УХВАЛА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 травня 2020 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб органу досудового розслідування, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення,

В С Т А Н О В И В:
Заявник ОСОБА_3 звернулася до суду зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Вознесенівського відділення поліції Дніпровського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області та ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення, в якій просила зобов`язати Вознесенівське ВП Дніпровського ГУНП в Запорізькій області та ГУНП в Запорізькій області внести відомості про злочин вказаний в заяві, направленій на адресу СУ ГУНП в Запорізькій області від 28.12.2019 року вх. № 0-1171/1 до ЄРДР, визнати її потерпілою, надати витяг з ЄРДР та розпочати досудове розслідування, кваліфікувати ст.ст. 364-368 КК України з ГУНП в Запорізькій області, тому що на даний час момент згідно ст. 214 КПК України заява до ЄРДР не внесена.

Заявник подала суду заяву про розгляд справи у її відсутність, скаргу підтримує.

Представники органу досудового розслідування не з`явилися, про розгляд скарги повідомлялися належним чином, заяви, клопотання або письмові заперечення не були подані, про причини неявки до суду не повідомлено, що у відповідності до вимог ч. 3 ст. 306 КПК України, не є перешкодою для розгляду скарги. Суду надіслані витребувані матеріали за заявою ОСОБА_3 № 0-1171/1 від 28.12.2019р

Дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

З наданих матеріалів вбачається, що 28.12.2019 ОСОБА_3 звернулася до ГУНП в Запорізькій області із заявою про вчинення злочинів. Вказана заява отримана СУ ГУНП в Запорізькій області 28.12.2019 року № 0-1171/1, про що свідчить відмітка на копії заяви. 08.01.2020 року вказана заява направлена СУ ГУНП в Запорізькій області до Вознесенівського відділення поліції Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області вих. №0-17-171/1/6/04-2020 для проведення перевірки фактів, викладених у зверненні та прийняття рішення. 14.01.2020 заява ОСОБА_3 про злочин від 28.12.2020 року отримана Вознесенівським ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області, однак відомості про злочин до ЄРДР до теперішнього часу не внесені, а заява про злочин розглянута в порядку Закону України "Про звернення громадян"

Разом із тим, згідно ст. 12 Закону України" Про звернення громадян" дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, законами України "Про судоустрій і статус суддів" та "Про доступ до судових рішень", Кодексом адміністративного судочинства України, законами України "Про запобігання корупції", "Про виконавче провадження".

Статтею 2 КПК визначені завдання кримінального судочинства, одним з яких є захист особи, суспільства від кримінальних правопорушень.

Реалізація вказаного завдання здійснюється з-поміж іншого шляхом забезпечення кожному громадянину права на звернення до уповноважених органів чи осіб з заявою про вчинене кримінальне правопорушення.

Зазначене право породжує відповідний обов`язок органу досудового розслідування у передбаченому законом порядку відреагувати на такі звернення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені оскарженні рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.

Відповідно до п. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Частиною 4 ст. 214 КПК України, встановлено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Зазначений обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Таким чином, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей можуть свідчити про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР.

Системний аналіз положень ст. ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто така заява, як передумова для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні має містити достатні дані про наявність в описаній заявником події ознак кримінально-караного діяння.

Відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Заява, подана ОСОБА_3 була нею підписана, в ній було сформульовано обставини правопорушення, заява мала короткий виклад обставин та попередню кваліфікацію правопорушення.

Разом з тим, станом на день подання скарги інформації про внесення відомостей за заявою від 28.12.2019 року до ЄРДР заявником не отримано. Не представлено таких даних і в ході судового розгляду скарги, отже органом досудового розслідування допущена бездіяльність яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

З системного аналізу наведених норм вбачається, що кримінальним процесуальним законом не передбачено обов`язку слідчого, прокурора реєструвати у ЄРДР декілька однакових за своїм змістом заяв про вчинення того ж самого злочину, чи заяв.

За таких обставин, приймаючи до уваги те, що у слідчого судді відсутні відомості щодо виконання уповноваженими особами Вознесенівського ВП Дніпровського ВП ГУНП вимог ст. 214 КПК України, вважаю наявними підстави для зобов`язання уповноважених осіб органу досудового розслідування внести відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 поданої 28.12.2019 року вх.№ 0-1171/1 до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до вимог ст. 214 КПК України та розпочати досудове розслідування, а тому скарга підлягає задоволенню частково.

Згідно ч.2 ст.307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КПК України, під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, КПК України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Відповідно до вимог п. 18 ст.3 КПК України слідчий суддя - це суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому КПК, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні. Тобто, за змістом вказаної норми однією з головних функцій слідчого судді є здійснення судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів учасників кримінального провадження під час досудового розслідування.

За правилом встановленим ч. 3 ст. 26 КПК України, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

Вимога заявника про зобов`язання внести відомості до ЄРДР за конкретними статтями КК України задоволенню не підлягає, оскільки відповідно до п. п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України відомості про кваліфікацію дій повинні бути зазначені саме уповноваженою особою органу досудового розслідування під час внесення до ЄРДР такою особою заяви про злочин і саме така особа наділена дискреційними повноваженнями щодо короткого викладу обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а також визначення правової кваліфікації злочину.

В іншій частині вимог скарги, а саме про визнання заявника потерпілим, слід відмовити, оскільки розгляд зазначених вимог не віднесено до компетенції слідчого судді відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України.

Тим більше, згідно з ч. 2 ст. 55 КПК права та обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення. Отже, з цього моменту така особа, за відсутності постанови про відмову у визнанні потерпілим, відповідно до ст. 220 КПК може вносити слідчому, прокурору клопотання про вчинення процесуальних дій, які мають бути розглянуті.

Отже, вказана вимога скарги може бути розглянута слідчим суддею в порядку п. 5 ч. 1 ст. 303 КПК України у разі прийняття слідчим чи прокурором рішення про відмову у визнанні заявника потерпілим, що може бути здійснено вже після початку досудового розслідування. Оскільки, ОСОБА_3 клопотання про визнання її потерпілою заявлено одночасно із вимогою внести відомості до ЄРДР за її заявою, на даний час постанова про відмову у визнанні її потерпілою в матеріалах справи відсутні, слідчий суддя приходить до висновку, що вимоги скарги в цій частині є передчасними та не підлягають задоволенню.

Вимога скарги про зобов`язання уповноваженої особи надати витяг з ЄРДР, то це клопотання також є передчасним, так як недотримання положень ст.214 КПК України можливе лише тільки після внесення даних до ЄРДР у разі ненадання заявнику протягом 24 годин витягу з ЄРДР, а тому у цій частині вимог скарга також задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 303, 306-307, 309, 372, КПК України, -

ПОСТАНОВИВ:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність органу досудового розслідування, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення, задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушенняосіб Вознесенівського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області внести відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 , поданої 28.12.2019 року № 0-1171/1 до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до вимог ст. 214 КПК України та розпочати досудове розслідування.

В іншій частині вимоги скарги залишити без задоволення.
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1