УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2019 року слідчий суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , за участі прокурора ОСОБА_3 розглянувши у судовому засіданні в м. Бориспіль клопотання слідчого СВ Бориспільського ВП ГУНП в Київській області про накладення арешту

ВСТАНОВИВ:

У травні 2019 року на адресу Бориспільського міськрайонного суду Київської області надійшло клопотання ОСОБА_4 про накладення арешту. Своє клопотання слідчий мотивує тим, що слідчим відділом Бориспільського відділу поліції Головного Управління Національної поліції в Київській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000290 від 25.10.2018, за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.
Досудовим розслідуванням встановлено, що службові особи Головного управління Держгеокадастру в Київській області та посадові особи Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області, допустивши службову недбалість, порушуючи вимоги земельного законодавства та Законодавства України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних газопроводів», незаконно змінили цільове призначення земельних ділянок на території Великолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області, які знаходяться в 250 метровій охоронній зоні магістрального газопроводу, що створює загрозу його безпечній експлуатації та завдає шкоди державного значення.
Крім цього встановлено, що в вересні 2018 року до Боярського ЛВУМГ (лінійне виробниче управління магістральних газопроводів) з наданням документів звернулися два громадянина, а саме ОСОБА_5 та ОСОБА_6 з приводу розташування придбаних ними під забудову земельних ділянок в охоронній зоні - 250 метрів від магістральних газопроводів «Єфремівка-Диканька- Київ» Ду-1000 мм. Ру-5,5 МПа та «Південний - Промінь» Ду-500 мм. Ру-5,5 МПа в селі Безуглівка на території Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області.
Розглянувши надані документи вказаними особами співробітниками Боярського ЛВУМГ встановлено, що земельні ділянки із кадастровими номерами :05:007:0223 та :05:007:0224 дійсно знаходяться в межах охоронної зони вказаних магістральних газопроводів.
Відповідно до публічної кадастрової карти України встановлено, що крім зазначених земельних ділянок, в охоронній зоні магістральних газопроводів «Південний - Промінь» Ду-500 мм. Ру-5,5 МПа та «Єфремівка-Диканька-Київ», Ду-1000 мм. Ру-5,5 МПа в селі Безуглівка на території Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області незаконно виділено у власність 32 земельні ділянки із кадастровими номерами :05:007:0220, :05:007:0221, :05:007:0226, :05:007:0229, :05:007:0232, :05:007:0235, :05:007:0238, :05:007:0241, :05:007:0244, :05:007:0247, :05:007:0225, :05:007:0228, :05:007:0231, :05:007:0234, :05:007:0237, :05:007:0240, :05:007:0243, :05:007:0246, :05:007:0249, :05:007:0252 з цільовим призначенням «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд».
Так, згідно до ст. 73, 112 Земельного кодексу України, ст. 11 Закону України «Про трубопровідний транспорт» вздовж наземних, надземних та підземних трубопроводів встановлюються охоронні зони, правовий режим яких визначається законодавством України.
Відповідно до п. 1 ст. 14 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів» земельні ділянки розташовані в охоронних зонах об`єктів магістральних трубопроводів не вилучаються у їх власників або користувачів, а використовуються з обмеженнями, встановленими цим Законом та інтими нормативно-правовими актами.
14.09.2018 Боярським ЛВУМГ до Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області направлено запит № 2-15/2225 щодо надання інформації стосовно законності виділення чи зміни цільового призначення вказаних земельних ділянок, що розташовані в охоронній зоні магістрального газопроводу «Єфремівка-Диканька-Київ» та мають цільове призначення: «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд», а також скасування рішень про виділення зазначених земельних ділянок у разі, якщо проекти відведення на них погоджені без врахування охоронних зон.
25.09.2018 до Боярського ЛВУМГ з Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області за підписом сільської голови ОСОБА_7 надано відповідь, а саме лист № 2-16/12/1066 в якому зазначено, що земельні ділянки із кадастровими номерами :05:007:0221, :05:007:0222, :05:007:0224, :05:007:0227, :05:007:0230, :05:007:0233, :05:007:0236, :05:007:0239, :05:007:0225, :05:007:0228, :05:007:0231, :05:007:0234, :05:007:0237, :05:007:0240, :05:007:0220, :05:007:0223, :05:007:0226, :05:007:0229, :05:007:0232. :05:007:0235, :05:007:0238, :05:007:0241, :05:007:0242, :05:007:0243, :05:007:0244, :05:007:0245, :05:007:0246, :05:007:0247, :05:007:0248, :05:007:0249, :05:007:0250, :05:007:0251, :05:007:0252 утворені шляхом поділу суцільної земельної ділянки, загальною площею 3,0106 га із кадастровим номером :08:007:0142 розташованої в с. Безуглівка на території Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області. Рішенням Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області № 1575-39-У від 02 квітня 2009 року затверджено проект землеустрою щодо зміни цільового призначення зазначеної земельної ділянки (площею 3,0106 га) із земель сільськогосподарського призначення (ведення особистого селянського господарства) на землі житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд).
Згідно листа № 2-16/12/1066 з Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області вказано, що цільове призначення із «земель для ведення особистого селянського господарства» на землі «для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд» змінювалось відносно суцільної ділянки загальною площею 3,0106 га, то є всі підстави вважати, що така зміна була цілком правомірна, оскільки в охоронну зону магістрального газопроводу потрапляла лише частина вказаної ділянки на яку розповсюджувалися обмеження щодо забудови. Інша частина земельної ділянки - в охорону зону не потрапляла, та відповідно до законодавства могла бути використана для будівництва та обслуговування житлового будинку (але лише в тому випадку, якщо зазначені обмеження передбачені проектом землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки).
Разом із листом з Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області № 2-16/12/1066 до Боярського ЛВУМГ надано копію рішення Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області № 1575-39-У від 02 квітня 2009 року про затвердження проекту із землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки в якому зазначено, що проект із землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки із кадастровим номером :08:007:0142 розроблений ПП «Мир-Агро» замовником якого є ОСОБА_8 , та викопіювання із Генерального плану села Безуглівка Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області.
Таким чином, зміна цільового призначення земельної ділянки із кадастровим номером :08:007:0142 із «земель для ведення особистого селянського господарства» на землі «для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд» є грубим порушенням п. 4 ст. 22 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів» та п. 11 «Правил охорони магістральних трубопроводів» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2002 року № 1747.
Відповідно до п. 4 ст. 22 Закону' України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів» до особливих обмежень, що діють у межах охоронних зон об`єктів магістральних газопроводів, належить заборона будувати житлові будинки, виробничі чи інші будівлі та споруди, громадські будівлі.
Згідно п. 11 «Правил охорони магістральних трубопроводів» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2002 року № 1747 На земельних ділянках, розташованих у межах охоронних зон, забороняється споруджувати житлові, громадські та дачні будинки.
Також встановлено, що відповідно до технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки із кадастровим номером :08:007:0142 із цільовим призначенням «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд» в селі Безуглівка на території Великолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області розробленої ПП «Землемір-2010» власником вказаної ділянки став ОСОБА_9 .
Також згідно вказаного проекту із землеустрою розробленого ПП «Землемір-2010» земельну ділянку із кадастровим номером незаконно поділено на 46 земельних ділянок яким присвоєні відповідні кадастрові номера :08:007:0262, :08:007:0261, :08:007:0260, :08:007:0259, :08:007:0256, :08:007:0253, :08:007:0250, :08:007:0247, :08:007:0244, :08:007:0241, :08:007:0238, :08:007:0235, :08:007:0232, :08:007:0229, :08:007:0226, :08:007:0223, :08:007:0220, :08:007:0258, :08:007:0255, :08:007:0252, :08:007:0249, :08:007:0246, :08:007:0243, :08:007:0240, :08:007:0237, :08:007:0234, :08:007:0231, :08:007:0228, :08:007:0225, :08:007:0222, :08:007:0219, :08:007:0257, :08:007:0254, :08:007:0251, :08:007:0248, :08:007:0245, :08:007:0242, :08:007:0239, :08:007:0236, :08:007:0233, :08:007:0230, :08:007:0227, :08:007:0224, :08:007:0221, :08:007:0218, :08:007:0217.
З викладеного вбачається, що під час відведення таких земельних ділянок у власність, відповідними органами державної влади було грубо порушено вимоги земельного законодавства, що призвело до незаконної зміни цільового призначення.
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 04.03.2019 року встановлено, що власниками спірних земельних ділянок з кадастровими номерами :05:007:0220, :05:007:0221, на даний час є ОСОБА_10 , земельної ділянки з кадастровим номером :05:007:0222 ОСОБА_11 , земельної ділянки з кадастровим номером :05:007:0223 ОСОБА_5 , земельної ділянки з кадастровим номером :05:007:0224 ОСОБА_6 , земельних ділянок з кадастровими номерами :05:007:0225, :05:007:0226, :05:007:0227, :05:007:0228, :05:007:0229, :05:007:0230, :05:007:0231, :05:007:0232, :05:007:0233, :05:007:0234, :05:007:0235, :05:007:0236, :05:007:0237, :05:007:0238, :05:007:0239, :05:007:0240, :05:007:0241, :05:007:0242, :05:007:0243, :05:007:0244, :05:007:0245, :05:007:0246, :05:007:0247, :05:007:0248, :05:007:0249, :05:007:0250 ОСОБА_12 , земельної ділянки з кадастровим номером :05:007:0251 ОСОБА_13 , земельної ділянки з кадастровим номером :05:007:0252 ОСОБА_14 .
Відповідно до ст. 98 КПК України постановою слідчого від 04.03.2019 вказані земельні ділянки визнано речовими доказами у кримінальному провадженні.
05.03.2019 ухвалою слідчого судді Бориспільського міськрайонного суду Київської області на вказані земельні ділянки накладено арешт та встановлено заборону особам, що здійснюють державну реєстрацію прав на нерухоме майно вносити зміни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та інших реєстрів (щодо інших речових прав та обтяжень).
05.04.2019 року співробітниками ОЗ МГ ЛЕС Боярського ЛВУМГ під час обстеження траси магістрального газопроводу ЄДК Ду-1000 мм. Ру 5,5 Мпа та прилеглої охоронної зони, яка становить 250 метрів, відповідно до Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів» виявлено, що в межах с. Безуглівка, Великоолександрівської с/р, Бориспільського р-ну, Київської області на земельних ділянках із кадастровими номерами :05:007:0253 та :05:007:0220 здійснюється незаконне будівництво житлових будинків та огорож для відокремлення земельних ділянок, що є безпосереднім порушенням п. 4 ст. 22 вказаного Закону України.
Таким чином, з наведених вище обставин вбачається необхідність в накладенні арешту в частині заборони здійснення будівельних робіт на вказаних земельних ділянках власникам та будь-яким іншим особам.
Вказане унеможливить подальшу незаконну забудову на земельних ділянках, які утворилися в наслідок поділу земельної ділянки цільове якої змінено із грубим порушенням чинного законодавства, а також зробить неможливим псування, зміну конфігурації, площі, зміну інших показників відповідних ділянок, а тому слідчий просить суд накласти арешт на земельні ділянки.
В судовому засіданні прокурор повністю підтримав подане клопотання, просив суд його задовольнити.

Заслухавши прокурора, дослідивши матеріали клопотання слідчий суддя прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що з витягу з ЄРДР (кримінальне провадження №0000290 від 25.10.2018 року за ч.1 ст.367 КК України ) вбачається що службовими особами ГУ Держгеокадастру у Київській області з порушенням вимог земельного законодавства та Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних газопроводів» змінено цільове призначення земельних ділянок на території Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району, які знаходяться в 250 метровій охоронній зоні магістрального газопроводу, що створює загрозу його безпечній експлуатації та завдає шкоди державним інтересам у сфері функціонування транспортних мереж державного значення(а.с.7).

Ухвалою слідчого судді Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 05.03.2019 року накладено арешт на земельні ділянки з кадастровими номерами:

:05:007:0220, :05:007:0221, :05:007:0222, :05:007:0223, :05:007:0224, :05:007:0225, :05:007:0226, :05:007:0227, :05:007:0228, :05:007:0229, :05:007:0230, :05:007:0231, :05:007:0232, :05:007:0233, :05:007:0234, :05:007:0235, :05:007:0236, :05:007:0237, :05:007:0238, :05:007:0239, :05:007:0240, :05:007:0241, :05:007:0242, :05:007:0243, :05:007:0244, :05:007:0245, :05:007:0246, :05:007:0247, :05:007:0248, :05:007:0249, :05:007:0250, :05:007:0251, :05:007:0252 та встановлено заборону особам, що здійснюють державну реєстрацію прав на нерухоме майно вносити зміни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та інших реєстрів (щодо інших речових прав та обтяжень) стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами :05:007:0220, :05:007:0221, :05:007:0222, :05:007:0223, :05:007:0224, :05:007:0225, :05:007:0226, :05:007:0227, :05:007:0228, :05:007:0229, :05:007:0230, :05:007:0231, :05:007:0232, :05:007:0233, :05:007:0234, :05:007:0235, :05:007:0236, :05:007:0237, :05:007:0238, :05:007:0239, :05:007:0240, :05:007:0241, :05:007:0242, :05:007:0243, :05:007:0244, :05:007:0245, :05:007:0246, :05:007:0247, :05:007:0248, :05:007:0249, :05:007:0250, :05:007:0251, :05:007:0252(а.с. 38,39).

Відповідно до п.1 ч.2, ч.3 ст.170 КПК України арешт майна допускається з метою збереження речових доказів. В такому випадку арешт накладається на майно будь-якої фізичної або юридичної особи за наявності достатніх підстав вважати, що воно відповідає критеріям, зазначеним у статті 98 цього Кодексу. Зокрема, якщо майно було знаряддям вчинення кримінального правопорушення, зберегло на собі його сліди або містить інші відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, в тому числі предмети, що були об`єктом кримінально протиправних дій, гроші, цінності та інші речі, набуті кримінально протиправним шляхом або отримані юридичною особою внаслідок вчинення кримінального правопорушення.

За змістом ч.2 ст.173 КПК України при вирішенні питання про арешт майна слідчий суддя повинен врахувати: правову підставу для арешту майна; можливість використання майна як доказу у кримінальному провадженні якщо арешт майна накладається у випадку, передбаченому п.1 ч.2 ст.170 цього Кодексу); наявність обґрунтованої підозри у вчиненні особою кримінального правопорушення або суспільно небезпечного діяння, що підпадає під ознаки діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність (якщо арешт майна накладається у випадках, передбачених п.п.3,4 ч.2 ст.170 цього Кодексу); можливість спеціальної конфіскації майна (якщо арешт майна накладається у випадку, передбаченому п.2 ч.2 ст.170 цього Кодексу); розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, неправомірної вигоди, яка отримана юридичною особою (якщо арешт майна накладається у випадку, передбаченому пунктом 4 ч.2 ст.170 цього Кодексу); розумність та співрозмірність обмеження права власності завданням кримінального провадження; наслідки арешту майна для підозрюваного, обвинуваченого, засудженого та третіх осіб.

Враховуючи наведене, слідчий суддя приходить до висновку, що чинним КПК України не передбачено подвійного накладення арешту на одне й те саме майно.

Крім того, положення чинного кримінально-процесуального законодавства не передбачають такого заходу забезпечення кримінального провадження як заборона проведення будівельних робіт чи заборона вчинення будь-яких дій.

З ч.1 ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод вбачається, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути обмежений у своїй власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Накладення арешту на земельні ділянки є втручанням у право її власників на мирне володіння майном. Таке втручання є свавільним та невиправданим, оскільки арешт не сприяє забезпеченню кримінального судочинства. Жодних суспільних інтересів, які б превалювали над правами фізичних осіб, не встановлено. Ці обставини свідчать про грубе порушення ч.1 ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.
Враховуючи вищенаведене, у задоволенні клопотання слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 170, 173, 369 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого СВ Бориспільського ВП ГУНП в Київській області про накладення арешту залишити без задоволення.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Київського апеляційного судушляхом подання апеляції протягом п`яти днів з моменту її оголошення.

Повний текст ухвали проголошено 27 травня 2019 року о 15 годині 50 хвилин.

Слідчий суддя ОСОБА_1