ЖОВТНЕВИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
Провадження №1-кс/201/7201/2018
У Х В А Л А
Іменем України

22 листопада 2018 року Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська

у складі: головуючого - судді ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська у м. Дніпрі скаргу Голови правозахисного відділу Громадської організації «Вільна Доля» ОСОБА_3 , члена громадської організації «Вільна Доля» ОСОБА_4 на бездіяльність прокуратури Дніпропетровської області щодо невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань за заявою від 09.11.2018р., -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулись до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з даною скаргою, в якій просять суд зобов`язати посадових осіб прокуратури Дніпропетровської області внести відомості з повідомленням про кримінальне правопорушення до ЄРДР відносно судмедексперта ОСОБА_5 за ст.ст. 364, 366 КК України.

В обґрунтування скарги заявники посилаються на те, що 20.11.2018р. ними було подано до прокуратури Дніпропетровської області, в порядку ст.ст. 60, 214 КПК України, повідомлення про скоєння відносно держави та інтересів окремих громадян України кримінального правопорушення. У вказаній заяві було детально викладені дані, які, на думку заявників, вказують на об`єктивні ознаки вчинення судмедексперта ОСОБА_5 кримінального правопорушення за ст.ст. 364, 366 КК України. Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви про вчинене кримінальне правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. В порушення цих вимог закону, прокуратурою Дніпропетровської області на 16.11.2018р. не внесені відомості з цієї заяви до ЄРДР та не відкрито кримінальне провадження.

Заявники надали до суду спільну письмову заяву, в якій просили розглянути справу без їх участі, скаргу підтримали та просили її задовольнити.

Представник прокуратури Дніпропетровської області в судове засідання не з`явився, надав до суду заяву, в якій повідомив суд, що 09.11.2018р. до прокуратури області надійшло клопотання за підписом ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , в якому заявники ставили під сумнів ефективність досудового розслідування слідчими Верхньодніпровського ВП Жовтоводського ВП ГУНП в Дніпропетровській області у кримінальних провадженнях №0000913, №0000472, 0001019, 0002147, просили «перенести» досудове розслідування з районного відділу в область. Встановлено, що згідно зі статтею 214 КПК України прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР. Також статтею 214 КПК України передбачено, що порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань визначається Положенням про ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, відповідно до пункту 2 підрозділу 1 розділу II якого, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин та об`єктивні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Такими відомостями є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину, які також в обов`язковому порядку підлягають внесенню до ЄРДР згідно вимог пункту 14 підрозділу 2 розділу II цього Положення). Якщо ж у заяві або повідомленні такі відомості відсутні, вони не можуть вважатися заявою, повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення та не підлягають обов`язковому внесенню до ЄРДР. Іншими словами, реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які клопотання, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення. Водночас у клопотанні за підписом ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не міститься об`єктивних відомостей, які могли б дійсно свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, а також докази, підтверджуючі реальність конкретної події злочину, а фактично висловлено незгоду з діями слідчих у кримінальних провадженнях. За таких умов, на думку представника прокуратури області, клопотання за підписом ОСОБА_3 та ОСОБА_4 розглядається в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян». На підставі викладеного, керуючись п. 4 ч. 2 ст. 307 КПК України представник прокуратури просив в задоволенні клопотання за підписом ОСОБА_3 та ОСОБА_4 бездіяльність прокуратури Дніпропетровської області щодо невнесенні до ЄРДР відмовити.

Відповідно до ст. 107 КПК України у зв`язку з відсутністю учасників кримінального провадження, фіксування судового засідання за допомогою технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного правового висновку з таких підстав.

З матеріалів скарги встановлено, що в обґрунтування своїх вимог по скарзі заявники надали суду клопотання за підписом ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , датоване 07.11.2018р., яке надійшло до прокуратури Дніпропетровської області 09.11.2018р., в якому заявники просили постанову про зміну кваліфікації діяння скасувати. СМЕ від 06.02.2018р. та 18.06.2018р. вилучити зі справи. Просили дане повідомлення про кримінальне правопорушення внести до ЄРДР.

Представником прокуратури не було надано суду доказів того, що вказане клопотання розглянуто належним чином та за результатами його розгляду прийняті відповідні рішення про які повідомлено заявників. Відомостей про внесення цієї заяви до ЄРДР у розпорядження слідчого судді також надано не було.

Згідно ст. 9 та ст. 214 КПК України слідчий, прокурор після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування під час якого прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити всі обставини кримінального провадження та надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 91 КПК України підлягають доказуванню, зокрема і подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення). При цьому, положеннями ст.92 КПК України регламентовано, що обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 цього Кодексу покладається не на заявника, а на слідчого і прокурора.

За змістом ч. 3 ст. 214 КПК України заборонено здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Тобто, слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. З огляду на такі обставини необхідно звернути увагу, що вимога про внесення відомостей до ЄРДР на підставі заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не передбачає здійснення оцінки обґрунтованості таких заяв на наявність ознак складу кримінального правопорушення, а передбачає лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Викладені в такому повідомленні обставини підлягають перевірці, але така перевірка повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Таким чином, слідчий суддя констатує пряму заборону процесуального Закону, а відтак неможливість здійснення перевірочних дій про можливий злочин без попереднього внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Наслідком такого порушення буде визнання всіх зібраних доказів недопустимими.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту вимог ч. 2 ст. 214 КПК України вбачається, що з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань розпочинається досудове розслідування.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Як випливає з положень принципу публічності, закріпленого у ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Частиною 1 ст. 28 КПК України встановлено, що під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.

Відповідно до ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Окрім викладеного, суд вважає за необхідне зазначити, що статтею 220 КПК України встановлено, що клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника про виконання будь-яких процесуальних дій слідчий, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав. Про результати розгляду клопотання повідомляється особа, яка заявила клопотання. Про повну або часткову відмову в задоволенні клопотання виноситься вмотивована постанова, копія якої вручається особі, яка заявила клопотання, а у разі неможливості вручення з об`єктивних причин - надсилається їй.

Отже, за викладеного, з урахуванням наявних у скарзі розбіжностей щодо дати звернення до прокуратури області, суд вважає за необхідне зобов`язати уповноважених осіб прокуратури області розглянути клопотання заявників від 07.11.2018р. (отримане прокуратурою 09.11.2018р.), копія якого долучена до матеріалів справи, та вирішити останнє у відповідності до норм діючого законодавства, про що повідомити заявників в порядку та у строки, визначені КПК України.

Згідно ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 25, 28, 214, 220, 303-307 КПК України, -

УХВАЛИВ:

Скаргу Голови правозахисного відділу Громадської організації «Вільна Доля» ОСОБА_3 , члена громадської організації «Вільна Доля» ОСОБА_4 на бездіяльність прокуратури Дніпропетровської області щодо невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань за заявою від 09.11.2018р., - задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважених осіб прокуратури Дніпропетровської області невідкладно розглянути та вирішити у відповідності до норм діючого законодавства клопотання, підписане ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , датоване 07.11.2018р. та отримане прокуратурою Дніпропетровської області 09.11.2018р., про результати розгляду якого повідомити заявників, в порядку та у строки, визначені КПК України.

В задоволенні іншої частини вимог, - відмовити.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1