Тальнівський районний суд Черкаської області
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 704/118/20

Номер провадження № 1-кс/704/27/20

10.02.2020 Слідчий суддя Тальнівського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 , при секретарі судових засідань ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Тальне клопотання заступника начальника слідчого відділення Тальнівського відділення поліції Звенигородського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 , погодженого прокурором Тальнівського відділу Звенигородської місцевої прокуратури ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування,-

в с т а н о в и в :

Заступник начальника слідчого відділення Тальнівського відділення поліції Звенигородського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області старший лейтенант поліції ОСОБА_3 , за погодженням з прокурором Тальнівського відділу Звенигородської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , звернувся до суду з клопотанням, що винесене у кримінальному провадженні № №0000006 від 11.02.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, - про продовження строку досудового розслідування.

Тальнівським відділом Звенигородської місцевої прокуратури в ході вивчення стану додержання вимог законодавства з питань захисту інтересів держави у сфері охорони дитинства та наявності підстав для вжиття заходів з представництва інтересів дітей встановлено, що посадовими особами Тальнівської районної державної адміністрації зловживаючи своїм службовим становищем з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної чи юридичної особи при укладенні договорів на постачання газу із ТОВ «Чічек Констракшн» спричинили збитки державі.

У ході здійснення досудового розслідування кримінального провадження допитано в якості свідка начальника групи по централізованому господарському обслуговуванню загальноосвітніх шкіл та закладів освіти, які перебувають в управлінні відділу освіти Тальнівської РДА ОСОБА_5 , яка повідомила, що укладення договору на постачання природного газу із ТОВ «Чічек Констракшн» виконано за результатами проведеної процедури відкритих торгів керівником відділу освіти Тальнівської РДА.

Крім того, юридичний супровід відкритих торгів здійснювало ТОВ «Консалт». Пропозиція ТОВ «Чічек Констракшн» була найменшою серед усіх учасників процедури закупівлі. При вивчені наданих документів на участь у процедурі закупівлі причин для відхилення пропозиції не було, крім заниженої ціни на одиницю товару яка діяла на той час.

Однак, відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» не передбачає відхилення пропозиції учасника із меншою ціною ніж ринкова.

Після укладання договору із ТОВ «Чічек Констракшн» товариство надало довідку із торгово-промислової палати про підвищення ціни на ринку природного газу та надало додаткові угоди з піднятими цінами майже в два рази. З початку відділ освіти не погоджувався на підписання цих додаткових угод так, як це призвело до зменшення обсягу споживання газу.

Однак, на початку жовтня 2018 року ТОВ «Чічек Констракшн» надав листа, що в разі не підписання додаткових угод вони розірвуть договір на постачання природного газу, а заклади освіти залишуться без опалення.

На той час, нові тендерні процедури розпочинати не було можливості, так як тривалість процедури відкритих торгів триває 40-45 днів та це могло призвести до загрози початку опалювального сезону і відповідно до зриву навчального процесу, а тому після довгих переговорів і вивченням діючого законодавства, відділ освіти Тальнівської РДА був змушений підписати додаткові угоди із постачальником про підвищення ціни.

Ні керівництво відділу освіти Тальнівської РДА, ні члени тендерного комітету вигоди не мали та діяли тільки з метою забезпечення дітей навчальним процесом.

Крім того, зазначила, що питання щодо неодноразового підняття ціни на природний газ після підписання договору, розглядалось на розширеній комісії Тальнівської районної ради за участі депутатів районної ради, вносилася пропозиція щоб депутати районної ради в межах своїх повноважень звернулися до Верховної Ради з пропозицією відміни тендерних процедур на закупівлю енергоносіїв для бюджетних організації в тому числі і відділу освіти та щоб закупівля природного газу здійснювалась у монополіста який діє на території Черкаської області, тобто ПАТ «Черкасигаз».

Допитано в якості свідка юриста групи по централізованому господарському обслуговуванню загальноосвітніх шкіл та закладів освіти, які перебувають в управлінні відділу освіти Тальнівської РДА ОСОБА_6 , яка повністю підтвердила покази які надані ОСОБА_5 .

Допитано в якості свідка бухгалтера групи по централізованому господарському обслуговуванню загальноосвітніх шкіл та закладів освіти, які перебувають в управлінні відділу освіти Тальнівської РДА ОСОБА_7 , яка пояснила, що проблеми з постачання природного газу виникли в 2015 році з моменту прийняття Закону України «Про ринок природного газу». На виконання вимог Закону до участі в тендерних процедурах почали допускатися не тільки облгази, а й сотні маленьких комерційних фірм, які прийшли на ринок газу з метою збагачення за рахунок бюджетів усіх рівнів. Основним регулятором цін на так званому ринку газу є НАК «Нафтогаз України», який щомісячно збільшує ціну на природній газ (з прейскурантами на природний газ із ресурсів НАК «Нафтогаз України» можна ознайомитися на їх сайті). Ціна на природній газ протягом 2018 року збільшиласьт з 9 155, 60 грн. за 1000 м. куб до 14 586 грн., майже на 60 %.

Також, проблемою є недостатнє фінансування галузі освіти на енергоносії для забезпечення відповідного температурного режиму в приміщеннях закладів освіти, а відповідно проведення тендерних процедур двічі на рік.

У липні місяці 2018 року відділом освіти розпочато закупівлю газу на ІІ півріччя 2018 року на очікувану потребу 1452,0 тис. грн. по ціні газу (10983,00 грн. за 1000 куб.м).

Відповідно до поданої заявки на проведення тендеру відділом освіти прийняло участь 6 учасників, у яких ціна була на багато нижче заявленої.

За результатами тендеру визнано переможця, у якого ціна газу на час проведення тендеру становила 7860,00 грн за 1000 куб. метрів.

З встановленням НАК «Нафтогаз України» ціни на газ для споживачів (крім населення) в сумі 14586,00 грн., відповідно було піднято ціну і постачальником.

Крім того, з метою недопущення зриву початку опалювального сезону та навчального процесу, після довгих переговорів з постачальником та детального вивчення законодавчих документів ми змушені були заключити додаткові угоди (що не є порушенням ЗУ «Про публічні закупівлі»). Підстави для відміни тендерної процедури були відсутні та не було часу на початок іншої процедури так, як процедура триває 45 днів, а опалювальний сезон мав розпочатись через 7-10 днів.

Крім того, аналогічна ситуація має місце і при укладенні прямих договорів у всіх бюджетних структурах, вартість закупівлі газу в яких перевищує 200 тис. грн. Протягом фінансового року вони також заключають не одну додаткову угоду на підвищення ціни на газ, але вони не оприлюднюються на електронному майданчику.

При здійсненні процедури тендерних закупівель на закупівлю природного газу всі члени тендерного комітету та начальник відділу освіти діяли згідно діючого законодавства. Для недопущення подібних ситуацій в подальшому, потрібно внести зміни в ЗУ «Про публічні закупівлі» та виключити пункт, який передбачає зміну ціни на товар протягом дії договору та недопущення до участі в аукціонах учасників, які навмисно занижують ціни для отримання перемоги в торгах, але це не компетенція членів тендерного комітету.

Допитано в якості свідків бухгалтерів групи по централізованому господарському обслуговуванню загальноосвітніх шкіл та закладів освіти, які перебувають в управлінні відділу освіти Тальнівської РДА ОСОБА_8 , , ОСОБА_9 , , ОСОБА_10 , які повністю підтвердили пояснення свідка ОСОБА_7 .

Допитано в якості свідка програміста господарської групи по централізованому господарському обслуговуванню загальноосвітніх шкіл та закладів освіти, які перебувають в управлінні відділу освіти Тальнівської РДА ОСОБА_11 , який пояснив, що проблемою закупівлі природного газу в навчальні заклади відділу освіти Тальнівської РДА є недостатнє фінансування галузі освіти на енергоносії для забезпечення відповідного температурного режиму в приміщеннях закладів освіти, а відповідно проведення тендерних процедур двічі на рік.

В липні місяці 2018 року відділом освіти розпочато закупівлю газу на ІІ півріччя 2018року на очікувану потребу 1452,0 тис. грн. по ціні газу (10 983,00 грн. за 1000 куб.м).

Відповідно до поданої заявки на проведення тендеру відділом освіти прийняло участь 6 учасників, у яких ціна була на багато нижче заявленої.

За результатами тендеру визнано переможця, у якого ціна газу на час проведення тендеру становила 7 860, 00грн за 1000 куб. метрів.

З встановленням НАК «Нафтогаз України» ціни на газ для споживачів (крім населення) в сумі 14 586,00 грн., відповідно було піднято ціну і постачальником.

У кримінальному провадженні №0000006, що внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань 11.02.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України жодній особі про підозру не оголошувалось, особу злочинця на даний час не встановлено, підстави для закриття кримінального провадження відсутні.

Відповідно до ст. 12 КК України кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 364 КК України, класифікується як злочин середнього ступеню тяжкості.

Таким чином, з урахуванням положень ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000006, закінчується 11.02.2020.

Під час розслідування даного кримінального провадження були проведені слідчі та інші процесуальні дії, а саме: допитано свідків: ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 ; призначено 20.01.2020 судову економічну експертизу.

Однак, для завершення досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні необхідно провести значний об`єм процесуальних та слідчих (розшукових) дій, проведення яких у 12-ти місячний строк не представилося можливим з огляду на їх обсяг та специфіку, необхідність застосування спеціальних знань для їх проведення, вилученням документів та кількість кримінальних правопорушень.

Зокрема, на даний час у кримінальному провадженні необхідно долучити висновок судової економічної експертизи по зібраних матеріалах, з метою встановлення того, чи підтверджується сума завданої державі шкоди внаслідок укладення додаткових угод, щодо постачання природного газу від 02.10.2018 №1, від 02.10.2018 №2, від 02.10.2018 №3, від 02.10.2018 №4, від 05.10.2018 №5, від 05.10.2018 №6, від 05.10.2018 №7, від 28.11.2018 №8, від 14.01.2019 №9, від 31.01.2019 №10, проведення якої доручено експертам Черкаського НДЕКЦ МВС України.

За результатами аналізу отриманої інформації необхідно повідомити про підозру або прийняти рішення про закриття даного кримінального провадження. З огляду на викладене, виникла потреба в додатковому часі для завершення досудового розслідування в указаному кримінальному провадженні.

Отриманні докази за результатами проведених слідчих (розшукових) дій матимуть важливе значення для всебічного, повного і неупередженого дослідження обставин кримінального провадження та виявлення обставин, що викривають, так і тих, що виправдовують підозрюваних.

Приймаючи до уваги складність кримінального провадження, кількість кримінальних проваджень, щодо яких здійснюється досудове розслідування, обсяг та специфіку запланованих процесуальних та слідчих (розшукових) дій, необхідно продовжити строк досудового розслідування до 6 місяців.

Дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя приходить до таких висновків: встановлено, що слідчим Тальнівського ВП Звенигородського ВП ГУНП в Черкаській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № №0000006 від 11.02.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364КК України.

Строк досудового розслідування закінчується 11.02.2020 року.

Відповідно до ч.1 ст.294 КПК Якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.

Порядок продовження строку досудового розслідування слідчим суддею передбачено ст.295-1 КПК України.

Вирішуючи питання щодо продовження строку досудового розслідування, слідчий суддя оцінює долучені до клопотання матеріали з точки зору доведеності ними обставин, визначених ч.2 ст.295-1 КПК України, а також достатніх підстав вважати, що мала місце подія кримінального правопорушення та/або підозрюваний причетний до цієї події кримінального правопорушення.

У судовому засіданні доведена необхідність надання додаткового строку з метою отримання доказів, що свідчать про обставини вчинення вказаного кримінального правопорушення та можуть бути використані під час судового розгляду, зокрема, необхідно долучити висновок судової економічної експертизи по зібраних матеріалах, з метою встановлення того, чи підтверджується сума завданої державі шкоди внаслідок укладення додаткових угод, щодо постачання природного газу від 02.10.2018 №1, від 02.10.2018 №2, від 02.10.2018 №3, від 02.10.2018 №4, від 05.10.2018 №5, від 05.10.2018 №6, від 05.10.2018 №7, від 28.11.2018 №8, від 14.01.2019 №9, від 31.01.2019 №10, проведення якої доручено експертам Черкаського НДЕКЦ МВС України. За результатами аналізу отриманої інформації необхідно повідомити про підозру або прийняти рішення про закриття даного кримінального провадження.

Провести раніше у повному обсязі зазначені слідчі та інші процесуальні дії не надалось можливим з об`єктивних причин внаслідок значного їх обсягу, складності та необхідності виконувати послідовно. Необхідність проведення вказаних слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій обумовлена потребою повного та всебічного дослідження обставин вчинених кримінальних правопорушень, а також отримання додаткових доказів вчинення підозрюваним інкримінованих кримінальних правопорушень.

Враховуючи обставини справи, а також те, що строк досудового розслідування спливає, однак закінчити вищевказані слідчі та процесуальні дії у цей строк не виявляється можливо з об`єктивних причин, приходжу до висновку про обґрунтованість клопотання слідчого, наявність підстав для його задоволення та продовження строку досудового розслідування до шести місяців.

На підставі викладеного, керуючись ст. 219, 294, 295-1, 309, 376 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:

Клопотання заступника начальника слідчого відділення Тальнівського відділення поліції Звенигородського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 , погодженого прокурором Тальнівського відділу Звенигородської місцевої прокуратури ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування - задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000006 від 11.02.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364КК України до шести місяців, тобто до 11.08.2020 року.

Ухвала слідчого судді, прийнята за результатами розгляду клопотання про продовження строку досудового розслідування, оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1