Справа № 342/870/17
Провадження № 1-кс/342/103/2017
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 вересня 2017 року м. Городенка

Слідчий суддя Городенківського районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , за участю: прокурора ОСОБА_2 , секретаря судового засідання ОСОБА_3 , скаржника ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городенка скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність службової особи прокуратури Городенківського району Івано-Франківської області уповноваженої на внесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення

В С Т А Н О В И В :

05.09.2017 року ОСОБА_4 звернулася в суд із скаргою, в якій просить винести ухвалу про зобов`язання службової особи прокуратури Городенківського району уповноваженої на внесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості та розпочати досудове розслідування відносно службових осіб органу дізнання, досудового розслідування Городенківського РВ УМВС України в Івано-Франківській області по факту примушування ОСОБА_5 давати показання та підписати протокол його допиту в якості підозрюваного від 02.08.2012 (т.1 а.с. 82-88) за допомогою тортур побиття та інших незаконних заходів з метою створення штучних доказів вини завідомо невинного, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 366 та ч. 2 ст. 372 КК України.

В скарзі зазначила, що до прокуратури Городенківського району 04.09.2017 року подано заяву про вчинення кримінального правопорушення відносно службових осіб органу дізнання, досудового розслідування Городенківського РВ УМВС України в Івано-Франківській області по факту примушування ОСОБА_5 давати показання та підписати протокол його допиту в якості підозрюваного від 02.08.2012 (т.1 а.с. 82-88) за допомогою тортур побиття та інших незаконних заходів з метою створення штучних доказів вини завідомо невинного, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 366 та ч. 2 ст. 372 КК України.

Покликається на те, що за вимогами ч. 1 ст. 25 КПК України прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення. Зазначає, що за вимогами ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Крім цього, за вимогами частини 4 вказаної кодексальної норми слідчий, прокурор, інша особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. В порушення вказаних вимог закону відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені і розслідування не розпочато.

В судовому засіданні скаржник ОСОБА_4 дану скаргу підтримала, з підстав викладених у скарзі. Уточнила вимоги скарги, зокрема: просила зобов`язати прокурора Городенківського відділу Тисменицької місцевої прокуратури внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості та розпочати досудове розслідування відносно службових осіб органу дізнання, досудового розслідування Городенківського РВ УМВС України в Івано-Франківській області по факту примушування ОСОБА_5 давати показання та підписати протокол його допиту в якості підозрюваного від 02.08.2012 за допомогою тортур побиття та інших незаконних заходів з метою створення штучних доказів вини завідомо невинного, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 366 та ч. 2 ст. 372 КК України.

Прокурор в судовому засіданні, заперечив проти скарги щодо бездіяльності службової особи прокуратури Городенківського району Івано-Франківської області посилаючись на те, що дана скарга є безпідставною та такою, що не підлягає до задоволення. Підтвердив факт звернення до Городенківського відділу Тисменицької місцевої прокуратури Івано-Франківської області 04.09.2017 року ОСОБА_4 із заявою про вчинення кримінального правопорушення. Зазначив, що відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_4 від 04.09.2017 року відносно службових осіб органу дізнання, досудового розслідування Городенківського РВ УМВС України в Івано-Франківській області по факту примушування ОСОБА_5 давати показання та підписати протокол його допиту в якості підозрюваного від 02.08.2012 за допомогою тортур побиття та інших незаконних заходів з метою створення штучних доказів вини завідомо невинного, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 366 та ч. 2 ст. 372 КК України, прокурором Городенківського відділу Тисменицької місцевої прокуратури Івано-Франківської області не були внесені. Пояснив, що на заяву ОСОБА_4 від 04.09.2017 р., яка була зареєстрована Городенківським відділом Тисменицької місцевої прокуратури Івано-Франківської області 04.09.2017 року, їй було направлено відповідь, що з приводу аналогічних обставин, наведених в її попередньому зверненні від 28.04.2017 року, Городенківським відділом Тисменицької місцевої прокуратури Івано-Франківської області на виконання Ухвали Городенківського районного суду від 04.05.2017 р. розпочато кримінальне провадження № 0000032 за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 372 КК України та № 0000033 за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 366 КК України, які об`єднані в одне провадження. Постановою процесуального керівника у кримінальному провадженні, прокурора Городенківського відділу Тисменицької місцевої прокуратури ОСОБА_2 у відповідності до ст. 216 КПК України, підслідність у вказаному кримінальному провадженні визначена за прокуратурою Івано-Франківської області, куди скероване кримінальне провадження для проведення досудового розслідування. Наведені у зверненні доводи щодо неправомірних, на думку ОСОБА_4 , дій працівників Городенківського РВ УМВС України в Івано-Франківській області будуть перевірені в ході досудового розслідування. Таким чином, зазначає, що підстав для повторного внесення відомостей в Єдиний реєстр досудових розслідувань з приводу аналогічних обставин немає. В підтвердження пояснення надав лист-відповідь Тисменицької місцевої прокуратури Івано-Франківської області №03-1633-17 від 05.09.2017 року, копію ухвали слідчого судді Городенківського районного суду Івано-Франківької області від 04.05.2017 року, копію постанови про визначення підслідності від 12.05.2017 року, копію витягу із кримінального провадження №0000032 та супровідний лист №01-1387вих.17 від 12.05.2017 року.

Заслухавши скаржника, прокурора, дослідивши матеріали справи, приходжу до наступного.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначено частиною 1 статті 303 Кримінального процесуального кодексу України (надалі «КПК України»).

Зокрема, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

При цьому, системний аналіз змісту норми частини 1 статті 214 КПК України свідчить про те, що бездіяльність слідчого, прокурора щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, яка є предметом оскарження в порядку статті 303 КПК України, полягає у невнесенні вказаними особами відповідних відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Стаття 304 КПК України передбачає можливість подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора протягом десяти днів з моменту прийняття рішення.

Зі змісту скарги та доданих до неї документів, встановлено, що 04.09.2017 року в Городенківському відділі Тисменицької місцевої прокуратури Івано-Франківської області зареєстровано заяву ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення, згідно якої ОСОБА_4 просила прийняти заяву до розгляду та негайно відновити порушені права незаконно засуджених; внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості та розпочати досудове розслідування відносно службових осіб органу дізнання, досудового розслідування Городенківського РВ УМВС України в Івано-Франківській області по факту примушування ОСОБА_5 давати показання та підписати протокол допиту в якості підозрюваного від 02.08.2012 за допомогою тортур побиття та інших незаконних заходів з метою створення штучних доказів вини завідомо невинного, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 366 та ч. 2 ст. 372 КК України.

В заяві ОСОБА_4 вказала на те, що Городенківським районним судом Івано-Франківської області здійснюється перегляд вироку цього суду від 01.04.2013, та вироку Апеляційного суду Івано-Франківської області від 17.09.2013 року. У заяві зазначено, що судом першої інстанції порушено таємницю нарадчої кімнати, що в будь-якому випадку є підставою для скасування судових рішень. Службові особи досудового розслідування та прокуратури, діючи на порушення рішення Європейського суду з прав людини від 12 червня 2008 року «Яременко проти України» та ігноруючи його, приховали факти застосування до ОСОБА_6 тортур, побиття та інших незаконних заходів з метою примушування останнього до підписання всіх процесуальних документів з його участю, що слугувало незаконною підставою для притягнення завідомо невинного до кримінальної відповідальності та незаконного засудження. У заяві вказано, що за допомогою тортур побиття та інших незаконних заходів ОСОБА_5 був примушений давати показання та підписати протокол його допиту в якості підозрюваного від 02.08.2012 (т. 1 а.с. 82-88). ОСОБА_4 вважає, що в таких діях працівників органу дізнання, досудового розслідування та прокурорів, які причетні до кримінальної справи вбачаються ознаки ч. 2 ст. 366 КК України складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, які спричинили тяжкі наслідки та ч. 2 ст. 372 КК України притягнення завідомо невинного до кримінальної відповідальності слідчим, прокурором чи іншою уповноваженою на те законом особою, поєднане з обвинуваченням у вчиненні особливо тяжкого злочину, поєднане зі штучним створенням доказів обвинувачення або іншою фальсифікацією.

Однак, як встановлено заява ОСОБА_4 від 04.09.2017 р. про вчинення кримінального правопорушення прокурором Городенківського відділу Тисменицької місцевої прокуратури в ЄРДР, протягом 24-х годин з моменту її подання, не зареєстрована, відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 04.09.2017 року про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 366 та ч. 2 ст. 372 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.

Згідно листа-відповіді Тисменицької місцевої прокуратури №03-1633-17 від 05.09.2017 року встановлено, що на заяву ОСОБА_4 від 04.09.2017 року з приводу неправомірних, на думку ОСОБА_4 , дій працівників Городенківського РВ УМВС України в Івано-Франківській області, а саме примушуванні ОСОБА_5 давати показання та підписати протокол його допиту в якості підозрюваного від 02.08.2012 за допомогою тортур побиття та інших незаконних заходів з метою створення штучних доказів вини завідомо невинного та з інших питань Тисменицькою прокуратурою було надано відповідь ОСОБА_4 про те, що на виконання Ухвали Городенківського районного суду від 04.05.2017 р. з приводу аналогічних обставин наведених у попередньому зверненні ОСОБА_4 від 28.04.2017 року, Городенківським відділом Тисменицької місцевої прокуратури Івано-Франківської області 10.05.2017 року розпочато кримінальне провадження № 0000032 за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 372 КК України та № 0000033 за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 366 КК України, які об`єднані в одне провадження. Постановою процесуального керівника у кримінальному провадженні, прокурора Городенківського відділу Тисменицької місцевої прокуратури ОСОБА_2 у відповідності до ст. 216 КПК України, підслідність у вказаному кримінальному провадженні визначена за прокуратурою Івано-Франківської області, куди скероване кримінальне провадження для проведення досудового розслідування. Зазначено, що наведені у зверненні доводи щодо неправомірних, на думку ОСОБА_4 , дій працівників Городенківського РВ УМВС України в Івано-Франківській області будуть перевірені в ході досудового розслідування. Таким чином, підстав для повторного внесення відомостей в Єдиний реєстр досудових розслідувань з приводу аналогічних обставин немає.

В судовому засіданні прокурор Городенківського відділу Тисменицької місцевої прокуратури Івано-Франківської області підтвердив факт звернення до Городенківського відділу Тисменицької місцевої прокуратури Івано-Франківської області 04.09.2017 року ОСОБА_4 із заявою про вчинення кримінального правопорушення та ствердив, що відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_4 від 04.09.2017 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 366 та ч. 2 ст. 372 КК України прокурором Городенківського відділу Тисменицької місцевої прокуратури Івано-Франківської області не були внесені, оскільки з приводу аналогічних обставин, наведених в її попередньому зверненні від 28.04.2017 року, Городенківським відділом Тисменицької місцевої прокуратури Івано-Франківської області на виконання Ухвали Городенківського районного суду від 04.05.2017 р. розпочато кримінальне провадження.

Відповідно до частини 1 статті 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (частина 2 статті 214 КПК України).

Згідно з частиною 4 статті 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.

Зазначеною нормою встановлено обов`язок, а не право, прокурора чи слідчого внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

На зазначене також звертав увагу ВССУ в листі від 09.11.2012 № 1640/0/4-12 "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування" .

Відповідно до узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 12 січня 2017 року «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України. З метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обовязок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Таким чином, законодавцем передбачено безумовне внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань всіх відомостей, які особа вважає як вчинені злочини, при цьому дана стаття КПК України не передбачає обмежень, які дають підстави щодо відмови у внесенні таких заяв до ЄРДР, а навпаки зазначає, що відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно п.1 глави 2 розділу І Положення про порядок ведення ЄРДР, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 №139 (далі Положення), до реєстру вносяться зокрема відомості про час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, імя, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

В пункті 2 глави 1 розділу ІІ Положення зазначено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

В пункті 8 глави 2 розділу ІІ Положення зазначено, що відомості про декілька вчинених кримінальних правопорушень, зазначених в одній заяві, повідомленні або виявлених безпосередньо прокурором, слідчим чи працівником іншого підрозділу, незалежно від часу їх учинення, наявності осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, вносяться до Реєстру за кожним правопорушенням окремо.

Частиною 1 ст.217 КПК України визначено, що у разі необхідності в одному провадженні можуть бути об`єднані матеріали досудових розслідувань щодо декількох осіб, підозрюваних у вчиненні одного кримінального правопорушення, або щодо однієї особи, підозрюваної у вчиненні кількох кримінальних правопорушень, а також матеріали досудових розслідувань, по яких не встановлено підозрюваних, проте є достатні підстави вважати, що кримінальні правопорушення, щодо яких здійснюються ці розслідування, вчинені однією особою (особами). В частині 5 вказаної статті зазначено, що рішення про об`єднання чи виділення матеріалів досудового розслідування приймається прокурором.

На стадії вирішення питання про внесення відомостей до ЄРДР посадова особа не може вирішувати питання про об`єднання чи долучення заяв про злочини до інших матеріалів кримінальних проваджень та приймати рішення про доцільність такого внесення, оскільки вказані дії повинні проводитися після внесення відповідних відомостей до Реєстру та лише на підставі рішення прокурора.

З огляду на вищенаведені норми права, враховуючи викладене, вважаю, що доводи скарги про наявність факту бездіяльності прокурора Городенківського відділу Тисменицької місцевої прокуратури щодо невнесення заяви про вчинене кримінальне правопорушення до ЄРДР, неправомірність такої бездіяльності доведена під час розгляду скарги, узгоджується із наданими слідчому судді доказами та поясненнями.

За таких обставин приходжу до висновку про необхідність задоволення скарги ОСОБА_4 .

Згідно з частиною 3 статтею 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

Керуючись ст.ст. 214, 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:

Скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Зобов`язати прокурора Городенківського відділу Тисменицької місцевої прокуратури внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, що містяться в заяві ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення від 04.09.2017 року та розпочати досудове розслідування відносно службових осіб органу дізнання, досудового розслідування Городенківського РВ УМВС України в Івано-Франківській області по факту примушування ОСОБА_5 давати показання та підписати протокол його допиту в якості підозрюваного від 02.08.2012 за допомогою тортур побиття та інших незаконних заходів з метою створення штучних доказів вини завідомо невинного, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 366 та ч. 2 ст. 372 КК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1