Справа № 626/878/23
Провадження № 1-кс/626/405/2023
У Х В А Л А

Іменем України

12 травня 2023 року м.Красноград

Слідчий суддя Красноградського районного суду ОСОБА_1 , за участю прокурора ОСОБА_2 , при секретарі ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність керівника Красноградської прокуратури в Харківській області щодо невнесення її заяви до ЄРДР,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність керівника Красноградської прокуратури в Харківській області щодо невнесення її заяви до ЄРДР, в порядку ст.303 КПК України стосовно працівників поліції за ст.365, 366 КК України, в якій зазначає, що вона 03.04.2023р. звернулась до заступника керівника Красноградської окружної прокуратури Харківської у приміщенні прокуратури за адресою: 64401, Харківська обл., сел. Зачепилівка, із заявою про вчинення оперуповноваженим Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітаном поліції ОСОБА_5 кримінальних правопорушень - злочинів, передбачених ч.1 ст.365 та ч.1 ст.366 КК України у зв`язку з підробленням ним чотирьох протоколів про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 29.03.2023.

Її заява містить дані, що вказують на можливе скоєння кримінальних правопорушень - злочинів шляхом вчинення конкретно визначених дій, що містять ознаки кримінальних правопорушень у конкретно визначений нею спосіб вказаними у моїй заяві особами у вказаному мною місці та у визначений мною час. Отже, існують всі необхідні підстави для внесення моєї заяви про злочин до ЄРДР.

Однак, листом від 04.04.2023 №59/1-1041-23 керівник окружної прокуратури ОСОБА_6 протиправно відмовив їй у внесенні моєї зави до ЄРДР.

Ураховуючи на те, що її заява про злочин подана в порядку, встановленому ст.214 КПК України. В ній зазначено час, місце та дії конкретної особи, що містять ознаки злочинів, вважаю бездіяльність керівника Красноградської окружної прокуратури Харківської області, який не виконав вимоги ст.214 КПК України, протиправною.

У зв`язку з чим, заявник просить зобов`язати керівника Красноградської окружної прокуратури Харківської області її заяву про вчинення оперуповноваженим Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітаном поліції ОСОБА_5 кримінальних правопорушень - злочинів, передбачених ч.1 ст.365 та ч.1 ст.366 КК України, невідкладно внести до Єдиного реєстру досудових та розпочати досудове розслідування.

В судове засідання сам заявник ОСОБА_4 не з`явилася, при цьому в самій скарзі вона зазначає, що просить її розгляд проводити без її участі.

Прокурор ОСОБА_2 в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні скарги та подала відповідні письмові заперечення в яких посилалась на те, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність (п. 4 та п. 5 ч. 5 ст. 214 КПК України).

Таким чином, для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті Кримінального кодексу України).

Незгода зі складеними протоколами про адміністративні правопорушення сама по собі не може вказувати на наявність в діях особи, які їх склала, ознак злочину. Складання протоколу у справі про адміністративне правопорушення це процесуальні дії суб`єкта владних повноважень, які спрямовані на фіксацію адміністративного правопорушення та в силу положень статті 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення є предметом оцінки суду в якості доказу вчинення такого правопорушення при розгляді судом справи про притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Слідчий суддя перевіривши скаргу заявника та додані до неї документи та заслухавши думку прокурора, приходжу до висновку, що скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Під час судового розгляду скарги, судом встановлено, що 10.04.2023 до Красноградського районного суду Харківської області надійшла скарга ОСОБА_4 , у якій вона просить зобов`язати керівника Красноградської окружної прокуратури Харківської області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення оперуповноваженим Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітаном поліції ОСОБА_5 кримінальних правопорушень - злочинів, передбачених ч.1 ст.365, ч.1 ст. 366 КК України та розпочати досудове розслідування.

В обґрунтування скарги зазначає, що 03.04.2023 року до Красноградської окружної прокуратури нею подано заяву про вчинення оперуповноваженим Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітаном поліції ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.365, ч.1 ст.366 КК України.

Однак, всупереч вимог ст.214 КПК України листом від 04.04.2023 № 59/1-1041-23 керівник окружної Красноградської окружної прокуратури протиправно відмовив їй у внесенні відомостей щодо злочину до ЄРДР.

При цьому згідно ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь- якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до ч.2 ст.214 КПК України визначено, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом Бюро економічної безпеки України.

Беручи до уваги наведене, положення ст.214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч.1 ст.2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність (п. 4 та п. 5 ч. 5 ст. 214 КПК України).

Таким чином, для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті Кримінального кодексу України).

Вищенаведене узгоджується з позицією, викладеною в Узагальненні про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування ВССУ N 9- 49/0/4-17 від 12.01.2017 р., за якою КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Разом з тим, встановлено, що заява ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_5 всупереч вимогами ст. 214 КПК України, не містить викладу обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зокрема, у поданій заяві не вказано будь-яких ознак кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 365 КК України, ч.1 ст.366 КК України.

Фактично, заява ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_5 свідчить про незгоду ОСОБА_4 з врученими їй протоколами про адміністративне правопорушення, пов`язаними з корупцією, складеними 29.03.2023 року.

Однак незгода зі складеними протоколами про адміністративні правопорушення сама по собі не може вказувати на наявність в діях особи, які їх склала, ознак злочину. Складання протоколу у справі про адміністративне правопорушення це процесуальні дії суб`єкта владних повноважень, які спрямовані на фіксацію адміністративного правопорушення та в силу положень статті 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення є предметом оцінки суду в якості доказу вчинення такого правопорушення при розгляді судом справи про притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Враховуючи вищевикладене, вважаю що скарга ОСОБА_4 на бездіяльність керівника Красноградської окружної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не підлягає задоволенню, оскільки питання про правомірність складання протоколів на які вказує заявник, буде вирішувати суд при розгляді цих протоколів по суті.

На підставі викладеного та керуючись ст.303-305 КПК України, -

У Х В А Л И В :

В задоволенні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність керівника Красноградської прокуратури в Харківській області щодо невнесення її заяви до ЄРДР, в порядку ст.303 КПК України стосовно оперуповноваженого Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.365, ч.1 ст.366 КК України, який на її думку підробив протоколи про притягнення її до адміністративної відповідальності - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Харківського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя

Красноградського районного суду ОСОБА_1