Справа № 588/71/16-к
№ провадження 1-кс/588/16/16
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.01.2016 року Слідчий суддя Тростянецького районного суду Сумської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , слідчого ОСОБА_3 ,

розглянувши клопотання слідчого СВ Тростянецького відділення поліції Охтирського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог чинного законодавства про працю суб`єктом господарської діяльності,

ВСТАНОВИВ:

22.01.2016 р. слідчий СВ Тростянецького ВП Охтирського ВП ГУНП в Сумській області ОСОБА_3 звернувся до суду із клопотанням про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог чинного законодавства про працю суб`єктом господарської діяльності посилаючись на те, що 11 листопада 2015 року до прокуратури Тростянецького району Сумської області надійшло колективне звернення ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 щодо грубого порушення трудового законодавства фізичною особою-підприємцем ОСОБА_8 , власником кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 », який протягом 2015 року використовував їх в якості найманих працівників без укладення відповідних трудових договорів. 12 листопада 2015 року за даним зверненням прокуратурою Тростянецького району Сумської області відкрито кримінальне провадження за № 0000009 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172 КК України. На даний час виникла необхідність встановити наявність факту грубого порушення законодавства про працю фізичною особою-підприємцем ОСОБА_8 відносно ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , у зв`язку з чим необхідно перевірити документи, а також інші відомості, що стосуються вказаного питання на предмет підтвердження чи спростування факту грубого порушення законодавства про працю фізичною особою-підприємцем. Посилаючись на норми ст.259 КЗпПУ та ст.ст.40,110 КПК України слідчий просить надати дозвіл на проведення перевірки дотримання вимог чинного законодавства про працю в діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_8 , який здійснює свою підприємницьку діяльність в кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 з метою підтвердження чи спростування факту грубого порушення законодавства про працю відносно ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ; проведення перевірки доручити Управлінню Держпраці у Сумській області; зобов`язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_8 забезпечити допуск працівників Управління Держпраці до перевірки та надати всі необхідні документи; призначити перевірку з 01.02.2016 року по 05.02.2016 року та розгляд клопотання провести без виклику фізичної особи-підприємця ОСОБА_8 .

В судовому засіданні слідчий клопотання підтримав у повному обсязі .

В судове засідання за клопотанням слідчого фізична особа-підприємець ОСОБА_8 не викликався.

Заслухавши думку слідчого, вивчивши матеріали кримінального провадження - витяг із ЄРДР №0000009 від 12.11.2015 р., копію звернення ОСОБА_9 , ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 щодо порушення їх трудових прав; письмові пояснення ОСОБА_8 ; протоколи допиту потерпілих ОСОБА_9 , ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , вважаю, що клопотання задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Дійсно, відповідно до ст.259 КЗпП України державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами-підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує центральну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 року №442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» створено Державну службу України з питань праці. Постановою КМУ від 11.02.2015 р. №96 затверджено положення про Державну службу України з питань праці, відповідно до якої на вказану службу покладено функції з реалізації державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади проведення перевірок органами Держслужби України з питань праці (а отже і їх правові підстави, межі повноважень посадових осіб, порядок проведення і документального оформлення) регламентовані нормами Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 р. №877-V. Вказаним законом чітко врегульовано випадки та порядок проведення планових та позапланових перевірок. Так, ст.6 цього Закону передбачено, що підставами для здійснення позапланових заходів є: 1) подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; 2) виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов`язкової звітності, поданих суб`єктом господарювання; 3) перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); 4) обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб`єктом господарювання її законних прав. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; Абзац п`ятий частини першої статті 6 із змінами, внесеними згідно із Законом N1600-VII від 22.07.2014; 5) неподання у встановлений термін суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів; 6) настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.
Частиною 2 ст.6 вказаного Закону встановлено, що проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.
Таким чином встановлено, що вказаним Законом не урегульовано питання надання судом (слідчим суддею) дозволу на проведення перевірок органами Держслужби України з питань праці.
Чинним Кримінальним процесуальним кодексом України також не передбачене право слідчого звертатись до суду із клопотанням про призначення перевірки та не містить порядку та підстав для розгляду такого клопотання судом. Так, підпунктами «б», «в» п.12 прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року (набрав чинності з 25.10.2014 року) внесено зміни до КПК України та виключено, відповідно, пункт 6 частини 2 статті 36 та пункт 4 частини 2 статті 40 цього Кодексу, які наділяли слідчого і прокурора повноваженнями призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.

З огляду на вищевикладені обставини, суд не знаходить підстав для задоволення клопотання слідчого .

На підставі викладеного та керуючись ст.372 КПК України, слідчий суддя
П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні клопотання слідчого СВ Тростянецького відділення поліції Охтирського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог чинного законодавства про працю в діяльності ФОП ОСОБА_8 - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1