Новоархангельський районний суд Кіровоградської області
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1-кс/394/191/19
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2019 року Слідчий суддя Новоархангельського районного суду Кіровоградської області: ОСОБА_1
при секретарі: ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в смт Новоархангельськ скаргу ОСОБА_3 подану його представником ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до суду через свого представника ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань посилаючись на те, що19.06.2019 він звернувся до Добровеличківського відділу поліції Новоукраїнського ВП ГУНП в Кіровоградській області з заявою про вчинення громадянкою ОСОБА_5 злочину передбаченого ч. 3 ст. 190 КК України.

У заяві зокрема було зазначено, що влітку 2015 року, ОСОБА_5 шляхом обману та зловживаючи довірою, заволоділа його магазином, шляхом зміни в ньому замикаючих пристроїв та продажу невідомій йому особі.

Вказаними незаконними діями ОСОБА_5 заподіяла йому матеріальну шкоду на загальну суму близько 375000 грн.

Також в заяві він просив: 1) прийняти та невідкладно зареєструвати подану ним заяву про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та видати йому пам`ятку про процесуальні права та обов`язки; 2) розпочати за цією заявою про вчинення кримінального правопорушення досудове розслідування у формі дорудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки кримінального правопорушення передбаченого ч. З ст. 190 КК України; 3) повідомити його письмово у встановленому законом порядку та строк про початок досудового розслідування та закінчення досудового розслідування кримінального правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 190 КК України.

05.07.2019 року від Добровеличківського відділу поліції Новоукраїнського ВП ГУНП в Кіровоградській області отримано відповідь № 763/129-19 від 05.07.2019 про те, що за заявою від 20.06.2019, проведено перевірку, вказана в заяві подія відноситься до категорії цивільно-правових відносин, котрі вирішуються в судовому порядку та рекомендовано звернутися до суду.

На його думку Добровеличківським відділом поліції Новоукраїнського ВП ГУНП в Кіровоградській області, було допущено бездіяльність. Він навіть не був опитаний з приводу поданої ним заяви, жодного разу до відділення поліції не викликався, незважаючи на те, що перевірка по його заяві тривала більше десяти днів.

Вважав, що відомості, викладені ним в заяві, повинні були негайно, але не пізніше 24 год. після подання заяви, внесені до ЄРДР.

Просив суд визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Добровеличківського відділу поліції Новоукраїнського ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання його заяви про вчинення кримінального правопорушення. Зобов`язати службових осіб Добровеличківського відділу поліції Новоукраїнського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою про вчинення кримінального правопорушення по ч. 3 ст. 190 КК України.

Скаржник та його представник в судове засідання не з`явились, але разом з тим надіслали до суду заяву про розгляд справи за їх відсутності, скаргу підтримують в повному обсязі та просять її задовольнити .
Слідчий в судове засідання не з`явився про причини неявки суд не повідомив. Але його неявка відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.
Суд приходить до висновку про можливість розгляду справи за відсутності учасників.
Дослідивши скаргу, додані до неї документи, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора - бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура (ст. 2 КПК України).
Як вбачається з матеріалів перевірки проведеної Добровеличківським ВП Новоукраїнського ВП ГУНП в Кіровоградській області 19.06.2019 року надійшла заява від скаржника з приводу вчинення, щодо нього шахрайських дій з боку ОСОБА_5 ..
Т.в.о начальник СВ Добровеличківського відділу поліції Новоукраїнського ВП ГУНП в Кіровоградській області направив зазначену заяву, з наявними при ній матеріалами, начальнику Добровеличківського відділу поліції Новоукраїнського ВП ГУНП в Кіровоградській області для його розгляду згідно із Законом України «Про звернення громадян», або порядку визначеному КУпАП.

З довідки, яка міститься у матеріалах перевірки №763/129-19 від 05.07.2019 року вбачається, що 20.06.2019 року до Добровеличківського ВП Новоукраїнського ВП ГУНП в Кіровоградській області надійшли матеріали поштою за зверненням гр. ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 про те, що влітку 2015 року гр. ОСОБА_5 , жителька АДРЕСА_2 заволоділа його магазином та продала невідомій особі.

Дане звернення було зареєстроване Добровеличківським ВП Новоукраїнського ВП ГУНП в Кіровоградській області до ІПНП № 2942 від 20.06.2019 року та по ньому проводилась перевірка. Під час розгляду вказаних матеріалів, було встановлено, що у своєму зверненні заявник повідомив, що влітку 2015 року, гр. ОСОБА_5 , жителька АДРЕСА_2 , шляхом обману, зловживаючи довірою заявника, заволоділа магазином останнього, розташованого в АДРЕСА_2 , змінила в ньому замикаючі пристрої та в подальшому продала невідомій особі, чим завдала заявникові матеріальну шкоду на загальну суму близько 375000 гри.
В подальшому при перевірці було встановлено, що вказана в зверненні подія відноситься до категорії цивільно-правових відносин, вирішення яких здійснюється в судовому порядку.

В розумінні частин 1 та 2 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Під кримінальним правопорушенням, мова про яке йдеться вище, слід розуміти злочини передбачені Кримінальним кодексом та кримінальні проступки.
Злочином є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину (ч. 1 ст. 11 КК України).
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Особи, які не є громадянами України і законно знаходяться на її території, мають таке ж право на подання звернення, як і громадяни України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами.
Згідно ст. 3 Закону України «Про звернення громадян» під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.
Заява (клопотання) - звернення громадян, із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів, або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення, з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Скарга звернення, з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.
Закон України «Про звернення громадян» регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
У ч. 5 ст. 214 КПК України визначено перелік відомостей, які вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості.
З аналізу ст. 214 КПК України можна зробити висновок, що вона не містить будь-яких випадків при яких можливо не вносити відомості про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Разом з тим, слідчий діючи не у спосіб, визначений кримінально процесуальним Законом нівелюючи отриману заяву, нехтуючи вищезазначеними нормами права, знімаючи з себе відповідальність передав його на розгляд в порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян», хоча такого змісту заяви не розглядаються за положеннями вказаного закону (положення Закону України «Про звернення громадян» суд навів вище).
Зважаючи на вмотивоване слідчий суддя звертає увагу, що кримінально-процесуальним законом першочергово закріплено пріоритет напрямку діяльності органу досудового розслідування, а саме, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування.
Оскільки, слідчим суддею не було встановлено законності дій слідчого при відмові у внесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань то викладенні у скарзі прохання підлягають задоволенню в повному обсязі.

Згідно з пунктом 3 ч. 2 ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: зобов`язання вчинити певну дію.

На підставі викладено та ст. ст. 2, 40, 91, 237, 303, 306, 307, 309, 369, 370, 371, 372 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В :

Скаргу задовольнити повністю.
Визнати бездіяльність уповноважених осіб Добровеличківського ВП Новоукраїнського ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей, які містяться в заяві ОСОБА_3 від 18.06.2019 р. про вчинення кримінального правопорушення.
Зобов`язати Добровеличківське відділення поліції Новоукраїнського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_3 від 18.06.2019 року у відповідності до ст. 214 КПК України та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: