Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/3907/19
УХВАЛА
17 травня 2019 року Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , за участю: прокурора ОСОБА_3 , підозрюваного ОСОБА_4 , захисника ОСОБА_5 ,розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси клопотання заступника начальника відділу прокуратури Черкаської області ОСОБА_3 , що винесене у кримінальному провадженні № 0000032, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 01.02.2019, про відсторонення від посади, відносно:
ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Канева Черкаської області, українця, громадянина України, працюючого завідувачем сектору містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та з питань цивільного захисту Канівської районної державної адміністрації, зареєстрованого в АДРЕСА_1 , фактично проживаючого в АДРЕСА_2 , раніше не судимого, підозрюваного у вчиненні злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України,
в с т а н о в и в :

Заступник начальника відділу прокуратури Черкаської області ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси з клопотанням, що винесене у кримінальному провадженні № 0000032, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 01.02.2019, в якому просить відсторонити від посади завідувача сектору містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та з питань цивільного захисту Канівської районної державної адміністрації - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , підозрюваного у вчиненні злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, строком на один місяць.
В обґрунтування клопотання зазначено, що СУ ГУНП в Черкаській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000032 від 01.02.2019 за підозрою ОСОБА_4 у вчиненні злочину, передбаченого ч.3 ст.368 КК України.
В ході досудового розслідування встановлено, ОСОБА_4 , перебуваючи відповідно до розпорядження голови Канівської РДА ОСОБА_6 № 45-к від 20.03.2017 на посаді завідувача сектору містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та з питань цивільного захисту Канівської районної державної адміністрації Черкаської області, будучи службовою особою, якій присвоєно п`ятий ранг державного службовця в межах посади державної служби категорії «Б», до службових обов`язків якого входить забезпечення виконання покладених на сектор завдань щодо реалізації державної політики у сфері містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту на території району; вживати заходів щодо співпраці сектору з іншими структурними підрозділами районної державної адміністрації, представницькими органами, органами місцевого самоврядування, державного нагляду та контролю, правоохоронними органами, а також підприємствами, установами, організаціями, об`єднаннями громадян; сприяти органами місцевого самоврядування у вирішенні питань соціально-економічного розвитку відповідної території у межах своїх повноважень; погоджувати проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок; готувати та надавати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки; виконувати інші функції у сфері містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту, визначені законодавчими та нормативно-правовими актами, тобто, будучи в розумінні п. 2 примітки до ст. 368 КК України службовою особою, яка займає відповідальне становище, використовуючи надану йому владу, діючи умисно, з корисливих мотивів, одержав від директора ПП «Тепломанія» ОСОБА_7 неправомірну вигоду в розмірі 800 (вісімсот) доларів США, що станом на 17.04.2019 відповідно до встановленого курсу валют НБУ становило 21 377 (двадцять одну тисячу триста сімдесят сім) грн., за наступних обставин.
Так, ОСОБА_4 в період часу з 29.01.2019 і по 17.04.2019, під час особистих зустрічей з ОСОБА_7 , що відбувалися у службовому кабінеті завідувача сектору містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та з питань цивільного захисту Канівської районної державної адміністрації Черкаської області за адресою: вул. Героїв Небесної Сотні, 36, м. Канів, Черкаська область, діючи умисно, з корисливих мотивів, з метою одержання неправомірної вигоди, використовуючи при цьому надану йому владу, в ході розмови з останнім 29.01.2019 повідомив, що він має виключні повноваження на території Канівського району щодо погодження проекту землеустрою відведення земельної ділянки земель промисловості та видачі відповідного позитивного висновку, за що йому необхідно буде сплатити грошові кошти в розмірі 800 доларів США.
У подальшому, під час зустрічі із ОСОБА_7 01.03.2019 в службовому кабінеті завідувача сектору містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та з питань цивільного захисту Канівської районної державної адміністрації Черкаської області за адресою: вул. Героїв Небесної Сотні, 36, м. Канів, Черкаська область, ОСОБА_4 підтвердив видачу ним висновку щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на земельних торгах площею 2 га в межах Степанецької ОТГ (в межах населеного пункту с. Степанці) Канівського району Черкаської області та нагадав про необхідність сплати йому за це грошових коштів в розмірі 800 доларів США.
В телефонній розмові, яка відбулась16.04.2019 між ОСОБА_7 та ОСОБА_4 , останній повідомив, що 17.04.2019 отримає на погодження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на земельних торгах площею 2 га в межах Степанецької ОТГ (в межах населеного пункту с. Степанці) Канівського району Черкаської області, після чого винесе висновок про погодження цього проекту, а також зазначив про необхідність прибути до нього в другій половині дня 17.04.2019 згідно з попередніми домовленостями.
У подальшому, 17.04.2019 ОСОБА_4 , доводячи до кінця свій злочинний умисел, направлений на одержання неправомірної вигоди від директора ПП «Тепломанія» ОСОБА_7 , приблизно о 12 годині 50 хвилин, знаходячись в службовому кабінеті завідувача сектору містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та з питань цивільного захисту Канівської районної державної адміністрації Черкаської області за адресою: вул. Героїв Небесної Сотні, 36, м. Канів, Черкаська область, передав останньому підписаний ним 17.04.2019 висновок, відповідно до якого погодив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на земельних торгах площею 2 га в межах Степанецької ОТГ (в межах населеного пункту с. Степанці) Канівського району Черкаської області, одразу після чого, діючи згідно з висунутою ним попередньою умовою, одержав від ОСОБА_7 неправомірну вигоду у вигляді грошових коштів в розмірі 800 (вісімсот) доларів США, що станом на 17.04.2019 відповідно до встановленого курсу валют НБУ становило 21 377 (двадцять одну тисячу триста сімдесят сім) грн.
18.04.2019 ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.
Вина ОСОБА_4 на даній стадії кримінального провадження підтверджується наступними зібраними доказами, а саме:
- протоколом прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення від 01.02.2019;
- показами свідка ОСОБА_7 від 20.03.2019 та від 17.04.2019;
- протоколом огляду місця події від 17.04.2019;
- протоколом освідування особи від 17.04.2019;
- документами, які підтверджують призначення ОСОБА_4 на посаду та регулюють його службові обов`язки;
- показами свідків ОСОБА_8 та ОСОБА_9 як понятих від 24.04.2019;
- протоколом огляду предметів (документів) від 22.04.2019.
Ухвалою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 19.04.2019 ОСОБА_4 відсторонено від займаної посади на строк 1 місяць, тобто до 19.05.2019 включно.
На даний час досудове розслідування у кримінальному провадженні триває, під час якого необхідно провести судово-хімічну експертизу та судово-технічну експертизу документів, допитати голову та депутатів Степанецької сільської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області, долучити в повному обсязі документи щодо організації проведення негласних слідчих (розшукових) дій відносно ОСОБА_4 ; виконати ряд інших слідчих та процесуальних дій.
Відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_4 є суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення.
Згідно із ст. 22 вказаного Закону ОСОБА_4 забороняється використовувати свої службові повноваження або своє становище та пов`язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб.
ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні тяжкого корупційного злочину, який має високий ступінь суспільної небезпеки та передбачає мінімальне покарання у вигляді 5 років позбавлення волі. Крім того, Кримінальний кодекс України не передбачає можливості застосування до особи положень ст. 69 та ст. 75 КК України у випадку засудження за корупційний злочин, що свідчить про обставини, які можуть бути підставою та мотивом для підозрюваного будь-якими способами та методами уникнути кримінальної відповідальності, у тому числі шляхом спілкування зі свідками у провадженні.
Розслідуванням встановлено, що підозрюваний ОСОБА_4 відповідно до розпорядження голови Канівської РДА ОСОБА_6 № 45-к від 20.03.2017, займає посаду завідувача сектору містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та з питань цивільного захисту Канівської районної державної адміністрації Черкаської області.
На підставі вищевикладеного та враховуючи, що ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні тяжкого умисного корупційного злочину, перебуваючи на посаді завідувача сектору містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та з питань цивільного захисту Канівської районної державної адміністрації, і, використовуючи свої службові повноваження матиме змогу чинити штучні перешкоди діяльності директора ПП «Тепломанія» ОСОБА_7 , якому в подальшому необхідно звертатися до сектору містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та з питань цивільного захисту Канівської РДА з метою погодження містобудівних умов стосовно забудови земельної ділянки, на яку він на даний час оформлює право на оренду.
Також, згідно показів ОСОБА_7 , підозрюваний ОСОБА_4 підтримує взаємовідносини із працівниками Степанецької ОТГ Канівського району Черкаської області що може стати наслідком його впливу через цих осіб на прийняття подальших рішень Степанцької ОТГ стосовно оренди земельної ділянки, на яку претендує ОСОБА_7 , не на його користь.
Саме з метою забезпечення об`єктивності, неупередженості, повноти та результативності від проведення слідчих дій, необхідно виключити будь-який можливий вплив ОСОБА_4 на прийняття подальших рішень стосовно оренди земельної ділянки, на яку претендує ОСОБА_7 , не на його користь, та дозволів на початок її забудови.
Згідно з приміткою 1 ст. 45 КК України злочин, у вчиненні якого підозрюється ОСОБА_4 відноситься до категорії корупційних. Злочин, передбачений ст. 368 КК України, відповідно до розділу ХVІІ Кримінального кодексу України, належить до злочинів у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов`язаної з наданням публічних послуг.
Крім того, відповідно до ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.
У зв`язку з викладеним, для забезпечення належної процесуальної поведінки підозрюваного ОСОБА_4 , який, маючи доступ до документів, пов`язаних з його службовою діяльністю та діяльністю очолюваного ним органу, може негативно впливати на хід досудового розслідування та судового розгляду шляхом знищення чи підроблення документів, які мають значення для досудового розслідування, а також, використовуючи свої службові повноваження, може впливати на свідків у цьому провадженні, чим перешкоджати встановленню істини, доцільно застосувати до підозрюваного захід забезпечення кримінального провадження у виді відсторонення від посади строком на 1 місяць в межах строку досудового розслідування.
В судовому засіданні прокурор клопотання про відсторонення від посади підтримала та просила його задовольнити, оскільки підозрюваний ОСОБА_4 , займаючи посаду завідувача сектору містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та з питань цивільного захисту Канівської районної державної адміністрації, зможе прямо і опосередковано впливати на працівників сектору містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та з питань цивільного захисту Канівської районної державної адміністрації, своїх підлеглих, зможе надавати вказівки з метою приховування інформації, яка відома свідкам. Також зазначила, що ухвалою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 19.04.2019 ОСОБА_4 відсторонено від посади на строк 1 місяць, тобто до 19.05.2019 включно.
В судовому засіданні підозрюваний та його захисник заперечували проти клопотання і просили відмовити у його задоволенні. Зазначили, що викладені у клопотанні ризики, не доведені жодними доказами. Просили врахувати особу ОСОБА_4 , який має тісні соціальні зв`язки, немає інших доходів, окрім заробітної плати на державній службі, а також те, що його дружина являється інвалідом ІІ групи, і в разі відсторонення, - буде позбавлений оплати праці, що негативно відобразиться на його рівні життя.
Заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у розгляді клопотання, перевіривши надані матеріали клопотання, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження № 0000032 від 01.02.2019, у рамках якого було подано клопотання, слідчий суддя приходить до наступних висновків:
відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 154 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу.
Відсторонення від посади є одним із заходів забезпечення кримінального провадження, який застосовується на підставі ухвали слідчого судді або суду. Застосування такого заходу допускається, якщо слідчий, прокурор доведе, що: 1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для відсторонення від посади; 2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться у клопотанні слідчого, прокурора; 3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертаються із клопотанням.
Відсторонення від посади можна визначити як тимчасове, вимушене недопущення особи, яка перебуває у певних службових відносинах з органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами чи організаціями, до виконання своїх функціональних обов`язків з підстав і в порядку, передбачених КПК України.
Отже, законодавець пов`язує застосування такого заходу для запобігання негативних наслідків, які можуть виникнути у зв`язку із виконанням підозрюваною особою своїх функціональних обов`язків.
Стаття 43 Конституції України передбачає, кожен громадянин має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає, тому будь-які обмеження щодо реалізації цього права, в тому числі і відсторонення від посади під час кримінального провадження, повинно здійснюватись виключно з підстав та у порядку, передбаченому КПК України.
Згідно норм ч. 1 ст. 155 КПК України, слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.
Слід зазначити, що застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження, як відсторонення від посади, з метою запобігання вищевказаним ризикам, передбачає доведення в сукупності фактів, які свідчать про існування таких ризиків та наявності у обвинуваченого можливості здійснення протиправних дій шляхом використання займаної посади.
Згідно з ч. 2 ст. 157 КПК України при вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний враховувати такі обставини:
1) правову підставу для відсторонення від посади;
2) достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення;
3) наслідки відсторонення від посади для інших осіб.
Як вбачається з матеріалів клопотання, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , підозрюється у вчиненні злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України. Також, встановлено, що 18.04.2019 ОСОБА_4 повідомлено про підозру.
Ухвалою слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси від 19.04.2019 щодо підозрюваного ОСОБА_4 обрано запобіжний захід у вигляді домашнього арешту строком на 60 днів із визначеними процесуальними обов`язками.
Ухвалою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 19.04.2019 ОСОБА_4 відсторонено від посади на строк 1 місяць, тобто до 19.05.2019 включно.
На підставі викладеного вище, слідчий суддя вважає, що прокурором доведено такі потреби судового розгляду, які виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи обвинуваченого ОСОБА_4 як відсторонення останнього від посади, оскільки саме перебування його на посаді сприяло вчиненню кримінального правопорушення, в якому ОСОБА_4 обвинувачується, а також останній перебуваючи на посаді завідувача сектору містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та з питань цивільного захисту Канівської районної державної адміністрації, може здійснити незаконний вплив на свідків, а також матиме можливість знищити, сховати, спотворити чи умисно створити будь-які речі та документи, які матимуть істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення, або перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, а також з метою зашкодити проведенню швидкого, повного та неупередженого розслідування, може незаконно впливати на осіб, яким відомі або можуть бути відомі обставини, що підлягають доказуванню, що може негативно відобразитись на ході судового розгляду.
Окрім цього, відповідно до ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.
Згідно п. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 13 червня 2000 р. № 950, особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом, якщо інше не передбачено Конституцією.
Частинами 3 та 5 ст. 132 КПК України передбачено, що під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, в тому числі при відстороненні від посади (п. 4 ч. 2 ст. 131 КПК України), сторони кримінального провадження повинні подати слідчому судді докази обставин, на які вони посилаються.
В судовому засіданні, стороною захисту, у супереч положень ч. 5 ст. 132 КПК України, не було надано суду належних та допустимих доказів, які б свідчили про відсутність обставин визначених п.п. 7 ч. 2 ст. 155, ч. 1 ст. 154, ч. 1 ст. 157 КПК України.
За таких обставин, приймаючи до уваги ухвалу Придніпровського районного суду м. Черкаси від 19.04.2019, якою ОСОБА_4 відсторонено від посади на строк 1 місяць по 19.05.2019 включно, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин провадження, керуючись законом, оцінюючи сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку вважає, що наявні у провадженні докази, передбачені параграфами 3-5 Глави 4 КПК України (показання, речові докази і документи, та інші) свідчать про те, що прокурором у судовому засіданні, у відповідності до вимог ч. 5 ст. 132 КПК України, доведено необхідність задоволення клопотання, а тому слід відсторонити від посади обвинуваченого в межах строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, строком на один місяць, з метою припинення та/або запобігання протиправній поведінці обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може продовжити свою злочинну діяльність, перешкоджати кримінальному провадженню, знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для кримінального провадження, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження, протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.
Виходячи із викладених обставин, відповідно до загальних засад кримінального провадження, передбачених ст. 17 КПК України, суд приходить до висновку про необхідність відсторонення обвинуваченого ОСОБА_4 від займаної посади строком на 1 місяць.
Відсторонення обвинуваченого від посади є необхідним для належного забезпечення кримінального провадження, дотримання завдань кримінального провадження, передбачених ст. 2 КПК України та загальних засад кримінального провадження, передбачених ст.7 КПК України.

керуючись ст.ст. 3, 110, 234-236, 309, 376 ч. 2 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В :

Клопотання прокурора - задовольнити.
Відсторонити обвинуваченого ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади завідувача сектору містобудування, архітектури, житлово комунального господарства та з питань цивільного захисту Канівської районної державної адміністрації Черкаської області строком на один місяць, в межах строку досудового розслідування.
Покласти обов`язок щодо подання копії даної ухвали до Канівської районної державної адміністрації Черкаської області до відома та виконання на прокурора у кримінальному провадженні № 0000032.
Ухвала підлягає до негайного виконання, але може бути оскаржена безпосередньо до Апеляційного суду Черкаської області протягом п`яти днів з дня її оголошення.
Слідчий суддя: ОСОБА_1