Справа № 405/4904/25
провадження № 1-кс/405/2033/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.08.2025 м. Кропивницький

слідчий суддя Подільського районного суду міста Кропивницького ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , підозрюваного ОСОБА_4 , захисника адвоката ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Кропивницькому клопотання старшого слідчого ВР ОТЗ СУ ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_6 , у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000048 від 05.05.2023 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364, ч.4 ст. 191 КК України, про відсторонення від посади ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця міста Херсона, обіймаючого посаду начальника відділу закупівель виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимого,

ВСТАНОВИВ:

слідчий звернувся з даним клопотанням до слідчого судді Подільського районного суду міста Кропивницького, відповідно до якого, на забезпечення заходів кримінального провадження просив відсторонити ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від посади начальника відділу закупівель виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради, з підстав зазначених у клопотанні.

Прокурор у судовому засіданні надав пояснення, згідно з якими клопотання підтримав та просив задовольнити.

Підозрюваний та захисник заперечували проти задоволення клопотання слідчого, вказали на необґрунтованість підозри та не доведеність ризиків, на які посилався у клопотанні слідчий та прокурор у судовому засіданні.

Заслухавши прокурора, захисника та підозрюваного, вивчивши клопотання та додані до нього матеріали, у тому числі характеризуючі дані на підозрюваного, слідчий суддя за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин, керуючись законом, оцінивши кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення, приходить до наступних висновків.

Встановлено, що СУ ГУНП в Кіровоградській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000048 від 05.05.2023, за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 364, ч. 4 ст.191 КК України, згідно з яким розпорядженням Новоукраїнського міського голови від 18.01.2021 № 8-ОС ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначений на посаду начальника відділу закупівель виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради.

Відповідно до Посадової інструкції начальника відділу закупівель Новоукраїнської міської ради, затвердженої розпорядженням Новоукраїнського міського голови від 30.12.2001 № 264, начальник відділу закупівель здійснює загальне керівництво роботою відділу та несе персональну відповідальність за виконання покладених на відділ завдань, функцій та повноважень (п. 1.1).

Начальник відділу закупівель призначається та звільняється з посади міським головою відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (п. 1.2).

Начальник відділу закупівель підпорядковується та є підзвітним міському голові (п. 1.3).

Начальник відділу у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про запобігання корупції", "Про публічні закупівлі", та іншими законодавчими актами, актами Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами центральних органів виконавчої влади, рішеннями міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, Статутом територіальної громади міста, Регламентом міської ради, Регламентом виконавчого комітету міської ради, Положенням про відділ та цією посадовою інструкцією. (п. 1.4).

Начальник відділу розподіляє обов`язки між посадовими особами відділу (п. 1.5).

Начальник відділу закупівель виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради забезпечує виконання завдань щодо організації та здійснення усіх видів закупівель у виконавчому комітеті міської ради за кошти міського бюджету. (п. 2.1).

Основними завданнями начальника відділу є забезпечення реалізації державної політики у сфері публічних закупівель, здійснення організаційних заходів щодо публічних закупівель у відповідності до вимог чинного законодавства України та інших нормативних заходів України з цього питання, а також відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель товарів, робіт і послуг за кошти Новоукраїнської територіальної громади. (п. 2.2).

Крім того, відповідно до п. 2.2 Посадової інструкції начальник відділу:

1) аналізує стан і тенденції розвитку у сфері публічних закупівель, бере участь у визначенні його пріоритетів, а також формуванні напрямів інвестиційної політики та у підготовці пропозицій, спрямованих на забезпечення сталого розвитку громади;

2) забезпечує планування протягом року здійснення процедур закупівель/спрощених закупівель для потреб виконавчого комітету міської ради відповідно до пропозицій відповідальних структурних підрозділів, затвердженого кошторису;

3) здійснює на підставі пропозицій структурних підрозділів підготовку та винесення на затвердження річного плану закупівель виконкому, а також у разі потреби готує проекти щодо змін та доповнень до річного плану закупівель виконкому протягом бюджетного року;

4) забезпечує відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів з питань закупівель оприлюднення інформації щодо закупівель товарів, робіт і послуг, що здійснюються виконкомом;

5) здійснює підготовку та участь у проведенні процедур закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» на закупівлю товарів, робіт і послуг для потреб виконкому за пропозиціями структурних підрозділів виконкому;

6) готує необхідні документи, що стосуються проведення публічних закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»;

7) здійснює підготовку та участь у проведенні допорогових електронних (спрощених) закупівель товарів, робіт та послуг для потреб виконкому відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно- правових актів з питань закупівель;

8) забезпечує організацію та проведення процедур закупівель товарів і послуг, вартість яких є меншою ніж 200 тисяч гривень, та робіт, вартість яких є меншою ніж 1,5 мільйона гривень;

9) забезпечує зберігання документів щодо здійснення публічних закупівель протягом встановленого законодавством терміну;

13) забезпечує рівні умови для всіх учасників, об?єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі

14) забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель /спрощених закупівель, визначеним цим Законом;

15) забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі»

17) здійснює моніторинг спеціалізованих сайтів, електронних майданчиків, які забезпечують проведення публічних закупівель, тендерів, електронних аукціонів;

18) здійснює електронне листування з учасниками конкурсу (тендеру, закупівлі);

19) бере участь у розробці проектів договорів на закупівлю товарів, послуг і робіт, погодженні даних договорів, а також забезпечує контроль за станом їх виконання шляхом отримання необхідної для цього інформації від структурних підрозділів (посадових осіб) виконкому;

20) забезпечує оприлюднення усіх необхідних (згідно вимог законодавства у сфері публічних закупівель) інформацій (оголошення, звіти тощо), пов?язаних з проведенням процедур закупівель/спрощених закупівель та виконанням відповідних договорів;

21) здійснює контроль за дотриманням строків виконання укладених договорів;

23) здійснює інші дії, передбачені Законом України «Про публічні закупівлі», розглядає у межах своєї компетенції звернення громадян, підприємств, установ і організацій, здійснює прийом громадян, вживає відповідних заходів для вирішення порушених ними питань.

28) проводить іншу роботу, пов`язану з виконанням Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», застосуванням законодавства про працю та службу в органах місцевого самоврядування,

29) здійснює раціональний та ефективний розподіл посадових обов`язків між працівниками, за необхідності готує проекти змін і доповнень до посадових інструкцій;

30) за необхідності проводить підготовку проектів змін і доповнень до Положення про відділ, подає проекти цих документів на розгляд міської ради;

31) контролює за дотриманням працівниками відділу правил внутрішнього трудового розпорядку;

32) забезпечує співпрацю з іншими виконавчими органами міської ради щодо забезпечення реалізації завдань і повноважень, що входять до його компетенції.

33) виконує функції уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель у виконавчому комітеті Новоукраїнської міської ради.

Начальник відділу має право:

3.1. Представляти відділ в інших управлінських структурах з питань, що входять до його компетенції. Представляти відділ на засіданнях колегіальних органів ради, нарадах, інших зборах, що проводяться міським головою.

3.2. Вносити на розгляд міського голови пропозиції з вдосконалення роботи відділу.

3.3. В межах своєї компетенції повідомляти керівництво про всі виявлені недоліки в діяльності та вносити пропозиції щодо їх усунення.

3.4. Брати участь у навчальних семінарах згідно зі своїм напрямком роботи.

3.5. Одержувати необхідну для виконання покладених на нього завдань та функцій інформацію, документи та матеріали від відповідних установ і інших структурних підрозділів виконавчого комітету міської ради.

3.6. Користуватись в установленому порядку інформаційними базами, системами зв`язку і комунікацій, мережами спеціального зв`язку та іншими технічними засобами.

3.7. Брати участь у нарадах, семінарах тощо з питань, що належать до його компетенції.

3.8. Звертатися в установленому порядку до структурних підрозділів виконавчого комітету ради, виконавчих органів міської ради, відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій для отримання інформації, необхідної для виконання

3.9. Ініціювати утворення робочої групи із складу працівників замовника.

3.10. Вимагати якісного та у повному обсязі виконання працівниками відділу посадових обов`язків і завдань.

Начальник відділу зобов`язаний:

3.11. Дотримуватися законодавства у сфері публічних закупівель та цього Положення.

3.12. організовувати та проводити процедури закупівель/спрощені закупівлі.

3.13 забезпечувати рівні умови для всіх учасників процедур закупівель/спрощених закупівель, об`єктивний вибір переможця.

3.14 у встановленому Законом порядку визначати переможців процедур закупівель/ спрощених закупівель.

Крім того встановлено, що розпорядженням Новоукраїнського міського голови від 30.12.2021 № 362-ОС «Про покладення функцій уповноваженої особи» функції уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель покладено на начальника відділу закупівель виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради ОСОБА_4 .

Відповідно до Положення про уповноважену особу виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради (затвердженого рішенням виконкому від 29.12.2021 №267) уповноважена особа це службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель. (п. 1.2)

Уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі повинна забезпечити об`єктивність і неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівлі/спрощеної закупівлі (п. 1.3)

До основних завдань (функцій) уповноваженої особи належать (п. 3.10):

- проведення попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку;

- здійснення вибору процедури закупівлі;

- проведення процедур закупівель/спрощених закупівель;

- забезпечення рівних умов для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

Уповноважена особа має право (п. 4.1):

- запитувати та отримувати рекомендації та інформацію від суб`єктів господарювання для планування закупівель та підготовки до проведення процедур закупівель/спрощених закупівель;

- приймати рішення, узгоджувати проекти документів, зокрема проект договору про закупівлю з метою забезпечення його відповідності умовам процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, та підписувати в межах компетенції відповідні документи;

- надавати пропозиції керівнику щодо співпраці із централізованою закупівельною організацією.

Також встановлено, що рішенням першої сесії Новоукраїнської міської ради восьмого скликання від 24.11.2020 № 15 ОСОБА_7 затверджено на посаду заступника Новоукраїнського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Відповідно до розподілу загальних та спеціальних функціональних обов`язків заступників міського голови, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету міської ради, затверджених рішенням шостої сесії Новоукраїнської міської ради восьмого скликання від 16.03.2021 № 169 кожен із заступників міського голови забезпечує виконання положень Конституції України, законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування», інших законів України, постанов Верховної Ради України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, центральних органів виконавчої влади, облдержадміністрації, здійснює повноваження виконавчого комітету у визначених напрямках діяльності, спрямовує, координує та контролює роботу відповідних виконавчих органів міської ради.

Одночасно із цим, заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради ОСОБА_7 , організовує роботу з розроблення та реалізації повноважень виконавчого комітету у галузях житлово-комунального господарства з питань водопостачання, водовідведення, капітального будівництва, поводження з твердими побутовими відходами, з розроблення та реалізації програм, перспективних планів і прогнозів соціально-економічного розвитку міста з питань житлово-комунального господарства, з питань підготовки житлово-комунального господарства до роботи в осінньо-зимовий період, цивільного захисту населення і попередження та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій тощо. (п. 1)

Забезпечує розробку та виконання місцевих програм соціально-економічного розвитку громади. (п. 2)

Реалізовує повноваження виконавчого комітету міської ради у галузі оборонної та мобілізаційної роботи, організує роботу з попередження і ліквідації наслідків техногенно-екологічних надзвичайних ситуацій, забезпечує законність, правопорядок, охорону прав, свобод і законних інтересів громадян під час їх ліквідації. (п. 9)

Керує роботою та контролює діяльність структурних підрозділів виконавчого комітету міської ради, комунальних підприємств міста: відділу з питань житлово-комунального господарства та комунальної власності виконавчого комітету міської ради; відділу з питань праці та цивільного захисту виконавчого комітету міської ради тощо. (п. 11)

Взаємодіє та забезпечує в межах компетенції спільну діяльність підпорядкованих виконавчих органів міської ради з територіальними підрозділами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади. (п. 12)

Частиною 1 ст. 44 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників, службові (посадові) особи та члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України.

Таким чином, ОСОБА_7 перебуваючи на посаді заступника Новоукраїнського міського голови з питань діяльності виконавчих органів та ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді начальника відділу закупівель виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради та будучи уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, постійно обіймали посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих і адміністративно-господарських функцій, тому, згідно з вимогами ч. ч. 2, 3 ст. 18 КК України та примітки 1 до ст. 364 КК України, є службовими особами та відповідно спеціальними суб`єктами злочинів у сфері службової діяльності.

В ході досудового розслідування встановлено, що 23.11.2022 НАК «Укренерго» на адресу військово-цивільних адміністрацій надіслано лист № 01/51856 від 23.11.2022 «Про виникнення режиму системної аварії» відповідно до якого, 23.11.2022 о 14 год 30 хв внаслідок масованих ракетних обстрілів з боку російської федерації електроенергетичної інфраструктури України відбулось погашення більшої частини ОЕС України в тому числі всіх атомних електростанцій, що відповідно до п. 2.4 Кодексу системи передачі визначає настання режиму системної аварії.

На вказаний лист НАК «Укренерго» (вх.№ 938/01-32 від 24.11.2022) 24.11.2022 головою Кіровоградської обласної державної адміністрації накладено резолюцію щодо термінового вжиття необхідних заходів та доручено його виконання у тому числі міським, селищним та сільським головам.

Так, 28.11.2022 під головуванням Новоукраїнського міського голови ОСОБА_8 відбулось позачергове засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій при Новоукраїнській міській раді з порядком денним «Опрацювання можливого кризового сценарію та підготовка комунальних підприємств Новоукраїнської ТГ до роботи в умовах повної відмови енергосистеми України».

За результати засідання заступнику міського голови ОСОБА_7 доручено організувати роботу щодо закупівлі альтернативних джерел живлення в тому числі генераторів, необхідних для роботи об`єктів критичної інфраструктури, комунальних підприємств та закладів, Пунктів обігріву «Пунктів незламності». Організувати роботу щодо закупівлі необхідної кількості пального для роботи автономних джерел живлення (генераторів) із запасом не менше 14 днів.

Крім того рішенням тридцять восьмої позачергової сесії Новоукраїнської міської ради восьмого скликання від 28.11.2022 № 921 внесено зміни до рішення міської ради від 23.12.2021 №582 «Про бюджет Новоукраїнської міської територіальної громади на 2022 рік».

Зокрема, відповідно до пункту 7 згаданого рішення визначено, що для забезпечення безперебійної роботи об`єктів критичної інфраструктури та пунктів обігріву в період відключень електроенергії на випадок блекауту в країні здійснити придбання необхідних товарів нагальною потребою у найкоротший термін.

У подальшому, у період часу з 28.11.2022 по 09.12.2022, більш точної дати в ході досудового розслідування не встановлено, у заступника Новоукраїнського міського голови ОСОБА_7 , виник умисел на зловживання службовим становищем, з метою одержання неправомірної вигоди для ФОП ОСОБА_9 , що полягав у придбанні у вказаного суб`єкта господарювання джерел резервного живлення за завищеними цінами.

Так, ОСОБА_7 розуміючи неможливість втілення свого злочинного задуму одноособово, прийняв рішення залучити до його реалізації співучасника об`єднати їх противоправні дії, розподілити між ними злочинні обов`язки, визначивши способи виконання злочинного плану.

Усвідомлюючи, що реалізація злочинного умислу потребуватиме проведення процедури закупівлі, ОСОБА_7 вирішив залучити до своєї злочинної діяльності ОСОБА_4 , який перебував на посаді начальника відділу закупівель виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради та був уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель.

У свою чергу ОСОБА_4 погодився на спільне вчинення кримінального правопорушення та надав свою згоду.

Реалізуючи свої злочинні наміри, ОСОБА_7 та ОСОБА_4 з метою досягнення свого злочинного умислу розробили план злочинної діяльності, який передбачав наступне.

Відповідно до розробленого злочинного плану ОСОБА_4 мав забезпечити проведення закупівлі джерел резервного живлення у ФОП ОСОБА_9 без застосування відкритих торгів та обґрунтування як найвигіднішої комерційної пропозиції,

В свою чергу ОСОБА_7 мав забезпечити складання проекту договору щодо придбання Новоукраїнською міською радою у ФОП ОСОБА_9 джерел резервного живлення та погодити вказаний договір як розробник проекту та як заступник міського голови.

Так, реалізуючи єдиний злочинний умисел направлений на зловживання службовим становищем, діючи в інтересах заздалегідь визначеної іншої особи, а саме ФОП ОСОБА_9 , з метою створення підстав для укладання договору купівлі-продажу резервних джерел живлення у зазначеного суб`єкта господарювання, усвідомлюючи, що ціна на аналогічні резервні джерела живлення на ринку є значно нижчою ОСОБА_7 , як заступник Новоукраїнського міського голови, 28.11.2022 підготував та направив на ім`я начальника відділу закупівель ОСОБА_4 службову записку щодо проведення останнім моніторингу цін на бензинові генератори потужністю від 3-5 кВт, та дизельні генератори потужністю 6-9 кВт і 20-30 кВт з метою подальшої їх закупівлі і передачі за потребою.

У свою чергу, ОСОБА_4 , як уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель Новоукраїнської міської ради, з метою створення підстав для здійснення закупівлі джерел резервного живлення саме у ФОП ОСОБА_9 , 29.11.2022 складено протокол №109 від 29.11.2022 щодо прийняття рішення уповноваженою особою виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради про здійснення закупівлі за предметом «Генератори 31120000-3 генератори» без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.

Разом з цим, 16.12.2022 ОСОБА_4 , на виконання спільного з ОСОБА_7 злочинного плану, спрямованого на зловживання службовим становищем, в інтересах ФОП ОСОБА_9 , в супереч інтересам служби та в порушення вимог передбачених Преамбулою та ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», щодо мети та принципів проведення публічних закупівель, без належного здійснення моніторингу спеціальних сайтів, електронних майданчиків, на запит заступника міського голови ОСОБА_7 щодо моніторингу цін, підготовлено лист в якому викладено інформацію щодо цін на генератори за період 28.11.2022 по 16.12.2022.

Крім того, з метою створення документального обґрунтування підстав для укладення договору саме з ФОП ОСОБА_9 до матеріалів аналізу долучено комерційну пропозицію ФОП ОСОБА_9 (вих. № 78 від 06.12.2022 ) щодо реалізації генераторів у тому числі генератора KRAFT$DELE KD126 потужність номінальна 7 кВт (максимальна 8 кВт) вартістю 199 920 грн, як найвигіднішу.

Так, ОСОБА_7 , діючи за попередньою змовою з ОСОБА_4 , реалізуючи єдиний злочинний умисел направлений на зловживання службовим становищем, діючи в інтересах заздалегідь визначеної іншої особи, а саме ФОП ОСОБА_9 , усвідомлюючи, що ціна на аналогічні джерела резервного живлення на ринку є значно нижчою, всупереч інтересам служби, в порушення положень пунктів 1, 9 та 11 розподілу загальних та спеціальних функціональних обов`язків заступників міського голови, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради, ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», перебуваючи у приміщенні службового кабінету, який розташований у будівлі Новоукраїнської міської ради за адресою м. Новоукраїнка, вул. Покровська, 70, у не встановлений в ході досудового розслідування час але не пізніше 20.12.2022 склав проект договору щодо придбання Новоукраїнською міською радою у ФОП ОСОБА_9 джерел резервного живлення (генератор KRAFT$DELE KD126) по ціні 199 920 грн за штуку, всього на суму 1 599 360 грн без ПДВ, проставивши свої підписи у листі погодження як розробник проекту договору та як заступник міського голови.

У свою чергу ОСОБА_4 будучи начальником відділу закупівель виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради, уповноваженою особою відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, діючи на виконання спільного з ОСОБА_7 злочинного умислу, у не встановлений в ході досудового розслідування час але не пізніше 20.12.2022, перебуваючи у приміщенні службового кабінету, який розташований у будівлі Новоукраїнської міської ради за адресою м. Новоукраїнка, вул. Покровська, 70, погодив складений ОСОБА_7 проект договору щодо придбання Новоукраїнською міською радою у ФОП ОСОБА_9 джерел резервного живлення (генератор KRAFT$DELE KD126) по ціні 199 920 грн за штуку, всього на суму 1 599 360 грн без ПДВ.

Внаслідок вказаних дій заступника міського голови ОСОБА_7 та начальника відділу закупівель ОСОБА_4 , 20.12.2022 між ФОП ОСОБА_9 та виконавчим комітетом Новоукраїнської міської ради в особі міського голови ОСОБА_8 укладено договір № 290 від 20.12.2022 щодо придбання 8 джерел резервного живлення (генератор KRAFT$DELE KD126) по ціні 199 920 грн за штуку, всього на суму 1 599 360 грн без ПДВ.

Відповідно до кошторисів № 2607, 2608, 2609, 2610, 2611, 2612, 2613, 2614 від 19.12.2022 складених ФОП ОСОБА_9 (Акт виконання робіт з технічного обслуговування дизель-генераторних установок) встановлено, що вартість генератора становить 176 675 грн.; послуги по технічному обслуговуванню та вводу в експлуатацію дизель-генератора 18 470 грн.; компенсація транспортних витрат 1 560 грн.; вартість матеріалів та обладнання (олива моторна, провід, розетка, вилка, дизельне паливо) 3 215 грн., що разом становить 199 920 грн за одне джерело живлення.

У подальшому, 20.12.2022, постачальником ФОП ОСОБА_9 складено та підписано видаткову накладну №РН-0000565 на Товар Дизель-генератор KRAFT$DELE KD126 в кількості 8 шт. за ціною без ПДВ 199920,00 грн. всього на суму 1599360,00 гривень, які було прийнято начальником відділу з питань житлово-комунального господарства та комунальної власності виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради ОСОБА_10 .

У подальшому, платіжним дорученням № 1779 від 22.12.2022 із розрахункового рахунку Виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради, відкритого у Державній казначейській службі України № UA00048276 здійснено перерахування коштів на розрахунковий рахунок ФОП ОСОБА_9 , відкритий у АТ «Ощадбанк» № НОМЕР_1 в сумі 1 599 360,00 гривень.

Водночас, відповідно до висновку судової товарознавчої експертизи № 453/25-27 від 27.06.2025 року ринкова вартість, станом цін на 22.12.2022, нового дизельного генератора KRAFT$DELE модель KD126 2022 року виготовлення (комплектація передбачена виробником) складала 80 093, 90 гривень.

Таким чином, заступник Новоукраїнського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_7 , діючи за попередньою змовою з начальником відділу закупівель виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради ОСОБА_4 , зловживаючи своїм службовим становищем, використовуючи його всупереч інтересам служби, діючи умисно з метою отримання неправомірної вигоди для ФОП ОСОБА_9 вжили заходів для організації придбання 8 джерел резервного живлення (генератор KRAFT$DELE KD126) за завищеною ціною, чим спричинили тяжкі наслідки у вигляді збитків Новоукраїнській міській раді, на загальну суму 772 648,8 гривень.

Отже, своїми умисними та протиправними діями ОСОБА_4 скоїв зловживання своїм службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання неправомірної вигоди для іншої юридичної особи використання службовою особою свого службового становища всупереч інтересам служби, що спричинило тяжкі наслідки державним інтересам, вчинене за попередньою змовою групою осіб, тобто кримінальне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 28 ч. 2 ст. 364 КК України.

31.07.2025 ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 28, ч.2 ст. 364 КК України.

Щодо обґрунтованості підозри:

Обґрунтованість підозри ОСОБА_4 у вчиненні зазначеного кримінального правопорушення підтверджується доказами, здобутими у передбаченому КПК України порядку, а саме:

- результатами проведених тимчасових доступів до речей та документів, які перебували у володінні: Виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради, ФОП « ОСОБА_9 », Державної митної служби України та іншими;

- висновком експерта за результатами проведення судової товарознавчої експертизи №453/25-27 від 27.06.2025 якою встановлено, що ринкова вартість нового дизельного генератора KRAFT$DELE KD126 складала 80093,90грн.;

- документами отриманими в порядку ст. 93 КПК України та іншими матеріалами кримінального провадження.

Термін «обґрунтована підозра», згідно практики Європейського суду з прав людини ( надалі ЄСПЛ) у справі «Нечипорук і Йонкало проти України» від 21.04.2011 р., означає, що існують факти або інформація, які можуть переконати об`єктивного спостерігача в тому, що особа про яку йдеться мова, могла вчинити правопорушення. ЄСПЛ не вимагає, щоб на момент обрання запобіжного заходу у органу досудового розслідування були чіткі докази винуватості особи, яку повідомлено про підозру, розумна підозра передбачає наявність доказів, які об`єктивно зв`язують підозрюваного з певним злочином і вони не повинні бути достатніми, щоб забезпечити засудження, але мають бути достатніми, щоб виправдати подальше розслідування або висунення звинувачення (рішення у справі «Мюррей проти Об`єднаного Королівства» від 28.10.1994 року, «Фокс, Кемпбелл і Гартлі проти Сполученого Королівства» від 30.08.1990 року).

Отже, зясуванням фактичних обставин, у тому числі й з урахуванням наданих сторонами пояснень щодо суті клопотання, слідчим суддею відзначається, що вручене ОСОБА_4 повідомлення про підозру є обґрунтованим, що підтверджується матеріалами даного клопотання.

Відповідно до ч. 1 ст. 154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину.

Згідно з ч. 2 ст. 154 КПК України відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 131 КПК України захід забезпечення кримінального провадження застосовується з метою досягнення дієвості цього провадження.

Одним із заходів забезпечення кримінального провадження є відстороненння від посади, що передбачає п.4 ч. 2 ст. 131 КПК України.

Щодо ризиків:

За обґрунтуваннями прокурора, перебуваючи на посаді начальника відділу закупівель виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради ОСОБА_4 має можливість знищити чи підробити речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливатиме на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином. Проте, заслухавши прокурора, який пояснив, що усі матеріали, речі та документи, які викликають об`єктивну потребу для забезпечення заходів кримінального провадження та виконання завдання кримінального провадження, у зазначеному кримінальному провадженні, зокрема стосовно пред`явленої ОСОБА_4 підозри за ч. 2 ст. 364 КК України, у виконавчому комітеті Новоукраїнської міської ради, вилучені, що навпаки свідчить про відсутність у підозрюваного можливісті знищити чи підробити речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування.

Щодо можливості підозрюваного здійснення незаконного впливу або тиску на свідків та інших учасників кримінального провадження, слідчим суддею, ретельно дослідивши матеріали даного клопотання відзначається, що слідчим до клопотання не долучено жодного доказу, який би свідчив про наявність будь-якого свідка стосовно епізодів вчинення підозрюваним кримінального правопорушення за ч. 2 ч. 364 КК України, проти чого у судовому засіданні не заперечував прокурор.

Так, протокол допиту свідка ОСОБА_9 (а.к.21 на звороті) свідчить про те, що даний свідок допитувався у кримінальному провадженні, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст.191 КК України, але не за ч. 2 ст. 364 КК України, за якою підозрюваному ОСОБА_4 вручене повідомлення про підозру.

Крім того, з протоколу допиту свідка ОСОБА_11 (а.к. 23 на звороті -26) вбачається, що на запитання до свідка: «Чи звертався будь-хто з представників виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради до Вас чи вашого підприємства прийняти участь у закупівлі генераторів у грудні 2022 року, в т.ч. KRAFT$DELE модель KD126», свідок відповів: «що вони ніколи не зверталися до нього з пропозицією реалізувати на їх адресу генератори». Також свідок на запитання: «Чи знайомі Ви з ФОП ОСОБА_9 » відповів, що: «Знайомий, знає його, як клієнта…»

Щодо можливості підозрюваного протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, прокурором не доведено таку можливість.

Отже, беручи до уваги матеріали даного клопотання, у тому числі й рішення виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області № 186 від 05.08.2025 року «Про звернення до суду», яке не є вирішальним у питанні наявності підстав для відсторонення підозрюваного від посади, але є таким, що вказує не позитивну характеристику ОСОБА_4 та на об`єктивну необхідність перебування його на посаді начальника відділу закупівель виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради, у тому числі й з урахуванням ситуації, повязаною із військовою агресією росії проти України, слідчим суддею відзначається про недоведенність слідчим та прокурором жодного ризику, який би свідчив про перешкоди підозрюваним ОСОБА_4 задля забезпечення заходів кримінального провадження.

Згідно з ч.1 ст.157 КПК України слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Таким чином, зберігаючи об`єктивність і неупередженність у з`ясуванні обставин кримінального провадження, забезпечивши сторонам можливість доведення обгрунтованості вимог та заперечень щодо підстав відсторонення ОСОБА_4 від посади, слідчий суддя дійшов переконливої думки про відсутність об`єктивних підстав для задоволення клопотання слідчого.

Керуючись ст. ст. 131, 132, 154-157, 177, 309 КПК України,

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні клопотання слідчого відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_12