П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.04.2012 Справа №1915/7321/2012

Судця Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Гуменний П.П., розглянувши подання в.о. начальника управління Державної фінансової інспекції в Тернопільській області про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Гусятинської редакції районної газети «Вісник Надзбруччя» ,

ВСТАНОВИВ:

27 квітня 2012 року в.о. начальника управління Державної фінансової інспекції в Тернопільській області ОСОБА_1 звернувся в Тернопільській міськрайонний суд з поданням про одержання дозволу Державній фінансовій інспекції в Тернопільській області на проведення позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Гусятинської редакції районної газети «Вісник Надзбруччя».

Своє подання в.о. начальника державної фінансової інспекції в Тернопільській області обґрунтовує наступним чином.

Відповідно до п. 1.4.1 Плану контрольно-ревізійної роботи на І квартал 2012 року Гусятинською міжрайонною державною фінансовою інспекцією проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Гусятинської редакції районної газети "Вісник Надзбруччя" за період з 01.01.2009 р. по 31.12.2011 р.

Листом від 17.04.2012 р. № 24-18/239 Державна фінансова інспекція України у зв'язку з незабезпеченням повного та якісного проведення вищезазначеної ревізії зобов'язала Державну фінансову інспекцію в Тернопільській області провести службове розслідування, під час якого ініціювати проведення позапланової ревізії Гусятинської редакції районної газети "Вісник Надзбруччя".

Наказом Державної фінансової інспекції в Тернопільській області від 23.04.2012 р. № 73 "Про проведення службового розслідування" розпочато службове розслідування стосовно працівників Гусятинської міжрайонної державної фінансової інспекції щодо повноти ревізійних дій при перевірці окремих питань фінансово-господарської діяльності Гусятинської редакції районної газети "Вісник Надзбруччя".

Відповідно до частини п'ятої статті 11 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26.01.1993 р. № 2939-ХП (із змінами, далі - Закон № 2939) позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за наявності зазначених у вказаному Законі обставин.

Згідно з частиною шостою статті 11 Закону №2939 позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду.

Згідно з пунктом 6 частини п'ятої статті 11 Закону № 2939 позапланова виїзна ревізії проводиться у разі, коли вищестоящий орган державної контрольно-ревізійної служби в порядку контролю за достовірністю висновків нижчестоящого органу державної контрольно-ревізійної служби здійснив перевірку актів ревізії, складених нижчестоящим органом державної контрольно-ревізійної служби та виявив їх невідповідність вимогам законів. Позапланова виїзна ревізія в цьому випадку може ініціюватися вищестоящим органом державної контрольно-ревізійної служби, зокрема, у тому разі, коли стосовно посадових або службових осіб нижчестоящого органу державної контрольно-ревізійної служби, які проводили планову або позапланову виїзну ревізію зазначеної підконтрольної установи, розпочато службове розслідування.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 765 "Про утворення територіальних органів Державної фінансової інспекції", контрольно-ревізійні управління в областях шляхом реорганізації перетворено в державні фінансові інспекції в областях.

У зв'язку з викладеним вище, керуючись положеннями частини першої статті 2, частин шостої, тринадцятої статті 11 Закону № 2939, в.о. начальника Державної фінансової інспекції в Тернопільській області просить надати дозвіл Державній фінансовій інспекції в Тернопільській області на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Гусятинської редакції районної газети "Вісник Надзбруччя" (Гусятинська редакція районної газети "Вісник Надзбруччя"; адреса: проспект Незалежності, 1, смт. Гусятин, Гусятинський район, Тернопільська область, 48201; ) за період з 01.01.2009 р. по 31.12.2012 р.

Розглянувши вищевказане подання, вивчивши надані матеріали, проаналізувавши діюче законодавство, суд вважає, що подання не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Так, відповідно до ч.ч.1,7 ст. 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також нг підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

На підконтрольних установах щодо яких за відповідний період їх фінансово-господарської діяльності відповідно до цього Закону проведено державний фінансовий аудит, інспектування за ініціативою органів державної контрольно-ревізійної служби не проводиться.

Окрім того, відповідно до ч.7 ст.11 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" позапланові виїзні ревізії суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державної контрольно-ревізійної служби за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Таким чином, закон обмежує ініціювання позапланових виїзних ревізій з боку органів, державної контрольно-ревізійної служби щодо установ, які не віднесені до підконтрольних, а також відносно підконтрольних установ щодо яких за відповідний період їх фінансово-господарської діяльності проведено державний фінансовий аудит.

Разом з тим, в поданні в.о. начальника Державної фінансової інспекції в Тернопільській області взагалі не вказано чи відноситься, чи не відноситься Гусятинська редакція районної газети «Вісник Надзбруччя» до підконтрольних установ в розумінні ч. 1 ст.2 Закону України №2939, як і не представлено належних документів, які б давали суду можливість самому встановити вищезгаданий факт.

Натомість у наданих суду матеріалах, зокрема у копії листа Державної фінансової інспекції України від 17 квітня 2012 року вказано, що під час планової ревізії фінансово-господарської діяльності Гусятинської районної газети «Вісник Надзбруччя» за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2011 року ревізорами не здійснено повного комплексу ревізійних дій з метою визначення фактичної організаційно-правової форми редакції газети «Вісник Надзбруччя» (колективна чи комунальна).

Крім того, суд звертає увагу про те, що в своєму поданні в.о. начальника управління Державної фінансової інспекції в Тернопільській області просить провести позапланову ревізію діяльності Гусятинської редакції районної газети «Вісник Надзбруччя» за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2012 року. Однак , на момент розгляду подання 31 грудня 2012 року ще не наступило. Вказане свідчить , що в поданні ставиться питання про проведення ревізії діяльності Гусятинської редакції районної газети «Вісник Надзбруччя» за неіснуючий період, що унеможливлює його задоволення.

За таких обставин, суд вважає, що у задоволенні подання слід відмовити. На підставі наведеного, керуючись ст.ст.2,11 Закону України "Про державну контрольно -ревізійну службу в Україні" ,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні подання в.о. начальника управління Державної фінансової інспекції в Тернопільській області про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Гусятинської редакції районної газети «Вісник Надзбруччя» (Гусятинська редакція районної газети «Вісник Надзбруччя»; адреса: проспект Незалежності, смт. Гусятин Гусятинський район Тернопільська область, 48201; 1) за період з 1.01.2009 р. по 31.12.2012 р. - відмовити.

Головуючий суддя П.Гуменний