Єдиний унікальний номер 389/2250/24
провадження №1-кс/389/530/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2024 року слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні, скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника СВ відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 щодо невнесеннявідомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

До Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області 01.07.2024 надійшла скарга ОСОБА_3 у якій останній просить: визнати бездіяльність начальника слідчого відділу 1 відділу поліції (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 по невнесенню до ЄРДР його заяви від 07.06.2024 щодо вчинення кримінального правопорушення особами, що самовільно зайняли земельні ділянки та вчинили самовільне будівництво; зобов`язати начальника слідчого відділу 1 відділу поліції (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 , згідно ст.214 КПК України, внести до ЄРДР відомості згідно його заяви від 07.06.2024, за ст.197-1 КК України, щодо вчинення кримінального правопорушення особами, що самовільно зайняли земельні ділянки та вчинили самовільне будівництво у АДРЕСА_1 та виконати дії щодо досудового розслідування.

Скарга обгрунтована тим, що подана ним заява від 07.06.2024про вчинення невідомими особами самовільного захоплення земельними ділянками та самовільного будівництва - зведення металевих гаражів без дозвільних документів та відповідних рішень Знам?янської міської ради по вул.Братів Лисенко у м.Знам?янка біля будівлі Знам?янської окружної прокуратури, всупереч вимогам ст.214 КПК України, начальником слідчого відділу поліції ОСОБА_5 не внесена до ЄРДР.Його заява була зареєстрована в порушення вимог ст.214 КПК України за ЄО №5688, відомості про вчинення кримінального правопорушення не були внесені до ЄРДР, досудове розслідування не розпочато. У заяві просив провести заходи по встановленню осіб причетних до незаконного будівництва та притягнення їх до відповідальності. Звернув увагу на те, що за користування земельними ділянками плата не проводиться, бюджету Знам?янської міської ради не надходять грошові кошти. Згідно з ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» пунктами 10.8.2, 10.8.3 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» гаражі та автостоянки індивідуальних автомобілів рекомендується розміщувати на периферії житлових районів і між магістральних територіях або у їх межах на ділянках, віддалених від місць, призначених для ігор дітей та відпочинку населення. Розміщення боксових гаражів на території житлових кварталів, мікрорайонів багатоквартирної житлової забудови не допускається.

Скаржник ОСОБА_3 у судовому засіданні вимоги скарги підтримав, при цьому зауважив, що допустив помилку у скарзі щодо дати подання останньої та її реєстраційного номеру, в дійсності звернувся із заявою про вчинення кримінального правопорушення, а саме факту незаконного будівництва невідомими особами гаражів по АДРЕСА_1 28.06.2024 (ЄО №6477 від 28.06.2024), результат розгляду скарги йому не відомий.

Представник відділу поліції №1 (м.Знам`янка) ГУНП Кропивницького РУП в Кіровоградській області у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги в силу положень ч.3 ст.306 КПК.

Дослідивши матеріали даної скарги та надані, на виконання ухвали суду від 01.07.2024, відділом поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області матеріали №3480 (ІКС ІПНП №5688, №5712 від 07.06.2024) та, на запит суду, матеріали №3891 (ІКС ІПНП №6477 від 28.06.2024)за зверненням ОСОБА_3 , слідчий суддя приходить до наступного.

ОСОБА_3 28.06.2024 о 13:04 подано до відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області заяву, в якій він вказав, що за адресою м.Знам`янка, вул.Братів Лисенків невідомі особи незаконно будують гаражі, дозвільні документи, надані вказаним особам заступником міського голови ОСОБА_6 , є незаконними та підробними, що свідчить про вчинення кримінального правопорушення. Вказана заява ОСОБА_3 зареєстрована 28.06.2024 до ІКС ІПНП (журнал ЄО) відділу поліції №1 (м.Знам`янка) ГУНП Кропивницького РУП в Кіровоградській області за №6477, у матеріалах скарги наявна відповідь ОСОБА_3 за наслідками її розгляду, дані про отримання останнім вказаної відповіді- відсутні.

Крім того, ОСОБА_3 07.06.2024 о 14:59 та 19:40 подано до відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області заяви, в яких він вказав, що за адресою м.Знам`янка, вул.Братів Лисенків, між будинком Знам`янської прокуратури та редакцією газети «Сільське життя» проводять незаконне будівництво, чим вчиняють кримінальне правопорушення, відповдальність за яке передбачена ч.1 ст.197-1 КК України, просив внести дані відомості до ЄРДР. Вказані заяви ОСОБА_3 зареєстровані 07.06.2024 до ІКС ІПНП (журнал ЄО) відділу поліції №1 (м.Знам`янка) ГУНП Кропивницького РУП в Кіровоградській області за №5688 та №2712, не погоджуючись із результатом розгляду вказаних скарг ОСОБА_3 оскаржив його до суду. У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність начальника СВ відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 щодо невнесеннявідомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 07.06.2024, ухвалою Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 25.06.2024 (ЄУН 389/2047/24, провадження №1-кс/389/497/24) було відмовлено.

При цьому, під час проведення перевірки, встановлено, що відділом архітектури та житлово-комунального господарства Знам`янської міської ради надавалися містобудівні умови та обмеження на нове будівництво гаражів в м.Знам`янка по вул.Братів Лисенків, які створені в ЄДЕССБ за номерами MU01: НОМЕР_1 та MU01: НОМЕР_2 .

Опитуваням ОСОБА_7 встановлено, що дві земельні ділянки розташовані за адресою АДРЕСА_1 , на яких на даний час проводяться будівельні роботи гаражів, про що є всі дозвільні документи, належать його матері ОСОБА_8 на підставі договору купівлі-продажу.

Крім того, до матеріалів перевірки додано витяг з рішення сесії Знам`янської міської ради від 21.09.2012 №7172 «Про врегулювання земельних відносин», відповідно до якого міська рада вирішила надати згоду на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадян перелічених у списку згідно з додатком. Місцезнаходження земельних ділянок АДРЕСА_2 . Також додано витяги з Порталу ЄДЕССБ за реєстраційними номерами MU01: НОМЕР_1 та MU01: НОМЕР_2 .

Таким чином, за наслідками перевірки на підставі зібраних матеріалів не здобуто відомостей, які б вказували на наявність ознак кримінального чи адміністративного правопорушення, підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань не встановлено, отже відомості за заявами ОСОБА_3 від 07.06.2024 про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.

Частиною 1 статті 24 КПК України визначено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування регулюється главою 26 КПК.

Згідно з п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, як бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Так, згідно з ч.1 ст.11 КК України злочином (кримінальним правопорушенням) є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.

Приписами ч.2 ст.214 КПК України зазначено, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР. Положення про ЄРДР, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

У відповідності до ч.4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Окрім того, згідно з ч.5 ст.214 КПК України до ЄРДР вносяться відомості про:1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;6) прізвище, ім`я, по-батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про ЄРДР.

Системний аналіз положень КПК України дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення (внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, передбачено положеннями ч.1 ст.214 КПК України, а прийняття і реєстрація заяв, передбачено положеннями ч.4 ст.214 КПКУ).

Внесення відомостей до ЄРДР урегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене Наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 року № 298).

Згідно з п.1 глави 2 розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Однак, до ЄРДР вносяться не будь-які заяви, які надходять до органів досудового розслідування, а лише відомості про кримінальне правопорушення, коли такі відомості викладені особою в заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення.

Зміст ч.1 ст.214 КПК України не передбачає обов`язку слідчого, дізнавача, прокурора вносити до ЄРДР всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема, ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого чинним КК України.

Таким чином, внесенню до ЄРДР підлягають відомості із заяв, в яких міститься виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а не із заяв чи повідомлень про події, у яких немає достатньої інформації, що вказує на вчинення кримінального правопорушення.

Підставами вважати, що в заяві (повідомленні) містяться відомості саме про злочин є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, побатькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.

Вказане узгоджується із позицією Верховного Суду, висловленою у постанові № 556/450/18 від 30 вересня 2021 року.

Такий висновок слугує гарантією кожній особі від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

У постанові колегії суддів Першої судової палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 02 лютого 2023 року у справі №347/1400/18 (провадження №51-2890км22) зазначено, що слідчий (прокурор) після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Верховний Суд у своїй постанові №761/20985/18 від 16 травня 2019 року наголосив, якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин.

У пункті 36 постанови Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 зазначено, що у межах процедури оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Кримінальним правопорушенням є передбачене Кримінальним кодексом України суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення. Не є кримінальним правопорушенням дія або бездіяльність, яка хоча формально і містить ознаки будь-якого діяння, передбаченого цим Кодексом, але через малозначність не становить суспільної небезпеки, тобто не заподіяла і не могла заподіяти істотної шкоди фізичній чи юридичній особі, суспільству або державі.

За викладеного, слідчий суддя погоджується з прийнятим відділом поліції рішенням щодо відсутності підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактично аналогічними заявами ОСОБА_3 як від 28.06.2024 (уточнено під час судового розгляду) так і від 07.06.2024 (відповідно до поданої скарги), оскільки подані ним заяви про вчинення кримінального правопорушення не містять достатніх фактичних даних, які вказують на наявність ознак кримінального правопорушення, таких даних ОСОБА_3 не наведено і в поданій до суду скарзі, не повідомлено під час судового розгляду, при цьому фактично, викладене у заявах про вчинене кримінальне правопорушення, спростовано матеріалами проведеної перевірки.

Керуючись ст.ст.303,306-307,369-372,376 КПК України, слідчий суддя,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність начальника СВ відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 щодо невнесеннявідомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відповідно до його заяви від 28.06.2024(ІКС ІПНП №6477 від 28.06.2024) відмовити.

Матеріал №3480 (ІКС ІПНП №5688, №5712 від 07.06.2024) за зверненням ОСОБА_3 повернути відділу поліції №1(м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області.

Матеріал №3891 (ІКС ІПНП №6477 від 28.06.2024) за зверненням ОСОБА_3 повернути відділу поліції №1(м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області .

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст проголошено о 16.30 год. 22.07.2024 року

Слідчий суддя ОСОБА_1