У Х В А Л А
Справа № 285/3283/19

провадження № 1-кс/0285/1262/19

16 вересня 2019 року м. Новоград-Волинський
Слідчий суддя Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області ОСОБА_1 ,

за участю секретаря ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання прокурора Новоград-Волинської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей і документів за матеріалами кримінального провадження за №0000049 від 28.08.2019 року за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України,

ВСТАНОВИВ:
12.09.2019 року до Новоград-Волинського міськрайонного суду звернувся прокурор Новоград-Волинської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей і документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ).

В клопотанні прокурор посилається на те, що у провадженні СВ Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області перебувають матеріали кримінального провадження №0000049 зареєстрованого 28.08.2019 року за ознаками складу кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 197-1 КК України за фактом самовільного зайняття земельної ділянки.

Згідно матеріалів на території Новоград-Волинського району державним підприємством - Український державний інститут по проектуванню підприємств рибного господарства і промисловості « ІНФОРМАЦІЯ_2 » на замовлення фізичної особи ОСОБА_4 розроблено науково-біологічне обґрунтування режиму культурного рибного господарства (далі - КРГ) у водоймі розташованій у с. Маковиці, Новоград-Волинського району, Житомирської області.

Вказаний режим КРГ 23.11.2017 року погоджений ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Порядок використання водних біоресурсів визначається низкою законодавчих та нормативно-правових актів, зокрема, Законами України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів», «Про тваринний світ», «Про охорону навколишнього природного середовища» та іншими.

Постановою КМУ від 18.07.1998 №1126 затверджено Порядок здійснення любительського і спортивного рибальства. Згідно з цим Порядком у рибогосподарських водоймах України (за винятком водойм, які знаходяться у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду, риборозплідних господарств, водойм, які мають обмеження щодо їх спеціального використання (питні, технічні тощо), а також водойм або їх ділянок, на яких лов (добування) водних живих ресурсів заборонено) дозволяється здійснення любительського і спортивного рибальства всім громадянам України, іноземним громадянам, а також особам без громадянства.

На підставі вказаного Порядку розроблені Правила любительського і спортивного рибальства, які затверджені наказом ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.02.1999 №19.

Пунктом 1.1 цих правил, визначено що дія цих Правил рибальства поширюється на всі водні об`єкти України та їх придаткову систему в межах, яких вона сягає за максимальних паводків (за винятком водойм, які знаходяться на території природно-заповідного фонду, риборозплідних господарств, водойм, які мають обмеження щодо їх спеціального використання (питні, технічні тощо), штучно створених ізольованих водойм або їх ділянок, на яких лов (добування) водних живих ресурсів заборонено).

Згідно пункту 3.10 для створення сприятливих умов любительського рибальства та надання відповідних послуг рибалкам-любителям на ізольованих водоймах місцевого значення або ділянках таких водойм можуть створюватись в установленому законодавством порядку культурні рибні господарства (далі - КРГ). Створюються такі господарства за погодженням з органами рибоохорони. Розпорядження цими водоймами здійснюється відповідно до статті 8 Водного кодексу.

Останні зміни у вказані Правила внесені 15.06.2004 на підставі наказу ІНФОРМАЦІЯ_4 від 15.06.2004 №224. На той час, стаття 8 Водного Кодексу України передбачала компетенцію Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських Рад у галузі регулювання водних відносин, у тому числі щодо розпорядженнями водними об`єктами місцевого значення.

Наразі, відповідно до ст. 3 Водного кодексу України, усі води (водні об`єкти) на території України становлять її водний фонд, до якого належать поверхневі води, зокрема штучні водойми (водосховища, ставки) і канали.

Згідно ст. 4 вищевказаного кодексу до земель водного фонду належать землі зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водоймами, болотами, а також островами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.

Статтями ст. ст. 51, 85 визначено, що у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, лікувальних, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт можуть надаватися водосховища (крім водосховищ комплексного призначення), ставки, озера та замкнені природні водойми. Водні об`єкти надаються у користування за договором оренди земель водного фонду на земельних торгах у комплексі із земельною ділянкою. Отримання права користування об`єктом водного фонду відбувається в порядку, встановленому земельним законодавством.

Крім того, відповідно до ст. 68 Водного кодексу України питання користування водами для потреб рибного господарства регулюється Законом України «Про тваринний світ».

Згідно ст. 17 Закону України «Про тваринний світ», спеціальне використання об`єктів тваринного світу в порядку ведення рибного господарства здійснюється з наданням відповідно до закону підприємствам, установам, організаціям і громадянам права користування рибогосподарськими водними об`єктами.

Статтею 69 Земельного кодексу України встановлено, що громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Частиною 5 зазначеної статті передбачено, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Водночас, частиною 5 статті 59 Земельного кодексу України передбачено, що використання земельних ділянок водного фонду для рибальства здійснюються за згодою їх власників або за погодження із землекористувачами.

Згідно ч. 3 ст. 79 цього Кодексу, право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об`єкти, які на них знаходяться.

Системний аналіз вищевказаних норм права дає підстави вважати, що для створення режиму культурного рибного господарства обов`язковим є прийняття органом, до компетенцію якого входить розпорядження такими земельними ділянками (водним об`єктом), рішення про надання його у користування, а використання ставка для вилову та вирощування риби повинно здійснюватися тільки за наявності права на земельну ділянку водного фонду, або ж у разі надання відповідного погодження її власником чи постійним користувачем.

Згідно погодженого режиму КРГ відповідний водний об`єкт розташований в межах населеного пункту с. Маковиці, Новоград-Волинського району Житомирської області, однак фактично водний об`єкт розташований за межами населеного пункту та належить до земель водного фонду, що підтверджується інформацією ІНФОРМАЦІЯ_5 та даними публічної кадастрової карти України.

Проте, ні ІНФОРМАЦІЯ_6 , ні ІНФОРМАЦІЯ_7 не приймались рішення про надання в оренду вищевказаного водного об`єкту в комплексі із земельною ділянкою водного фонду. Договір оренди не укладався, державна реєстрація права користування за ОСОБА_4 вищевказаним водним об`єктом в комплексі із земельною ділянкою водного фонду не проводилась.

Окрім того, рибогосподарська діяльність може здійснюватися як рибальство (відноситься до спеціального використання водних біоресурсів) за встановленими лімітами та виділеними квотами або Режимами рибогосподарської експлуатації водних об`єктів на умовах створення спеціальних товарних рибних господарств, або як рибництво (не відносяться до спеціального використання водних біоресурсів) при здійсненні аквакультури.

В п.1.3 Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби та інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарства, затвердженої наказом ІНФОРМАЦІЯ_3 №4 від 15 січня 2008 року (далі - Інструкція №4) зазначено, що Режим рибогосподарської експлуатації водного об`єкта (далі - Режим) - установлена на відповідний термін сукупність вимог, умов та заходів щодо обсягів робіт з відтворення ВЖР за їх віковими та видовими характеристиками, строків лову, типів і кількості знарядь та засобів лову, обсягів вилучення, регламентації любительського і спортивного рибальства, ощадливого використання водних видів, виконання якого забезпечує раціональне використання ВЖР рибогосподарського водного об`єкта або його ділянки.

Тобто, відносно спірного ставка встановлювати на вказаний термін відповідні вимоги щодо штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання (Режим) можливо виключно за умови наявності у цього ставка статусу рибогосподарського водного об`єкта або його ділянки.

За приписами п.1.3 Інструкції №4, рибогосподарські водні об`єкти - це озера, річки, моря з лиманами та естуаріями, водосховища, ставки, а також окремі технологічні водойми, які використовуються або можуть використовуватися для розведення, вирощування, відтворення та (або) вилову риби та інших водних живих ресурсів, де господарська діяльність усіх учасників водогосподарського комплексу обмежується в інтересах рибного господарства.

Тобто, основною вимогою для визнання водного об`єкта рибогосподарським є обмеження господарської діяльності усіх учасників такого водогосподарського комплексу інтересами рибного господарства.

Проте жодні відомості щодо віднесення ставка до рибогосподарського об`єкта, можливості його використання в рибогосподарській діяльності та прийняття усіма учасниками рішень обмежити свою господарську діяльність інтересам рибогосподарській діяльності ОСОБА_4 відсутні.

Таким чином, водний об`єкт не відноситься до рибогосподарського водного об`єкту, а тому відносно нього в розумінні вимог Інструкції №4 не підлягав ні розробці ні погодженню жоден Режим.

Зазначене вище свідчить, що наявність вказаного вище Режиму не дає підстави для одноособового використання ОСОБА_4 водного об`єкту площею 1,94 га на території Майстрівської сільської ради та свідчить про факт самовільного зайняття водного об`єкту та земельної ділянки.

У ході розслідування кримінального провадження виникла необхідність в отриманні належним чином завірених копій Режиму затвердженого ОСОБА_4 , а також актів перевірки виконання умов Режиму рибогосподарської експлуатації, актів перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, актів про виконання робіт із вселення водних біоресурсів та робіт, звітів про обсяг вилову біоресурсів щодо наведеного вище водного об`єкту, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зазначені документи мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, можуть буди використані як речові так і письмові докази, а також нададуть змогу повно, всебічно та неупереджено дослідити всі обставини кримінального правопорушення.

Прокурор Новоград-Волинської місцевої прокуратури ОСОБА_3 подав заяву про розгляд клопотання у його відсутність, клопотання підтримує та просив його задовольнити.

Дослідивши матеріали кримінального провадження, суд приходить до висновку, що клопотання обґрунтоване та підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що в провадженні СВ Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області перебувають матеріали кримінального провадження №0000049 від 28.08.2019 року за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України.

Клопотання носить обґрунтований характер та підтверджується зібраними у кримінальному провадженні доказами.

Відповідно до ч. 5 ст. 163 КПК України слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей та документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Відповідно до ч. 6 ст. 163 КПК слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Згідно ч. 1 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у надані стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом вилучити їх (здійснити їх виїмку).

З огляду на наведене, клопотання є обґрунтованим, підтверджується матеріалами справи, а тому підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 159, 160, 162, 163, 164, 309 КПК України слідчий суддя,

УХВАЛИВ:
Клопотання прокурора Новоград-Волинської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей і документів за матеріалами кримінального провадження за №0000003 від 15.01.2019 за ознаками складу злочинів, передбачених ч. 4 ст. 191, ч. 1 ст. 366 КК України задовольнити.

Надати прокурору Новоград-Волинської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , слідчим СВ Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 тимчасовий доступ до документів з можливістю отримання належним чином завірених їх копій, зокрема Режиму культурного рибного господарства затвердженого ОСОБА_4 , а також актів перевірки виконання умов Режиму рибогосподарської експлуатації, актів перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, актів про виконання робіт із вселення водних біоресурсів та робіт, звітів про обсяг вилову біоресурсів щодо наведеного вище водного об`єкту, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ,).

Строк дії ухвали 30 діб з дня її винесення.

Ухвала слідчого судді про доступ до речей і документів підлягає обов`язковому виконанню.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку, згідно з положеннями КПК України, з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1