновком; 2) підозрюваний переховується від органів слідства та суду з метою ухилення від кримінальної відповідальності і його місцезнаходження невідоме; 2-1) слідчий суддя відмовив у задоволенні клопотання про здійснення спеціального досудового розслідування; 3) наявна необхідність виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва. До зупинення досудового розслідування слідчий зобов`язаний виконати всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведення яких необхідне та можливе, а також всі дії для встановлення місцезнаходження особи, якщо зупинити досудове розслідування необхідно у зв`язку з обставинами, передбаченими пунктом 2 частини першої цієї статті. Досудове розслідування зупиняється вмотивованою постановою прокурора або слідчого за погодженням з прокурором, відомості про що вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Копія постанови надсилається стороні захисту, потерпілому, представнику юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, які мають право її оскаржити слідчому судді. Аргументуючи висновок про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні слідчий посилається, що в ході досудового розслідування виникла необхідність у направленні клопотання компетентним органам Російської Федерації про надання правової допомоги. При дослідженні постанови, яка являється предметом оскарження не зазначено про обсяг правової допомоги, яку орган досудового розслідування має на меті отримати від компетентних органів Російської Федерації, не вказується на те, які саме процесуальні дії передбачені законодавством України необхідно здійснити компетентним органам Російської Федерації. Положення статті 280 КПК України, з урахуванням принципу законності кримінального провадження, встановленого ч.2. ст. 9 КПК України, передбачає повне та всебічне дослідження на дату зупинення провадження у справі всіх обставин кримінального провадження, виявлення обставин, які викривають, чи виправдовують підозрюваного, встановлення належними та допустимими доказами факту заподіяння збитків від вчинення дій службовою особою, їх розмір. Згідно з положеннями ст. 282 КПК України зупинене досудове розслідування відновлюється постановою слідчого, прокурора, якщо підстави для його зупинення перестали існувати (підозрюваний видужав, його місцезнаходження встановлено, завершено проведення процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва), а також у разі потреби проведення слідчих (розшукових) чи інших процесуальних дій. Зупинене досудове розслідування також відновлюється у разі скасування слідчим суддею постанови про зупинення досудового розслідування. Відомості про відновлення досудового розслідування вносяться слідчим, прокурором до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура. Вимогами ч.5 ст. 110 КПК України, передбачено, що мотивувальна частина рішення слідчого, викладеного у формі постанови повинна містити відомості про мотиви прийняття постанови, їх обґрунтування та посилання на положення цього Кодексу, однак слідчим при винесенні постанови вказані вимоги проігноровані з урахуванням встановлених обставин. На підставі вищевикладеного, слідчий суддя приходить до переконання, що в цілях дотримання загальних засад кримінального провадження, а саме забезпечення прав підозрюваного на проведення досудового розслідування відносно нього у розумні строки, приходжу до висновку, що вимоги скарги необхідно задовольнити та скасувати рішення слідчого. На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 22, 24, 40, 93, 220, 223, 280, 303, 306, 307, 309 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя,
УХВАЛИВ:
Скаргу адвоката ОСОБА_3 , яка діє в інтересах ОСОБА_4 на постанову слідчого від 25.10.2019 року про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000426 - задовольнити. Визнати незаконною та скасувати постанову старшого слідчого в ОВС Головного слідчого управління Національної поліції України капітан поліції ОСОБА_5 про зупинення досудового розслідування від 25.10.2019 у кримінальному провадженні № 0000426. Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1