У Х В А Л А
29.05.2017 Справа №607/6678/17

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі скаргу представника ТОВ «ОТП Факторинг Україна» ОСОБА_3 на бездіяльність Тернопільського ВП ГУНП в Тернопільській області, що полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення на підставі заяви від 14.04.2017 року,-

за участю: представника ТОВ «ОТП Факторинг Україна» ОСОБА_3 ,

ВСТАНОВИВ:
До слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області звернувся представник ТОВ «ОТП Факторинг Україна» ОСОБА_3 із скаргою на бездіяльність Тернопільського ВП ГУНП в Тернопільській області, що полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення на підставі заяви від 14.04.2017 року.

В судовому засіданні представник ТОВ «ОТП Факторинг Україна» ОСОБА_3 скаргу підтримав, з мотивів у ній наведених.

Слідчий в судове засідання не з`явився, що не є перешкодою для розгляду скарги, у відповідності до ч. 3 ст. 306 КПК України.

Розглянувши матеріали скарги, приходжу до висновку, що скаргу представника ТОВ «ОТП Факторинг Україна» ОСОБА_3 необхідно задовольнити, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.

Як вбачається із змісту скарги, 14 квітня 2017 року TOB «ОТП Факторинг Україна» звернулося до Тернопільського відділу поліції Головного управління національної поліції в Тернопільській області (бул. T. Шевченка, буд. 10, м. Тернопіль, 46001) із заявою про наступне кримінальне правопорушення, - шахрайські дії з боку посадових осіб ПП «Септіма», в яких вбачаються ознаки злочину передбаченого ст.ст. 367, 388, 190, 192, 222 КК України, внаслідок якого завдані матеріальні збитки в розмірі 143 750 (сто сорок три тисячі сімсот п`ятдесят) євро (що за курсом НБУ на даний час складає 4 105 025,63 гривень).

У відповідь на зазначену заяву про злочин Тернопільський відділ поліції Головного управління національної поліції в Тернопільській області надіслав листа від 3 травня 2017 року вих. № 7407, за підписом тимчасово виконуючого обов`язки начальника ТВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 , відповідно до якого повідомляється, що заява TOB «ОТП Факторинг Україна» не внесена до Єдиного реєстру досудових розслідувань, натомість роз`яснено, що в результаті перевірки не виявлено обставин, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, керуючись при цьому Законом України «Про звернення громадян».

У відповідності до ч. 5 ст. 214 КПК України до ЄРДР, вносяться саме ті обставини, які заявником наведені у повідомленні про вчинення кримінального правопорушення, водночас органом досудового розслідування, всупереч положенню ст. 214 КПК України, яка вказує на обов`язковість реєстрації в ЄРДР повідомлень про злочин, не дотримано процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК, щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР, в порушення зазначених вимог, без розгляду повідомлення в порядку КПК, незрозуміло в межах яких повноважень та у спосіб якої норми закону України самостійно, на свій розсуд визначено, що дане повідомлення не слід вносити до ЄРДР, а розглядати відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Обґрунтованість судового порядку оскарження аналізованого виду бездіяльності ґрунтується на закріпленні у ст. 214 КПК обов`язку слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Таким чином, на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Окрім КПК, нормативні засади, пов`язані із вчиненням зазначеної процесуальної дії, регламентовані Положенням про порядок ведення ЄРДР, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 N 139, прийнятим на виконання вимог КПК.

Варто враховувати й те, що Закон України "Про звернення громадян" має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.

Так, відповідно до преамбули Закону України "Про звернення громадян" він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах.

Виходячи із викладеного, вважаю, що Тернопільським ВП ГУНП в Тернопільській області, всупереч вимог ст. 214 КПК України не виконано дій, зазначених у наведеній нормі процесуального закону, тобто, відомості по заяві представника ТОВ «ОТП Факторинг Україна» ОСОБА_3 від 26.01.2017 року, не внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а тому скарга підлягає до задоволення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 214, 303, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, - ПОСТАНОВИВ:
Скаргу представника ТОВ «ОТП Факторинг Україна» ОСОБА_3 задовольнити.

Зобов`язати Тернопільський ВП ГУНП в Тернопільській області внести відомості до ЄРДР згідно заяви представника ТОВ «ОТП Факторинг Україна» ОСОБА_3 від 14 квітня 2017 року про вчинене кримінальне правопорушення, передбаченого ст.ст. 367, 388, 190, 192, 222 КК України, посадовими особами ПП «Септіма», внаслідок якого завдані матеріальні збитки в розмірі 143 750 (сто сорок три тисячі сімсот п`ятдесят) євро (що за курсом НБУ на даний час складає 4 105 025,63 гривень).

Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1