Провадження №1-кс/155/153/17
Справа №155/1136/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2017 року місто Горохів

Слідчий суддя Горохівського районного суду Волинської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання слідчого Горохівського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_4 про призначення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства по кримінальному провадженні №0000042, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 07 липня 2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України,
ВСТАНОВИВ:
21 липня 2017 року слідчий СВ Горохівського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_4 звернулася в суд з клопотанням, яке погоджене прокурором Горохівського відділу Володимир-Волинської місцевої прокуратури ОСОБА_5 про призначення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства по матеріалах кримінального провадження №000042, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 07 липня 2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України.
В обґрунтування клопотання слідчий зазначила, що в провадженні СВ Горохівського ВП ГУНП України у Волинській області перебуває кримінальне провадження № 0000042 відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 07.07.2017 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.197-1 КК України за фактом самовільного зайняття невстановленими особами земельної ділянки державної форми власності загальною площею 20,3708 га, яка розташована за межами населених пунктів Галичанської сільської ради Горохівського району, чим державі завдано шкоду.

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства №79-ДК від 08.06.2017 року державним інспектором головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Волинській області проведено перевірку законності використання земель на території Галичанської сільської ради Горохівського району, в результаті якої встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, яка знаходиться за межами населених пунктів Галичанської сільської ради, орієнтовною площею 20,3708 га (кадастровий номер :00:001:0024). Як вбачається із згаданого акта перевірки, невстановленими особами засіяно сільськогосподарськими культурами частину вищевказаної земельної ділянки з кадастровим номером :00:001:0024.

Однак, за результатами проведеної перевірки розрахунок розміру шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, не проведений, що унеможливлює встановлення наявності або відсутності складу кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, в діях невстановлених осіб.

Досудовим розслідуванням встановлено, що відповідно до відомостей Публічної кадастрової карти, розміщеної у вільному доступі в мережі Інтернет за посиланням http://map.land.gov.ua/kadastrova-karta земельна ділянка із кадастровим номером :00:001:0024 у власність чи в оренду не надана.

Згідно інформації міжрайонного управління Держгеокадастру у Горохівському та Локачинському районах (відділу у Горохівському районі) № 34-3-23.305-148/105-17 від 17.07.2017 земельна ділянка площею 20,3708 га, яка знаходиться за межами населених пунктів Галичанської сільської ради Горохівського району з кадастровим номером :00:001:0024 у власність чи оренду будь-яким особам не надавалася.

Відповідно до інформації ГУ Держгеокадастру у Волинській області №10-3-0.10-6111/2-17 від 17.07.2017 право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером :00:001:0024 упродовж 2013-2017 років на земельні торги не виставлялося. На даний час земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності Волинської області, які можливо реалізувати на земельних торгах у випадку запровадження обігу земель сільськогосподарського призначення в Україні.

Як встановлено у ході огляду місця події, проведеного 17.07.2017, частина земельної ділянки кадастровий номер :00:001:0024, яка знаходиться на території Галичанської сільської ради Горохівського району за межами населених пунктів засіяна сільськогосподарською культурою соєю.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

З метою забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування у кримінальному провадженні суттєве значення маєз`ясування питання законності використання невстановленими особами під посів сої земельної ділянки на території Галичанської сільської ради Горохівського району за межами населених пунктів, підтвердження або спростування факту самовільного зайняття вказаної земельної ділянки, проведення розрахунку розміру шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки.

Вирішення наведених питань можливе лише за участі органу, уповноваженого на здійснення державного нагляду (контролю) за використання та охоронною земель усіх категорій та форм власності.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» здійснення державного нагляду за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду в агропромисловому комплексі. Таким центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №15 від 14.01.2015, є Держгеокадастр України.
Згідно пп.30 п.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №333 від 29.09.2016, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) в агропромисловому комплексі у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за: дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Відповідно до пп.31 п.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області,затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №333 від 29.09.2016, Головне управління обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Згідно з п. 7. Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.2007 року, розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель.

Згідно з ч.2 ст.84 КПК України одним із процесуальних джерел доказів є документи, до яких п.4 ч.2 ст.99 КПК України віднесено і акти перевірок.
Відповідно до ч.2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом отримання від органів державної влади актів перевірок.
На даний час з КПК України виключено п.6 ч.2 ст.36 та п.4 ч.2 ст.40, якими прокурору та слідчому надавались повноваження призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом, що обумовлює необхідність звернення до слідчого судді із даним клопотанням.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, якщо такі перевірки проходять за рішенням суду та на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.
Таким чином, з метою з`ясування фактичних обставин у кримінальному провадженні є необхідність у призначенні позапланової перевірки дотриманням вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером :00:001:0024, яка знаходиться на території Галичанської сільської ради Горохівського району за межами населених пунктів.
Дослідження вищезазначених обставин має суттєве значення для правильної кваліфікації діяння, встановлення наявності або відсутності ознак складу кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України. Результати перевірки дотримання вимог земельного законодавства, проведеної спеціалістами Головного управління Держгеокадастру у Волинській області можуть мати доказове значення і забезпечувати виконання завдань кримінального провадження щодо швидкого, повного та неупередженого розслідування.
В судовому засіданні прокурор та слідчий, кожен зокрема, клопотання підтримали, посилаючись на викладені у ньому обставини, просили його задовольнити.
Заслухавши думку прокурора, слідчого, дослідивши матеріали справи, приходжу до висновку, що клопотання слід задовольнити, з метою виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення.
Клопотання про проведення комплексної перевірки відповідає вимогам КПК.
Відповідно до ч.6 ст.9 КПК України, у випадках коли положення цього Кодексу не регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч.1 ст.7 цього Кодексу.

Згідно ст.533 КПК України вирок або ухвала суду, які набрали законної сили, обов`язкові для осіб, які беруть участь у кримінальному провадженні, а також для усіх фізичних та юридичних осіб, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх службових осіб, і підлягають виконанню на всій території України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 40, 71, 84, 93, 98, 132, 533 КПК України,
УХВАЛИВ:
Клопотаннязадовольнити.

Надати дозвіл Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області (43021, м.Луцьк, вул.Винниченка, 67, 4-й поверх, телефон/факс: 24 81 48) на проведення позапланової перевірки (в тому числі із нарахуванням збитків, без складання будь яких адміністративних протоколів та постанов, ініціювання складення яких може бути проведене слідчим після закриття кримінального провадження) з питань дотримання вимог земельного законодавства України при використанні земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером :00:001:0024, яка знаходиться на території Галичанської сільської ради Горохівського району за межами населених пунктів.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Волинській області (43021, м.Луцьк, вул.Винниченка, 67, 4-й поверх, телефон/факс: 24 81 48) провести позапланову перевірку (в тому числі із нарахуванням збитків, без складання будь яких адміністративних протоколів та постанов, ініціювання складення яких може бути проведене слідчим після закриття кримінального провадження) з питань дотримання вимог земельного законодавства України при використанні земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером :00:001:0024, яка знаходиться на території Галичанської сільської ради Горохівського району за межами населених пунктів.
Проведення позапланової перевірки доручити спеціалістам Головного управління Держгеокадастру у Волинській області протягом 15 (п`ятнадцяти) робочих днів.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: /підпис/

Згідно з оригіналом:

Слідчий суддя Горохівського районного суду

Волинської області ОСОБА_1 .