Справа № 359/3853/25
№1-кс/359/753/2025
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2025 року м. Бориспіль

Слідчий суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 , від імені та в інтересах якого діє адвокат ОСОБА_4 на бездіяльність Бориспільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 28.03.2025 (за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст.111-2,113, 114 КК України), -

ВСТАНОВИВ:

02.04.2025 ОСОБА_3 , в інтересах якого діє адвокат ОСОБА_4 , звернувся до слідчого судді Бориспільського міськрайонного суду Київської області з вищевказаною скаргою, за змістом якої просить: визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Бориспільського районного управління поліції ГУНП в Київській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення; постановити ухвалу, якою зобов`язати посадових осіб Бориспільського районного управління поліції ГУНП в Київській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 28.03.2025 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого статтями 111-2, 113 та 114 КК України.

Скарга обґрунтована тим, що 28.03.2025 року ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (ІНН НОМЕР_1 , Паспорт НОМЕР_2 не судимий) звернувся до Бориспільського районного управління поліції ГУНП в Київській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення передбаченого статтями ст. 111-2, 113 та 114 КК

України, на підтвердження чого отримав талон-повідомлення №10166 про прийняття та реєстрацію заяви про вчинення кримінального правопорушення передбаченого статтями 111-2, 113 та 114 КК України від 28.03.2025 року. Станом на 02.04.2025 року відомості про кримінальне правопорушення, про яке ОСОБА_3 зазначив у заяві, не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Вважає, що працівниками Бориспільського районного управління поліції ГУНП в Київській області було порушено порядок, який встановлений ч. 1 ст. 214 КПК України, згідно із якими працівники Бориспільського районного управління поліції ГУНП в Київській області зобов`язані були не пізніше ніж через 24 години після отримання заяви ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування.

У призначене засідання заявник та його представник не з`явилися, від адвоката ОСОБА_4 надійшло клопотання про розгляд скарги без його участі та без участі скаржника.

На розгляд скарги представник Бориспільського РУП ГУ НП України в Київській області не з`явився, витребувані матеріали перевірки за заявою ОСОБА_3 слідчому судді надані не були.

Відповідно до вимог ч.3 ст.306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Таким чином, неявка представника Бориспільського РУП ГУ НП в Київській області не перешкоджає розгляду поданої скарги.

Дослідивши матеріали додані до скарги, слідчий суддя дійшла наступних висновків.

Встановлено, що 28.03.2025 о 13.25 ОСОБА_3 , який представився директором ТОВ «ТФМ-Схід», здійснив виклик працівників поліції за адресою: Бориспільський район, с.Ревне, - та повідомив, що приїздили невідомі особи на авто джип з іноземною реєстрацією і фотографували територію (підприємства критичної інфраструктури).

Крім того, заявник подав письмову заяву про злочин на ім`я начальника Бориспільського РУП ГУ НП в Київській області від 28.03.2025, на підтвердження чого отримав «Талон-повідомлення єдиного обліку №10166 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію», з проханням внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про злочин за ознаками ст. 113 КК України (диверсія) та ст.114 КК України (шпигунство), надати витяг з ЄРДР, вжити оперативних заходів з метою встановлення місцезнаходження вказаних невідомих осіб, повідомити письмово у встановленому порядку та строки про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування.

Так, ч.1 ст.113 КК України передбачена кримінальна відповідальність за вчинення з метою ослаблення держави вибухів, підпалів або інших дій, спрямованих на масове знищення людей, заподіяння тілесних ушкоджень чи іншої шкоди їхньому здоров`ю, на зруйнування або пошкодження об`єктів, які мають важливе народногосподарське чи оборонне значення, а також вчинення з тією самою метою дій, спрямованих на радіоактивне забруднення, масове отруєння, поширення епідемій, епізоотій чи епіфітотій (диверсія).

У тому числі частиною другою цієї статті - кримінальна відповідальність за ті самі діяння, вчинені в умовах воєнного стану або в період збройного конфлікту.

Частиною 1 ст.114 КК України передбачена кримінальна відповідальність за передачу або збирання з метою передачі іноземній державі, іноземній організації або їх представникам відомостей, що становлять державну таємницю, якщо ці дії вчинені іноземцем або особою без громадянства (шпигунство).

Додатково зазначена скаржником ст.111-2 КК України передбачає кримінальну відповідальність за пособництво державі-агресору, а саме за умисні дії, спрямовані на допомогу державі-агресору (пособництво), збройним формуванням та/або окупаційній адміністрації держави-агресора, вчинені громадянином України, іноземцем чи особою без громадянства, за винятком громадян держави-агресора, з метою завдання шкоди Україні шляхом: реалізації чи підтримки рішень та/або дій держави-агресора, збройних формувань та/або окупаційної адміністрації держави-агресора; добровільного збору, підготовки та/або передачі матеріальних ресурсів чи інших активів представникам держави-агресора, її збройним формуванням та/або окупаційній адміністрації держави-агресора.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Так, відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

За змістом ч. 4 цієї статті слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

В цьому зв`язку слід зазначити, що відповідно до ч.1 ст.216 КПК України слідчі органів Національної поліції здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених законом України про кримінальну відповідальність, крім тих, які віднесені до підслідності інших органів досудового розслідування.

В силу вимог ч.2 ст. 216 КПК України слідчі органи безпеки здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених статтями 111-2, 113, 114 Кримінального кодексу України.

Відповідно до п.6 глави 2 розділу І «Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення», затвердженого наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 року № 298 (в редакції наказу Генерального прокурора від 17.08.2023 №231) реєстратори Реєстру (далі - Реєстратор) - уповноважені службові особи органів прокуратури та органів досудового розслідування, які за допомогою програмних засобів ведення Реєстру з урахуванням повноважень, визначених КПК України та цим Положенням, створюють (редагують) інформацію (електронні форми) про кримінальні правопорушення, осіб, що їх вчинили, та рух кримінальних проваджень, формують витяг з Реєстру тощо.

У тому числі зазначено, що реєстраторами є: прокурори, уповноважені на здійснення нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням; керівники органів прокуратури, які діють у межах повноважень, визначених КПК України; керівники органів досудового розслідування та органів дізнання, уповноважені на здійснення організації досудового розслідування та дізнання; службові особи органу Національної поліції, органу безпеки, органу Державного бюро розслідувань, органу Бюро економічної безпеки України, Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України (далі - Національне бюро), уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень (далі - слідчий); службові особи підрозділу дізнання органу Національної поліції, органу безпеки, органу Бюро економічної безпеки України, органу Державного бюро розслідувань, Національного бюро у випадках, установлених цим Кодексом, уповноважена особа іншого підрозділу зазначених органів, які уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних проступків (далі - дізнавач).

Таким чином, слід дійти висновку, що реєстраторами щодо кримінальних правопорушень, які підслідні органам безпеки України (зокрема, за ст.ст.111-2, 113, 114 КК України) є слідчі та службові особи органу безпеки, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

Прийняття та реєстрація заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення органами Служби безпеки країни здійснюється в порядку, визначеному «Інструкцією про порядок приймання, реєстрації та розгляду в Службі безпеки України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення», затвердженою Наказом Центрального управління Служби безпеки України 16.11.2012 № 515, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 4 грудня 2012 р. за № 2022/22334.

Отже, заявником подано заяву про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.113,114 КК України, до неналежного органу - Бориспільського РУП ГУ НП в Київській області.

Крім того, відповідно до вимог п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого Кримінальним кодексом України.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 11 КК України кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення.

У своїй постанові від 16.05.2019 Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду (справа № 761/20985/18, провадження № 51-8007км18) вказав: «...положеннями ст. 3 КПК визначено, що кримінальне провадження - це досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв`язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність.

Досудове розслідування - це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується, серед іншого, закриттям кримінального провадження. Якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин....».

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення.

Ознайомившись зі змістом поданої заяви про вчинення кримінального правопорушення, встановлено, що заявник ОСОБА_3 надав власну кваліфікацію діям невідомих йому осіб, як диверсія та шпигунство, зазначивши, що невстановлені особи здійснювали фотографування місцевості, начебто об`єкту, віднесеного до критичної інфраструктури.

Проте, інформації що зазначена територія (підприємство, об`єкт) внесені до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури у порядку, визначеному Законом України «Про критичну інфраструктуру» та «Порядку ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, включення таких об`єктів до Реєстру, доступу та надання інформації з нього», затвердженого , Постановою КМУ від 28 квітня 2023 року № 415, заява про злочину не містить.

Крім того встановлено, що заява, з якою ОСОБА_3 звернувся до Бориспільського РУП ГУ НП в Київській області не містить фактів, які б свідчили, що мало місце вчинення кримінального правопорушення в розумінні ст.214 КК України, яке підслідне слідчим (дізнавачам) органу Національної поліції, а отже не може вважатися повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Будь-які перешкоди для звернення з відповідним повідомленням до органів Служби безпеки України для його розгляду та прийняття рішення відповідно до встановленого порядку у заявника відсутні.

За таких обставин, приходжу до висновку, що підстави для задоволення скарги відсутні, оскільки Бориспільський РУП ГУНП в Київській області не органом досудового розслідування, уповноваженим на внесення відомостей про кримінальні правопорушення, які віднесені до підслідності органів служби безпеки України.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.2, 214, 303, 304, 306-307, 309,376 Кримінального процесуального кодексу України, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні скарги ОСОБА_3 , від імені та в інтересах якого діє адвокат ОСОБА_4 на бездіяльність Бориспільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 28.03.2025 - відмовити.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з моменту її проголошення безпосередньо до Київського апеляційного суду.

Суддя Бориспільського міськрайонного суду ОСОБА_5