Справа № 699/336/17
Номер провадження 1-кс/699/53/17
УХВАЛА
щодо скарги на бездіяльність слідчого
24.05.2017 м.Корсунь-Шевченківський

Слідчий суддя Корсунь - Шевченківського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , слідчого Корсунь-Шевченківського ВП Звенигородського ВП ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_4 , розглянувши матеріали скарги ОСОБА_3 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та неправомірність висновку,
ВСТАНОВИВ:
22.05.2017 року до Корсунь - Шевченківського районного суду Черкаської області звернувся ОСОБА_3 із скаргою щодо невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та неправомірність висновку, у якій просить:
- витребувати з УЗЕ в Черкаській області ДЗЕ Національної поліції України матеріали по перевірці заяви ОСОБА_3 зареєстрованій в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Корсунь-Шевченківського ВП Звенигородського ВП ГУ НП в Черкаській області № 698 від 13.03.2017 року та стосовно яких складено висновок № 192 від 28.04.2017 року;
- визнати неправомірним та скасувати висновок УЗЕ в Черкаській області № 192 від 28.04.2017 року по заяві ОСОБА_3 ;
- зобов`язати слідчого Корсунь-Шевченківського ВП Звенигородського ВП ГУ НП в Черкаській області відомості згідно заяви ОСОБА_3 , зареєстрованої в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Корсунь-Шевченківського ВП Звенигородського ВП ГУ НП в Черкаській області № 698 від 13.03.2017 року про вчинення кримінального правопорушення пов`язаного з корупцією за ст.364 КК України «зловживання владою або службовим становищем» головою Корсунь-Шевченківської районної ради ОСОБА_5 , внести відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
В обґрунтування своєї скарги ОСОБА_3 вказав, що 13.03.2017 року він звернувся із заявою до Корсунь-Шевченківського ВП Звенигородського ВП ГУ НП в Черкаській області про вчинення кримінального правопорушення, пов`язаного з корупцією за ст.364 КК України «зловживання владою або службовим становищем» головою Корсунь-Шевченківської РДА ОСОБА_5 у 2015 році, в період, коли останній працював першим заступником голови РДА. Дану заяву було направлено для розгляду до Управління захисту економіки в Черкаській області ДЗЕ Національної поліції України. 11.05.2017 року скаржником отримано висновок Управління захисту економіки в Черкаській області ДЗЕ Національної поліції України за № 192 від 28.04.2017 року про завершення перевірки, в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», за даними матеріалами. Рішення щодо невнесення до ЄРДР відомостей про вчинене кримінальне правопорушення не отримував та не ознайомлювався.
Скаржник вважає, що такі дії є протиправними, а висновок про результати перевірки за матеріалами №192 від 28.04.2017 року підлягає скасуванню, тому звернувся до суду з даною скаргою.
Ухвалою слідчого судді від 22.05.2017 відкрито провадження по даній скарзі, визнано, що строк на подачу вказаної скарги не пропущено, та керуючись вимогами ч.1 ст.303 КПК України, призначено скаргу до судового розгляду.
В судовому засіданні ОСОБА_3 скаргу підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у скарзі. Вважає, що органами досудового розслідування не в повній мірі виконуються їх посадові обов`язки.
Слідчий Корсунь-Шевченківського ВП Звенигородського ВП ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_4 у суді визнала, що безпідставно вказані відомості не були внесені до ЄРДР, досудове розслідування розпочате не було, а тому не заперечує у задоволенні скарги.
Заслухавши пояснення учасників, вивчивши матеріали скарги та матеріали заяви ОСОБА_3 вважаю, що скарга підлягає до часткового задоволення, оскільки за вказаних обставин слідчим допущені порушення вимог кримінального процесуального законодавства щодо внесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР).
Відповідно до ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка діє в Україні з 31.09.1997 р., кожен має право на ефективний засіб юридичного захисту, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження, про що вказано у рішенні Європейського Суду з прав людини у справах «Варава та інші проти України» від 17.01.2013, «Конова та інші проти України» від 06.06.2013.
В суді встановлено, що 13.03.2017 року ОСОБА_3 дійсно звертався із заявою до Корсунь-Шевченківського ВП Звенигородського ВП ГУ НП в Черкаській області про вчинення кримінального правопорушення, в якій зазначав про наявність обставин, які вказують на вчинення нинішнього голови Корсунь-Шевченківської РДА ОСОБА_5 , в період 2015 року, коли останній працював першим заступником голови Корсунь-Шевченківської РДА, кримінального правопорушення, передбаченого ст.364 КК України, тобто зловживання владою або службовим становищем. Просив внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування (а.с. 17-19).
Дану заяву направлено для її розгляду до Управління захисту економіки в Черкаській області ДЗЕ Національної поліції України.
Згідно наданого висновку №192 про результати перевірки Управлінням захисту економіки в Черкаській області ДЗЕ Національної поліції України від 28.04.2017 року, затверджений т.в.о. начальника УЗЕ в Черкаській області ДЗЕ Національної поліції України ОСОБА_6 , вбачається, що у зв`язку з відсутністю обставин, недостатності даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не були внесені, а були направлені до Управління захисту економіки в Черкаській області для проведення перевірки в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», а тому, оскільки не встановлено ознак кримінального та адміністративного правопорушення, перевірку за матеріалами, у тому числі, ЖЄО Корсунь-Шевченківського ВП Звенигородського ВП ГУ НП в Черкаській області № 698 від 13.03.2017 року вважати завершеною (а.с.10-16). Згідно пояснень скаржника, такий висновок ним отримано 11.05.2017 року.
Так ч. 1 ст.214 КПК України передбачено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Частиною 5 ст.214 КПК України визначено, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:
1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;
3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;
5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;
6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;
7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.
Так, ч.1 ст.303 КПК передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора підлягають оскарженню під час досудового провадження та ким (заявником, потерпілим, підозрюваним, володільцем майна тощо), який є вичерпним, яка може полягати, в т.ч.: у бездіяльності слідчого, прокурора у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Оскарження в порядку ч.1 ст.303 КПК України, полягає у невнесенні вказаними особами відповідних відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (ч.1 ст.214 КПК). Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч. 5 ст.214 КПК України, відповідно до вимог якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.
Відповідно до Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06.04.2016 р., реєстраторами Реєстру є: прокурори, у тому числі керівники прокуратур; керівники органів досудового розслідування; слідчі органів прокуратури, поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України (далі Національне бюро), уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень. а до Реєстру вносяться відомості, в т.ч. про: час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові заявника; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність. Заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України, тобто не пізніше 24 годин після подання заяви.
Відповідно до Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затверджену Наказом МВС України № 1377 від 06.11.2015 р., зареєстровану у Міністерстві юстиції України 01.12.2015 р. за № 1498/27943, прийняття заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події незалежно від місця і часу їх учинення, повноти отриманих даних, особи заявника здійснюється цілодобово і невідкладно тим органом поліції, до якого надійшла заява чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію, або слідчим, або іншою посадовою особою органу поліції, якою самостійно виявлено з будь-якого джерела обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. При особистому зверненні заявника до органу поліції із заявою чи повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію уповноважений працівник чергової частини або інша службова особа в кімнаті для приймання громадян цілодобово оформляють протоколи усних заяв і які відразу реєструють заяви в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події.
Вирішуючи про права скаржника на звернення до суду з даною скаргою, суд керується ст.8 КПК України, яка передбачає верховенство права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями, це положення прямо випливає із ст.3 Конституції України, відповідно до якої права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави і ці права не є вичерпними, згідно ст.22 Конституції України.
Суд вважає, що право на прийняття і реєстрацію заяви не можна обмежувати лише правом на прийняття заяви оперативним черговим і внесення її до журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події. Це право суд тлумачить у світлі завдань кримінального провадження, якими відповідно до ст.2 КПК України є захист особи від кримінальних правопорушень, забезпечення швидкого, повного, неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Суд також вважає, що зазначене вище право заявника визначено і ч. 1 ст. 214 КПК України, яка зобов`язує прокурора або слідчого невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Вказаних вимог закону слідчий не дотримався, внаслідок чого досудове розслідування у справі не було розпочате.
Згідно ч.2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:
1) скасування рішення слідчого чи прокурора;
2) зобов`язання припинити дію;
3) зобов`язання вчинити певну дію;
4) відмову у задоволенні скарги.
Разом з тим, вважаю, що у задоволенні скарги в частині щодо скасування висновку УЗЕ в Черкаській області № 192 від 28.04.2017 року по заяві ОСОБА_3 слід відмовити, оскільки вказане питання не віднесене кримінальним процесуальним законодавством до компетенції суду
На підставі вищевикладеного за результатами розгляду скарги вважаю, що скарга обґрунтована, але підлягає до задоволення лише в частині зобов`язання слідчого внести відомості викладені в заяві ОСОБА_3 до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
Керуючись ст.ст. 303, 306, 307 КПК України,
УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_3 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та неправомірність висновку задовольнити частково.
Зобов`язати слідчого Корсунь-Шевченківського ВП Звенигородського ВП ГУ НП в Черкаській області у відповідності до вимог ст. 214 КПК України внести відомості викладені в заяві ОСОБА_3 , зареєстрованої в ЖЄО Корсунь-Шевченківського ВП Звенигородського ВП ГУ НП в Черкаській області №698 від 13.03.2017 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
У задоволенні скарги в іншій частині відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали виготовлений 25.05.2017 року.

Суддя ОСОБА_1