Провадження № 1-кс/520/7726/18
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04.12.2018 року

Слідчий суддя Київського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі клопотання т.в.о. старшого слідчого СУ ГУНП в Одеській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором відділу прокуратури Одеської області ОСОБА_4 про дозвіл на тимчасовий доступ до речей та документів у кримінальному провадженні № 0000673 від 14.09.2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.210 КК України,

ВСТАНОВИВ:

До Київського районного суду м. Одеси надійшло клопотання слідчого, погоджене прокурором про тимчасовий доступ до речей та документів.

Як вбачається з клопотання, слідчим управлінням Головного управління Національної поліції в Одеській області проводиться досудове розслідування по кримінальному провадженню внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000673 від 14.09.2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.210 КК України за повідомленням Рахункової палати щодо вчинення службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 кримінального правопорушення, а саме нецільового використання бюджетних коштів у сумі 6,48 млн. гривень.

В ході досудового розслідування встановлено, що 14.04.2017 року представниками ІНФОРМАЦІЯ_2 був складений акт про результати аудиту ефективності використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об`єднаних територіальних громад у ІНФОРМАЦІЯ_3 , згідно з яким: в 2016 році з Державного бюджету місцевим бюджетам об`єднаних територіальних громад на розвиток інфраструктури передбачено субвенцію у розмірі 1 млрд. гривень. Кошти субвенції розподіллено між об`єднаними територіальними громадами в залежності від кількості населення і площі об`єднаної територіальної громади. Фінансування проектів за рахунок цієї субвенції передбачено згідно з планом соціально-економічного розвитку об`єднаної територіальної громади.

Згідно розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об`єднаних територіальних громад у 2016 році ІНФОРМАЦІЯ_4 за рахунок коштів державного бюджету було виділено 6850.3 тис гривень.

Відповідно до ЗУ «Про добровільне об`єднання територіальних громад»: до завершення періоду окремого виконання бюджетів територіальних громад, що об`єдналися, функції головних розпорядників, розпорядників бюджетних коштів територіальних громад, що об`єдналися, продовжують здійснювати відповідні бюджетні установи в особі сільського, селищного, міського голови, обраного об`єднаною територіальною громадою, інших керівників бюджетних установ.

Пунктом 4 Постанови №200 визначено, що Субвенція надається для створення, модернізації інфраструктури об`єднаної територіальної громади та може спрямовуватися на нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об`єктів інфраструктури, що належать до комунальної Форми власності (у тому числі на виготовлення проектної та містобудівної документації), а саме: підвищення якості адміністративних послуг: створення центрів надання адміністративних послуг, сучасних систем організації управління громадою - комунікаційних мереж, баз даних, систем оповіщення населення; реконструкцію, переобладнання, перепрофілювання будівель бюджетних установ з метою їх використання відповідно до повноважень та потреб об`єднаних територіальних громад з обов`язковим застосуванням енергозберігаючих технологій; будівництво. реконструкцію. капітальний ремонт доріг, мостів, переходів комунальної форми власності, що поліпшують доступність жителів до об`єктів та установ, у яких надаються адміністративні, соціальні та інші послуги; закупівлю транспортних засобів для підвезення дітей до навчальних закладів, транспортних засобів спеціального призначення для комунальних підприємств, пожежної і спеціальної рятувальної техніки та пожежної і рятувального оснащення; будівництво водогонів, систем водовідведення. нових полігонів твердих побутових відходів та рекультивацію територій сміттєзвалищ тощо; будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт інших об`єктів, які є важливим для посилення спроможності та забезпечення територіальної згуртованості громади, належного рівня безпеки та цивільного захисту громади.

Але, в порушення вимог законодавства, у 2016 році, відповідно до рішення ІНФОРМАЦІЯ_5 від 05.04.2016 №126-VII кошти зазначеної Субвенції було розподілено на придбання будівельних матеріалів, а саме:

- Дорожнього бітуму у сумі 3800,0 тис грн.

- Щебню у сумі 2034,4 тис грн.

- Придбання водопровідної труби у сумі 1017,9 тис грн.

В загальному на закупівлю зазначених будівельних матеріалів ІНФОРМАЦІЯ_6 у 2016 році витрачено коштів Субвенції на загальну суму 6484,5 тис грн.

При цьому, у 2016 році ІНФОРМАЦІЯ_6 не забезпечено виконання робіт з капітального ремонту за проектами «Капітальний ремонт системи водопостачання сіл Великомарянівка, Долинівка, Широке Маразліївської сільської ради об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області» та «Капітальний ремонт доріг комунальної власності ІНФОРМАЦІЯ_7 ».

Враховуючи викладене, ІНФОРМАЦІЯ_6 за рахунок коштів Субвенції здійснено закупівлю будівельних матеріалів на загальну суму 6484,5 тис гривень, що свідчить про недотримання вимог пункту 4 Постанови №200 Кабінету Міністрів України.

Недотримання ІНФОРМАЦІЯ_6 умов «Порядку надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об`єднаних територіальних громад», використання коштів Субвенції на проведення видатків з придбання будівельних матеріалів у сумі 6484,5 тис грн є свідченням порушення ІНФОРМАЦІЯ_6 вимог статей 7, 116 Бюджетного кодексу України щодо цільового використання бюджетних коштів у сумі 6484,5 тис гривень.

Відповідно до статті 119 Бюджетного кодексу України - нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають напрямам використання бюджетних коштів, визначеним в порядку використання бюджетних коштів.

Крім того, в ході досудового розслідування було направлено ряд запитів ІНФОРМАЦІЯ_8 з метою отримання всієї необхідної інформації для повного, всебічного та неупередженого дослідження всіх обставин кримінального правопорушення.

Було отримано відповідь з вищезазначеного органу, в якому стало відомо, що ІНФОРМАЦІЯ_9 знаходиться на обслуговуванні в ІНФОРМАЦІЯ_10 , яке і володіє всією необхідною інформацією та документами.

Слідчий зазначає, що в слідства виникла необхідність у отриманні тимчасового доступу до речей і документів, що зберігаються в ІНФОРМАЦІЯ_10 за адресою: АДРЕСА_1 , а саме до наступних документів щодо:

- надходження та використання розпорядником субвенції в розмірі 6,850,3 тис гривень ІНФОРМАЦІЯ_7 , котра була виділена з державних коштів у 2016 році, а саме:паспорт бюджетної програми, кошторис, план використання бюджетних коштів щодо виділеної субвенції, договори закупівлі послуг (товарів), платіжні доручення, видаткові накладні, ТТН, акти приймання виконання будівельних робіт, довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрат, акти списання, декларації про початок робіт та декларації про закінчення робіт та інші наявні документи;

- особові справи, посадові інструкції співробітників, які здійснюють обслуговування ІНФОРМАЦІЯ_7 , та здійснюють контроль за використання бюджетних коштів, їх безпосереднього керівника на момент використання субвенції виділеної в 2016 році.

Своє клопотання слідчий обґрунтовує тим, що використання вищезазначених документів та інформації будуть використані як доказів у кримінальному провадженні у сукупності з іншими матеріалами кримінального провадження.

В судове засідання слідчий не з`явився, надав заяву відповідно до якої просив провести розгляд клопотання в його відсутність.

Вивчивши клопотання та матеріали, якими обґрунтовуються доводи клопотання слідчий суддя приходить до наступного.

Відповідно до ч.1 ст.159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Відповідно до вимог статті 160 КПК України, сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.

У клопотанні зазначаються:

1) короткий виклад обставин кримінального правопорушення, у зв`язку з яким подається клопотання;

2) правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;

3) речі і документи, тимчасовий доступ до яких планується отримати;

4) підстави вважати, що речі і документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи;

5) значення речей і документів для встановлення обставин у кримінальному провадженні;

6) можливість використання як доказів відомостей, що містяться в речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів, у випадку подання клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю;

7) обґрунтування необхідності вилучення речей і оригіналів або копій документів, якщо відповідне питання порушується стороною кримінального провадження.

Відповідно до приписів ч.5 ст.163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Як вбачається з клопотання слідчого, останній при зверненні до слідчого судді, обмежився загальними фразами про те, що:

- зазначені в клопотання документи та інформація, до яких планується отримати тимчасовий доступ, мають суттєве доказове значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні;

- документи, до яких планується отримати тимчасовий доступ, а також відомості, що містяться у них, будуть використані як доказ у кримінальному провадженні;

- довести обставини, які передбачається довести за допомогою документів і інформації, до якої планується отримати тимчасовий доступ іншим способом не можливо.

Однак, в клопотанні, крім загальних фраз, не зазначено, яке саме мають значення речі і документи для встановлення обставин у кримінальному провадженні.

Матеріалами, наданими з клопотанням, слідчим не доведено достатніх підстав вважати, що зазначені в клопотанні документи самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

Також, слідчим не доведено того, що зазначені в клопотанні речі і документи не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Крім того, в матеріалах, наданих слідчим з клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів містяться звернення про отримання інформації до ІНФОРМАЦІЯ_8 , та відповіді на такі звернення, однак слідчий просить надати тимчасовий доступ до речей і документів які перебувають о володінні ІНФОРМАЦІЯ_10 . Разом з тим, до матеріалів клопотання не було долучено відомостей про звернення слідчого до ІНФОРМАЦІЯ_10 про надання зазначеної у клопотанні інформації, а відтак, органом досудового розслідування не було доведено, що зазначену у клопотанні інформацію не можливо отримати без застосування заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді тимчасового доступу до речей та документів.

Таким чином, враховуючи, що слідчим в своєму клопотанні не було обґрунтовано необхідність в застосуванні заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді тимчасового доступу до речей та документів, слідчий суддя приходить до переконання, що подане клопотання задоволенню не підлягає. Вказане клопотання можливо розглянути без виклику осіб, у володінні яких знаходяться зазначені у клопотанні слідчого документи.

Керуючись ст.ст. 160, 309 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні клопотання т.в.о. старшого слідчого СУ ГУНП в Одеській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором відділу прокуратури Одеської області ОСОБА_4 про дозвіл на тимчасовий доступ до речей та документів у кримінальному провадженні № 0000673 від 14.09.2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 210 КК України відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1