Справа № 359/660/20
Провадження № 1-кс/359/263/2020
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 січня 2020 року м. Бориспіль

Слідчий суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 ,

за участю скаржника ОСОБА_3 ,

розглянувши в приміщенні суду з технічною аудіо та відео фіксацією скаргу голови громадської організації «Боротьба з корупцією та незаконною діяльністю» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Бориспільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

в с т а н о в и в :
23.01.2020 року до Бориспільського міськрайонного суду Київської області надійшла зазначена скарга на бездіяльність уповноважених осіб Бориспільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У скарзі голова громадської організації «Боротьба з корупцією та незаконною діяльністю» ОСОБА_3 просить: 1) визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Бориспільського ВП ГУ НП у Київській області щодо не внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяв Громадської організації «Боротьба з корупцією та незаконною діяльністю» про вчинення злочину передбаченого ч. 5 ст. 191КК України; 2) зобов`язати уповноважену службову особу Бориспільського ВП ГУ НП у Київській області невідкладно внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяв Громадської організації «Боротьба з корупцією та незаконною діяльністю» про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.
У скарзі голова громадської організації «Боротьба з корупцією та незаконною діяльністю» ОСОБА_3 зазначив, що 12 липня 2019 року ГО «Боротьба з корупцією та незаконною діяльністю» повторно звернулась до Служби безпеки України з заявою про злочин (кримінальне правопорушення) Бориспільського міського голови.
На подану заяву від 12.07.2019 року ГО отримала відповідь від СБУ за №6/Б1357-Сч38 від 17.07.2019 року, що заява надіслана до ГУ НП у Київській області.
Реагування ГУ НП у Київській області на отримані матеріали від СБУ про кримінальне правопорушення не відбулося.
9 жовтня 2019 року ГО звернулася з заявою про злочин (кримінальне правопорушення) до голови Національної поліції України ОСОБА_4 .
18 жовтня 2019 року ГО отримала відповідь від заступника начальника Головного слідчого управління України ОСОБА_5 , що керівництву слідчого управління ГУ НП у Київській області доручено провести перевірку наведених фактів та, у разі виявлення порушень чинного Законодавства, вжити заходів реагування.
Реагування слідчого управління ГУ НП у Київській області не відбулося.
28 листопада 2019 року ГО «Боротьба з корупцією та незаконною діяльністю» повторно звернулася з заявою про кримінальне правопорушення до голови національної поліції України та копією заяви до начальника Головного слідчого Управління України.
3 грудня 2019 року Громадська організація отримала лист за № 20078/109/1002оз від 27 листопада 2019 року від Бориспільського відділу ГУ НП у Київській області в якому повідомили, що Бориспільським відділом поліції розглянуто звернення, та не встановлено ознак кримінального правопорушення, а тому відсутні підстави, передбачені ст. 214 КПК України для знесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Скаржник голова громадської організації «Боротьба з корупцією та незаконною діяльністю» ОСОБА_3 у судовому засідання скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Бориспільський ВП ГУ НП в Київській області про дату час та місце розгляду скарги повідомлявся. В судове засідання слідчий не з`явився. Його неявка не перешкоджає розгляду скарги, зважаючи на обмежені строки її розгляду.

Ознайомившись зі скаргою, дослідивши долучені до неї матеріали, слідчий суддя дійшов до наступного висновку.

Так, згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

При цьому, виходячи зі змісту ст. 214 КПК України повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомленні потерпілим, чи виявлених з іншого джерела як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділений слідчий, прокурор.

До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч.5 ст.214 КПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення. Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то це звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах (тобто в порядку Закону України «Про звернення громадян»).

Відповідно до роз`яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, зазначених в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 9 листопада 2012 року "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій бездіяльності під час досудового розслідування", зазначив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 124 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Статтею 39 КПК України визначено правосуб`єктність керівника органу досудового розслідування, як суб`єкта кримінального - процесуального провадження, якого не надано права відмовляти у внесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР чи зволікати із внесенням такого роду заяв та повідомлень до реєстру.

Відповідно до ч.2 ст. 119 Конституції України, орган державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачаються Конституцією та законами України.

За приписами ст. 303 КПК України заявник вправі оскаржити рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, яке полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (п.1, ч.1).

Невнесення уповноваженими особами Бориспільського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Київській області відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань призвело до порушення зазначених норм КПК України, а саме: не розпочато досудове розслідування.

Отже, на думку слідчого судді, в даному випадку до ЄРДР підлягають внесенню відомості про кримінальне правопорушення з попередньою кваліфікацією за ч.5 ст.191 КК України.

Що стосується вимог скарги про визнання незаконною бездіяльності уповноважених осіб Бориспільського ВП ГУ НП в Київській області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слід зазначити наступне.
Відповідно до положень статті 307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.
Відтак, вимоги скарги про визнання незаконною бездіяльності уповноважених осіб Бориспільського ВП ГУ НП в Київській області задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 303-309, 371, 372 КПК України, слідчий суддя

п о с т а н о в и в:
Скаргу голови громадської організації «Боротьба з корупцією та незаконною діяльністю» ОСОБА_3 задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважених осіб Бориспільського ВП ГУ НП в Київські області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою голови громадської організації «Боротьба з корупцією та незаконною діяльністю» ОСОБА_3 , зареєстрованою до журналу єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за № 27885 від 12.11.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.191 Кримінального кодексу України та розпочати досудове розслідування.

У задоволенні іншої частини вимог скарги голови громадської організації «Боротьба з корупцією та незаконною діяльністю» ОСОБА_3 - відмовити.
Ухвала суду оскарженню не підлягає.

Оголошення повного тексту ухвали слідчого судді здійснено 31.01.2020 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1