Справа № 243/7005/24
Провадження № 1-кс/243/708/2024
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2024 року слідчий суддя Слов`янського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 , за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника заявника, ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні, яке проводилось в режимі відеоконференцзв`язку, скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, представник скаржника ОСОБА_3 , на бездіяльність слідчого стосовно не внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

До Слов`янського міськрайонного суду Донецької області надійшла скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, представник скаржника ОСОБА_3 , на бездіяльність слідчого стосовно не внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В обґрунтування заявлених вимог заявник посилається на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі Головне управління) 19.08.2024 до відділу поліції № 4 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області направлено заяву за № 0500-0902-5/83327 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого статтею 190 Кримінальним кодексом України, в якій Головне управління просило прийняти заяву про кримінальне правопорушення та внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР) з метою порушення кримінального провадження та притягнення до встановленої законом відповідальності винних осіб, які отримували пенсію після смерті громадянина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , та у зв`язку з чим виникла переплата пенсії за період з 01.02.2024 по 31.03.2024 у розмірі 20 492,06 грн.

Проте, станом на дату подання цієї скарги, 30.08.2024, вказані відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР уповноваженими особами ВП № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області не внесені, досудове розслідування не розпочате.

Відповідно до частини першої статті 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

У розумінні вимог частини першої статті 214 КПК України зазначена бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а десятиденний строк подання скарги на оскаржуваний вид бездіяльності починається з дня, наступного за тим, в який закінчився перебіг 24-годинного строку для реєстрації відомостей.

Саме бездіяльність слідчого, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань є підставою для звернення Головного управління до суду зі скаргою.

З огляду на викладене, заявник просить: зобов`язати уповноважених осіб відділу поліції № 4 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до заяви про кримінальне правопорушення Головного управління від 19.08.2024 № 0500-0902-5/83327, передбаченого статтею 190 Кримінального кодексу України, та провести повний та всебічний розгляд заяви відповідно до Кримінального процесуального кодексу України; зобов`язати уповноважену особу відділу поліції № 4 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області надати Головному управлінню витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що підтверджує внесення відомостей про вчинення кримінальне правопорушення за заявою від 19.08.2024 № 0500-0902-5/83327.

В судовому засіданні представник заявника ОСОБА_3 підтримала заявлені у скарзі вимоги, просила їх задовольнити.

Представник ВП № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області не брав участь в судовому засіданні, хоча ВП № 4 Краматорського РУП повідомлявся про дату та час проведення судового засідання. Будь-яких заяв або клопотань від відділу поліції на адресу суду з приводу розгляду скарги не надходило.

Заслухавши доводи заявника, дослідивши подані матеріали, слідчий суддя встановив наступне.

19.08.2024 за вих. № 0500-0902-5/83327 Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області було сформовано заяву про кримінальне правопорушення, адресовану т.в.о. начальника відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області, полковнику поліції ОСОБА_5 , згідно якої заявник просив: прийняти заяву про кримінальне правопорушення за статтею 185 КК України; внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань; невідкладно розпочати досудове розслідування у формі попереднього слідства з підстави вчинення правопорушення, що має ознаки складу злочину, передбаченого статтею 185 КК України; визнати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області потерпілим від кримінального злочину; провести оперативно-розшукові заходи, а також відповідні слідчі дії для встановлення осіб, які скоїли даний злочин, та притягнення їх до встановленої законом відповідальності; повідомити письмово, у встановленому законом порядку і строки, про початок кримінального провадження (з обов`язковим додатком витягу з ЕРДР) та закінчення досудового розслідування.

Згідно витягу з Документообігу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, вказану вище заяву про кримінальне правопорушення від 19.08.2024 було відправлено 19.08.2024 на електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка належить ВП АДРЕСА_1 .

Відомостей стосовно результатів розгляду вказаної заяви, поданої Головним управлінням до правоохоронного органу, слідчому судді не надано. Заявник у своїй скарзі зазначив, що станом на теперішній час відомості щодо вчинення кримінального правопорушення за поданою заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань органом досудового розслідування не внесені, витяг заявнику не надано, досудове розслідування не розпочато.

Орган досудового розслідування, належним чином повідомлений про дату, час, спосіб та місце проведення судового засідання з розгляду цієї скарги, свого представника в судове засідання не направив, будь-яких відомостей щодо поданої скарги слідчому судді не надав.

Вирішуючи питання про те, чи є неправомірною бездіяльність посадових осіб у зв`язку з невнесенням відомостей, які, на думку заявника, можна віднести до кримінального правопорушення, слідчий суддя виходить з таких міркувань.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Тобто інформація про правопорушення має без будь-яких застережень вноситися до ЄРДР (незалежно від того, чи така заява стосується особи відносно якої вона написана, чи в поданій заяві наводяться виключно власні міркування та припущення щодо вчинення, на їх думку, злочинів).

Згідно п. п. 1, 3, 4 розділу ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 08.02.2019 № 100, Прийняття заяв (повідомлень) незалежно від місця і часу їх учинення, повноти отриманих даних, особи заявника здійснює цілодобово, безперервно та невідкладно орган (підрозділ) поліції, до якого надійшла така інформація.

Заяви (повідомлення) можуть бути усні або письмові: усні заяви (повідомлення) від осіб уповноважена службова особа органу (підрозділу) поліції або інший поліцейський, до повноважень якого це належить, вносить до протоколу прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію; під час особистого звернення заявника до органу (підрозділу) поліції із письмовою заявою (повідомленням) уповноважена службова особа органу (підрозділу) поліції її (його) приймає і реєструє.

Уповноважена службова особа на лицьовому боці письмових заяв (повідомлень), протоколів прийняття заяв про кримінальне правопорушення та іншу подію, рапортів поліцейських проставляє штамп реєстрації заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, форму якого наведено в додатку 3 до цього Порядку.

Якщо заява (повідомлення) надійшла до органу (підрозділу) поліції під час особистого звернення заявника одночасно з її (його) реєстрацією в ІКС ІПНП або журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (далі - журнал ЄО) (додаток 4), уповноважена службова особа оформлює та видає заявникові талон-повідомлення ЄО про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію.

Корінці талонів-повідомлень зберігаються в уповноваженої службової особи.

Вищий Спеціалізований Суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09 листопада 2012 року «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» роз`яснив, що у разі оскарження бездіяльності прокурора чи слідчого, яка полягає в у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 303 КПК) суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримувався прокурор чи слідчий процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР. Слідчий суддя при розгляді скарги не повинен встановлювати обставини, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення.

Кожен, чиї права та свободи, викладені у Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, порушуються, має право на ефективний засіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, що діяли як офіційні особи (Рекомендація Rec (2004) 6 Комітету Міністрів Державам-членам СЕ, прийнята Комітетом Міністрів 12.05.2004 року).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує існування у внутрішньому праві засобів, які надають можливість скористатися правами і свободами, закріпленими в Конвенції, незалежно від того, як вони подані в національній правовій системі. Це положення вимагає, щоб відповідний внутрішній орган вивчив зміст скарги, яка базується на Конвенції, та забезпечив необхідне виправлення порушеного права, що визначено у рішенні ЄСПЛ «Chahal v. the UK», n. 145.

Вивчивши надані заявником матеріали, заслухавши позицію сторони заявника, слідчий суддя дійшов висновку про те, що відомості про кримінальне правопорушення за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були.

Згідно ч. 1 ст. 9 КПК України, під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

У відповідності до положень п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Згідно з ч. 2 ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:

1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора;

1-1) скасування повідомлення про підозру;

2) зобов`язання припинити дію;

3) зобов`язання вчинити певну дію;

4) відмову у задоволенні скарги.

У зв`язку з викладеним вище, слідчий суддя дійшов висновку про порушення ВП № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області вимог ст. 214 КПК України в частині не внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за заявою Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 19.08.2024 № 0500-0902-5/83327 про вчинення кримінального правопорушення, у зв`язку з чим вважаю за необхідне скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, представник скаржника ОСОБА_3 , на бездіяльність слідчого стосовно не внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 303-307 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ:

Скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, представник скаржника ОСОБА_3 , на бездіяльність слідчого стосовно не внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб відділу поліції № 4 Краматорського районного управління Головного управління Національної поліції в Донецькій області невідкладно, але не пізніше 24 (двадцяти чотирьох) годин після отримання органом досудового розслідування копії цієї ухвали, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, відповідно до заяви про кримінальне правопорушення Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.08.2024 № 0500-0902-5/83327.

Зобов`язати уповноважену особу відділу поліції № 4 Краматорського районного управління Головного управління Національної поліції в Донецькій області надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що підтверджує внесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення за заявою від 19.08.2024 № 0500-0902-5/83327.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлений та проголошений 03.09.2024 о 13-50 год.

Слідчий суддя ОСОБА_1