Справа №: 398/2825/16-к
УХВАЛА

"02" вересня 2016 р. Слідчий суддя Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Олександрії клопотання прокурора Олександрійської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , внесене в межах кримінального провадження № 0000053 від 19.08.2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України, про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області ОСОБА_3 звернулась до суду з клопотанням про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради. В обґрунтування свого клопотання посилається на те, що на даний час здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні за № 0000053 від 19.08.2016 р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України, за фактом розтрати службовими особами управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради коштів місцевого бюджету на загальну суму 771 983,08 грн.

В ході досудового розслідування встановлено, що Згідно даних з інтернет сайту https://tender.me.gov.ua/ та інформації Олександрійського управління Державної казначейської служби України в Кіровоградській області від 01.08.2016 № 02-08-36/1148, Управлінням житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради проведено процедуру розкриття та оцінки пропозицій конкурсних торгів по закупівлі послуг 81.30.1 послуги щодо благоустрою території та 50232000-0 послуги з озеленення території та утримання зелених насаджень. Відповідно до змісту протоколу № 27 від 12.03.16 оцінки пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, свої пропозиції подано 2 учасниками, зокрема КП «Благоустрій» та ПП «Комфорт 01».

За результатами проведеної процедури закупівлі переможцем визнано КП «Благоустрій» та 24.03.16 укладено з останнім договір закупівель за державний кошт (кошти місцевого бюджету) на суму 1 724201, 28 гривень. На виконання вказаного договору головним розпорядником коштів Управлінням житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради перераховано на користь КП «Благоустрій» близько 771983, 08 гривень, що підтверджується виписками по рахунка Управління за І півріччя 2016 року.

Разом з цим встановлено, що процедура державної закупівлі проведена з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема другий учасник торгів ПП «Комфорт 01» взагалі не має такого виду діяльності, як проведення робіт з благоустрою, ландшафтних робіт, тощо.

Таким чином, вказані торги повинні були бути визнані такими, що не відбулися. Враховуючи викладене, посадовими особами головним розпорядником коштів Управлінням житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради здійснено розтрату коштів місцевого бюджету на загальну суму близько 771983, 08 гривень, що підтверджується виписками по рахунка Управління за І півріччя 2016 року.

Під час досудового розслідування виникла необхідність перевірити вказаний факт. Перевірка цих фактів має значення для отримання доказів в ході кримінального провадження. Просить клопотання задовольнити та надати дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії.

Прокурор в судовому засіданні підтримала клопотання та наполягала на його задоволенні.

Відповідно до частини восьмої статті 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»(далі - Закон) орган або особа, що ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п`ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.

Згідно п. 29 Постанови Кабінету Міністрів України N 550 від 20.04.2006 р. «Про затвердження Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами», позапланова виїзна ревізія об`єкта контролю за зверненням правоохоронного органу проводиться у разі надання ним: клопотання слідчого або прокурора про призначення позапланової виїзної ревізії та ухвали суду про дозвіл на її проведення, в якому зазначаються підстави проведення, дати її початку та закінчення, а також номер кримінального провадження, орган, що здійснює досудове розслідування, дата та підстави повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення (для ревізії суб`єкта господарської діяльності, не віднесеного Законом до підконтрольних установ).

Згідно п. 2.4 Порядку взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, внутрішніх справ, Служби безпеки України, затвердженого Наказом Головного контрольно-ревізійне управління України N 346/1025/685/53 від 19.10.2006 р., позапланова виїзна ревізія на об`єкті контролю за зверненням правоохоронного органу проводиться у разі надання ним:

- постанови про призначення ревізії та відповідного рішення суду, яке є дозволом для органу ДКРС на проведення ревізії, у якому зазначаються: підстави проведення ревізії, дата її початку та дата закінчення, номер, дата та підстави порушення кримінальної справи, орган, що порушив кримінальну справу, - для ревізії у суб`єкта господарювання, який не віднесено Законом до підконтрольних установ;

- постанови про призначення ревізії, винесеної після порушення кримінальної справи проти посадових (службових) осіб об`єкта контролю - підконтрольної установи. Якщо справу порушено не проти цих осіб, а за певним фактом, що стосується діяльності підконтрольної установи, до постанови додається дозвіл суду на проведення ревізії;

- інформації про факти, що свідчать про порушення об`єктом контролю - підконтрольною установою законів, та рішення суду про дозвіл на проведення ревізії, який надає органам ДКРС право на проведення ревізії, у якому зазначаються підстави проведення ревізії, дата її початку та дата закінчення.

Враховуючи те, що проведення позапланової виїзної ревізії має значення для отримання доказів в ході кримінального провадження за № 0000053 від 19.08.2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України, за фактом розтрати службовими особами управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради коштів місцевого бюджету та з метою виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних осіб по справі, вважаю за необхідне клопотання задовольнити.

Частинами 1, 3 статті 26 КПК України передбачено, що сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом. Слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

Оскільки прокурор в клопотанні просить провести ревізію тривалістю 30 робочих днів, починаючи з 10.09.2016 року по 10.10.2016 року, слідчий суддя вважає можливим надати дозвіл на проведення ревізії тривалістю 21 робочий день, так як в період з 15.09.2016 року по 15.10.2016 року нараховується 21 робочий день.

Керуючись ст.ст. 26, 309, 369, 372 Кримінального процесуального кодексу України, ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», слідчий суддя -

У Х В А Л И В:

Клопотання прокурора Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії задовольнити.

Надати дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради, що знаходиться за адресою: вул. Свердлова, 25 м. Олександрія Кіровоградської області.

Проведення позапланової виїзної ревізії доручити спеціалістам Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області.

На вирішення спеціалістам Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області поставити наступні питання:

1. Обґрунтованість (наявність законних підстав) виділення коштів на закупівлю послуги з благоустрою території, послуги з озеленення території та утримання зелених насаджень у 2016 році.

2. Дотримання вимог законодавства при проведенні процедури закупівлі послуг 81.30.1 послуги щодо благоустрою території та 50232000-0 послуги з озеленення території та утримання зелених насаджень, у тому числі звернути увагу на те, чи не допущено Управлінням житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради порушень щодо роздрібнення сум на закупівлю послуг, з метою уникнення процедури державних закупівель.

3. Дотримання вимог чинного законодавства при укладанні договору, а саме істотних та інших важливих умов для регулювання взаємовідносин сторін, ціна договору та розрахунок договірної ціни.

4. Стан розрахунків між замовником і підрядником та правильність відображення фінансово-господарських операцій, пов`язаних із закупівлею послуги з благоустрою території, послуги з озеленення території та утримання зелених насаджень у 2016 році.

- дотримання умов попередньої оплати (аванс) на послуги;

- відповідність обсягів узятих зобов`язань затвердженим у кошторисі бюджетним асигнуванням;

- у розрізі коду функціональної класифікації та коду економічної класифікації видатків проаналізувати обсяги виділених асигнувань, фактичні та касові видатки;

- відповідність використання коштів їх цільовому призначенню;

- фактичне використання виданих бюджетних коштів у 2016 році та їх відображення у звітах відповідного бухгалтерського обліку.

Термін проведення ревізії визначити тривалістю 21 робочий день, починаючи з 10.09.2016 року по 10.10.2016 року.

Зобов`язати посадових осіб управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради забезпечити допуск спеціалістів Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області до перевірки та надати всі необхідні документи для проведення позапланової виїзної ревізії.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1