Справа № 595/696/23
Провадження № 1-кс/595/258/2023
У Х В А Л А

04 травня 2023 року м. Бучач

Слідчий суддя Бучацького районного суду Тернопільської області ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2

представника скаржника ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Бучач справу за скаргою адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах скаржника - ОСОБА_4 , на бездіяльність Відділення поліції №2 (м.Бучач) Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

02 травня 2023 року до Бучацького районного суду Тернопільської області надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах скаржника - ОСОБА_4 на бездіяльність Відділення поліції №2 (м.Бучач) Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. В обґрунтування скарги зазначив, що 28 квітня 2023 року ОСОБА_4 було подано заяву до ВП №2 (м.Бучач) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області, про вчинення щодо неї кримінального правопорушення за ознаками ч.1 ст.197-1 Кримінального кодексу України, де викладено суть правопорушення. Канцелярією ВП №2 було прийнято таку, про що свідчить відбиток штампу на заяві та підпис відповідальної особи. Зазначає, що передумовою вказаних обставин були події, що мали місце 25 квітня 2023 року близько 15.00 год., а саме ОСОБА_4 , яка є пенсіонеркою, прибула до місця розташування земельної ділянки, яка належить їй на праві приватної власності, кадастровий номер :01:001:0762, площею 2,2739 га, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташована за адресою в с.Заривинці Бучацької міської громади Чортківського району, та побачила, що межові знаки її земельної ділянки у кількості 10 шт., які 15.03.2023 були закріплені в натурі та передані їй на зберіганні інженером-геодезистом ПП «Геоцентр» ОСОБА_5 , в присутності представників користувачів суміжних ділянок ТОВ «ГАДЗ-АГРО», про що був складений відповідний АКТ прийому-передачі межових знаків на зберігання від 15 березня 2023 року, знищені. Також заявниця побачила, що на земельній ділянці працює сільськогосподарська техніка (трактори та ін.), яка мала на елементах кабіни наліпки ТзОВ «Бучачагрохлібпром» та ТОВ «ГАДЗ-АГРО». З огляду на те, що остання не давала дозволу працівникам вищевказаних підприємств проводити будь-які роботи на її земельній ділянці, а тим більше знищувати межові знаки цієї земельної ділянки, вважає, що її права, як власника такої, були порушені. У зв`язку з наведеним ОСОБА_4 звернулася на гарячу лінію «102» та надала поліцейським, які прибули на місце здійснення неправомірних дій щодо її майна, відповідні пояснення. Зазначає, що внаслідок протиправних дій працівників вищезгаданих підприємств заявниця не має можливості самостійно господарювати на своїй земельній ділянці, понесла та продовжує нести збитки, зокрема, пов`язані із знищенням межових знаків, вартість встановлення яких складало 2000 грн. Окрім того, збитки (втрачена вигода), які будуть понесені заявницею в майбутньому, у разі невикористання нею земельної ділянки, складають 108960,00 грн. Також, такими діями їй завдано моральної шкоди. Крім того, вона зобов`язана сплачувати земельний податок за 2023 рік. Відтак, станом на момент подачі скарги, заявник оцінює свої збитки в розмірі 140000,00 грн. Звертає увагу, що 07 квітня 2023 року заявник ОСОБА_4 направила на адресу ТОВ «ГАДЗ-АГРО» лист б/н від 06.04.2023, який підприємством був отриманий 12.04.2023, в якому повідомила, що немає наміру передавати вказану земельну ділянку в користування (оренду) ТОВ «ГАДЗ-АГРО» та попередила, що в разі самозахвату цим підприємством її земельної ділянки, вона буде змушена звернутися із відповідною заявою до правоохоронних органів. Вважає, що протиправність діянь правопорушників ґрунтується на самовільному зайнятті земельної ділянки, яким завдано значної шкоди її законному власнику, відповідальність за що передбачено ч.1 ст.197-1 КК України. Проте, за результатами поданої ОСОБА_4 заяви, компетентними особами ВП №2 (м.Бучач) жодних дій щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР вчинено не було. У зв`язку з наведеним, просить зобов`язати відділення поліції внести відомості до ЄРДР на підставі заяви ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування.

Скаржник ОСОБА_4 в судове засідання не прибула.

В судовому засіданні представник скаржника ОСОБА_4 - адвокат ОСОБА_3 - підтримав скаргу та просить її задовольнити з підстав, наведених у ній.

Представник ВП №2 (м.Бучач) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області в судове засідання не прибув, будучи повідомленим про час та місце розгляду справи, що у відповідності до приписів ч.3 ст.306 КПК України не є перешкодою для розгляду справи.

Відділенням поліції №2 (м. Бучач) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області на адресу суду направлено матеріали перевірки по заяві ОСОБА_4 від 27.04.2023.

Вислухавши пояснення представника скаржника, дослідивши письмові матеріали, додані до скарги, матеріали перевірки по заяві ОСОБА_4 від 27.04.2023, встановлено наступне.

27 квітня 2023 року ОСОБА_4 подала заяву до Відділення поліції №2 (м.Бучач) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області, у якій просить відповідно до ст.214 КПК України внести відомості щодо вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

В заяві зазначає про те, що ТОВ «ГАДЗ-АГРО», на її думку, вчинило кримінальне правопорушення, а саме, самовільне зайняття земельної ділянки, яким завдано значної шкоди її законному власнику, що передбачено ч.1 ст.197-1 КК України, що полягало у наступному: вона, прибувши до своєї земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0762, яка розташована в с.Заривинці Чортківського району Тернопільської області, побачила, що межові знаки у кількості 10 штук, якими були закріплені в натурі (на місцевості) межі вказаної земельної ділянки, та які їй були передані на зберігання інженером-геодезистом ПП «Геоцентр», в присутності представників суміжних ділянок ТОВ «ГАДЗ-АГРО», знищені. Також вона побачила, що на її земельній ділянці працює с/г техніка, яка мала на елементах кабіни написи ТзОВ «Бучачагрохлібпром» та ТОВ «ГАДЗ-АГРО». З огляду на те, що вона не давала дозволу працівникам вищевказаних підприємств проводити будь-які роботи на її земельній ділянці, а тим більше знищувати межові знаки такої, вважає, що її права, як власниці земельної ділянки порушені.

Згідно акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 15 березня 2023 року, складеного інженером-геодезистом ПП «Геоцентр», межі земельної ділянки за кадастровим №:01:001:0762, яка знаходиться на території Заривинського старостинського округу Бучацької міської ради, площею 2,2739 га, наданої ОСОБА_4 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, закріплені в натурі (на місцевості) межовими знаками встановленого зразка ІІІ виду у кількості 10 штук. Одночасно вказано, що власник/користувач земельної ділянки претензій щодо меж та конфігурації земельної ділянки не має; власниками/користувачами суміжних земельних ділянок претензій до існуючих меж не заявлено; межові знаки пред`явлені та передані на зберігання ОСОБА_4 .

Як вбачається з листа ОСОБА_4 від 06 квітня 2023 року, адресованого директору ТзОВ «ГАДЗ-АГРО» ОСОБА_6 , така повідомила, що вона являється власником земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0762, площею 2,2739 га, яка розташована в с.Заривинці Бучацької міської громади Чортківського району Тернопільської області. Вказана земельна ділянка згідно договору оренди земельної ділянки від 16.04.2013 перебувала в користуванні ТОВ «Бучачагрохлібпром» до 30.09.2021. Разом з тим зазначає, що у відповідності до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, припинення дії вказаного договору оренди було зареєстровано державним реєстратором ОСОБА_7 , за її заявою, у зв`язку з чим нею отримано Витяг з реєстру від 04.10.2021, індексний номер 277925661. Вона двічі надсилала цінний лист ТОВ «Бучачагрохлібпром» щодо припинення договору оренди з додатками. Відтак, станом на жовтень 2021 року відповідальні особи ТОВ «Бучачагрохлібпром» були обізнані про факт припинення договору оренди та реєстрації цього факту в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Крім того повідомила, що 15.03.2023 інженером-геодезистом ПП «Геоцентр» ОСОБА_5 , в присутності представників суміжних ділянок ТОВ «ГАДЗ-АГРО» були проведені роботи із закріплення в натурі (на місцевості) меж вказаної земельної ділянки, які були передані їй на зберігання. У зв`язку з наведеним зазначає, що має намір або самостійно обробляти свою земельну ділянку або провести відповідну процедуру обміну правом користування вказаною земельною ділянкою на право користування іншою земельною ділянкою. В інакшому разі не має наміру передавати свою земельну ділянку в користування (оренду) третім особам, в тому числі ТОВ «ГАДЗ-АГРО».

Частиною 2 ст.113 КПК України встановлено, що будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.

За правилами ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені, зокрема, бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

У відповідності до ст.25 КПК України прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Відповідно до кримінального процесуального законодавства України перевірка даних, які вказують на ознаки кримінального правопорушення, збір і процесуальне закріплення доказів винуватості чи невинуватості особи, можливі лише за умови внесення відповідних відомостей до ЄРДР та в процесі досудового розслідування по цьому кримінальному провадженню.

Виходячи зі змісту ст.ст.214, 303 КПК України предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Проте, Відділенням поліції №2 (м.Бучач) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області не дотримано зазначених вище вимог закону, оскільки не внесено відомості, повідомлені ОСОБА_4 в заяві про вчинення кримінального правопорушення від 27 квітня 2023 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань, яка отримана відділенням поліції 28 квітня 2023 року, про що міститься запис на заяві.

Натомість, заступником начальника СППП ВП №2 (м.Бучач) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_8 надано суду матеріали (№1496 від 28.04.2023) по заяві ОСОБА_4 від 27.04.2023, адресованій Відділенню поліції №2 (м.Бучач) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області, проте, на час розгляду скарги даних, які б свідчили про внесення відомостей до ЄРДР по заяві ОСОБА_4 від 27 квітня 2023 року, досліджені в судовому засіданні матеріали справи не містять та суду не надано.

Таким чином, оскільки суду не надано будь-яких доказів щодо внесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_4 від 27.04.2023, суд розцінює це як невнесення відомостей до ЄРДР, що суперечить приписам ст. 214 КПК України.

Разом з тим, необхідно зазначити, що кваліфікація кримінального правопорушення у кримінальному праві - це точна кримінально-правова оцінка, конкретної небезпечної дії в суспільстві.

Правову кваліфікацію кримінального правопорушення здійснюють уповноважені на це посадові особи, зокрема слідчий, дізнавач, прокурор, згідно з положенням ст. 214 КПК України, виходячи із фактичних обставин, які дійсно свідчать про вчинення кримінального правопорушення.

Попередня кваліфікація кримінального правопорушення є однією із складових відомостей, які слідчий, дізнавач, (прокурор) вносить до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Аналіз ч.1 ст.214 КПК України, правової норми вказує на те, що кримінальний процесуальний закон виокремлює виключні повноваження дізнавача, слідчого та прокурора щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Після внесення відомостей до ЄРДР прокурор в процесі розслідування провадження може дійти висновку про необхідність зміни правової кваліфікації та прийняти рішення про додаткову кваліфікацію дій осіб за статтею КК України. Дані повноваження прокурора, дізнавача чи слідчого є виключними, а тому всі вищеназвані суб`єкти в силу наданих повноважень несуть юридичну відповідальність.

Таким чином, питання щодо кваліфікації дій при внесенні відомостей до ЄРДР не може бути предметом судового контролю.

Враховуючи вищевикладене, а також, приймаючи до уваги те, що в порядку ч. 1 ст. 214 КПК України відповідні відомості за заявою ОСОБА_4 від 27.04.2023 за фактом вчинення кримінального правопорушення не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не проведено досудове розслідування, слідчий суддя приходить до висновку, що подана скарга підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 214, 303, 306, 307, 309 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах скаржника - ОСОБА_4 , на бездіяльність Відділення поліції №2 (м.Бучач) Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб Відділення поліції №2 (м.Бучач) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі заяви від 27 квітня 2023 року ОСОБА_4 у відповідності до вимог статті 214 КПК України.

В решті вимог скарги відмовити.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду.

Повний текст ухвали виготовлено та проголошено 08 травня 2023 року о 16.00 год.

Слідчий суддя ОСОБА_1