№ 243/6995/19
№ 1-кс/243/2196/2019
У Х В А Л А
іменем України

05 липня 2019 року м. Слов`янськ

Слідчий суддя Слов`янського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 , ОСОБА_4 на постанову слідчого про закриття кримінального провадження,

В С Т А Н О В И В:

02 липня 2019 року до Слов`янського міськрайонного суду Донецької області надійшли матеріали скарги ОСОБА_3 , ОСОБА_4 на постанову слідчого СВ Слов?янського ВП ГУНП в Донецькій області від 13.04.2019 року про закриття кримінального провадження № 0000023 від 25.02.2019 року.

Зі змісту скарги вбачається, що ОСОБА_3 , ОСОБА_4 просять скасувати постанову слідчого про закриття кримінального провадження № 0000023 від 25.02.2019 року, розпочатого за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.351 КК України. Заявники обґрунтовують свою скаргу тим, що 13.04.2019 р. слідчим було закрито кримінальне провадження, однак розслідування не проведено в повному обсязі, доводи ОСОБА_3 , ОСОБА_4 належним чином не перевірено, а кримінальне провадження безпідставно закрито за відсутністю складу кримінального правопорушення. Слідчим не з?ясовано обставин вчинення кримінального правопорушення, не досліджено обставини досудового розслідування у чотирьох кримінальних справах за період з 2001 р. по 2011 р. Зазначили, що слідчим не проведено жодної слідчої дії у кримінальному провадженні, тому з метою захисту своїх порушених прав просили скаргу задовольнити, постанову слідчого про закриття кримінального провадження скасувати та направити матеріали кримінального провадження до Слов`янського ВП для продовження досудового розслідування.

Заявники ОСОБА_3 , ОСОБА_4 надали суду заяву з проханням розглядати скаргу за їх відсутності та задовольнити її.

Прокурор ОСОБА_5 заперечувала проти задоволення скарги, подавши відповідну заяву.

Слідчий у судове засідання не з`явився попри належне повідомлення, його неявка не перешкоджає розгляду скарги.

Дослідивши надані суду матеріали кримінального провадження, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржене рішення слідчого про закриття кримінального провадження заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.

Згідно з ч.2 ст.9 КПК України, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень. Враховуючи те, що процесуальне рішення про закриття кримінального провадження має істотне значення для кримінального провадження, слідчий суддя при розгляді скарги на постанову з`ясовує питання дотримання вимог щодо всебічності та повноти дослідження, оскільки така неповнота може призвести до прийняття необґрунтованого рішення про закриття кримінального провадження.

Таким чином, правова природа оскарження процесуального рішення слідчого та прокурора передбачає необхідність перевірки не лише дотримання процесуального порядку закриття кримінального провадження посадовими особами органів досудового розслідування, а й підстав його закриття.

Згідно з матеріалами кримінального провадження № 0000023 від 25.02.2019 року слідчим допитано свідка ОСОБА_6 та витребувано відомості зі Слов`янської міської ради. Жодних інших слідчих чи процесуальних дій слідчим здійснено не було.

В матеріалах кримінального провадження міститься копія протоколу допиту свідка ОСОБА_3 від 06.03.2019 р. у кримінальному провадженні № 0000148 від 30.11.2018 р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.388 КК України. Зазначена копія протоколу допиту не має значення для цього кримінального провадження.

З постанови слідчого про закриття кримінального провадження від 13.04.2019 р. вбачається, що кримінальне провадження № 0000023 від 25.02.2019 року закрито у зв?язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.

З мотивувальної частини вищезазначеної постанови вбачається, що 20.03.2019 р. слідчим Слов`янського ВП розпочато досудове розслідування, в ході якого встановлено, що в період часу з 2015 по 2017 р. було проведено 5 засідання постійної комісії Слов`янської міської ради з питань депутатської діяльності, законності, правопорядку, регуляторної політики та протидії корупції, а також 7 пленарних засідань Слов`янської міської ради, на яких був присутнім та брав участь ОСОБА_3 .

Допитана під час досудового розслідування свідок ОСОБА_6 пояснила, що під час засідань постійної комісії розглядалися звернення ОСОБА_3 щодо поновлення його порушених прав, відшкодування моральної та матеріальної шкоди, за якими комісією було прийнято рішення про неможливість задоволення вимог заявника, оскільки ані комісія, ані рада не мають відповідних повноважень для вирішення по суті питань заявника. Діяльності депутатів ніхто не перешкоджав, ОСОБА_3 виступав особисто, регламент порушено не було.

Посилаючись на те, що під час досудового розслідування було встановлено, що під час засідань постійної комісії на пленарних засіданнях міської ради, де був присутній ОСОБА_3 , фактів невиконання службовою особою законних вимог депутатів місцевої ради, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації не встановлено, звернення ОСОБА_3 депутатами розглянуті, тому слідчий прийшов до висновку про відсутність у діянні складу кримінального правопорушення.

Співставляючи висновки слідчого із матеріалами кримінального провадження, суд зазначає наступне.

В постанові про закриття кримінального провадження містяться відомості про те, що в період часу з 2015 р. по 2017 р. було проведено 5 засідання постійної комісії Слов`янської міської ради з питань депутатської діяльності, законності, правопорядку, регуляторної політики та протидії корупції та 7 пленарних засідань Слов`янської міської ради, у яких брав участь ОСОБА_3 , однак не зазначено, на підставі яких доказів встановлені зазначені обставини. В той час, як постанова про закриття кримінального провадження має бути обґрунтованою та належним чином мотивованою.

Ці обставини мають встановлюватися на підставі доказів, постанова слідчого має містити відомості про джерело таких доказів.

Так, згідно з положенням ст.84 КПК України доказами в кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів чи обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню. Процесуальними джерелами доказів є показання, речові докази, документи, висновки експертів. Обставини, які підлягають доказуванню, визначені у ст.91 КПК України.

Слідчим на виконання свого процесуального обов`язку у кримінальному провадженні було проведено допит свідка ОСОБА_6 , яка працює начальником відділу з організаційного забезпечення депутатської діяльності Слов`янської міської ради, про що міститься посилання у постанові про закриття кримінального провадження.

В той же час згідно з матеріалами кримінального провадження ані ОСОБА_3 , ані ОСОБА_4 слідчим допитано не було, хоча саме за їх заявою були внесені відомості до ЄРДР та розпочато досудове розслідування. Зі змісту фабули кримінального правопорушення, внесеної до ЄРДР не вбачається, в чому саме полягало невиконання (або виконання) законних вимог депутата місцевої ради, яка саме службова особа не виконала (або виконала) ці вимоги, та зміст вимог депутата місцевої ради. Ці ж обставини не встановлені і під час досудового розслідування.

Підсумовуючи вищенаведене, слідчий суддя зазначає, що досудове розслідування у кримінальному провадженні проведено не в повному обсязі, в матеріалах кримінального провадження відсутні докази, на підставі яких встановлено слідчим обставини, про які зазначено у постанові про закриття кримінального провадження.

Таким чином, через невжиття органом досудового розслідування всіх необхідних заходів для збирання доказів та перевірку вже отриманих доказів і забезпечення повного та всебічного досудового розслідування постанова слідчого про закриття кримінального провадження від 13.04.2019 року підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 303-307 КПК України,

У Х В А Л И В:

Скаргу ОСОБА_3 , ОСОБА_4 на постанову слідчого про закриття кримінального провадження - задовольнити.

Постанову слідчого СВ Слов?янського ВП ГУНП в Донецькій області від 13.04.2019 року про закриття кримінального провадження № 0000023 від 25.02.2019 р., розпочатого за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.351 КК України, скасувати.

Копію ухвали разом з матеріалами кримінального провадження направити слідчому відділу Слов?янського ВП ГУНП в Донецькій області для продовження досудового розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя
Слов`янського міськрайонного суду ОСОБА_1