12.01.2018 Провадження №1-кс/389/5/18
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 січня 2018 року місто Знам`янка
Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю скаржника ОСОБА_3 , слідчого СВ Знам`янського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 , розглянувши в приміщенні суду в місті Знам`янка скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого СВ Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_3 09.01.2018 звернувся до слідчого судді зі скаргою, в якій він просить зобов`язати слідчого СВ Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про підроблення сертифікатів на право на земельну частку (пай) по колишньому АТ «Колос», тобто кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України, згідно з відомостями, викладеними в протоколі допиту потерпілого від 04.12.2017 в об`єднаному кримінальному провадженні №0001649.
В обґрунтування поданої скарги зазначено, що ОСОБА_3 визнаний потерпілим в об`єднаному кримінальному провадженні №0001649, розпочатому за фактом підроблення невстановленою особою офіційного документу, а саме уточненого розрахунку вартості земельної частки та її розміру в умовних кадастрових гектарах членів колишнього АТ «Колос», тобто за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.358 КК України, а також за фактом внесення службовими особами Знам`янської районної державної адміністрації Кіровоградської області до сертифікатів на право на земельну частку кожного колишнього члена колишнього АТ «Колос» завідомо неправдивих відомостей, тобто за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України. У вказаному кримінальному провадженні його допитано 04.12.2017. Під час допиту він повідомив слідчому, що в листі управління Держгеокадастру у Знам`янському районі Кіровоградської області від 14.04.2016 вказано, що до списку громадян (членів) АТ «Колос» внесено всього 1286 осіб станом на 01.12.1995. У той час як у листі відділу у Знам`янському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 17.10.2017 зазначено, що згідно з книгою реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) по АТ «Колос» Дмитрівської сільської ради було зареєстровано 1356 сертифікатів на право на земельну частку (пай) площею 3,85 умовних кадастрових гектари вартістю 13336 грн. Тож, скаржник вважає, що надав слідчому достатньо доказів для внесення зазначених відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та проведення досудового розслідування з питання кількості осіб, які мали право на земельну частку (пай) по колишньому АТ «Колос» та кількості осіб, які отримали право на земельну частку (пай) по колишньому АТ «Колос», тобто на думку скаржника, були не тільки внесені недостовірні відомості до сертифікатів на право на земельну частку (пай) кожного колишнього члена колишнього АТ «Колос», також було видано певну кількість підроблених сертифікатів на право на земельну частку (пай) по АТ «Колос», а відповідальність за підроблення офіційних недостовірних документів (створення, видачу їх) передбачена ч.1 ст.366 КК України. Зазначені дані, на думку скаржника, можуть бути перевірені лише під час досудового розслідування кримінального провадження, у зв`язку з чим він 26.12.2017 звернувся до слідчого з відповідним клопотанням, проте відповіді йому на клопотання не надано, і відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.
У судовому засіданні ОСОБА_3 підтримав скаргу, посилаючись на викладені у ній обставини. Зазначив, що він під час його допиту повідомив слідчого про видачу службовими особами Знам`янської районної державної адміністрації завідомо неправдивих офіційних документів, зокрема певної кількості сертифікатів на право на земельну частку (пай) по АТ «Колос».
Слідчий у судовому засіданні заперечував проти задоволення скарги, посилаючись на те, що за фактом внесення службовими особами Знам`янської районної державної адміністрації до сертифікатів на право на земельну частку (пай) кожного колишнього члена колишнього АТ «Колос» завідомо неправдивих відомостей, вже розпочато кримінальне провадження.
Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, заслухавши пояснення скаржника та слідчого, встановив наступне.
Під час допиту потерпілого ОСОБА_3 04.12.2017 в об`єднаному кримінальному провадженні №0001649, останнім повідомлено слідчому про те, що в листі управління Держгеокадастру у Знам`янському районі Кіровоградської області від 14.04.2016 вказано, що до списку громадян (членів) АТ «Колос» внесено всього 1286 осіб станом на 01.12.1995. У той час як у листі відділу у Знам`янському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 17.10.2017 зазначено, що згідно з книгою реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) по АТ «Колос» Дмитрівської сільської ради було зареєстровано 1356 сертифікатів на право на земельну частку (пай) площею 3,85 умовних кадастрових гектари вартістю 13336 грн., що свідчить про видачу завідомо неправдивих документів певної кількості сертифікатів.
ОСОБА_3 звернувся з клопотанням до слідчого повідомити його про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про підроблення сертифікатів на право на земельну частку (пай) по колишньому АТ «Колос», яке полягає у видачі службовими особами завідомо неправдивих офіційних документів, а саме певної кількості сертифікатів, тобто кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України, які він повідомив під час його допиту в якості потерпілого 04.12.2017 в об`єднаному кримінальному провадженні №0001649.
На час розгляду скарги в суді, такі відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України. Зокрема, відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
За змістом ч.1 ст.214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно з ч.4 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч.4 ст.214 КПК України, згідно з якою, відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань затверджено наказом Генерального прокурора України №139 від 6 квітня 2016 року.
Згідно з пунктом 7 глави 2 розділу ІІ Положення, до ЄРДР підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення.
Формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела.
Отримавши заяву, в якому особа порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення певного кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшою перевіркою такої заяви, але вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР.

Слід зауважити, що до ЄРДР вносяться відомості про, зокрема, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, та інші відомості. У процесі кваліфікації спочатку відбувається діяльність слідчого зі встановлення фактичних обставин з дотриманням вимог процесуального закону. Встановлення фактичних обставин, які мають значення для кваліфікації (фактичний склад злочину) тягне за собою їх зіставлення з юридичним складом злочину. Питання про зміну (доповнення/уточнення) кваліфікації постає у зв`язку зі встановленням фактичних обставин справи, внаслідок чого змінюється фактична підстава кримінально-правової кваліфікації. Відтак, попередня кваліфікація може й повинна бути уточнена по мірі з`ясування нових фактичних обставин справи в ході досудового розслідування.
У разі ж якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона виносить постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.

За вказаних обставин, слідчим суддею встановлено, що відомості, які були повідомлені потерпілим під час його допиту в якості потерпілого 04.12.2017 в об`єднаному кримінальному провадженні №0001649 щодо підробки сертифікатів на право на земельну частку (пай) по колишньому АТ «Колос», яке полягає у видачі службовими особами завідомо неправдивих офіційних документів, а саме певної кількості сертифікатів, тобто кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України, не були внесені до ЄРДР всупереч вимогам ст.214 КПК України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.303, 306, 307 КПК України, слідчий суддя,
П О С Т А Н О В И В:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого СВ Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області, задовольнити.
Зобов`язати слідчого СВ Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за фактом видачі завідомо неправдивих офіційних документів, а саме сертифікатів на право на земельну частку (пай) по колишньому АТ «Колос», тобто кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України, згідно з відомостями, викладеними в протоколі допиту потерпілого ОСОБА_3 від 04.12.2017 в об`єднаному кримінальному провадженні №0001649.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду
Кіровоградської області ОСОБА_1