Справа № 442/5557/16-к
Провадження № 1-кс/442/917/2016
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 серпня 2016 року Слідчий суддя Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 з участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши скаргу голови правління громадської організації «Спілка безпеки управління «Антикорупція» ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, -
в с т а н о в и л а :
Голова правління громадської організації «Спілка безпеки управління «Антикорупція» ОСОБА_3 звернувся суду із скаргою, в якій просить зобов`язати слідчого ВП ГУНП у Львівській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч.2 ст.364 КК України.
В обгрунтування скарги покликається на те, що 12.08.2016 року ними було надіслано заяву до Дрогобицького ВП ГУНП у Львівській області про ознаки злочину. В даній заяві вказано ряд вагомих та достовірних ознак, що на їх погляд свідчать про можливість існування як події так і складу кримінального правопорушення - злочину, передбаченого ч.2 ст.364 КК України зловживання владою або службовим становищем, а саме розпорядженням міського голови Дрогобича ОСОБА_4 № 296666-к від 20.05.2016 року «про призначення ОСОБА_5 » останню було призначено на посаду радника міського голови з питань оренди та приватизації комунального майна. Вказаним, на їх погляд, ОСОБА_4 як службова особа умисно, з метою одержання неправомірної вигоди для самого себе та ОСОБА_6 використав службове становище всупереч інтересам служби, що завдало істотної шкоди громадським інтересам окремих громадян, чим вчинив кримінальне правопорушення. Однак, до сьогоднішнього дня Організації не надано повідомлення про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо ознак, викладених у заяві про ознаки злочину, що свідчить про те, що що досудове слідство не було розпочато у строки, передбачені ч.1 ст. ст. 214 КК України протягом 24 годин після подання заяви про вчинення кришення кримінального правопорушення. відтак, вважає, що має місце бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.
У судовому засіданні скаржник голова правління громадської організації «Спілка безпеки управління «Антикорупція» ОСОБА_3 вимоги скарги підтримав, викладених у скарзі, просить таку задовольнити. Пояснив, що діяльність громадської організації спрямована, зокрема на запобігання виявлення та припинення корупційних діянь, і оскільки йому як голові даної організації стали відомі обставини, які можуть свідчити про вчинення вищою посадовою особою органів місцевого самоврядування м.Дрогобича дій, що мають ознаки так званих корупційних кримінальних правопорушень, звернувся з заявою про ознаки злочину до Дрогобицького ВП ГУНП.
Слідчий Дрогобицького ВП ГУНП у Львівській області у судове засідання не з`явився, неповідомивши про причини своєї неявки, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду скарги.
Дослідивши матеріали скарги, заслухавши думку скаржника, суд прийшов до наступних висновків.
З матеріалів скарги встановлено, що головою правління громадської організації «Спілка безпеки управління «Антикорупція» ОСОБА_3 12.08.2016 року скеровано, зокрема у Дрогобицький відділ ГУНП у Львівській області, заяву про ознаки злочину, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України, про що є відмітка про реєстрацію у журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події № 8430 від 12.08.2016 року. В даній заяві ОСОБА_3 просить розпочати досудове розслідування за ознаками ч.2 ст.364 КК України, внести відомості про вчинення правопорушення до ЄРДР протягом 24 годин з моменту отримання заяви.
Разом з тим, з матеріалів Дрогобицького ВП ГУНП у Львівській області, зареєстрованих у журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інших подій відомо, що ЄО № 8660 по зверненні ОСОБА_3 щодо можливих незаконних дій міського голови м.Дрогобича ОСОБА_4 у зв`язку з призначенням на посаду радника міського голови ОСОБА_6 , таке зареєстровано Дрогобицьким ВП ГУНП 19.08.2016 року.
Згідно повідомлення № 12775/44/01-16 від19.08.2016 року вбачається,що Дрогобицьким ВП ГУНП проінформовано міського голову ОСОБА_4 щодо перевірки вищевказаної заяви про вчинення кримінального правопорушення за ознаками ч.2 ст.364 КК України та з метою проведення перевірки запропоновано надати копію наказу про прийняття на роботу (звільнення з роботи) ОСОБА_6 , посадові інструкції, копію особової справи.

Як відомо зі слів скаржника станом на 19.08.2016 року громадській організації «Спілка безпеки управління «Антикорупція» не надано повідомлення про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо ознак, викладених у заяві про ознаки злочину. Ця обставина свідчить про порушення норм ст. 214 КПК України щодо обов`язку внесення до Єдиного реєстру досудового розслідування відомостей про вчинене кримінальне правопорушення не пізніше 24 годин з моменту надходження такого повідомлення або виявлення з будь-яких джерел обставин, що можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення.

Слід зазначити, що диспозиція ст. 364 КК України зазначає, що «Зловживання владою або службовим становищем це умисне, з корисливих мотивів чи в інших особистих інтересах третіх осіб використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб». Частина друга даної статті передбачає те саме діяння, якщо воно спричинило тяжкі наслідки.
Зловживання владою або службовим становищем передбачає наявність взаємозв`язку між службовим становищем винного і його поведінкою, яка виражається в незаконних діях або бездіяльності, Службова особа при зловживанні у будь-якій формі прагне скористатися своїм службовим становищем, яке передбачає як наявність Передбачених законами та іншими нормативно-правовими актами повноважень (прав і обов`язків), так і наявність фактичних можливостей, які надає їй сам авторитет посади (її загальновизнана вага, важливість, впливовість).
Зловживання владою або службовим становищем визнається злочином за наявності трьох спеціальних ознак в їх сукупності: 1) використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби; 2) вчинення такого діяння з корисливих мотивів чи в інших особистих інтересах або в інтересах третіх осіб; 3) заподіяння такими діями істотної шкоди охоронюваним законом правам та інтересам окремих громадян, або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб. Відсутність однієї із зазначених ознак свідчить про відсутність складу злочину.
З поданих у судове засідання копій матеріалів, вбачається, що розпорядженням міського голови ОСОБА_4 по апарату міської ради від 20.05.2016 року № 296-н, ОСОБА_6 призначено на посаду радника міського голови з питань оренди та приватизації комінального майна з посадовим окладом згідно з штатним розписом;
Згідно посадової інструкції радника міського голови з питань оренди та приватизації комунального майна відомо, що на дану посаду призначається особа, яка має вищу освіту (технічну, економічну, юридичну, державне управління тощо) освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра або спеціаліста, стаж роботи на державній службі або за спеціальністю в інших сферах не менше трьох років; Згідно автобіографії ОСОБА_6 , вбачається, що остання у 2012 році отримала диплом бакалавра права. Інші відомості щодо освітньої кваліфікаційного рівня ОСОБА_6 відсутні.

Разом з тим, відповідно до ст. 214 КПК України повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення наділені слідчий, прокурор.

Як вбачається з КПК України, існує вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений частиною 1 ст. 303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
За змістом ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела, і отже зі змісту ст. 214 КПК України заява про кримінальне правопорушення повинна містити саме такі відомості.
Відповідно до ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до ст. 7 КПК України в якості загальної засади кримінального провадження проголошено змагальність сторін та свобода в поданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09 листопада 2012 р. "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування" роз`яснив, що: "... відповідно до вимог ч.1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявника в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора", яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. У разі ж оскарження бездіяльності прокурора чи слідчого, яка полягає в у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК) суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримувався прокурор чи слідчий процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР. Слідчий суддя при розгляді скарги не повинен встановлювати обставини, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення...".

Приймаючи до уваги викладене, та зважаючи на те, що заява про ознаки злочину ГО «Спілка безпеки управління «Антикорупція» ОСОБА_3 Дрогобицьким ВП ГУНП не внесена до ЄРДР, відомостей щодо не внесення такої останнім, слідчому судді не надано, за таких обставин, приходжу до висновку про необхідність задоволення скарги та зобов`язання слідчого Дрогобицького ВП ГУНП у Львівській області внести відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 364 КК України за заявою голови правління Громадсьої організації «Спілка безпеки управління «Антикорупція» ОСОБА_3 від 12.08.2016 року та розпочати досудове розслідування, оскільки наявність чи відсутність кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2. ст. 364 КК України, слідчий буде мати можливість перевірити під час досудового розслідування в порядку визначеному КПК України.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 22, 303, 305, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя,-
У Х В А Л И Л А:
Скаргу голови правління Громадської організації «Спілка безпеки управління «Антикорупція» ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення- задоволити.
Зобов`язати слідчого Дрогобицького ВП ГУНП у Львівській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 364 КК України за заявою голови правління Громадсьої організації «Спілка безпеки управління «Антикорупція» ОСОБА_3 від 12.08.2016 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1