провадження №1-кс/175/1510/25
У Х В А Л А

Іменем України

15 жовтня 2025 року с-ще. Слобожанське

Дніпровський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого слідчого судді ОСОБА_1 ,

за участі секретаря ОСОБА_2 ,

розглянувши матеріали скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в особі представника ОСОБА_3 , на постанову слідчого про закриття кримінального провадження,

В С Т А Н О В И В:

09 жовтня 2025 року до суду надійшла скарга Пенсійного фонду України в Донецькій області в особі представника ОСОБА_3 , на постанову слідчого про закриття кримінального провадження.

В скарзі скаржник просить суд скасувати постанову старшого слідчого СВ Краматорського РУП Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 07.06.2024 року про закриття кримінального провадження № 0000956 та повернути матеріали кримінального провадження № 0000956 до СВ Краматорського РУП для продовження досудового розслідування.

Скарга обґрунтовується тим, що листом за № 6311/201-2025СВ від 22.09.2025 Краматорського РУП на адресу Головного управління направлено повідомлення про проведення досудового розслідування кримінального провадження від 01.06.2024 № 0000956 з якого вбачається, що слідчим відділом Краматорського РУП 07.06.2024 було прийнято рішення про закриття кримінального провадження у зв`язку з відсутністю складу злочину на підставі пункту 2 частини першої статті 284 КПК України та додано постанову про закриття кримінального провадження від 07.06.2024.

Головне управління вважає, що постанова слідчого відділу Краматорського РУП від 07.06.2024 про закриття кримінального провадження № 0000956 від 01.06.2024 не відповідає вимогам КПК України і підлягає скасуванню з наступних підстав.

У судове засідання скаржник та слідчий не з`явились.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надала до суду клопотання в якому просила розгляд скарги проводити у її відсутність та задовольнити вимоги скарги.

З огляду на це, вважаю за доцільне здійснити розгляд справи без участі сторін, за наявними матеріалами та приходжу до наступного висновку.

Згідно ч.2 ст.9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Відповідно до ст.91 КПК України у кримінальному провадженні підлягають доказуванню: 1) подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення); 2) винуватість обвинуваченого у вчиненні кримінального правопорушення, форма вини, мотив і мета вчинення кримінального правопорушення; 3) вид і розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, а також розмір процесуальних витрат; 4) обставини, які впливають на ступінь тяжкості вчиненого кримінального правопорушення, характеризують особу обвинуваченого, обтяжують чи пом`якшують покарання, які виключають кримінальну відповідальність або є підставою закриття кримінального провадження; 5) обставини, що є підставою для звільнення від кримінальної відповідальності або покарання; 6) обставини, які підтверджують, що гроші, цінності та інше майно, які підлягають спеціальній конфіскації, одержані внаслідок вчинення кримінального правопорушення та/або є доходами від такого майна, або призначалися (використовувалися) для схиляння особи до вчинення кримінального правопорушення, фінансування та/або матеріального забезпечення кримінального правопорушення чи винагороди за його вчинення, або є предметом кримінального правопорушення, у тому числі пов`язаного з їх незаконним обігом, або підшукані, виготовлені, пристосовані або використані як засоби чи знаряддя вчинення кримінального правопорушення; 7) обставини, що є підставою для застосування до юридичних осіб заходів кримінально-правового характеру.

Доказування полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження.

Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, прокурора під час досудового розслідування визначено та регламентовано Главою 26 Кримінального процесуального кодексу України (далі КПК).

Згідно ч. 1. ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, яка полягає у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження.

Згідно ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 цього кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Як вбачається з матеріалів постанови про закриття кримінального провадження, то судом встановлено, що Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі управління) 24.04.2023 до Краматорського районного управління поліції Головного Управління Національної поліції в Донецькій області направлено заяву за № 0500- 0903-5/33092 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 185 КК України, в якій просило прийняти заяву про кримінальне правопорушення та внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР) з метою порушення кримінального провадження та встановлення осіб, які незаконно зняли з карткового рахунку померлого ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , пенсію у розмірі 58955,83 грн.

Посадовою особою Краматорського РУП заяву про кримінальне правопорушення Головного управління від 24.04.2023 за №0500-0903-5/33092 було зареєстровано та внесено в інформаційно телекомунікаційній системі «Інформаційного порталу Національної поліції України» (надалі - ІТС ІПНП) з автоматичним присвоєнням порядкового номеру ЄО №7102 від 25.04.2023.

Головне управління було повідомлено, що в процесі розгляду вказаного звернення встановлено, що вказані кошти витратила донька померлого ОСОБА_4 ОСОБА_5 , вважаючи, що ці кошти є накопиченням її батька за його життя. Також ОСОБА_5 повідомила, що ніяких повідомлень від ПФУ або інших органів щодо витрати неналежних їй коштів не надходило. Підстав для внесення відомостей до ЄРДР посадовою особою Краматорського РУП встановлено не було. Заяву Головного управління розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та надано відповідь листом від 23.05.2023 №4282/201/02-2023.

Головним управлінням 29.05.2023 оскаржено бездіяльність посадових осіб в порядку статті 303 КПК України до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська. Ухвалою слідчого судді Індустріального районного суду міста Дніпропетровська від 07.06.2023 по справі № 202/10224/23; провадження № 1-кс/202/4385/2023 скаргу Головного управління задоволено. Зобов`язано уповноважену особу Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою Головного управління № 0500-0903-5/33092 від 24.04.2023 (ЄО № 7102 від 25.04.2023), та розпочати досудове розслідування, про що повідомити Головне управління. Листом від 04.06.2024 за № 2542//201-2024СВ Краматорського РУП Головне управління повідомлене, що слідчим відділом Краматорського РУП до ЄРДР внесено відомості за вказаним фактом за № 0000956 від 01.06.2024 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною четвертою статті 185 КК України.

Оскільки Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області своєчасно не було повідомлено про хід досудового розслідування та своєчасно не було надіслано постанову про закриття кримінального провадження, Головним управлінням на адресу Краматорського РУП надіслано запит за № 0500-0803-5/94444 від 17.09.2025 щодо надання інформації про хід досудового розслідування кримінального провадження від 01.06.2024 № 0000956 та вчинені процесуальні дії по пенсійній справі ОСОБА_4 .

Листом за № 6311/201-2025СВ від 22.09.2025 Краматорського РУП на адресу Головного управління направлено повідомлення про проведення досудового розслідування кримінального провадження від 01.06.2024 № 0000956 з якого вбачається, що слідчим відділом Краматорського РУП 07.06.2024 було прийнято рішення про закриття кримінального провадження у зв`язку з відсутністю складу злочину на підставі пункту 2 частини першої статті 284 КПК України та додано постанову про закриття кримінального провадження від 07.06.2024. Доказами отримання постанови СВ Краматорського РУП від 07.06.2024 про закриття кримінального провадження № 0000956 від 01.06.2024 (яка надійшла електронною поштою) по справі ОСОБА_4 (м. Краматорськ) є реєстрація в підсистемі «Електронний документообіг» Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 02.10.2025.

Частиною першою статті 304 КПК України передбачено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 КПК України, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії, тобто з 02.10.2025.

Таким чином, строк, передбачений ст. 304 КПК України щодо оскарження постанови слідчого про закриття кримінального провадження Головним управлінням, дотримано.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства. Слідчим винесено постанову про закриття кримінального провадження на підставі «пункту 2 частини першої статті 284 КПК України у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення».

В частині 1 статті 11 Кримінального кодексу України (далі КК України) зазначено, що кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення. Відповідно до частини першої статті 12 КК України кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення. Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 110 КПК України постанова про закриття кримінального провадження повинна містити підстави для її прийняття; мотиви прийняття постанови, їх обґрунтування та посилання на положення цього Кодексу, тобто постанова не може ґрунтуватися на припущеннях (таких як слідство вважає).

Згідно постанови про закриття кримінального провадження з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000956 від 01.06.2024 на підставі заяви Головного управління про вчинення кримінального правопорушення за № 0500-0903-5/33092 від 24.04.2023 по пенсійній справі померлого громадянина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до моменту винесення постанови про закриття кримінального провадження 07.06.2024 слідчий жодного разу належним чином не повідомив заявника про вчинені процесуальні дії, направлені на збирання доказів для проведення повного та всебічного розгляду відповідно до Кримінального процесуального кодексу України, чим суттєво порушено право заявника на оскарження.

Також слід наголосити, що положеннями статті 55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. В офіційному тлумаченні частини другої статті 55 Конституції України, викладеному в рішенні Конституційного Суду України, від 14.12.2011 № 19-рп/2011, зазначено, що реалізація конституційного права на оскарження в суді будь-яких рішень, дій чи бездіяльності всіх органів влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб забезпечується в порядку, визначеному процесуальним законом.

Слідчим в порушенні основоположних принципів кримінально-процесуального судочинства, закріплених частиною 2 статті 9 КПК України, а саме прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень, прийнято необґрунтоване та таке, яке суперечить законодавству рішення.

Згідно статті 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Враховуючи, що мало місце порушення державних інтересів та завдання матеріальної шкоди Пенсійному фонду України внаслідок незаконного отримання невідомими особами грошових коштів за померлого у сумі 58 955,83 грн, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вважає, що слідчий не забезпечив ефективного розслідування кримінального провадження № 0000956 від 01.06.2024. Проведене ним досудове слідство не було всебічним, ретельним, повним, не вжито усіх можливих заходів для отримання всіх наявних доказів, які мають відношення до кримінального правопорушення, що призвело до прийняття рішення з порушенням норм кримінального процесуального законодавства.

Дослідивши постанову про закриття кримінального провадження, слідчий суддя зазначає, що слідчим не вжито всіх заходів для проведення всебічного, повного та неупередженого досудового розслідування даного кримінального правопорушення, зокрема не було проведено слідчих дій, направлених на встановлення складу даного кримінального правопорушення.

Також висновки та мотиви органу досудового розслідування щодо відсутності суб`єктивної сторони не підтверджені жодними доказами.

З урахуванням того, що постанова про закриття кримінального провадження є передчасною та не відповідає вимогам чинного законодавства, слідчий суддя доходить висновку про необхідність її скасування.

На підставі викладеного, слідчий суддя доходить висновку, що скарга є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 294, 303, 304, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя,-

Ухвалив:

Скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в особі представника ОСОБА_3 , на постанову слідчого про закриття кримінального провадження задовольнити.

Скасувати постанову слідчого СВ Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 07.06.2024 про закриття кримінального провадження №0000956.

Матеріали кримінального провадження №0000956 повернути до СВ Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області для продовження досудового розслідування.

Апеляційна скарга, на ухвалу слідчого судді, може бути подана протягом п`яти днів з дня її отримання до Дніпровського апеляційного суду.

Слідчий суддя ОСОБА_1