Провадження № 1-кс/760/7133/18
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2018 року слідчий суддя Солом`янського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , заявника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинення кримінального правопорушення від 10.05.2018 року, -
В С Т А Н О В И В:
18.05.2018 до суду надійшла зазначена вище скарга ОСОБА_3 ..

В обґрунтування заявлених вимог заявник посилається на те, що 10.05.2018 він звернувся до Національного антикорупційного бюро України з заявою про вчинення злочину посадовою особою Полтавської обласної ради та інших осіб.

Розом з цим, уповноваженою особою НАБУ не були внесні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою про вчинення кримінального правопорушення від 10.05.2018.
Таким чином, в порушення вимог статті 214 КПК України уповноваженими службовими особами Національного антикорупційного бюро вчинено бездіяльність з приводу невнесення відомостей про злочин до ЄРДР з отриманої від заявника заяви про злочин від 10.05.2018.

З посиланням на наведені вище обставини заявник просить суд: визнати неправомірною бездіяльність Національного антикорупційного бюро України і зобов`язати внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

06.07.2018 справа, в порядку ст. 35 КПК України, передана для розгляду судді ОСОБА_1 ..

В судовому засіданні заявник ОСОБА_3 скаргу підтримав в повному обсязі.

Уповноважена службова особа Національного антикорупційного бюро України до суду не з`явилась, подавши до суду пояснення в яких просить в задоволенні скарги відмовити повністю та розглянути справу без участі представника НАБУ за наявними письмовими поясненнями.

Відповідно до письмових пояснень представника Національного бюро ОСОБА_4 до Національного антикорупційного бюро України надійшла заява ОСОБА_3 від 10.05.2018 з приводу можливих протиправних дій посадової особи Полтавської обласної ради, народного депутата України та громадянина України за обставин, наведених у заяві, та стосовно деяких обставин здійснення службовими особами прокуратури Полтавської області згаданого у листі кримінального провадження, порушеного заявою ОСОБА_3 у 2017 році, а також можливих неправомірних дій працівників Національного бюро, пов`язаних із розглядом заяви від 10.05.2018, та інших питань.

Також, відповідно до пояснень представника НАБУ на підставі вище зазначеної заяви проведено Управлінням внутрішнього контролю Національного бюро перевірку, якою не встановлено даних про вчинення протиправних дій працівниками Національного бюро, а тому підстав для вжиття заходів реагування з боку Управління внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України не вбачається.

Враховуючи вимоги ч. 3 ст. 306 КПК України, якою передбачено, що відсутність прокурора чи слідчого не є перешкодою для розгляду скарги, слідчий суддя вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника НАБУ.

Заслухавши пояснення заявника, дослідивши матеріали додані до скарги, слідчий суддя дійшла висновку про відмову у задоволенні скарги з наступних підстав.

Встановлено, що 10.05.2018 ОСОБА_3 подав до канцелярії Національного антикорупційного бюро України заяву, в порядку ч. 1 ст. 214 КПК України, в якій виклав відомості, які на його погляд свідчать про вчинення кримінальних правопорушень передбачених статтями 191, 209, 366-1, 368-2 КК України посадовою особою Полтавської обласної ради та іншими особами.

Станом на 18.07.2018 відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 від 10.05.2018 не внесено.

Заявник ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою в якій зазначив, що Національним антикорупційним бюро України вчинена бездіяльність щодо невнесення відомостей про злочин в ЄДРДР на підставі його заяви від 10.05.2018.

Правила статті 303 КПК визначають вичерпний перелік рішення, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 303 КПК на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає, зокрема, у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

За змістом ч. 1 статті 214 КПК слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Частина четверта статті 214 КПК визначає, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

З аналізу статей 214, 303 КПК вбачається, що предметом судового контролю може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто така заява як передумова для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні має бути подана після створення ЄРДР та, по-друге, містити достатні дані про наявність в описаній заявником події ознак кримінально-караного діяння.

Обов`язок вносити відомості до ЄРДР виникає лише у випадку, якщо обставини, які зазначені в заяві про вчинення кримінального правопорушення свідчать та мають ознаки кримінального правопорушення.

Крім цього, згідно з пунктом 2.3, 2.17 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 69 від 17.08.2012, до Реєстру підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення, тобто, при внесенні до Реєстру фабули кримінального правопорушення в обов`язковому порядку відображається дата, час, адреса, місце, спосіб, знаряддя, засоби та інші особливості вчинення кримінального правопорушення, розмір збитків, прізвище фізичної особи (осіб) або дані про юридичну особу (осіб), які є потерпілими, дані про осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, інші необхідні відомості.

Таким чином, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно з частини першої статті 2 КК підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Відповідно до частини першої статті 11 КК злочином є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Крім цього, КК визначає вичерпний перелік суспільно небезпечних діянь, які є злочинами та характеризує, у чому саме полягає об`єктивна та суб`єктивна його сторона, кваліфікуючі ознаки та інше.

У випадках, якщо в заяві чи повідомленні є об`єктивні дані, що свідчать про ознаки злочину, то є підстави вважати таке звернення саме заявою чи повідомленням про злочин і лише за такими заявами та повідомленнями приймаються передбачені законом процесуальні рішення.

Положення ч. 1 ст. 214 КПК 2012 зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки таку заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.

Такий обов`язок слідчого і прокурора визначено ч. 1 ст. 2 КК, оскільки підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

На думку суддів, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).

Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань і щодо них не повинно проводитися досудове розслідування.

Підсумовуючи наведене вище, слідчий суддя дійшла висновку про те, що обов`язок вносити відомості до ЄРДР виникає лише у випадку, якщо обставини, які зазначені в заяві про вчинення кримінального правопорушення свідчать та мають ознаки кримінального правопорушення.

З огляду на викладене, враховуючи, що заява від 10.05.2018 ОСОБА_3 до Національного антикорупційного бюро України, яка міститься в додатку до поданої ОСОБА_3 скарги, не містить об`єктивних ознак, що вказують на склад кримінальних правопорушень, передбаченого статтями 191, 209, 366-1, 368-2 КК України, та вчинення посадовою особою Полтавської обласної ради та іншими особами кримінальних правопорушень, слідчий суддя дійшла висновку про відсутність правових підстав для внесенні відомостей до ЄРДР за вказаною вище заявою ОСОБА_3 ..

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 307 КПК слідчий суддя при розгляді скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може постановити ухвалу про відмову у задоволенні скарги.

З матеріалів справи та заяви про вчинення кримінального правопорушення випливає, що відсутні правові підстави для внесенні відомостей до ЄРДР на підставі викладених заявником обставин.

У зв`язку з цим скарга є необґрунтованою, а тому не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 214, 303, 304, 305, 306, 307, 308, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинення кримінального правопорушення від 10.05.2018 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Проголошення повного тексту ухвали відбудеться 24.07.2018 о 16.15 год..

Слідчий суддя ОСОБА_1