Справа №191/5497/23
Провадження № 1-кс/191/979/23
УХВАЛА

20 грудня 2023 року м. Синельникове

Слідчий суддя Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 ,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду м. Синельникове клопотання слідчого СВ Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором Синельниківської окружної прокуратури ОСОБА_4 , про тимчасовий доступ до речей та документів, а також перевіривши надані матеріали клопотання, витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження №000015 від 19.05.2023 року, у рамках якого подано клопотання, та дослідивши докази по даному матеріалу,

ВСТАНОВИВ:

19.12.2023 року до суду надійшло вищезазначене клопотання, в обґрунтування якого слідчий Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_3 посилається на те, що СВ Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000015 від 19.05.2023 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що Синельниківською окружною прокуратурою здійснено вивчення стану дотримання розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів законодавства у сфері публічних закупівель, шляхом опрацювання матеріалів закупівель, розміщених на сайті ІНФОРМАЦІЯ_1

Встановлено, що за результатами проведення публічної закупівлі ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з Комунальним некомерційним підприємством " ІНФОРМАЦІЯ_3 " укладено договір №1 на постачання природного газу від 11.01.2021 року (UA-2020-11-30-006640-b).

Пунктом 3.2 договору №1 на постачання природного газу від 11.01.2021 року визначено, що ціна газу становить 3075, 00 грн. за 1000 куб.м., крім того, ПДВ 615,00 грн., всього з ПДВ - 3690, 00 грн.

До вказаного вищезазначеного договору на постачання природного газу укладені додаткові угоди, якими змінено ціну на природний газ в бік зростання, а саме:

- №1 від 15.01.2021 збільшено ціну до 4058,63 грн з ПДВ;

- №2 від 16.01.2021 збільшено ціну до 4464,08 грн з ПДВ;

- №3 від 17.01.2021 збільшено ціну до 4910,04 грн з ПДВ;

- №4 від 18.01.2021 збільшено ціну до 5400,55 грн з ПДВ;

- №5 від 19.01.2021 збільшено ціну до 5940,06 грн з ПДВ;

- №6 від 20.01.2021 збільшено ціну до 6533,47 грн з ПДВ;

- №7 від 21.01.2021 збільшено ціну до 7186,16 грн з ПДВ;

- №8 від 22.01.2021 збільшено ціну до 7904,05 грн з ПДВ;

- №9 від 23.01.2021 збільшено ціну до 8693,66 грн з ПДВ;

Таким чином, за період часу з 15.01.2021 року по 23.01.2021 року, відповідно до вказаних додаткових угод до договору №1 на постачання природного газу від 11.01.2021 року було збільшено ціну за 1000 куб.м. природного газу з 3690,00 грн на 8693,66 грн.

Законом України «Про публічні закупівлі» встановлено правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади, метою якого є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Згідно зі ст. 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об?єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом (ч. 1 ст. 41 Закону).

У відповідності до ст. 180 Господарського кодексу України (істотні умови господарського договору), зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов`язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов`язкові умови договору відповідно до законодавства.

Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов?язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

У силу вимог ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов?язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:

- збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватися виключно у випадках, визначених ст. 41 цього Закону, зокрема за пунктом 2 частини 5 наведеної норми - збільшення ціни за одиницю товару пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, при цьому не більше ніж на 10% та не збільшуючи загальну суму договору.

Вказана норма застосовується, якщо відбувається значне коливання (зростання) ціни на ринку, яке робить для однієї сторони договору його виконання вочевидь невигідним, збитковим. Для того, щоб за таких обставин не був розірваний вже укладений договір і щоб не проводити новий тендер, закон дає можливість збільшити ціну, але не більше як на 10%.

Інше тлумачення відповідної норми Закону «Про публічні закупівлі» нівелює, знецінює, робить непрозорою процедуру відкритих торгів. При цьому, кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження.

Зміна істотних умов договору про закупівлю (збільшення ціни за одиницю товару) є правомірною виключно за таких умов: відбувається за згодою сторін; порядок зміни умов договору має бути визначений самим договором (відповідно до проекту, який входив до тендерної документації); підстава збільшення - коливання ціни такого товару на ринку (обґрунтоване і документально підтверджене постачальником); ціна за одиницю товару може збільшуватися не більше ніж на 10%; загальна сума (ціна) договору не повинна збільшуватися. (відповідний висновок щодо нової редакції Закону зазначено п. 5.43 Постанови ВС від 15.06.2022 у справі 924/674/21).

Разом з цим, у вказаних додаткових угодах не міститься інформація про коливання ціни природного газу на ринку (не наведено розрахунок вартості природного газу станом на попередні календарні дати, у тому числі на дату подання цінової пропозиції, дату укладення Договору, не наведено динаміку зміни ціни в бік збільшення або зменшення).

3 огляду на викладене, додаткові угоди, укладені всупереч вимогам ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

У даному випадку порушенням інтересів держави є те, що сторонами договору під час проведення закупівлі природного газу порушено вимоги чинного законодавства, принципи ефективного та прозорого здійснення закупівлі, створення добросовісної конкуренції у сфері закупівлі, принципи максимальної ефективності та економії, що створило ризик до протиправного витрачання коштів бюджету, нераціонального та неефективного їх використання.

Таким чином, є достатні підстави вважати, що службові особи Комунального некомерційного підприємства " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", зловживаючи своїм службовим становищем в інтересах третіх осіб, в порушенням вимог п. 2 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», при відсутності реального коливання ціни на природний газ на ринку в бік зростання, уклали додаткові угоди до договору на постачання природного газу №1 від 11.01.2021 з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », якими збільшено ціну на природний газ більше ніж на 10%, що призвело до спричинення матеріальних збитків інтересам держави.

З метою встановлення всіх обставин кримінального правопорушення та притягнення винних осіб до відповідальності, а також для всебічного, повного проведення досудового розслідування, проведення необхідних експертиз, зокрема, судово-економічної та почеркознавчої експертизи, слідчий просить надати тимчасовий доступ до речей і документів з можливістю їх вилучення, а саме оригіналів статуту підприємства КНП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Раївської сільської ради», наказу про призначення головного лікарня, головного бухгалтера, та їх посадових інструкцій, які перебувають у володінні Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 , фактична адреса: АДРЕСА_2 ).

Слідчий та прокурор у письмових заявах просили задовольнити клопотання та здійснити його розгляд без їх участі.

Суд, розглянувши клопотання та дослідивши додані до нього документи, встановив наступне.

Статтею 160 КПК України передбачено, що сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.

Клопотання слідчого, погоджене прокурором, яке надійшло до суду 19.12.2023 року відповідає вимогам КПК України.

Згідно копії Витягу з ЄРДР у кримінальному провадженні №000015 від 19.05.2023 року, прокурором самостійно виявлено 19.05.2023 року кримінальне правопорушення за ознаками ч.1 ст. 364 КК України за обставин, що службові особи КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », зловживаючи своїм службовим становищем, в інтересах третіх осіб, в порушення вимог п.2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», при відсутності реального коливання ціни на природний газ на ринку в бік зростання, уклали додаткові угоди до договору на постачання природного газу №1 від 11.01.2021 року з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », якими збільшено ціну на природний газ більше ніж на 10%, що призвело до спричинення матеріальних збитків інтересам держави (а.с.3).

До клопотання додано копію договору №1 на постачання природного газу від 11.01.2021 року, укладеного між споживачем КНП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Раївської сільської ради, в особі головного лікаря ОСОБА_5 , та постачальником ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_6 », про передачу у власність споживачу за плату протягом 2021 року газового палива (природного газу) (а.с.6-9), а також укладені між ними додаткові угоди №1 від 15.01.2021 року, №2 від 16.01.2021 року, №3 від 17.01.2021 року, №4 від 18.01.2023 року, №5 від 19.01.2023 року, №6 від 20.01.2021 року, №7 від 21.01.2021 року, №8 від 22.01.2021 року, №9 від 23.01.2021 року, за якими ціна за 1000 куб. газу щоразу збільшувалась (а.с.10-15).

За додатковою угодою від 31.07.2021 року сторонами узгоджено достроково розірвати договір №1 від 11.01.2021 року (а.с.15).

Згідно з ч.ч. 5-7 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи:

1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи;

2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні;

3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Доступ особи до речей і документів здійснюється в порядку, визначеному законом.

Слідчий суддя вважає, що слідчим доведено необхідність надання доступу до речей та документів, які знаходяться у володінні КНП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Раївської сільської ради, з метою встановлення всіх обставин кримінального правопорушення та притягнення винних осіб до відповідальності, а також для всебічного, повного проведення досудового розслідування, проведення необхідних експертиз, зокрема, судово-економічної та почеркознавчої експертизи.

За таких обставин слідчий суддя дійшов висновку, що клопотання слідчого є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Роз`яснити, що відповідно до ст. 165 КПК України, особа, яка зазначена в ухвалі слідчого судді, суду про тимчасовий доступ до речей і документів як володілець речей або документів, зобов`язана надати тимчасовий доступ до зазначених в ухвалі речей і документів особі, зазначеній у відповідній ухвалі слідчого судді, суду. Зазначена в ухвалі слідчого судді, суду особа зобов`язана пред`явити особі, яка зазначена в ухвалі як володілець речей і документів, оригінал ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів та вручити її копію. Особа, яка пред`являє ухвалу про тимчасовий доступ до речей і оригіналів або копій документів, зобов`язана залишити володільцю речей і оригіналів або копій документів опис речей і оригіналів або копій документів, які були вилучені на виконання ухвали слідчого судді, суду. На вимогу володільця особою, яка пред`являє ухвалу про тимчасовий доступ до речей і документів, має бути залишено копію вилучених оригіналів документів. Копії документів, які вилучаються або оригінали яких вилучаються, виготовляються з використанням копіювальної техніки, електронних засобів володільця (за його згодою) або копіювальної техніки, електронних засобів особи, яка пред`являє ухвалу про тимчасовий доступ до речей і документів.

Роз`яснити, що відповідно до ст. 166 КПК України, разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів. У разі якщо дозвіл на проведення обшуку надано за клопотанням сторони захисту, слідчий суддя, суд доручає забезпечення його проведення слідчому, прокурору або органу Національної поліції за місцем проведення цих дій. Проведення обшуку здійснюється за участю особи, за клопотанням якої надано дозвіл на його проведення, згідно з положеннями цього Кодексу.

Керуючись ст. ст. 159-164, 166 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання слідчого СВ Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором Синельниківської окружної прокуратури ОСОБА_4 , про тимчасовий доступ до речей та документів, а також перевіривши надані матеріали клопотання, витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження №000015 від 19.05.2023 року, задовольнити.

Надати слідчим групи слідчих у складі: старшого слідчого СВ Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 , старшого слідчого СВ Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області капітана поліції ОСОБА_6 , старшого слідчого СВ Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області капітана поліції ОСОБА_7 , тимчасовий доступ з можливістю вилучення документів, а саме:

- копії статуту Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Раївської сільської ради»;

- оригіналу наказу про призначення головного лікаря Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Раївської сільської ради» ОСОБА_5 ;

- оригіналу посадової інструкції головного лікаря Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Раївської сільської ради» ОСОБА_5 ;

- оригіналу наказу про призначення головного бухгалтера Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Раївської сільської ради»;

- оригіналу посадової інструкції головного бухгалтера Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_3 »,

які перебувають у володінні Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 , фактична адреса: АДРЕСА_2 ).

Строк дії ухвали 10 (десять) днів з дня її постановлення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1