Справа № 275/326/20
Провадження № 1-кс/288/132/20
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2020 року . смт. Попільня

Слідчий суддя Попільнянського районного суду Житомирської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань - ОСОБА_2 , особи, яка подала скаргу ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Попільня Житомирської області скаргу директора Брусилівської районної філії Житомирського обласного центру зайнятості ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄДРС про кримінальне правопорушення після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:
До Попільнянського районного суду Житомирської області надійшла скарга директора Брусилівської районної філії Житомирського обласного центру зайнятості ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄДРС після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
На обґрунтування скарги директор Брусилівської районної філії Житомирського обласного центру зайнятості ОСОБА_3 вказує, що 11 лютого 2020 року Брусилівська районна філія Житомирського обласного центру зайнятості звернулася до Брусилівського ВП Коростишівського ВП ГУНП в Житомирській області з письмовою заявою про вчинення неправомірних дій, що мають ознаки шахрайства ОСОБА_4 та нанесення матеріальної шкоди на загальну суму 7630 гривень 21 копійка Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття (на далі-Фонд) в особі Брусилівської районної філії Житомирського обласного центру зайнятості. Заяву було зареєстровано в ЄО №276 від 11 лютого 2020 року. В своїй заяві, Брусилівська районна філія Житомирського обласного центру зайнятості реалізовуючи свої права як заявника, просила:
1.Прийняти та зареєструвати зазначену заяву у Єдиному реєстрі досудових розслідувань за статтею КК України-шахрайство.
2.Повідомити Брусилівську районну філію Житомирського ОЦЗ письмово в установленому порядку про початок кримінального провадження.
3.Визнати Брусилівську районну філію Житомирського ОЦЗ потерпілою.
4.Вжити вичерпних заходів, спрямованих на повернення коштів, отриманих обманним шляхом, громадянином ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ОКПП № НОМЕР_1 ), в сумі 7630 гривень 21 копійка (сім тисяч шістсот тридцять гривень 21 копійка на р/р Житомирського обласного центру зайнятості - UA7004025, ГУ ДКСУ в м. Київ., , МФО 820172.
В поданій до суду скарзі директор Брусилівської районної філії Житомирського обласного центру зайнятості ОСОБА_3 , просить зобов`язати слідчого Брусилівського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області відповідно до статті 214 КПК України внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Брусилівської районної філії Житомирського обласного центру зайнятості від 10 лютого 2020 року про вчинення кримінального правопорушення, що мають ознаки шахрайства вчинені ОСОБА_4 з нанесенням матеріальної шкоди на загальну суму 7630 гривень Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття (на далі-Фонд) в особі Брусилівської районної філії Житомирського обласного центру зайнятості та розпочати досудове розслідування.
Слідчий та прокурор в судове засідання не з`явилися, їх неявка, відповідно до частини третьої статті 306 КПК України, не є перешкодою для розгляду справи.
Директор Брусилівської районної філії Житомирського обласного центру зайнятості ОСОБА_3 в судовому засіданні свої заявлені вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.
Слідчий суддя, вислухавши особу, яка подала скаргу, вивчивши та дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, оцінивши докази окремо та в сукупності, приходить до наступного висновку.

Як вбачається з поданої скарги та доданих до неї матеріалів, 10 лютого 2020 року Брусилівська районна філія Житомирського обласного центру зайнятості звернулася до Брусилівського ВП Коростишівського ВП ГУНП в Житомирській області з письмовою заявою про вчинення неправомірних дій, що мають ознаки шахрайства ОСОБА_4 та нанесення матеріальної шкоди на загальну суму 7630 гривень 21 копійка Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття (на далі-Фонд) в особі Брусилівської районної філії Житомирського обласного центру зайнятості.
Дана заява 11 лютого 2020 року отримана Брусилівським ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області та зареєстрована в інформаційно технологічній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» за №276, що підтверджується матеріалами №76 за результатами розгляду звернення директора Брусилівської районної філії Житомирського ОЦЗ ОСОБА_3 зареєстровані в ЄО № 276 від 11 лютого 2020 року.
Подана заява містила короткий виклад обставин, про те, що 23 квітня 2019 року громадянин ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ОКПП № НОМЕР_1 ), який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , звернувся за сприянням у працевлаштуванні до Брусилівської районної філії Житомирського обласного центру зайнятості та за відсутності підходящої роботи 24 квітня 2019 року йому надано статус безробітного (наказ № НТ190424 від 24 квітня 2019 року) та призначено допомогу по безробіттю (наказ № НІ 190502 від 02 травня 2019 року).
Під час реєстрації та наступних фактичних відвідувань центру зайнятості в пошуку роботи з 24 квітня 2019 року безробітний ОСОБА_4 свідомо не повідомив фахівця з питань зайнятості особистого консультанта про те, що він з 01.11.2019 по 30.11.2019 року надавав послуги по переміщенню, завантаженню, скануванню та пакуванню вантажу за договором цивільно-правового характеру ТОВ «АСИСТЕНТ ГРУП», код за , яке знаходиться за адресою: м. Київ, Голосіївський район, вул. Пирогівський шлях, 34.
Перебуваючи на обліку як безробітний в Брусилівській районній філії Житомирського ОЦЗ громадянин ОСОБА_4 отримав допомогу по безробіттю з 30.04.2019 року по 18.12.2019 року, в тому числі незаконно з 01.11.2019 року по 18.12.2019 року в зв`язку з прихованим працевлаштуванням.
При наданні статусу безробітного ОСОБА_4 був ознайомлений з правами та обов`язками зареєстрованого, безробітного, а також з відповідальністю за подання недостовірних даних та документів, на підставі яких приймається рішення про надання статусу безробітного та призначення матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, що визначені Законами України «Про зайнятість населення» та «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» під особистий підпис в заяві про падання статусу безробітного 24 квітня 2019 року.
Про приховане працевлаштування ОСОБА_4 стало відомо після надходження даних про доходи особи з Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування 08 січня 2020 року.
Актом розслідування страхових випадків № 7 від 13 січня 2019 року інформацію про надання послуг по переміщенню, завантаженню, скануванню та пакуванню вантажів за договором цивільно-правового характеру ТОВ «АСИСТЕНТ ГРУП», код за СДРПОУ 41028404, було підтверджено.
За результатами розслідування страхового випадку 13 січня 2019 року було прийнято рішення про припинення реєстрації як безробітного ОСОБА_4 відповідно до абзацу 19 пп 1 п. 30 (встановлення факту виконання зареєстрованим безробітним оплачуваної роботи (надання послуг) Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 року № 792, (наказ № НТ 200113 від 13 січня 2020 року). Зі всіма документами щодо розслідування страхового випадку та прийнятими рішеннями ОСОБА_4 ознайомлений під особистий підпис.
З 01 листопада 2019 року по 18 грудня 2019 року ОСОБА_4 отримав обманним шляхом в Брусилівській районній філії Житомирського ОЦЗ допомогу по безробіттю в сумі 7630 гривень 21 копійка.
Отримані обманним шляхом кошти у сумі 7630 гривень 21 копійку в добровільному порядку ОСОБА_4 не повернув.
Враховуючи вищевикладене, директор Брусилівської районної філії Житомирського ОЦЗ, вважає, що протиправними діями ОСОБА_4 , що мають ознаки шахрайства, завдано матеріальної шкоди в сумі 7630 гривень 21 копійка інтересам Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття в особі Брусилівської районної філії Житомирського ОЦЗ, що призводить до порушення інтересів держави у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття. Однак відомості про нього до ЄРДР внесено не було, згідно наданих Брусилівського ВП матеріалів ЖЄО №276 від 11 лютого 2020 року, рішення за заявою не прийнято.

Таким чином, в порушення вимог статті 214 КПК України, слідчим відомості відповідно до заяви про вчинення кримінального правопорушення невідкладно не пізніше 24 годин не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не розпочато розслідування.

Бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі: ЄРДР) у визначений КПК України строк, є видом бездіяльності, оскарження якої допускається відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК.
Статтею 214 КПК України закріплено обов`язок слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Відповідно до частини 4 статті 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Обов`язок слідчого або прокурора внесення заяви (повідомлення) до ЄРДР не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, однак подана заява має містити виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Згідно узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» (лист від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17), під час розгляду скарг на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, слідчим суддям необхідно враховувати, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин щодо ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних даних навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому апелювати на цьому етапі до положень статті 2 КК, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно.
Згідно з п.1.2 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 06.04.2016року №139, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Аналіз положень частини 5 статті 214 КПК України, яка зазначає зміст відомостей, що вносяться до ЄРДР, дає можливість дійти висновку про те, що особа, яка звернулась з відповідною заявою, зобов`язана викласти в ній обставини таким чином, щоб орган, до якого надійшла така заява, мав можливість переконатись в тому, що дійсно було вчинено кримінальне правопорушення і вчинено саме кримінальне правопорушення, а не лише таке існує в уяві особи, яка звернулась з повідомленням.
Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР.
Пунктом 3.1. «Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань», затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України 06 квітня 2016 року № 139 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 травня 2016 року за № 680/28810, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.
Зазначені вище обставини свідчать, що скарга директора Брусилівської районної філії Житомирського обласного центру зайнятості ОСОБА_3 , підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 214, 303, 304, 306, 307 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:
Скаргу директора Брусилівської районної філії Житомирського обласного центру зайнятості ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄДРС про кримінальне правопорушення після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - задовольнити.

Зобов`язати слідчого Брусилівського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області відповідно до вимог статті 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою Брусилівської районної філії Житомирського обласного центру зайнятості від 10 лютого 2020 року, зареєстрованої в ЖЄО за № 276, та розпочати досудове розслідування.
Ухвалу для виконання направити до СВ Брусилівського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Попільнянського

районного суду ОСОБА_1