Справа №: 398/988/17
провадження №: 1-кс/398/160/17
УХВАЛА
Іменем України
"29" березня 2017 р. слідчий суддя Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 за участю секретаря ОСОБА_2 , заявника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Олександрії скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Олександрійського відділу поліції Головного Управлінння Національної поліції України у Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розсілідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,

встановив:
23 березня 2017 року до Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Олександрійського відділу поліції Головного Управлінння Національної поліції України у Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розсілдувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення від 10.01.2017 року.

В обґрунтування своїх вимог скаржник посилається на те, що 10 січня 2017 року він звернувся із письмовою заявою до Управління захисту економіки в Кіровоградській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України в якій відповідно до ст.214 КПК України прохав внести до Єдиного реєстру досудових розсілдувань інформацію та відомості щодо службових (посадових) осіб Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області, які вступивши в злочинну змову з керівництвом Олександрійської міської ради вчинили умисну розтрату бюджетних коштів, які виділялись на капітальний ремонт автодороги від м. Знам`янки до м. Олександрії (включаючи об`їзду дорогу) Кіровоградської області протягом 2016 року внесення завідомо неправдивих відомостей до актів приймання виконаних робіт щодо фактичних об`ємів виконаних робіт.

16 січня 2017 року під №Г-13 заяву ОСОБА_4 було зареєстровано в канцелярії Управління захисту економіки в Кіровоградській області ДЗЕ Національної поліції України. 19 січня 2017 року дану заяву з Управління захисту економіки в Кіровоградській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України було направлено до Олександрійського ВП ГУНП у Кіровоградській області для внесення до журналу Єдиного обліку заяв і повідомень про вчинені кримінальні правопорушення ті інші події під №911 від 20.01.2017 року. В подальшому за вих.№693/113-2017 матеріали ЄО №911 від 20.01.2017 року було направлено для проведення перевірки до УЗЕ в Кіровоградській області ДЗЕ Національної поліції України.

28 лютого на адресу ОСОБА_3 з УЗЕ в Кіровоградській області ДЗЕ Національної поліції України було направлено повідомлення про те, що зібрані матеріали ЄО №911 від 20.01.2017 року направлено до Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розсілдувань.

Заявник наголосив на тому, що із незрозімілих йому причин, слідчим чи прокурором грубо порушуються чітко визначені норми КПК України, оскільки 15 березня 2017 року за №3268/113-2017 вищезазначені матеріали були повторно зареєстровані у журналі Єдиного обліку заяв і повідомень про вчинені кримінальні правопорушення ті інші події Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській під №3127 від 14.03.2017 року та у зв`язку з нібито відсутністю даних, які вказують на наявність кримінального правопорушення направлено до УЗЕ в Кіровоградській області ДЗЕ Національної поліції України, для їх подальшого розгляду згідно Закону України Про звернення громадян.

Заявник також зауважив, що лише 20 березня 2017 року йому стало відомо про те, що його заяву від 10.01.2017 року до теперішнього часу Олександрійським ВП ГУНП в Кіровоградській області не внесено до Єдиного реєстру досудових розсілдувань.

В судовому засіданні ОСОБА_3 підтримав свою скаргу з наведених у ній підстав.

Ні слідчий, ні інші посадові особи Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області, бездіяльність яких оскаржується, в судове засідання не з`явився, про час і місце розгляду скарги повідомлені належним чином, що підтверджується листом т.в.о. начальника СВ Олександрійського ВП ГУНП на адресу суду від 28.03.2017.

Суд, заслухавши учасників провадження, дослідивши матеріали скарги, дійшов вчиновку про те, що скарга підлягає задоволенню.

Суд встановив, що ОСОБА_3 10 січня 2017 року звернувся до УЗЕ в Кіровоградській області ДЗЕ Національної поліції України із заявою про вчинене кримінальне правопорушення, в якій просив внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань інформацію про вчинення службовими (посадовими) особами Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області та керівництвом Олександрійської міської ради кримінальних правопорушень, передбачених ч.5 ст.191, ч.2 ст.364 КК України, та розпочати за наведеними у заяві фактами досудове розслідування.

Заява ОСОБА_3 16 січня 2017 року прийнята УЗЕ в Кіровоградській області ДЗЕ Національної поліції України. 19 січня 2017 року ця заява передана для реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань до Олександрійського ВП ГУНП у Кіровоградській області, підтвердженням чого є лист начальника УЗЕ в Кіровоградській області ДЗЕ Національної поліції України від 19.01.2017. 21 січня матерали за заявою повернуті УЗЕ в Кіровоградській області ДЗЕ Національної поліції України для дооформлення. 27 лютого 2017 року матеріали повторно направлено для внесення відомостей в ЄРДР і початку досудового розслідування до Олександрійського ВП ГУНП у Кіровоградській області з висновоком і рапортом оперуповноваженого, згідно яких факти, викладені у заяві ОСОБА_3 підтвердилися. 15 березня 2017 року начальник Олександрійського ВП ГУНП у Кіровоградській області повернув матеріали до УЗЕ в Кіровоградській області ДЗЕ Національної поліції України для розгляду у порядку ЗУ Про звернгення громадян.

28 березня 2017 року з Олександрійсько ВП ГУНП у Кіровоградській області надійшла відповідь на запит суду щодо внесення (невнесення) відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, для розгляду скарги ОСОБА_3 . Суду стало відомо, що 14 березня 2017 року до Олександрійсьго ВП ГУНП в Кіровоградській області через секретаря надійшли матеріали по заяві ОСОБА_3 про те, що під час журналістського розслідування ним виявлено факт вчинення кримінального правопорушення службовими особами Служби автомобільних доріг в Кіровоградській області та Керівництвом Олександрійської міської ради.

Вказана інформація внесена до журналу Єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській під №3127 від 14.03.2017 року.

Відповідно до вимог доручення МВС України від 26.11.2015 року №456/01/25-2015 Про порядок взаємодії територіальних органів поліції, у тому числі їх структурних (відокремлених підрозділів), з міжрегіональними територіальними органами Національної поліції та Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 24.01.2017 №11/02/14-2017 Про додаткові заходи щодо посилення контролю за станом розгляду матеріалів ЄО щодо правопорушень у сфері економіки названі матеріали за заявою ОСОБА_3 від 15.03.2017 року за вих.№ 3268/11-2017 направлено за належністю до Управління захисту економіки ГУНП в Кіровоградській області ДЗЕ НПУ.

До спірних правовілносин застосовуються такі норми права.

Відповідно до ст. 214 КПК України,слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Відповідно до ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.

Статтею 307 КПК України визначено: за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути, зокрема, про зобов`язання вчинити певну дію.

Враховуючи встановлені у справі обставини, суд дійшов висновку про те, що посадові особи Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області порушили вимоги ст. 214 КПК України та допустили бездіяльність при розгляді заяви ОСОБА_3 про вчинення злочину.

КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Тому проведення органами поліції фактично попередньої перевірки, фактів, зазначених у заяві ОСОБА_3 , до того ж протягом тривалого часу (з 10 січня по 15 березня 2017 року), порушує вимоги ст. 214 КПК і також закріплене у ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право на ефективний спосіб юридичного захисту. Перевірка відомостей, викладених у заяві про вчинене кримінальне правопорушення проводиться після внесення відповідних відомостей в ЄРДР і початку досудового розслідування.

На окрему увагу заслуговує питання застосування до відповідних правовідносин Закону України «Про звернення громадян». Варто враховувати, що цей нормативно-правовий акт має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.

Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. такі заяви підлягають розгляду саме у порядку, передбаченому КПК України. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

З наведених підстав суд визнає протиправною бездіяльність слідчих та інших відповідальних посадових осіб Олександрійського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області із невнесення відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 до ЄРДР

Керуючись ст.ст. 214, 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

ухвалив:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Олександрійського відділу поліції Головного Управлінння Національної поліції України у Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розсілідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення від 10.01.2017 року задовольнити.

Зобов`язати відповідних посадових осіб Олександрійського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 10 січня 2017 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1