1Справа № 335/9736/23 1-кс/335/2724/2023
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2023 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника заявника адвоката ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого (уповноваженої особи) Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 звернувся до суду із скаргою на бездіяльність слідчого (уповноваженої особи) Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР) після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Скаргу обґрунтовує тим, що 06.09.2023 року він звернувся до Вознесенівської окружної прокуратури із заявою, в якій просив: внести до ЄРДР відомості про вчинення посадовими особами Головного управління Держпраці у Запорізькій області, правонаступником якого є Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 366, 367, 382 КК України; розпочати розслідування та надати йому витяг з ЄРДР.

Заява була обґрунтована тим, що посадові особи Держпраці внесли до Акту проведення повторного (додаткового) спеціального розслідування нещасного випадку від 20.07.2017 року завідомо неправдиві відомості; не виконали постанову Запорізького апеляційного суду від 18.02.2019 року та постанову Запорізького апеляційного суду від 15.06.2022 року (що встановлено ухвалою того самого суду від 30.08.2023 року); не провели розслідування нещасного випадку, що мав місце з ОСОБА_5 протягом строків, визначених Законодавством; не склали Акт за формою Н-1/П після завершення спеціального розслідування нещасного випадку, зо стався з ОСОБА_5 , що призвело до порушення права його удови ( ОСОБА_4 ) на отримання соціальних виплат.

Листом від 07.09.2023 року, перший заступник керівника Вознесенівської окружної прокуратури ОСОБА_6 проінформував представника заявника, що вказана заява скерована до Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області для розгляду.

04.10.2023 року (простою кореспонденцією) адвокатом від вказаного Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області отримано відповідь на адвокатський запит щодо результатів розгляду вказаної зави. З листа від 28.09.2023 року вбачається, що за вказаним зверненням проводиться перевірка згідно вимог Закону України «Про звернення громадян».

До сьогодні представник заявника не отримав повідомлення про внесення на підставі заяви відомосте до ЄРДР про вчинення посадовими особами Держпраці кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 366, 367, 382 КК України. Викликів до поліції ОСОБА_4 та адвокат (для надання пояснень, проведення слідчих, процесуальних дій) не отримували.

Представник заявника зазначає, що враховуючи норми КПК України, уповноважена особа Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області (слідчий) допустив протиправну бездіяльність не вніс до ЄРДР відомості про вчинені кримінальні правопорушення. При цьому правоохоронними органами не спростовано інформацію та відомості, що містяться у заяві та не доведено відсутність злочину в діях посадових осіб Держпраці.

Тому, посилаючись на викладене, адвокат просить зобов`язати слідчого (уповноважену особу) Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області внести до ЄРДР відомості про вчинення посадовими особами Головного управління Держпраці у Запорізькій області, правонаступником якого є Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 367, 367, 382 КК України, та надати про це Витяг з ЄРДР.

У судовому засіданні адвокат ОСОБА_3 доводи скарги підтримав та просив про її задоволення.

Повноважна особа Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області у судове засідання не з`явилась, про розгляд скарги була повідомлена належним чином, що, у відповідності до ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Слідчий суддя, дослідивши доводи скарги, долучені матеріали та заслухавши представника заявника, приходить до наступного висновку.

Як встановлено слідчим суддею, адвокат ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 звернувся до Вознесенівської окружної прокуратури із заявою вих. № 2 К/К від 05.09.2023 року, в якій просив: внести до ЄРДР відомості про вчинення посадовими особами Головного управління Держпраці у Запорізькій області, правонаступником якого є Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 366, 367, 382 КК України; розпочати розслідування та надати йому витяг з ЄРДР.

Заява була обґрунтована тим, що посадові особи Держпраці внесли до Акту проведення повторного (додаткового) спеціального розслідування нещасного випадку від 20.07.2017 року завідомо неправдиві відомості; не виконали постанову Запорізького апеляційного суду від 18.02.2019 року та постанову Запорізького апеляційного суду від 15.06.2022 року (що встановлено ухвалою того самого суду від 30.08.2023 року); не провели розслідування нещасного випадку, що мав місце з ОСОБА_5 протягом строків, визначених Законодавством; не склали Акт за формою Н-1/П після завершення спеціального розслідування нещасного випадку, зо стався з ОСОБА_5 , що призвело до порушення права його удови ( ОСОБА_4 ) на отримання соціальних виплат.

Листом першого заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури ОСОБА_7 від 07.09.2023 року, представника заявника було повідомлено, що вказана заява скерована до Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області для розгляду.

Згідно листа начальника Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_8 від 28.09.2023 року, заяву адвоката ОСОБА_3 зареєстровано у базі інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області № 23291 від 15.09.2023 року, на теперішній час за вищевказаним зверненням проводиться перевірка згідно вимог Закону України «Про звернення громадян».

Таким чином, встановлено, що відомості до ЄРДР за вказаною заявою адвоката ОСОБА_3 про скоєння кримінальних правопорушень, уповноваженою особою Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області.

Згідно з положеннями ст. 24 КПК України, які узгоджуються з приписами ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

Главою 26 КПК України передбачений інститут оскарження рішень, дій чи бездіяльності на стадії досудового розслідування, який служить вихідною гарантією захисту прав учасників кримінального провадження і є однією із засад кримінального провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

В межах даної скарги встановлено, що відомості до ЄРДР не внесені, що суперечить вимогам ст. 214 КПК України, яка визначає строки внесення відомостей до ЄРДР.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.

Окрім того, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09.11.2012 року «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» роз`яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Тобто законом передбачено обов`язок прокурора, слідчого чи дізнавача прийняти заяву про злочин і зареєструвати її в ЄРДР, будь-яка відмова не допускається.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

З`ясувати наявність чи відсутність складу кримінальних правопорушень, на які адвокат вказував у своїй заяві, можливо в даному випадку лише за умови проведення відповідної перевірки викладених у заяві обставин. Перевірка заяви, в свою чергу, повинна проводитись вже в рамках досудового розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесено до ЄРДР. Та лише постанова про закриття кримінального провадження, ухвалена в порядку ст. 284 КПК України, у випадку, якщо орган досудового розслідування за результатами повного та об`єктивного розслідування, оцінки виключно всіх обставин провадження, дійде висновку про відсутність події або складу кримінального правопорушення, припиняє проведення такої перевірки.

Згаданий обов`язок прокурора, слідчого, дізнавача як зазначає ВССУ в п. 1.1 розділу 1 Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування (від 01.01.2017 року), не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Окрім КПК, нормативні засади, пов`язані із вчиненням зазначеної процесуальної дії, регламентовані Положенням про порядок ведення ЄРДР, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 року № 139, прийнятим на виконання вимог КПК. ВССУ звертає увагу, що обґрунтованою є практика слідчих суддів, які визнають протиправною бездіяльність слідчих та прокурорів із невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, якщо заява, яка, на думку особи, що її подала, містила відомості про кримінальне правопорушення, однак була розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян». Отже, ВССУ обґрунтовано дійшов висновку про те, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій. визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Утім до цього часу відомості, викладені в заяві про вчинення кримінального правопорушення, не внесені до ЄРДР, досудове розслідування не розпочато.

Такі дії посадових осіб відділу поліції не відповідають вимогам ч. 1 ст. 214 КПК України. При цьому, в даному випадку слід враховувати положення ст. 214 КПК України, якими встановлюється імперативний обов`язок після отримання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення внесення за нею відомостей до ЄРДР у визначені строки так, як згідно ч. 1 ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Генеральної прокуратури України від 30.06.2020 року № 298).

Згідно з п. 1 Глави 2 Розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п.п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК.

Слідчий суддя звертає увагу, що внесення відомостей до ЄРДР і початок досудового розслідування по такій заяві абсолютно не означає, що воно матиме результатом притягнення певної особи до кримінальної відповідальності з усіма наслідками, що витікають із цього, оскільки під час процесуальної перевірки може бути не встановлено складу злочину, що слугуватиме закриттю кримінального провадження в порядку ст. 284 КПК.

Слідчий суддя також враховує висновки Великої Палата Верховного Суду у постанові від 24.04.2019 року у справі № 818/15/18, згідно яких зазначила, що у межах процедури за правилами п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

За таких обставин, враховуючи, що уповноваженим співробітником Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області не подані заперечення на скаргу та не надано будь-яких матеріалів щодо розгляду заяви адвоката ОСОБА_9 на спростування обставин, викладених у скарзі, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга на бездіяльність підлягає задоволенню з наведених вище підстав.

Слід зобов`язати уповноважених осіб Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, визначених у встановленому законом порядку, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою адвоката ОСОБА_3 за вих. № 2 К/К від 05.09.2023 року, зареєстровану у базі інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області № 23291 від 15.09.20213 року.

Крім того, відповідно до положень ч. 4 ст. 535 КПК України, органи, особи, які виконують судове рішення, повідомляють суд, який постановив судове рішення, про його виконання.

Відповідно до положень ст. 129-1 Конституції України, держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

На підставі викладеного, керуючись ст. 129-1 Конституції України, ст.ст. 2, 7, 303-307, 309, 372 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого (уповноваженої особи) Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення - задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, визначену у встановленому законом порядку, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 за вих. № 2 К/К від 05.09.2023 року, зареєстровану у базі інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області № 23291 від 15.09.20213 року.

Зобов`язати відповідальну службову особу Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області невідкладно після виконання цієї ухвали надати до суду повідомлення в порядку ч. 4 ст. 535 КПК України.

Зобов`язати відповідальну службову особу Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області надати заявнику витяг з ЄРДР на підтвердження реєстрації вказаної заяви та повідомити заявника про початок досудового розслідування та його статус у даному кримінальному провадженні.

Ухвалу направити для виконання до Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Запорізького апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1