Справа № 286/688/16-к
У Х В А Л А
18.03.2016 м. Овруч

Слідчий суддя Овруцького районного суду Житомирської області ОСОБА_1 , з секретарем ОСОБА_2 , за участю: заявника ОСОБА_3 , заступника керівника Коростенської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 від 15.03.2016 року на бездіяльність заступника керівника Коростенської місцевої прокуратури ОСОБА_4 у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:

15.03.2016 року заявник ОСОБА_3 звернувся до суду із скаргою та просить зобов`язати заступника керівника Коростенської місцевої прокуратури ОСОБА_4 відомості про вчинені кримінальні правопорушення працівниками поліції Овруцького ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирьскій області в особі колишнього слідчого старшого лейтенанта поліції ОСОБА_5 і капітаном поліції старшим черговим інспектором ОСОБА_6 за ознаками, передбаченими ч. 1 ст. 366 КК України, відповідно до його повідомлення від 01.03.2016 року внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове слідство. Зазначає про те, що відмовивши у внесенні відомостей до ЄРДР, керівником прокуратури не виконано покладений на нього обов`язок невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 214 КПК України.

У судовому засіданні заявник вимоги скарги підтримав, з підстав викладених в ній.

Прокурор заперечує щодо задоволення вказаної скарги, оскільки відсутні підстави для внесення до ЄРДР вказаного заявником повідомлення, та є встановлені критерії для їх внесення.

Заслухавши пояснення заявника, думку прокурора, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, слідчий суддя прийшов до наступного.

01.03.2016 року ОСОБА_3 , як депутат Овруцької районної ради звернувся до заступника керівника Коростенської місцевої прокуратури ОСОБА_4 із повідомленням про вчинені кримінальні правопорушення, пов`язані з виконанням службових обов`язків працівниками поліції Овруцького ВП Коротсенського ВП ГУНП в Житомирській області в особі колишнього слідчого СВ Овруцького ВП старшого лейтенанта поліції ОСОБА_5 і ОСОБА_6 капітана поліції, старшого чергового інспектора Овруцького ВП за ознаками передбаченими ст. 366 КК України. Та вказав про службове підроблення документу супровідного листа від 22.12.2015 року за № 957 про закриття кримінального провадження та змінення запису в ЖЄО 20.01.2016 року.

З повідомлення заступника керівника Коростенської місцевої прокуратури від 02.03.2016 року № 1666 вих16 видно, що повідомлення щодо неправомірних, на думку заявника дій окремих працівників Овруцького відділення поліції розглянуто, але звернення не містить достатніх даних про вчинення працівниками Овруцького відділення поліції злочинних діянь, передбачених Кримінальним кодексом України та не відповідає вимогам частини 5 статті 214 КПК України, а тому підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань не встановлено. Також заявнику роз`яснено його право на оскарження у відповідності до ст. 303 КПК України.

Статтею 214 КПК України, зокрема її частиною 1, встановлено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Згідно з частиною 2 вказаної статті досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань; положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства. Частиною 5 статті 214 КПК України визначено перелік відомостей, які вносяться до ЄРДР, який не є вичерпним. При цьому стаття 214 КПК України не містить застережень (винятків) з приводу випадків можливого невнесення слідчим, прокурором відомостей про вчинене кримінальне правопорушення в ЄРДР. Крім того, ч. 4 ст. 214 КПК України встановлює, що відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Статтею 1 розділу I Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 17.08.2012р. № 69, у підпункті 3.1 пункту 3 встановлено, що внесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків (про): 1) заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч.1 ст.214 КПК України.

Згідно з статтею 1 розділу II вказаного Положення формування Реєстру розпочинається із внесення до нього слідчим, прокурором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених в заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ними самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим або прокурором до протоколу, який підписується заявником (пункт 1.1). Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (пункт 1.2).

У відповідності до статті 2 розділу II Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 17.08.2012р. № 69, облік кримінальних правопорушень за заявами, повідомленнями, які надійшли прокурору або органу досудового розслідування, або виявленими з інших джерел обставинами, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, здійснюється за дорученням керівника прокуратури або органу досудового розслідування шляхом внесення до Реєстру відомостей, визначених ч.5 ст.214 КПК України (пункт 2.1). У випадку вчинення кримінального правопорушення досудове розслідування розпочинається невідкладно. Якщо у заяві, повідомленні, всупереч вимогам частини 5 статті 214 КПК України, не наведено достатньої інформації про вчинене кримінальне правопорушення то для її встановлення проводяться наступні дії: направлення вимоги до установ, підприємств, організацій про надання документів або відповідних даних тощо. Такі дії повинні бути виконані у строк, що не перевищує 7 днів. При не підтвердженні під час перевірки обставин, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до пунктів 1 або 2 частини 1 ст.284 КПК України приймається постанова про закриття кримінального провадження. За умови встановлення обставин, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, проводиться досудове розслідування відповідно до вимог статті 214 КПК України (пункт 2.2).

Тобто з наведених норм випливає, що прокурор зобов`язаний на підставі заяви/повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення невідкладно, але не пізніше 24 годин після її/його подання, внести відомості до ЄРДР.

Слідчим суддею встановлено, що у зв`язку з поданням ОСОБА_3 повідомлення від 01.03.2016 року, дій, передбачених пунктом 2.2 статті 2 розділу II Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 17.08.2012р. № 69, прокурор не вчиняв. Доказів протилежного суду не надано, як і не надано доказів внесення відомостей до ЄРДР.

Що ж стосується посилання прокурора на висновок Верховного Суду України від 01.07.2013 року, то він містить лише пропозиції щодо вдосконалення законодавства, та не є обов`язковим для судів.

Згідно ст. 1 КПК України порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України. Кримінальне процесуальне законодавство України складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цього кодексу та інших законів.

На час розгляду скарги зміни що стосуються порядку внесення відомостей до ЄРДР відсутні.

Відтак, повідомивши заявнику повідомленням від 02.03.2016 року про відсутність підстав внесення відомостей до ЄРДР, прокурор не виконав покладений на нього законом обов`язок невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.

Тому скарга заявника підлягає частковому задоволенню, оскільки прокурор не наділений повноваженнями проводити досудове розслідування.

Тому керуючись ст.ст.306, 307, 372 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя -

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Зобов`язати заступника керівника Коростенської місцевої прокуратури ОСОБА_4 внести за повідомленням ОСОБА_3 від 01.03.2016 року про вчинені кримінальні правопорушення відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_1