Справа №702/481/15-к
Провадження №1-кс/702/51/15
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
про задоволення скарги, зобов"язання вчинити дії

23 квітня 2015 року м. Монастирище
Слідчий суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши скаргу директора ПП «Агротек-КВ» ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора,
за участі сторін кримінального провадження та інших учасників судового провадження:

прокурора прокуратури Монастирищенського району Черкаської області: ОСОБА_4 ,

скаржника: директора ПП "Агротек-КВ" ОСОБА_3

в с т а н о в и в:
Скаржник 16.04.2015 року звернувся в суд із скаргою на бездіяльність прокурора, відповідно до якої: 07 квітня 2015 року він, як директор Приватного підприємства „Агротек-КВ", звернувся до прокурора Монастирищенського району Черкаської області ОСОБА_5 з письмовою заявою про вчинення злочинів посадовими особами Монастирищенського районного відділу Черкаської регіональної філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", в діях яких вбачаються ознаки кримінальних правопорушень (злочинів), передбачених ч.1 ст.366 Кримінального кодексу України (Службове підроблення) або ч.1 ст.367 Кримінального кодексу України (Службова недбалість), та посадових осіб відділу Держземагентства у Монастирищенському районі, які надали недостовірну інформацію та дії яких, на його думку, містять ознаки кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч.1 ст.366 Кримінального кодексу України (Службове підроблення). До своєї заяви він додав ряд документів, які підтверджують протиправність дій зазначених осіб. Вказана заява про вчинення злочинів отримана прокуратурою Монастирищенського району Черкаської області 07 квітня 2015 року, що підтверджується відповідним штампом та відмітками на її копії. 10 квітня 2015 року він одержав повідомлення прокурора Монастирищенського району Черкаської області ОСОБА_5 від 08 квітня 2015 року №(25-11)99р-15, відправлене йому поштою 09 квітня 2015 року, що підтверджується штампом на конверті, в якому воно йому надійшло, з якого дізнався, що його заява про вчинення злочинів разом з додатками направлена за належністю до Монастирищенського РВ УМВС України в Черкаській області. З указаного повідомлення прокурора Монастирищенського району Черкаської області ОСОБА_5 вбачається, що після отримання 07 квітня 2015 року його заяви про вчинення злочинів він не вніс викладені у ній відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а натомість направив її до іншого правоохоронного органу. Зазначену бездіяльність прокурора Монастирищенського району Черкаської області ОСОБА_5 вважає незаконною з таких підстав. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 1 ст.9 Кримінального процесуального кодексу України (далі-КПК України) встановлено, що під час кримінального провадження прокурор зобов`язаний неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства. Частиною 1 ст.25 КПК України встановлено, що прокурор зобов`язаний в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування, зокрема, в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила. Згідно з ч.1 ст.214 КПК України прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Як передбачено ч.7 ст.214 КПК України, якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування. Повноваження прокурора щодо права починати досудове розслідування та доручати органу досудового розслідування проведення досудового розслідування визначені п.п.1 і 3 ч.2 ст.36 КПК України. Відповідно до п.1.9. Розділу І Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 17 серпня 2012 року №69 (із змінами, затвердженими наказами Генерального прокурора України від 14 листопада 2012 року №113, від 25 січня 2013 року №13, від 25 квітня 2013 року №54, від 09 вересня 2014 року №95) (далі-Положення), реєстраторами Реєстру є, зокрема, прокурори, у тому числі керівники прокуратур. Згідно з підпунктами 1 і 5 п.3.1. Розділу І Положення унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків (про): заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення-у термін, визначений ч.1 ст.214 КПК України; передачу матеріалів та відомостей (ч.5 ст.36, ч.7 ст.214, ст.216, ч.4 ст.218 КПК України)-протягом 24 годин з моменту прийняття процесуальних рішень. Отже, чинним кримінальним процесуальним законодавством України не передбачено жодного винятку з правил, встановлених ст.214 КПК України та Положенням, зокрема не передбачено право прокурора після отримання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення в окремих випадках не вносити відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та передавати таку заяву, повідомлення до органу досудового розслідування без внесення викладених у ній відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та без доручення органу досудового розслідування про проведення досудового розслідування. Частиною 2 ст.113 КПК України передбачено, що будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу. Відповідно до змісту ч.1 ст.28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки, які не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень. Всупереч вказаним нормам процесуального права прокурор Монастирищенського району Черкаської області ОСОБА_5 протягом 24 годин після отримання його заяви відповідні відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вніс, не пізніше наступного робочого дня наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування з дотриманням правил підслідності не передав, проведення досудового розслідування відповідному органу досудового розслідування не доручив. Відповідно до п.1 Розділу VI Положення прокурори несуть відповідальність за забезпечення своєчасного, повного та достовірного внесення інформації до Реєстру. Як зазначено в ч.1 ст.24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності прокурора в порядку, передбаченому цим Кодексом. Відповідно до змісту ч.1 ст.60 КПК України заявником у кримінальному провадженні є фізична або юридична особа, яка звернулася із заявою або повідомленням про кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування, і не є потерпілим. Згідно з п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні заявником може бути оскаржена, зокрема, бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк. Частиною 1 ст.304 КПК України встановлено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч.1 ст.303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Відповідно до ч.5 ст.115 КПК України при обчисленні строків днями не береться до уваги той день, від якого починається строк. В даному випадку початок протиправної бездіяльності прокурора слід рахувати з 09 квітня 2015 року, отже строк подання скарги ним не пропущений. Просить зобов`язати прокурора Монастирищенського району Черкаської області радника юстиції ОСОБА_5 вчинити наступні дії: внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості про кримінальні правопорушення (злочини), викладені у його заяві від 07 квітня 2015 року про вчинення злочинів працівниками Монастирищенського районного відділу Черкаської регіональної філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" та відділу Держземагентства у Монастирищенському районі та передати його заяву про вчинення злочинів від 07 квітня 2015 року, додані до неї документи та інші наявні у нього матеріали до відповідного органу досудового розслідування та доручити цьому органу проведення досудового розслідування.

У судовому засіданні скаржник скаргу підтримав, просить її задоволити.

У судове засідання прокурор Монастирищенського району ОСОБА_5 не з"явився по невідомій суду причині, про час і місце розгляду справи повідомлявся в установленому законом порядку.

У судовому засіданні прокурор прокуратури Монастирищенського району ОСОБА_4 вважає скаргу безпідставною, так як вбачає, що тут мають місце цивільно-правові відносини.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали за скаргою, матеріали перевірки з Висновком 518/15 Монастирищенського РВ УМВС України в Черкаській області, суд вважає, що скарга підлягає до задоволення на підставі ст.214 КПК України, так як суд вважає, що у заяві викладені: об"єктивна та суб"єктивна сторона злочину, передбаченого ст.366 КК України, обставини, які підтверджують службове підроблення, підтверджували додані до заяви копії документів.

Суд вважає, що оцінка прокурором даної заяви, як звернення громадян, не може бути підставою для відмови у задоволенні скарги, так як прокуратурою не надано суду доказів, що це звернення громадян, в тому числі і того, що прокуратура позбавлена була можливості надати відповідь скаржнику, якщо вони вважають, що в даному випадку має місце цивільно-правові відносини.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 214, 303-304, 306-307 КПК України, слідчий суддя

у х в а л и в :
Скаргу задоволити.

Зобов"язати прокурора Монастирищенського району Черкаської області ОСОБА_5 вчинити наступні дії: внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості про кримінальні правопорушення (злочини), викладені у заяві директора ПП "Агротек-КВ" ОСОБА_3 від 07 квітня 2015 року про вчинення злочинів працівниками Монастирищенського районного відділу Черкаської регіональної філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" та відділу Держземагентства у Монастирищенському районі та передати заяву про вчинення злочинів від 07 квітня 2015 року, додані до неї документи та інші наявні матеріали до відповідного органу досудового розслідування та доручити цьому органу проведення досудового розслідування.

Оскарження ухвали діючим законодавством не передбачено.

Слідчий суддя: ОСОБА_1