Долинський районний суд Кіровоградської області
Справа № 388/944/17
УХВАЛА
Іменем України
13.09.2017 м. Долинська

Слідчий суддя Долинського районного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянув клопотання прокурора Долинського відділу Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області ОСОБА_3 у кримінальному провадженні внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000005 від 3 лютого 2017 року, кримінально-правова кваліфікація злочину ч. 2 ст. 191 КК України, про призначення позапланової перевірки, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2017 року прокурор Долинського відділу Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді з цим клопотанням, посилаючись на те, що СВ Долинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000005 від 3 лютого 2017 року, кримінально-правова кваліфікація злочину ч. 2 ст. 191 КК України.

Під час досудового розслідування встановлено, що сесією Долинської міської ради Долинського району Кіровоградської області від 25 грудня 2015 року затверджено Програму зовнішнього освітлення м. Долинської на 2016 рік (далі Програма). Метою програми є забезпечення потреб населення і господарського комплексу в послугах з освітлення міста відповідно до встановлених нормативів і національних стандартів та для забезпечення безпеки дорожнього руху і попередження правопорушень.

Розділом IV Програми передбачено, що фінансове забезпечення здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел не заборонених законодавством. Координацію роботи щодо виконання Програми покладено на комунальні підприємства «Координаційний центр по обслуговуванню населення» при Долинській міській раді та «Долинське міське комунальне господарство» при Долинській міській раді.

На виконання Програми упродовж 2016 року Долинською міською радою Долинського району Кіровоградської області проведено будівництво вуличного освітлення за такими об`єктами: будівництво вуличного освітлення у м. Долинській Долинського району Кіровоградської області по вул. Зарічній (попередня назва Ульянова), вул. Волохінській (попередня назва Дзержинського) від КТП 127; по пров. Братів Клепачів (попередня назва Кірова) від КТП 383; по вул. Волохінській (попередня назва Дзержинського) від КТП 198; по вул. Корольова від КТП 19. Порівнюючи склад робіт, кількість, марку та вартість матеріальних ресурсів, що включені до актів виконаних робіт протягом 2016 року, з роботами, кількістю, маркою та вартістю матеріальних ресурсів включених до кошторисної документації встановлено розбіжність в марках самонесучого ізольованого проводу, кількості використаних металевих скріп та затискачів, а також кількості використаної бандажної стрічки та металевого рукава.

Відповідно до ст. 877 ЦК України підрядник зобов`язаний здійснювати будівництво та пов`язані з ним будівельні роботи відповідно до проектної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт. Підрядник зобов`язаний виконати усі роботи, визначені у проектній документації та в кошторисі (проектно-кошторисній документації), якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Договором будівельного підряду мають бути визначені склад і зміст проектно-кошторисної документації, а також має бути визначено, яка із сторін і в який строк зобов`язана надати відповідну документацію. Підрядник, який виявив у ході будівництва не враховані проектною документацією роботи і необхідність у зв`язку з цим проведення додаткових робіт і збільшення кошторису, зобов`язаний повідомити про це замовника. Якщо підрядник не виконав цього обов`язку, він позбавляється права вимагати від замовника плату за виконані додаткові роботи і права на відшкодування завданих цим збитків, якщо не доведе, що його негайні дії були необхідними в інтересах замовника.
Згідно наданих показань розробником проектно-кошторисної документації на будівництво вказаних об`єктів фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 , ним розроблено проектно-кошторисну документацію, замовником якої є Долинська міська рада Долинського району Кіровоградської області за об`єктами будівництва: «Будівництво вуличного освітлення вулиць Гоголя, Сичова, І. Франка, Макаренка, Залізнична (попередня назва Ульянова), Волохінської (попередня назва Дзержинського), Корольова та пров. Васильченка, Братів Клепачів (попередня назва Кірова) у м. Долинській Долинського району Кіровоградська область» - 13 об`єктів, у відповідності з технічними умовами виданими Долинським районом електричних мереж приватного акціонерного товариства «Кіровоградобленерго». Про початок будівельно-монтажних робіт ні замовник Долинська міська рада Долинського району Кіровоградської області, ні підрядна організація товариство з обмеженою відповідальністю «Гідроелектроцентр», розробника проектно-кошторисної документації фізичну особу підприємця ОСОБА_4 не попередили.

Крім того, у порушення ст. 877 ЦК України та п. п. 6.1, 6.4 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об`єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 903 від 11 липня 2011 року, Долинська міська рада Долинського району Кіровоградської області як замовник та представник технічного нагляду при виконанні робіт з будівництва вуличного освітлення за об`єктами не погодили заміну проводу СІП-5нг 2х25 на провід СІП-4 2х25, довжину стрічки бандажної та металевого рукава, кількість металевих скріп та затискачів з експлуатуючою організацією Долинським районом електричних мереж приватного акціонерного товариства «Кіровоградобленерго» та не внесли зміни до проектно-кошторисної документації, що призвело до виконання робіт не за проектними рішеннями на загальну суму 92312,51 грн з урахуванням ПДВ.

За цим фактом 3 лютого 2017 року розпочато кримінальне провадження № 0000005 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України.

Під час досудового розслідування кримінального провадження проведено огляд місця події за такими об`єктами будівництва вуличного освітлення у м. Долинській Кіровоградської області: по вул. Зарічній (попередня назва Ульянова), вул. Волохінській (попередня назва Дзержинського) від КТП 127; по пров. Братів Клепачів (попередня назва Кірова) від КТП 383; по вул. Волохінській (попередня назва Дзержинського) від КТП 198; по вул. Корольова від КТП 19; допитано першого заступника голови Долинської міської ради Долинського району Кіровоградської області ОСОБА_5 , допитано генерального директора товариства з обмеженою відповідальністю «Гідроелектроцентр» ОСОБА_6 , допитано фізичну особу-підприємця ОСОБА_4 ; до матеріалів кримінального провадження долучено проектно-кошторисну документацію будівництва вуличного освітлення, а також долучено копії актів приймання виконаних робіт та копії довідок про вартість виконаних робіт по вищевказаним об`єктам будівництва.

Разом із тим, для визначення розміру збитків, заподіяних місцевому бюджету кримінальним правопорушенням, необхідно провести виїзну позапланову ревізію використання бюджетних коштів Долинською міською радою Долинського району Кіровоградської області на будівництво вуличного освітлення у м. Долинській Кіровоградської області за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року.

У судовому засіданні прокурор ОСОБА_3 клопотання підтримав, просив його задовольнити.

Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали клопотання про призначення позапланової перевірки, дійшов до такого висновку.

Слідчим суддею встановлено, що 3 лютого 2017 року внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000005 від 3 лютого 2017 року, кримінально-правова кваліфікація злочину ч. 2 ст. 191 КК України.

При здійсненні досудового розслідування встановлено, що сесією Долинської міської ради Долинського району Кіровоградської області від 25 грудня 2015 року затверджено Програму зовнішнього освітлення м. Долинської на 2016 рік (далі Програма). Метою програми є забезпечення потреб населення і господарського комплексу в послугах з освітлення міста відповідно до встановлених нормативів і національних стандартів та для забезпечення безпеки дорожнього руху і попередження правопорушень.

Розділом IV Програми передбачено, що фінансове забезпечення здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел не заборонених законодавством. Координацію роботи щодо виконання Програми покладено на комунальні підприємства «Координаційний центр по обслуговуванню населення» при Долинській міській раді та «Долинське міське комунальне господарство» при Долинській міській раді.

На виконання Програми упродовж 2016 року Долинською міською радою Долинського району Кіровоградської області проведено будівництво вуличного освітлення за такими об`єктами: будівництво вуличного освітлення у м. Долинській Долинського району Кіровоградської області по вул. Зарічній (попередня назва Ульянова), вул. Волохінській (попередня назва Дзержинського) від КТП 127; по пров. Братів Клепачів (попередня назва Кірова) від КТП 383; по вул. Волохінській (попередня назва Дзержинського) від КТП 198; по вул. Корольова від КТП 19. Порівнюючи склад робіт, кількість, марку та вартість матеріальних ресурсів, що включені до актів виконаних робіт протягом 2016 року, з роботами, кількістю, маркою та вартістю матеріальних ресурсів включених до кошторисної документації, встановлено розбіжність в марках самонесучого ізольованого проводу, кількості використаних металевих скріп та затискачів, а також кількості використаної бандажної стрічки та металевого рукава.

Досудовим розслідування встановлено, що у порушення ст. 877 ЦК України та п. п. 6.1, 6.4 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об`єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 903 від 11 липня 2011 року, Долинська міська рада Долинського району Кіровоградської області як замовник та представник технічного нагляду при виконанні робіт з будівництва вуличного освітлення за об`єктами не погодили заміну проводу СІП-5нг 2х25 на провід СІП-4 2х25, довжину стрічки бандажної та металевого рукава, кількість металевих скріп та затискачів з експлуатуючою організацією Долинським районом електричних мереж приватного акціонерного товариства «Кіровоградобленерго» та не внесли зміни до проектно-кошторисної документації, що призвело до виконання робіт не за проектними рішеннями на загальну суму 92312,51 грн з урахуванням ПДВ.

У відповідності до ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом отримання від органів державної влади висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Відповідно до п. 7 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» позапланові виїзні ревізії здійснюються органами державного фінансового контролю на підставі рішення суду.
Згідно з ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин: підконтрольною установою подано у встановленому порядку скаргу про порушення законодавства посадовими особами органу державного фінансового контролю під час проведення планової чи позапланової виїзної ревізії, в якій міститься вимога про повне або часткове скасування результатів відповідної ревізії; у разі виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з підконтрольною установою, якщо підконтрольна установа не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов`язковий письмовий запит органу державного фінансового контролю протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту; проводиться реорганізація (ліквідація) підконтрольної установи; у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, органів доходів і зборів, Національної поліції, Служби безпеки України, Національного антикорупційного бюро України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю; у разі, коли вищестоящий орган державного фінансового контролю в порядку контролю за достовірністю висновків нижчестоящого органу державного фінансового контролю здійснив перевірку актів ревізії, складених нижчестоящим органом державного фінансового контролю, та виявив їх невідповідність вимогам законів. Позапланова виїзна ревізія в цьому випадку може ініціюватися вищестоящим органом державного фінансового контролю лише у тому разі, коли стосовно посадових або службових осіб нижчестоящого органу державного фінансового контролю, які проводили планову або позапланову виїзну ревізію зазначеної підконтрольної установи, розпочато службове розслідування або у випадку повідомлення їм про підозру у вчиненні кримінального правопорушення. Позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал.
Враховуючи вищезазначене, встановлені обставини у кримінальному провадженні, зокрема зміст довідки перевірки використання бюджетних коштів на будівництво вуличного освітлення у м. Долинській Кіровоградської області, у Долинській міській раді Долинського району Кіровоградської області за період з 1 січня 2016 року по 1 грудня 2016 року, що видана 15 грудня 2016 року начальником відділу взаємодії з правоохоронними органами управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області ОСОБА_7 , вважаю є підстави для здійснення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Долинської міської ради Кіровоградської області.

На підставі викладеного, керуючись 93, 110, 132, 309 КПК України, -

УХВАЛИВ:

Клопотання задовольнити.

Надати дозвіл спеціалістам управління Східного офісу Держаудитслужби у Кіровоградській області на проведення у межах кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000005 від 3 лютого 2017 року позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Долинської міської ради Кіровоградської області за такими питаннями:

1.Дотримання вимог чинного законодавства при використанні бюджетних коштів на будівництво вуличного освітлення у м. Долинській Кіровоградської області за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року;

2.Перевірка законності фінансово-господарських операцій між Долинською міською радою Долинського району Кіровоградської області та товариством з обмеженою відповідальністю «Гідроелектроцентр» з моменту укладення договорів підряду на виконання робіт по тепер, дотримання вимог чинного законодавства при укладанні договорів підряду на виконання робіт, а саме істотних умов та інших важливих умов для регулювання взаємовідносин сторін; стан розрахунків між замовником і підрядником та правильність відображення фінансово-господарських операцій;

3.Встановлення чи проводились підрядною організацією товариством з обмеженою відповідальністю «Гідроелектроцентр» роботи та чи використовувалися матеріали, що не враховані проектною документацією; чи впливало проведення неврахованих робіт та використання матеріалів на витрати місцевого бюджету; чи завдано збитки місцевому бюджету в результаті виконання робіт та використання матеріалів не за проектними рішеннями; якщо так то встановити на яку суму та діями яких службових осіб вони спричинені.

Проведення позапланової перевірки доручити спеціалістам управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області у період з 18 вересня 2017 року (терміном 15 робочих днів).

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_1