Справа № 660/35/17
Номер провадження 1-кс/660/81/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2017 року смт.Нововоронцовка

Слідчий суддя Нововоронцовського районного суду Херсонської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , розглянув внесене в кримінальному провадженні № 0000090 т.в.о. начальника СВ Нововоронцовського ВП ГУНП в Херсонській області капітаном поліції ОСОБА_4 , погоджено начальником Нововоронцовського відділу Бериславської місцевої прокуратури ОСОБА_3 клопотання про надання дозволу на проведення позапланової перевірки, за фактом вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

Т.в.о. начальника СВ Нововоронцовського ВП ГУНП в Херсонській області капітан поліції ОСОБА_4 звернувся до суду із клопотанням про надання дозволу на проведення позапланової перевірки. В обґрунтування клопотання посилався на ту обставину, що СПП "Степове" упродовж декількох років самовільно займає земельні ділянки на території Біляївської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області, що підтверджується показами свідка. 28.11.2016 року за вказаним фактом відомості внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000090 та розпочато досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України. Оскільки, для визначення площі самовільно занятих земельних ділянок, осіб, що їх заняли та встановлення розміру заподіяної шкоди, внаслідок самовільно занятих земельних ділянок, слідчий просив надати дозвіл на проведення позапланової перевірки, проведення якої доручити Головному управлінню Держгеокадастру у Херсонській області в період з 18 травня 2017 року по 08 червня 2017 року тривалістю 15 календарних днів, на розгляд якої поставити питання:

- чи мають місце порушення вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок на території Біляївської сільської ради Нововоронцовського району Херсоснької області?

- яка площа самовільно зайнятих земельних ділянок, їх цільове призначення, належність до природо-охоронної зони та кадастрові номери?

- ким здійснено самовільне захоплення вказаних земельних ділянок?

- розмір заподіяної шкоди, внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок?

У судовому засіданні слідчий, прокурор клопотання підтримали, просили задовольнити.

Заслухавши пояснення прокурора, слідчого, вивчивши матеріали кримінального провадження, слідчий суддя вважає, що клопотання підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 28.11.2016 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості за № 0000090 та розпочато досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України.

Згідно протоколу допиту свідка голови Біляївської сільської ради ОСОБА_5 , останній повідомив про те, що на території Біляївської сільської ради знаходиться сільськогосподарське приватне підприємство «Степове», в оренді якого перебуває 1321,36 га, з яких 1008, 30 га зареєстровано. З них 15, 38 га землі засновника СПП «Степове» ОСОБА_6 , 960,92 га оренда земельних паїв, 32 га оренда резерву населеного пункту. Крім того йому відомо, що СПП «Степове» має в оренді земельні паї, які обробляються без договорів оренди. Вказані землі були відведені для особистого сільського господарства в розмірі по 60 соток, загальним об`ємом 369, 34 га., але СПП «Степове» із вказаної кількості обробляє більшу половину без договорів оренди, при цьому не сплачує повністю податок до сільської ради. Хоча відповідно до законодавства голова СПП «Степове» повинен був укласти договори оренди із кожним власником після чого платити до сільської ради 234 грн. за 1 га, а на даний час СПП «Степове» платить 69 грн. 40 коп.

Відповідно до п. 18 ч. 1ст. 3 КПК України, слідчий суддя - це суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.
Кримінальний процесуальний Кодекс України не містить норм, які б безпосередньо регламентують можливість звернення прокурора з клопотанням про призначення позапланової перевірки. Положеннями ст.132 КПК України, не передбачено такого заходу кримінального провадження. Також, не регламентований чинним КПК України порядок розгляду таких клопотань слідчого або прокурора, обсяг доказування при розгляді такого клопотання, критерії, за якими слідчий суддя повинен визначати достатність підстав для надання дозволу на проведення перевірки.
Разом з тим, згідно п. 1, 2 Постанови КМУ «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13.08.2014 № 408, надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
Відповідно до п. 30 ч. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №308 від 17 листопада 2016 року, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, у тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Відповідно до постанови КМУ №963 від 25 липня 2007 року «Про затвердження методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу» розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначанням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами, а розміри шкоди, заподіяної юридичними та фізичними особами, - територіальними органами Держгеокадастру на підставі матеріалів обстеження земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно - кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 листопада 2000 року №1619.

Згідно Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Відповідно до ч. 2 ст. 93 Кримінального процесуального кодексу України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Виходячи з того, що для досягнення повноти та всебічності розслідування вищезазначеного факту, зокрема для отримання відомостей, котрі є необхідними для належної кваліфікації вчиненого діяння, у даному провадженні необхідно провести перевірку щодо законності використання вищевказаних земельних ділянок, що в с.Біляївка Нововоронцовського району, посадовими особами СПП «Степове», надати правову оцінку діям посадових осіб вказаного підприємства та встановити суму завданих збитків внаслідок вказаних протиправних діянь, слідчий суддя, вважає, що клопотання обґрунтоване та таке, що підлягає задоволенню, однак з обмеженим об`єктом дослідження, а саме надати дозвіл на проведення позапланової перевірки земельних ділянок лише сільськогосподарського призначення на території Біляївської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області.

Разом з тим, враховуючи обсяг перевірки, визначаючи період проведення перевірки, з урахуванням вихідних днів, слідчий суддя вважає, що доцільним є встановлення періоду з 22.05.2017 року по 10.06.2017 року включно.

Керуючись ст.ст. 93, 131-132 КПК України, слідчий суддя,-
ПОСТАНОВИВ:
Клопотання задовольнити частково.
Надати дозвіл на проведення позапланової перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства, на вирішення якої поставити питання:

1) чи мають (мали) місце порушення вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території Біляївської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області?

2) яка площа самовільно зайнятих земельних ділянок, їх цільове призначення, належність до природо-охоронної зони та кадастрові номери?

3) ким здійснено самовільне захоплення вказаних земельних ділянок?

4) розмір заподіяної шкоди, внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок?

Проведення перевірки доручити Головному управлінню Держгеокадастру у Херсонській області, яке розташоване за адресою: м. Херсон вул.Університетська 136-а, тривалістю 20 календарних днів в період з 22.05.2017 року по 10.06.2017 року.

В решті відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з дня її проголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1