Номер провадження:1-кс/521/807/25
У Х В А Л А

19 лютого 2025 року

Малиновський районний суд м. Одеси, у складі:

головуючого судді ОСОБА_1

при секретарі ОСОБА_2 ,

за участю прокурора ОСОБА_3 ,

розглянувши клопотання слідчого слідчого відділення відділу поліції №1 Одеського районного управління поліції №1 ГУНП в Одеській області капітана поліції ОСОБА_4 , погодженого з прокурором Малиновської окружної прокуратури м. Одеси ОСОБА_3 , про проведення обшуку за матеріалами досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 0000490 від 15.03.2023 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 364, ч. 3 ст. 362 КК України, слідчий суддя

В С Т А Н О В И В:

З клопотання вбачається, що службові особи Департаменту адміністративних послуг Одеськоі? міськоі? ради, діючи за попередньою змовою, організували злочинну схему по штучному зменшенню можливих записів на прии?ом до Департаменту адміністративних послуг Одеськоі? міськоі? ради та и?ого структурних підрозділів - раи?онних центрів надання адміністративних послуг, з метою унеможливлення отримання адміністративних послуг громадянами. Внаслідок вказаних діи?, мешканці міста Одеси повинні купувати місця, у штучно створеніи? черзі, на надання адміністративних послуг за 500-1000 гривень, та вказані кошти поступають на картковии? рахунок довіреноі? особи, яка перебуває в змові з службовими особами Департаменту адміністративних послуг Одеськоі? міськоі? ради, та яка в подальшому перераховує і?м вказані грошові кошти. У свою чергу, після надходження грошових коштів та підтвердження від довіреноі? особи, службова особа Департаменту надання адміністративних послуг Одеськоі? міськоі? ради на правах адміністратора електронноі? черги, зі свого особистого аккаунту створює місце у черзі та записує необхідну особу на прии?ом до співробітника адміністративного центру.

Крім того, 29.01.2025 до черговоі? частини відділу поліціі? №1 Одеського раи?онного управління поліціі? №1 ГУНП в Одеськіи? області надіи?шов рапорт слідчого, що в ході проведення досудового розслідування даного кримінального провадження встановлено, що посадові особи Департаменту надання адміністративних послуг Одеськоі? міськоі? ради в період часу з 2021 по 2024 роки систематично вчиняли несанкціоновані зміни інформаціі?, яка оброблюється у автоматизованіи? систем «Smart CNAP Odessa», що полягали у внесенні змін до електронноі? черги на отримання адміністративноі? послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина Украі?ни для виі?зду за кордон з безконтактним електронним носієм, з метою створення штучноі? черги шляхом внесення несанкціонованих записів щодо безпідставного блокування вільного часу та дати прии?ому у адміністраторів у вищезазначеніи? автоматизованіи? системі.

В ході проведення досудового розслідування, встановлено, що відповідно до положення про Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради (далі - Департамент), затвердженого рішенням Одеської міської ради від 30.01.2019 № 4187-VII Департамент є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» для виконання повноважень, віднесених до відання виконавчих органів Одеської міської ради щодо надання адміністративних послуг.

Функція Департаменту згідно пункту 5.4 є прийняття та реєстрація звернень громадян та юридичних осіб щодо надання адміністративних послуг, забезпечення суб`єктів звернень бланками заяв/клопотань, надання допомоги при їх заповненні

Також згідно пункту 5.15 є забезпечення розгляду звернень громадян та прийому громадян з питань, що відносяться до компетенції Департаменту за встановленим графіком.

Між тим, правом Департаменту згідно пункту 6.1.8 є аналізувати звернення громадян та суб`єктів господарювання та вживати заходів щодо оптимізації та спрощення процедур надання адміністративних послуг, започаткування та здійснення підприємницької діяльності.

Згідно пункту 7.2 вказаного положення до складу Департаменту можуть входити управління, відділи та сектори.

Також згідно пункту 7.3 вказаного положення Департамент включає до свого складу адміністраторів, статус та обсяг повноважень яких визначається Законом України «Про адміністративні послуги»;

При цьому, згідно пункту 7.4 адміністратори здійснюють свої повноваження в межах відповідного структурного підрозділу Департаменту у відповідному приміщенні «Прозорого офісу».

Структура Управління інформаційного забезпечення Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради складається з:

- відділу інформування та організації надання послуг;

- відділу дистанційного консультування;

- відділ інформаційних технологій та захисту інформації.

Згідно Положення про управління інформаційного забезпечення Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради від 01.07.2020 № 91, основним завданням Управління згідно пункту 2.2.5 є формування та керування чергою в режимі онлайн та інший спосіб, гарантуючи дотримання принципу рівності суб`єктів звернення.

Також пунктом 2.2.6 встановлено, що Управління здійснює попередній запис суб`єктів звернення на прийом до адміністраторів Центру до моменту впровадження електронної черги в повному обсязі, а в подальшому надає допомогу суб`єктам звернень у здійсненні попереднього запису на прийом за допомогою терміналів самообслуговування та шляхом онлайн-запису на веб-порталі адміністративних послуг м. Одеси.

При цьому, пунктом 2.2.7 встановлено, що Управління розглядає звернення громадян, юридичних осіб, звернення та запити народних депутатів України, а також депутатів місцевих рад з питань, що відноситься до компетенції Управління.

Згідно Положення про управління інформаційного забезпечення Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради від 16.09.2022 № 63, передбачено пунктом 2.1.4 вжиття заходів щодо оптимізації та спрощення процедури отримання адміністративних послуг, у тому числі електронних, поліпшення якості їх надання, впровадження Стандарту якості обслуговування відвідувачів Центру надання адміністративних послуг Одеської міської ради.

Також пунктом 4.5.7 встановлено, що керівник організовую, регулює та контролює своєчасний та якісний розгляд працівниками Управління звернень органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об`єднань, підприємств, установ та організацій, громадян з напрямку діяльності Управління, а також підготовку за результатами їх розгляду проектів відповідей.

Пунктом 4.5.8 встановлено, що керівник розглядає листи, звернення, доповідні та іншу кореспонденцію, готує та підписує інформацію в межах компетенції Управління.

Пунктом 4.6 встановлено, що начальник Управління несе відповідальність в межах і порядку встановленому чинним законодавством, у тому числі за невиконання, неякісне або несвоєчасне виконання покладених на Управління завдань та функцій, посадових завдань та обов`язків, покладених на начальника Управління.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах»:

- доступ до інформації в системі - отримання користувачем можливості обробляти інформацію в системі;

- інформаційна (автоматизована) система - організаційно-технічна система, в якій реалізується технологія обробки інформації з використанням технічних і програмних засобів;

- інформаційно-комунікаційна система - сукупність інформаційних та електронних комунікаційних систем, які у процесі обробки інформації діють як єдине ціле;

- несанкціоновані дії щодо інформації в системі - дії, що провадяться з порушенням порядку доступу до цієї інформації, установленого відповідно до законодавства.

Відповідно до вимог «Правил забезпечення захисту інформації в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах», затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 373 від 29.03.2006, встановлено, що до Захисту в системі підлягає:

- відкрита інформація, яка належить до державних інформаційних ресурсів, а також відкрита інформація про діяльність суб`єктів владних повноважень, військових формувань, яка оприлюднюється в Інтернеті, інших глобальних інформаційних мережах і системах або передається електронними комунікаційними мережами;

- конфіденційна інформація, яка перебуває у володінні розпорядників інформації, визначених частиною першою статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

- службова інформація;

Згідно ст. 5 вказаної постанови встановлено, що відкрита інформація під час обробки в системі повинна зберігати цілісність, що забезпечується шляхом захисту від несанкціонованих дій, які можуть призвести до її випадкової або умисної модифікації чи знищення.

Між тим, ст. 6 вказаної постанови встановлено, що під час обробки службової і таємної інформації повинен забезпечуватися ї захист від несанкціонованого та неконтрольованого ознайомлення, модифікації, знищення, копіювання, поширення.

Також згідно ст. 7 вказаної постанови встановлено, що доступ до службової інформації надається тільки ідентифікованим та автентифікованим користувачам. Спроби доступу до такої інформації неідентифікованих осіб чи користувачів з не підтвердженою під час автентифікації відповідністю пред`явленого ідентифікатора повинні блокуватися.

Рішенням Одеської міської ради № 5071-VII від 18.09.2019 «Про заходи щодо запровадження надання адміністративних послуг у місті Одесі в електронній формі» запроваджено: надання адміністративних послуг через Центр надання адміністративних послуг Одеської міської ради; електронний документообіг в Центрі надання адміністративних послуг Одеської міської ради через Єдину автоматизовану систему обліку адміністративних послуг ЦНАП ОМР «Smart CNAP Odessa»; викладено «Регламент центру надання адміністративних послуг Одеської міської ради» у новій редакції.

Зокрема, згідно Регламенту, адміністратор Центру здійснює реєстрацію вхідного пакету документів шляхом внесення даних до журналу реєстрації паперової та/або електронній формі, що є складовою частиною Єдиної автоматизованої системи обліку адміністративних послуг Центру надання адміністративних послуг Одеської міської ради «Smart CNAP Odessa», у разі її запровадження.

Адміністратор Центру здіи?снює реєстрацію вхідного пакета документів шляхом внесення даних до електронного журналу реєстраціі?, подании? суб`єктом звернення через систему «Smart CNAP Odessa». Після внесення даних вказана система присвоює справі номер, за яким здіи?снюється і?і? ідентифікація та якии? фіксується на бланку заяви і в описі вхідного пакета документів.

Адміністратор Центру засобами системи «Smart CNAP Odessa» складає опис вхідного пакета документів, у якому зазначаються інформація про заяву та перелік документів, поданих суб`єктом звернення до неі?, що зберігається у такіи? системі.

Також адміністратор Центру формує справу в системі «Smart CNAP Odessa» автоматично, та, в разі потреби, у паперовіи? формі.

Система «Smart CNAP Odessa» використовується при/для подачі суб`єктом звернення вхідного пакету документів для отримання адміністративноі? послуги, у тому числі електронноі? адміністративноі? послуги, и?ого опрацювання Центром та обміну даними з суб`єктом надання адміністративноі? послуги.

У разі запровадження надання адміністративних послуг засобами системи «Smart CNAP Odessa», суб`єкт надання адміністративних послуг, що надає і?х через Центр, здіи?снює діі? щодо підключення посадових осіб до вказаноі? системи.

Наказом Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради № 86 від 28.07.2021, затверджено «Порядок оптимізації робочого процесу адміністраторів Департаменту, їх взаємодії із суб`єктами надання адміністративних послуг та впорядкування документообігу», далі Порядок.

Згідно розділу II «Заходи щодо керування чергою в Центрі надання адміністративних послуг Одеської міської ради» Порядку, з метою забезпечення зручності та оперативності обслуговування суб`єктів звернення в Центрі надання адміністративних послуг Одеської міської ради, дотримання принципу рівності суб`єктів звернень вживаються заходи для запобігання утворенню черги, а у разі її утворення - для керування чергою.

Пунктом 2 розділу ІІ Порядку передбачено, що реєстрація особи електронний черзі здійснюється персоніфіковано (із зазначенням прізвища, ім`я, по батькові - ПІБ, реєстраційного номеру облікової картки платника податків - РНОКПП або номера в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України ЄДРПОУ, номеру телефону суб`єкта звернення/його представника) такими способами:

через термінал самообслужування;

через веб-портал адміністративних послуг м. Одеси;

за телефоном через Кол-центр;

адміністраторами, які здійснюють функції інформування та організації надання послуг (у виключних випадках: технічний збій, відсутність у суб`єкта звернення мобільного телефону, похилий вік, пільгові категорії населення тощо.

Розділом III «Прийом суб`єктів звернень» Порядку, передбачено, що під час роботи в системі «Smart CNAP Odessa» адміністратор зобов`язаний використовувати власний обліковий запис. Забороняється використовувати акаунт іншого адміністратора під час виконання своїх повноважень. Адміністратори несуть персональну відповідальність за дії, які вчиняються з особистого облікового запису (акаунту), а також за розголошення свого логіну та паролю доступу до системи Smart CNAP Odessa».

Так, 13.02.2024 на адресу слідчого відділення відділу поліції №1 Одеського районного управління поліції №1 ГУНП в Одеській області надійшов ініціативний матеріал щодо того, що незважаючи на проведені обшуки у квітні 2023 року та у січні 2025 року за місцем мешкання фігурантів та на третьому поверсі адміністративної будівлі за адресою: м. Одеса, вул. Косовського, 2-Д, реєстраційний номер об?єкту нерухомого майна №00, де свою діяльність здійснює Департамент адміністративних послуг Одеської міської ради, злочинна схема по несанкціонованій зміні інформації, яка оброблюється в автоматизованій системі - Єдиній автоматизованій системи обліку адміністративних послуг ЦНАП ОМР «Smart CNAP Odessa», що полягає у внесенні безпідставних змін до електронної черги на отримання адміністративної послуги з оформлення і видачи паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм з метою створення штучної черги, шляхом внесення несанкціонованих записів щодо безпідставного блокування вільного часу та дати прийому у адміністраторів у єдиній автоматизованій системі «Smart CNAP Odessa», продовжується.

Відповідно до отриманої інформації з Управління стратегічних розслідувань ДСР НП України, організацією та забезпеченням зазначеної схеми здійснюють ОСОБА_5 , яка обіймає посаду директора Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради та здійснює свою діяльність у кабінеті №302, що розташований на третьому поверсі адміністративної будівлі Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д та ОСОБА_6 , яка обіймає посаду заступника директора Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради та здійснює свою діяльність у кабінеті №303, що розташований на третьому поверсі адміністративної будівлі Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д.

3 огляду на вищезазначене, виникла необхідність у проведенні обшуку приміщень службових кабінетів № 302, №303, що розташовані на третьому поверсі адміністративної будівлі Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об?єктів нерухомого майна щодо суб?єкта приміщення за адресою: м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д на праві власності належить територіальній громаді міста Одеси в особі Одеської міської ради.

Виходячи з вищевикладеного, під час досудового розслідування виникла необхідність у проведенні санкціонованого обшуку адміністративних приміщень Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, які знаходяться на третьому поверсі адміністративної будівлі за адресою: м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д, а саме: службових кабінетів № 302 та №303, реєстраційний номер об?єкту нерухомого майна №00, з метою відшукання та вилучення додаткових відомостей та інформації з серверів електронної черги Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради на яких містяться відомості щодо запису жителів м. Одеси до штучно створеної електронної черги, магнітних носіїв інформації (картки-пам?яті, флеш-накопичувачі, жорсткі диски, CD-DVD диски), сім-карток, роутерів, комп?ютерної техніки, ноутбуків, планшетів, мобільних телефонів, а також інших пристроїв, що використовувались під час вчинення злочину та можуть бути засобом або знаряддям їх вчинення, а також речей та предметів, обіг яких заборонено законом та інші речей та документів, які мають значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні і можуть бути доказами під час судового розгляду.

Враховуючи те, що вказані речі та документи, відомості, що в них містяться, як в сукупності так і окремо, можуть вказувати на причетність вказаних фігурантів до вчинення вказаного кримінального правопорушення, доступ до даних речей неможливо отримати органом досудового розслідування у добровільному порядку шляхом витребування речей, документів, відомостей відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України, або за допомогою інших слідчих дій, передбачених КПК України.

За встановлених обставин обшук є найбільш доцільним та ефективним способом відшукання та вилучення речей і документів, які мають значення для досудового розслідування.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 234 КПК України обшук проводиться з метою виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення, відшукання знаряддя кримінального правопорушення або майна, яке було здобуте у результаті його вчинення. Обшук проводиться на підставі ухвали слідчого судді місцевого загального суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

Таким чином, для встановлення осіб, причетних до вчинення даного злочину, для виявлення та фіксації відомостей про обставини скоєння кримінального правопорушення, та вилучення вищевказаних речей та документів, на даному етапі досудового розслідування, виникла необхідність у проведенні обшуку у приміщеннях службових кабінетів №302, №303, які знаходяться на третьому поверсі адміністративної будівлі за адресою: м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д, реєстраційний номер об?єкту нерухомого майна №00, де свою діяльність здійснює Департамент адміністративних послуг Одеської міської ради, яка згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об?єктів нерухомого майна щодо суб?єкта приміщення за адресою: м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д на праві власності належить територіальній громаді міста Одеси в особі Одеської міської ради з метою відшукання і вилучення вищевказаного майна.

У судовому засіданні прокурор клопотання підтримав в повному обсязі та просив слідчого суддю його задовольнити.

Вивчивши клопотання та матеріали додані до нього, вислухавши доводи прокурора, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 234 КПК України, обшук проводиться з метою виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення, відшукання знаряддя кримінального правопорушення або майна, яке було здобуте у результаті його вчинення, а також встановлення місцезнаходження розшукуваних осіб.

Таким чином під час розгляду клопотання слідчим суддею встановлено та слідчим доведено, що дійсно можливо мало місце вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 364, ч. 3 ст. 362 КК України та є необхідність у виявленні та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 364, ч. 3 ст. 362 КК України.

Таким чином, слідчий суддя вважає, що потреби досудового розслідування виправдовують проведення обшуку, оскільки іншим чином виявити та зафіксувати відомості про обставини вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 364, ч. 3 ст. 362 КК України, відшукати речі і документи, які є джерелами доказів та можуть містити відомості, що мають значення для кримінального провадження і підлягають доказуванню, неможливо.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 234, 235 КПК України, слідчий суддя -

У Х В А Л И В:

Клопотання - задовольнити.

Надати дозвіл слідчому слідчого відділення відділу поліції №1 Одеського районного управління поліції №1 ГУНП в Одеській області ОСОБА_4 , слідчому слідчого відділення відділу поліції №1 Одеського районного управління поліції №1 ГУНП в Одеській області ОСОБА_7 або іншому слідчому, який входить до складу групи слідчих у даному кримінальному провадженні, на проведення обшуку у приміщеннях службових кабінетів №302, №303, які знаходяться на третьому поверсі адміністративної будівлі за адресою: м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д, реєстраційний номер об?єкту нерухомого майна №00, де свою діяльність здійснює Департамент адміністративних послуг Одеської міської ради, з метою відшукання та вилучення додаткових відомостей та інформації з серверів електронної черги Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради на яких містяться відомості щодо запису жителів м. Одеси до штучно створеної електронної черги, магнітних носіїв інформації (картки-пам?яті, флеш-накопичувачі, жорсткі диски, CD-DVD диски), сім-карток, роутерів, комп?ютерної техніки, ноутбуків, планшетів, мобільних телефонів, а також інших пристроїв, що використовувались під час вчинення злочину та можуть бути засобом або знаряддям їх вчинення, а також речей та предметів, обіг яких заборонено законом та інші речей та документів, які мають значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні і можуть бути доказами під час судового розгляду.

Строк дії ухвали місяць з дня її постановлення.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1