Провадження № 1-кп/727/47/17
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 листопада 2017 року Шевченківський районний суд м. Чернівці

в складі: головуючого - судді ОСОБА_1

при секретарі ОСОБА_2

за участю прокурора ОСОБА_3

адвоката ОСОБА_4

за участю обвинуваченої ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернівці кримінальне провадження № 0000063 від 08.04.2016 року відносно :

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка м. Дубровиця Рівненської області, українка, громадянка України, раніше не судима, перебуваюча на посаді провідного спеціаліста централізованої бухгалтерії Управління освіти Чернівецької міської ради, зареєстрована та проживаюча: АДРЕСА_1 , -
в скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, -

в с т а н о в и в :
ОСОБА_5 з 16.05.1985 перебувала на різних посадах в Централізованій бухгалтерії Управління освіти Чернівецької міської ради, та відповідно до наказу від 01.03.2007 №01-07/0348 вона перебуває на посаді провідного спеціаліста Централізованої бухгалтерії Управління освіти Чернівецької міської ради. Відповідно до посадової інструкції, з якою ознайомлена ОСОБА_5 , вона як провідних спеціаліст Централізованій бухгалтерії Управління освіти Чернівецької міської ради у своїй роботі керується нормативно-правовими і законодавчими документами України, що стосується питань організації ведення бухгалтерського обліку. В обов`язки ОСОБА_5 , згідно розділу II Посадової інструкції, входить забезпечення роботи та організація бухгалтерського обліку, контроль за виконанням бюджетних коштів, за розрахунками з постачальниками і підрядниками, як керівник групи; забезпечення раціональної організації обліку на основі централізації і механізації бухгалтерського обліку і контролю; складання зведення меморіальних ордерів №1 «Накопичувальна відомість за касовими операціями», №2 «Накопичувальна відомість руху грошових коштів загального фонду в органах Державного казначейства України» №3 «Накопичувальна відомість руху грошових коштів спеціального фонду в органах Державного казначейства України», № 4 «Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими дебіторами», №6 «Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими кредиторами»; складання меморіальних ордерів № 2, 3, 6 по кодах тимчасової кваліфікації видатків 130107 «Утримання та навчально-тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл», 070804 «Централізована бухгалтерія», 070401 «Позашкільні навчальні заклади»; складання звітів 4-1, 4-2 по всіх КФК передбачених «Порядком складання фінансової, бюджетної та іншої звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів», затвердженим Наказом Міністерства фінансів України № 44 від 24.01.2012; ведення книги прибуткових та видаткових ордерів; надання методичної допомоги працівникам фінансової групи з питань ведення бухгалтерського обліку.

Так, ОСОБА_5 , відповідно до Посадової інструкції, будучи наділеною організаційно-розпорядчими функціями, тобто будучи службовою особою юридичної особи публічного права, неналежно виконала свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них за наступних обставин.

У 2012-2015 роках виконавчим комітетом Чернівецької міської ради проведено конкурсні торги з придбання послуг з організації харчування учнів у шкільних їдальнях. Надавачами послуг з організації харчування використовувалося майно Управління освіти.

Відповідно до п.1 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 28.07.2009 року №535/14 «Про надання в позичку приміщень та визнання такими що втратили чинність деяких пунктів рішень виконавчого комітету міської ради» юридичним та фізичним особам надано в позичку нежилі приміщення терміном на два роки й одинадцять місяців, а саме ПП ОСОБА_6 , ПП ОСОБА_7 , Унітарному приватному підприємству виробничокомерційній фірмі «Ніна», Приватному багатопрофільному підприємству «Кліпсидра», Міському комунальному підприємству «Харчування учнів шкіл». Дане рішення є чинним на даний час, але вже відповідно до діючих договорів користування.

На підставі вказаного рішення Департаментом економіки Чернівецької міської ради укладено з фізичними та юридичними особами, які надають послуги з харчування учнів шкіл м. Чернівці, договори позички нерухомого майна, а саме: з ПП ОСОБА_6 договір №211/БО від 17.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року. Крім того, з ПП ОСОБА_6 було укладено Додатковий договір до договору позички нерухомого майна №2 від 08.06.2015 року, який продовжував умови договору №211/БО на строк до 15.05.2018 року; з ПП ОСОБА_7 договір №188/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року. Договір №189/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року. Крім того, з ПП ОСОБА_7 було укладено Додатковий договір до договору позички нерухомого майна № 2 від 30.06.2015 року, який продовжував умови договору № 189/БО на строк до 07.05.2018 року; договір № 190/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року. Крім того, з ПП ОСОБА_7 було укладено Додатковий договір до договору позички нерухомого майна №2 від 30.06.2015 року, який продовжував умови договору №190/БО на строк до 07.05.2018 року; договір № 191/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року. Крім того, з ПП ОСОБА_7 було укладено Додатковий договір до договору позички нерухомого майна № 2 від 30.06.2015 року, який продовжував умови договору № 191/БО на строк до 07.05.2018 року; з Унітарним приватним підприємством виробничо комерційною фірмою «Ніна»: договір № 49/БО від 15.03.2012 року, термін дії договору з 28.02.2012 по 27.01.2015 року. Крім того, з УППВКФ «Ніна» було укладено Додатковий договір до договору позички нерухомого майна № 2 від 19.02.2015 року, який продовжував умови договору № 49/БО на строк до 27.12.2017 року; договір № 50/БО від 15.03.2012 року, термін дії договору з 28.02.2012 по 27.01.2015 року. Крім того, з УППВКФ «Ніна» було укладено Додатковий договір до договору позички нерухомого майна № 2 від 19.02.2015 року, який продовжував умови договору № 50/БО на строк до 27.12.2017 року; договір № 51/БО від 15.03.2012 року, термін дії договору з 28.02.2012 по 27.01.2015 року. Крім того, з УППВКФ «Ніна» було укладено Додатковий договір до договору позички нерухомого майна № 2 від 19.02.2015 року, який продовжував умови договору № 51/БО на строк до 27.12.2017 року; договір №52/БО від 15.03.2012 року, термін дії договору з 28.02.2012 по 27.01.2015 року. Крім того, з УППВКФ «Ніна» було укладено Додатковий договір до договору позички нерухомого майна № 2 від 19.02.2015 року, який продовжував умови договору № 52/БО на строк до 27.12.2017 року; договір № 53/БО від 15.03.2012 року про передачу в оренду приміщення під їдальню в ЗОШ № 4, термін дії договору з 28.02.2012 по 27.01.2015 року. Крім того, з УППВКФ «Ніна» було укладено Додатковий договір до договору позички нерухомого майна № 2 від 19.02.2015 року, який продовжував умови договору № 53/БО на строк до 27.12.2017 року; договір № 54/БО від 15.03.2012 року, термін дії договору з 28.02.2012 по 27.01.2015 року. Крім того, з УППВКФ «Ніна» було укладено Додатковий договір до договору позички нерухомого майна № 2 від 19.02.2015 року, який продовжував умови договору № 54/БО на строк до 27.12.2017 року; з Приватним багатопрофільним підприємством «Кліпсидра» договір № 128/БО від 20.06.2012 року, термін дії договору з 20.06.2012 по 19.05.2015 року. Крім того, з ПБП «Кліпсидра» було укладено Додатковий договір до договору позички нерухомого майна №2 від 30.06.2015 року, який продовжував умови договору № 128/БО на строк до 18.04.2018 року; з Міським комунальним підприємством «Харчування учнів шкіл»: договір № 155/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 156/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 157/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 158/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 159/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 160/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 161/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 162/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 163/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 164/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 165/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 166/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 167/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 168/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 169/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 170/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 171/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 172/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 173/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 174/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 175/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 176/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 177/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 178/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 179/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 180/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 181/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 182/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 183/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 184/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 185/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 186/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 187/БО від 09.07.2012 року, термін дії договору з 09.07.2012 по 08.06.2015 року; договір № 131/БО від 30.07.2014 року, термін дії договору з 30.07.2014 по 29.06.2017 року.

У вказаних договорах було обумовлено, що оплату комунальних послуг та енергоносіїв у межах лімітів, необхідних для забезпечення харчування учнів Користувачем, здійснюється за рахунок коштів, передбачених у кошторисі управління освіти Чернівецької міської ради. Оплата комунальних послуг та енергоносіїв за межами лімітів здійснюється за рахунок Користувача.

Згідно з п.4.2 рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 27.01.2015 № 13/2 «Про оренду, позичку, закріплення приміщень, внесення змін до рішень виконавчого комітету міської ради та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішень виконавчого комітету міської ради з цих питань» переможцю конкурсних торгів щодо закупівлі послуг з організації харчування у школах ПП «Мега-Крокус» у 2015 році надано в позичку приміщення ЗНЗ терміном на один рік і один місяць, відповідно до догорів №№ 18-51/БО від 27.01.2015, з терміном до 26.02.2016.

Відповідно до п.4.2.1 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 27.01.2015 № 13/2, оплату комунальних послуг та енергоносіїв в межах лімітів, необхідних для забезпечення харчування учнів ПП «Мега-Крокус», здійснювати за рахунок коштів, передбачених у кошторисі управління освіти Чернівецької міської ради.
Всі вищезазначені договори позичок є типовими, укладені між Департаментом економіки Чернівецької міської ради (Позичкодавець) та підприємствами, які надають послуги з харчування учнів шкіл (Користувачі), завірені підписами та скріплені печатками обох сторін (у Користувача у разі наявності).

Пунктом 1.3. договорів передбачено, що об`єкт позички (приміщення, які надаються в позичку) належить до комунальної власності територіальної громади м. Чернівців і знаходяться на балансі управління освіти.

Пунктом 4.1.9 договорів передбачено, що Користувач зобов`язаний в місячний термін після укладання договору укласти з балансоутримувачем договір про відшкодування витрат на утримання об`єкта позички і прибудинкової території (в тому числі плати за землю), договори з іншими організаціями на надання комунальних послуг (газ, вода, електроенергія, опалення та інше) та в десятиденний термін надати Позичкодавцю копії договорів, що засвідчують виконання зазначеного обов`язку.

Оплату комунальних послуг та енергоносіїв у межах лімітів, необхідних для забезпечення харчування учнів Користувачем, здійснюється за рахунок коштів, передбачених у кошторисі управління освіти Чернівецької міської ради.

Оплата комунальних послуг та енергоносіїв за межами лімітів здійснюється за рахунок Користувача.

Наказами начальників управління освіти від 15.01.2013 року №20; від 08.02.2014 року №47; від 10.02.2015 року №57 затверджені ліміти на 2013, 2014 та 2015 роки використання енергоносіїв у розрізі навчальних закладів.

Умовами п.2 даних наказів передбачено «Довести ліміти споживання енергоносіїв підприємствам, які організовують харчування учнів шкіл». Пунктом 3 вказаних наказів зобов`язано керівників підвідомчих закладів освіти посилити організаційну роботу щодо зміцнення фінансової дисципліни, вести дієвий контроль за ефективним витрачанням енергоносіїв не допускаючи їх перевитрат. Вказані накази були доведені до всіх підприємств, які організовують харчування учнів шкіл під підпис.

В подальшому, працівники економічної групи ЦБ Управління освіти Чернівецької міської ради, а саме ОСОБА_8 та ОСОБА_9 помісячно з автоматизованої системи «Енергоплан 2.1.0» отримували загальні обсяги спожитих комунальних послуг, після чого формували звіти про використання електроенергії, води та газу по кожному підприємству та кожному навчальному закладу, на підставі яких формували відомості на оплату енергоносіїв за перевитрату лімітів та проводили нарахування суми коштів до сплати за перевитрати понад ліміт. Далі, вказані відомості подавались керівнику фінансової групи ЦБ Управління освіти Чернівецької міської ради ОСОБА_5 для включення вказаних сум до Меморіального ордеру № 4 для відображення дебіторської заборгованості, після чого вона повинна була сформувати рахунки, які зареєструвати в Книзі реєстрації рахунків та передати до оплати організаціям, що харчують учнів шкіл м. Чернівці.

Однак, ОСОБА_5 , неналежно виконуючи свої службові обов`язки, передбачені Посадовою інструкцією, через несумлінне ставлення до них, всупереч вимогам Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність», «Порядку складання фінансової, бюджетної та іншої звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів», затвердженому Наказом Міністерства фінансів України № 44 від 24.01.2012, не виставила в повному обсязі рахунки на оплату понадлімітного споживання комунальних послуг суб`єктам господарювання на загальну суму 916784,81 гривень, що підтверджується висновком судово-економічної експертизи № 696а від 28.09.2016, які були оплачені Управлінням освіти Чернівецької міської ради, зокрема:

-ПП ОСОБА_7 не були виставлені в повному обсязі та відповідно нею не оплачені рахунки за понадлімітне споживання комунальних послуг за 2013-2015 роки на загальну суму 108435,79 гривень, а саме за витрачену понад ліміт воду в 2013 році на суму 2458,04 грн., в 2014 році на суму 1340,87 гривень, в 2015 році на суму 2709, 83 гривні; за витрачений понад ліміт газ в 2013 році на суму 1946,21 грн., в 2014 році на суму 1155,32 грн., в 2015 році на суму 2440,52 грн.; за витрачену понад ліміт електроенергію за 2013 на суму 47822,33 грн., за 2014 на суму 26089,95 грн., за 2015 на суму 22472,72 грн.

- ПБП «Кліпсидра» не були виставлені в повному обсязі та, відповідно, не оплачені рахунки за понадлімітне споживання комунальних послуг за 2013-2015 роки на загальну суму 37215,66 грн., а саме за витрачену понад ліміт воду за 2013 на суму 316,68 грн., в 2014 179,87 грн., 2015 641,05 грн.; за втрачений понад ліміт газ за 2013 на суму 528,65 грн., в 2014 491,75 грн., в 2015 411,84 грн.; за витрачену понад ліміт електроенергію за 2013 - 6093,72 грн., за 2014 808,86 грн., 2015 27743,64 грн.

- МКП «Харчування учнів шкіл м. Чернівців» не були виставлені в повному обсязі та відповідно не оплачені рахунки за понадлімітне споживання комунальних послуг за 2013-2014 роки на загальну суму 419809,12 грн., а саме за витрачену понад ліміт воду за 2013 - 11272,30 грн., за 2014 7072,86 грн.; за витрачений понад ліміт газ за 2013 - 9037,47 грн., за 2014 4104,83 грн.; за витрачену понад ліміт електроенергію за 2013 - 318345,62 грн., за 2014 69976,04 грн.

- УППВКФ «Ніна» не були виставлені в повному обсязі та відповідно не оплачені рахунки за понадлімітне споживання комунальних послуг за 2013-2015 роки на загальну суму 91500,49 грн., а саме за витрачену понад ліміт воду за 2013 - 1568,32 грн., за 2014 480,05 грн., 2015 1454,51 грн.; за витрачений понад ліміт газ за 2013 - 3226,53 грн., за 2014 1582,59 грн., 2015 1176,93 грн.; за витрачену понад ліміт електроенергію за 2013 -45858,95 грн., за 2014 8505,01 грн., 2015 27647,60 грн.

- ПП ОСОБА_6 не були виставлені в повному обсязі та відповідно не оплачені рахунки за понадлімітне споживання комунальних послуг за 2013-2015 роки на загальну суму 33114,88 грн., а саме за витрачену понад ліміт воду за 2013 - 1153,62 грн., за 2014 44,16 грн., 2015 485,53 грн.; за витрачену понад ліміт електроенергію за 2013 - 19592,98 грн., за 2014 2063,34 грн., 2015 9775,25 грн.

-ПП «Мега-Крокус» не були виставлені в повному обсязі та відповідно не оплачені рахунки за понадлімітне споживання комунальних послуг за 2015 рік на загальну суму 263557,75 гривень, а саме за витрачену понад ліміт воду на суму 13008,41 грн., за витрачений понад ліміт газ на суму 1679,85 грн., за витрачену понад ліміт електроенергію на суму 248869,49 грн.

За вказаний період підприємствами, які надають послуги з харчування учнів шкіл м. Чернівці частково було сплачено за переліміт використання енергоносіїв Управлінню освіти ЧМР кошти в сумі 36848,89 грн., а саме: ПП ОСОБА_6 9374,83 грн.; ПП ОСОБА_7 2861,11 грн.; ПП «Мега Крокус» - 19310,08 грн.; УППВКФ «Ніна» - 5302,87 гривень.

Отже, в період з 2013 по 2015 роки, внаслідок неналежного виконання ОСОБА_5 своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що виразилось у не виставленні рахунків за понадлімітне споживання комунальних послуг суб`єктам господарювання, а саме ПП ОСОБА_6 , ПП ОСОБА_7 , УППВКФ «Ніна», ПБП «Кліпсидра», Міському комунальному підприємству «Харчування учнів шкіл», ПП «Мега Крокус», не внесенні вказаних рахунків до Книг реєстрації рахунків та не відображенні в Балансі Управління освіти Чернівецької міської ради дебіторської заборгованості по розрахунках з надавачами послуг з харчування за спожиті комунальні послуги, громадським інтересам в особі Управління освіти Чернівецької міської ради спричинено тяжкі наслідки у вигляді матеріальної шкоди на суму 916784,81 гривень.

Таким чином, ОСОБА_5 , вчинила кримінальне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 367 КК України (в редакції 2001 року), а саме службова недбалість, тобто невиконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом громадським інтересам.

В судовому засіданні ОСОБА_5 та її захисником було подано клопотання про звільнення від кримінальної відповідальності ОСОБА_5 у зв`язку із зміною обстановки.

Суд заслухавши прокурора, який підтримав клопотання про звільнення ОСОБА_5 від кримінальної відповідальності, обвинувачену, яка також підтримала своє клопотання, адвоката, дослідивши письмові матеріали справи в їх сукупності, вважає, що клопотання обґрунтоване та підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що в провадженні Шевченківського районного суду м.Чернівці перебуває кримінальне провадження № 0000063 від 08.04.2016 року по обвинуваченню ОСОБА_5 за ст. 367 ч.2 КК України.

Відповідно до ст. 48 КК України, особу, яка вперше вчинила злочин невеликої або середньої тяжкості, крім корупційних злочинів, можу бути звільнено від кримінальної відповідальності, якщо буде визнано, що на час кримінального провадження внаслідок зміни обстановки вчинене нею діяння втратило суспільну небезпечність або ця особа перестала бути суспільно-небезпечною.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 раніше не судима, вчинила вперше злочин середньої тяжкості, з моменту вчинення кримінального правопорушення нею не було вчинено будь- якого суспільно-небезпечного діяння, шкода частково відшкодована, порушення усунені. Крім того, ОСОБА_5 по місцю проживання характеризується позитивно, та являється пенсіонером, її вік.
Вказані вище обставини дають підстави вважати, що ОСОБА_5 зробила належні висновки, просить своє клопотання задовольнити, прокурор проти задоволення клопотання не заперечує, то її можна звільнити від кримінальної відповідальності в зв?язку із зміною обстановки, оскільки ОСОБА_5 перестала бути суспільно-небезпечною.

Згідно ст.288 КПК України суд своєю ухвалою закриває кримінальне провадження та звільняє підозрюваного, обвинуваченого від кримінальної відповідальності у випадку встановлення підстав, передбачених законом України про кримінальну відповідальність.

На підставі викладеного ст.ст. 48 КК України, ст.ст. 287,288 КПК України, суд, -

У Х В А Л И В:
Кримінальне провадження № 0000063 від 08.04.2016 року відносно ОСОБА_5 за ст. 367 ч.2 КК України закрити.

Звільнити ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від кримінальної відповідальності в зв?язку із зміною обстановки.

Копію ухвали направити сторонам.

Речові докази залишити при матеріалах справи.

Ухвала може бути оскаржена на протязі 7 діб з дня її винесення до Апеляційного суду Чернівецької області через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

СУДДЯ ОСОБА_1