Справа № 286/5151/23
У Х В А Л А

25 грудня 2023 року м. Овруч

Слідчий суддя Овруцького районного суду Житомирської області Гришковець А. Л. ,

з секретарем Павленко Л. В.,

розглянувши скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на бездіяльність слідчого в порядку ст. 303 КПК України , -

ВСТАНОВИВ:

15.12.2023 представник Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулася до суду із скаргою на бездіяльність слідчого та просить зобов`язати уповноважену особу (слідчого) відділу поліції № 1 Коростенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області невідкладно, але не пізніше 24 годин після отримання органом досудового розслідування копії ухвали слідчого судді, внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за поданням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 21.11.2023 № 0600-0901-8/123900 та розпочати досудове розслідування, мотивуючи тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулося до відділу поліції №1 Коростенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Житомирській області з поданням від 21.11.2023 № 0600-0901-8/123900 про наявність ознак правопорушення. Так, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду в справі №0670/2077/11 від 14.04.2011 було задоволено позов управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області та стягнуто з Овруцької центральної районної лікарні 827327,11 грн..

На виконання даного рішення суду 22 березня 2012 року було видано виконавчий лист № 1106/12 щодо стягнення 827327,11 гривень, який було своєчасно звернуто до примусового виконання. Однак, 28 січня 2019 року до Єдиного Державного Реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про рішення засновника Овруцької міської ради Житомирської області від 25.01.2019 №1023 щодо припинення комунальної установи Овруцької центральної районної лікарні (, що знаходиться за адресою: 11101, Житомирська область, м. Овруч, вул. Т.Шевченка, 106, далі - Овруцька ЦРЛ), шляхом її ліквідації.

При цьому зазначають, що рішення Овруцької міської ради щодо припинення діяльності комунальної установи Овруцької ЦРЛ шляхом її ліквідації, як юридичної особи, повністю суперечить вимогам Закону України від 06.04.2017 № 2002 - VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства з питань діяльності закладів охорони здоров`я».

Так, зокрема, розділом II Прикінцевих положень цього Закону, передбачено припинення комунальних установ закладів охорони здоров`я шляхом реорганізації в комунальні некомерційні підприємства, які є правонаступниками всіх прав та обов`язків реорганізованих установ, та визначено порядок передачі майна новоутвореним закладам, а не ліквідацію установи без правонаступника.

14.12.2023 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшла відповідь від відділу поліції №1 Коростенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області, що звернення зареєстровано до єдиного обліку за №8143 та розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Тому саме бездіяльність слідчого, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань є підставою для звернення до суду із скаргою.

Представник особи, яка подала скаргу Денисенко О.М. в судове засідання не з`явилася, але надала письмове пояснення, в якому просить розглядати скаргу без участі представника управління. Скаргу підтримує в повному обсязі та просить її задовольнити.

Представник ВП №1 Коростенського РУП ГУНП в Житомирській області в судове засідання також не з`явився, не повідомивши про причини неявки, хоча своєчасно та належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи. На запит суду ВП №1 Коростенського РУП надали інформацію про наслідки розгляду заяви ГУПФУ в Житомирській області від 21.11.2023.

Прокурор надав заяву, в якій просить проводити судовий розгляд справи без його участі та в задоволенні скарги відмовити за безпідставністю. При цьому зазначив, що зі змісту заяви представника ГУПФУ в Житомирській області Денисенко О.М. не вбачається достатніх відомостей, що можуть свідчити про вчинення певного кримінального правопорушення. Зі змісту скарги вбачаються цивільно-правові відносини щодо стягнення з Овруцької центральної лікарні 827327,11 грн..

Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Враховуючи позиції учасників, наведені в їх письмових заявах, дослідивши матеріали, долучені до скарги, слідчий суддя встановила наступне.

21.11.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подало до відділу поліції №1 Коростенського РУП ГУНП в Житомирській області подання про наявність ознак правопорушення №0600-0901-8/123900, в якому повідомило про обставини, що вказують на наявність фактів, які свідчать про умисне невиконання рішення суду та грубе порушення трудових прав працівників Овруцької ЦРЛ, що містять ознаки кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтями 172, 382 КК України.

Так, станом на 11.12.2020 за Овруцькою ЦРЛ обліковується заборгованість зі сплати страхових внесків у розмірі 688089,72 гривень, фінансових санкцій у розмірі 88380,47 грн., пені на суму 50856,92 гривень, фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах в розмірі 4192,13 гривень, а всього 827327,11 гривень.

Зазначена заборгованість охоплена рішенням Житомирського окружного адміністративного суду в справі №0670/2077/11 від 14.04.2011, яке набрало законної сили. На виконання даного рішення суду 22 березня 2012 року було видано виконавчий лист № 1106/12 щодо стягнення 827327,11 гривень, який було своєчасно звернуто до примусового виконання до органів Державної казначейської служби.

В зв`язку з тим, що головою комісії з припинення Овруцької ЦРЛ в порушення вимог чинного законодавства, до завершення процедури ліквідації юридичної особи та проведення повного розрахунку з органом Пенсійного фонду України зі сплати страхових внесків, було вчинено дії щодо закриття розрахункових рахунків, виконавчий лист № 1106/12 Житомирського окружного адміністративного суду Управлінням Державної казначейської служби України в Овруцькому районі Житомирської області від 20.11.2020 за №02-06-06/1572 повернуто Головному управлінню без виконання у зв`язку з тим, що в органах Державної казначейської служби України відсутні відкриті розрахункові рахунки.

Таким чином, близько 670 працівникам Овруцької ЦРЛ за період з жовтня 2010 по грудень 2010 (включно) (період несплати страхових внесків) не зараховано зазначений період, як страховий стаж для отримання страхових виплат за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування. Органу управління Овруцької ЦРЛ, а саме, Овруцькій районній державній адміністрації неодноразово направлялись листи звернення щодо необхідності врахування при формуванні місцевого бюджету коштів для погашення заборгованості даного підприємства, проте страхові внески залишились не сплаченими.

В рахунок погашення заборгованості на даний час кошти не надходили. Борг в сумі 827327,11 грн. залишається не сплаченим. Зазначені обставини підтверджуються копією вказаного листа.

Листом від 05.12.2023 №12684/211/01-2023 ВП №1 Коростенського РУП ГУНП в Житомирській області на ім`я начальника головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило, що вказане подання, зареєстроване до єдиного обліку відділу поліції №1 Коростенського РУП ГУНП в Житомирській області від 27.11.2023 за №8143, було розглянуте відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Проведеною перевіркою було встановлено, що працівниками поліції по даному факту вже проведено було перевірку, дані матеріали були зареєстровані до ЄО №8115 від 12.12.2022. Вказані матеріали зареєстровані по одному й тому ж самому факту, а тому керуючись ч.2 ст.8 Закону України «Про звернення громадян», згідно якої не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, було рекомендовано ГУПФУ в Житомирській області звернутись до Державної виконавчої служби України з метою погашення вказаної заборгованості.

Лист ВП №1 Коростенського РУП ГУНП в Житомирській області від 23.12.2023 №11532/211/01-2022 на ім`я заступника начальника головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області Олени Буката свідчить, що по матеріалах з приводу надання недостовірної інформації, а також невиконання рішення суду ОСОБА_1 ВП №1 Коростенського РУП було проведено перевірку відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Вказані відомості були внесені до інформаційно-телекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції» ВП №1 Коростенського РУП за №8115 від 12.12.2022. В ході перевірки ОСОБА_1 пояснила, що КНП «Овруцька міська лікарня» Овруцької міської ради не є правонаступником Овруцької ЦРЛ. Заявнику було рекомендовано звернутися до Державної виконавчої служби України з метою погашення заборгованості.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає, зокрема, і у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Положеннями ч. 1 ст. 214 КПК України передбачено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В п.4 ч. 5 ст. 214 КПК України законодавець закріпив, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела. При цьому, об`єктивними даними, які можуть свідчити про наявність ознак злочину, є відомості, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення).

Вказані положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому наявність фактичних даних, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, має бути критерієм внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку досудового розслідування.

З наведених положень вбачається, що слідчий та прокурор хоча і не проводять до моменту внесення відомостей у ЄРДР перевірку обставин, викладених у заяві, однак аналізують її зміст, і саме ця інформація дає змогу визначити, чи містить заява достатньо відомостей про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, внесенню до ЄРДР в порядку ч. 1 ст. 214 КПК України підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення.

Вказане узгоджується з практикою Верховного Суду, який у своїх постановах наголошує на такому:

(1) «... якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин ...» (постанова ККС ВС від 16.05.2019 у справі № 761/20985/18);

(2) «… слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР» (постанова ККС ВС від 30.09.2021 у справі № 556/450/18).

З урахуванням викладеного, бездіяльність, передбачена п.1. ч.1 ст. 303 КПК України, може бути констатована лише у випадку, якщо відповідна заява чи повідомлення містять відомості саме про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст.2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим кодексом.

Згідно вимог кримінального Закону, складом злочину визнається сукупність закріплених у кримінальному законі ознак, за наявності яких реальне вчинене суспільно - небезпечне діяння визнається злочином.

Відповідно до ч.1 ст. 382 КК України підставою кримінальної відповідальності є умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню.

Предметом злочину за частинами 1-3 ст. 382 КК України є судовий акт органів право-суддя (рішення, вирок, ухвала, постанова), який постановлений: а) судом будь-якої юрисдикції (загальної чи спеціалізованої); б) судом будь-якої інстанції (першої, апе¬ляційної чи касаційної); в) судом із будь-якої категорії судових справ (цивільних, господарських, адміністративних, кримінальних) і г) набрав законної сили.

Об`єктивна сторона злочину за ч. 1 ст. 382 КК України полягає в одному із таких, аль-тернативно зазначених у диспозиції діянь, як: а) невиконання (ухилення від вико¬нання) вироку, рішення, ухвали, постанови суду або б) перешкоджання їх виконанню.

Підставою кримінальної відповідальності за ч.1 ст. 172 КПК України є незаконне звільнення працівника з роботи з особистих мотивів чи у зв`язку з повідомленням ним як викривачем про вчинення іншою особою корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції", а також інше грубе порушення законодавства про працю.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30.01.2019 по справі №818/1526/18 зазначила, що, саме у межах процедури оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Оцінюючи подання ГУПФУ в Житомирській області від 21.11.2023, слідчий суддя відмічає, що останнє містить достатньо відомостей, які вказують на не виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду в справі №0670/2077/11 від 14.04.2011, яке набрало законної сили і яке є обов`язковим до виконання згідно Конституції України. В зв`язку з чим, близько 670 працівникам Овруцької ЦРЛ за період з жовтня 2010 по грудень 2010 (включно) (період несплати страхових внесків) не зараховано зазначений період, як страховий стаж для отримання страхових виплат за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування. В рахунок погашення заборгованості на даний час кошти не надходили. Борг в сумі 827327,11 грн. залишається не сплаченим. Відповідно дане подання відповідає вимогам частини 5 статті 214 КПК України.

Фактичні обставини, наведені начальником ГУПФУ в Житомирській області в поданні можуть бути перевірені лише шляхом проведення слідчих та процесуальних дій.

Відтак, не внісши відомості по поданню ГУПФУ в Житомирській області про наявність ознак правопорушення від 21.11.2023 до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчий не виконав покладений на нього законодавцем обов`язок невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування, чим порушив вимоги ч.1 ст. 214 КПК України.

За таких обставин, аналізуючи обставини справи та правові норми, що їх регулюють, суд приходить до висновку про задоволення скарги.

Керуючись ст.ст. 214, 306, 307, 372 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Скаргу задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб відділу поліції №1 Коростенського РУП ГУНП в Житомирській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за поданням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 21.11.2023 №0600-0901-8/123900 про наявність ознак правопорушення та розпочати досудове розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя А. Л. Гришковець