Справа № 569/2228/23
УХВАЛА

про відсторонення від посади

01 березня 2023 року м.Рівне

Слідча суддя Рівненського міського суду Рівненської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , підозрюваної ОСОБА_4 , захисника підозрюваного адвоката ОСОБА_5 ,

розглянувши у судовому засіданні в м.Рівне, клопотання старшої слідчої слідчого управління Головного управління Національної поліції в Рівненській області капітана поліції ОСОБА_6 (далі слідчий), яке погоджене прокурором Рівненської обласної прокуратури ОСОБА_3 (далі прокурор), в рамках кримінального провадження №0000005 від 10 січня 2023 року, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 369-2 КК України (далі це ж кримінальне провадження) про відсторонення від посади ОСОБА_4 , -

ВСТАНОВИЛА:

Слідчий, у рамках кримінального провадження №0000005 від 10 січня 2023 року, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 369-2 КК України, звернувся в суд із вказаним клопотанням про відсторонення від посади ОСОБА_4 .

З клопотання слідує, що згідно з п. 2, п. 3, п. 7, п. 16 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.

Відповідно до ч. 5 ст. 51 Закону очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради.

Відповідно до ст. 53 Закону основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Згідно з п.п 6, 15, п. а ч. 1 ст. 30 Закону до відання та власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських селищних, міських рад відносяться вирішення питань поводження з побутовими відходами, знешкодження та захоронення трупів тварин; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Так, відповідно до рішення № 2 від 11.11.2020 депутатів восьмого скликання Мирогощанської сільської ради Дубенського району Рівненської області «Про визнання повноважень сільського голови Мирогощанської сільської ради Дубенського району Рівненської області VІІІ скликання обраного 25 жовтня 2020 року» за ОСОБА_4 визнано повноваження сільського голови.

Згідно з рішенням № 18 від 19.11.2020 депутатів восьмого скликання Мирогощанської сільської ради Дубенського району Рівненської області «Про присвоєння сільському голові рангу посадової особи місцевого самоврядування» сільському голові ОСОБА_4 присвоєно сьомий ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах четвертої категорії посад служби в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ОСОБА_4 як сільський голова Мирогощанської сільської ради, очолює виконавчий комітет ради, головує на його засіданнях та відповідно до ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія указаного Закону.

Згідно зі ст. 22 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_4 , як службовій особі, забороняється використовувати свої службові повноваження або своє становище та пов`язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб, у тому числі використовувати будь-яке державне чи комунальне майно або кошти в приватних інтересах.

Всупереч вищевказаним вимогам законодавства, ОСОБА_4 , в кінці грудня 2022 року (точного часу та дати досудовим розслідуванням не встановлено), перебуваючи у своєму службовому кабінеті сільського голови Мирогощанської сільської ради Дубенського району Рівненської області, за адресою: вулиця Миру, будинок 100, село Мирогоща Друга Дубенського району Рівненської області, зустрілася з ОСОБА_7 , який діяв в на підставі довіреності від 04.11.2022 в інтересах фізичної особи-підприємця ОСОБА_8 , та запропонувала йому надати для неї неправомірну вигоду у вигляді грошових коштів в сумі 1000 доларів США за вирішення питання щодо надання дозволу на розміщення на землях Мирогощанської територіальної громади контейнерів для роздільного збирання відходів (пластику, скла) та укладення відповідного договору оренди земельних ділянок для їх розміщення.

У свою чергу, ОСОБА_7 , сприймаючи дану пропозицію ОСОБА_4 як створення умов, за яких він вимушений надавати неправомірну вигоду з метою запобігання настанню шкідливих наслідків для своїх законних інтересів у вигляді безперешкодного здійснення підприємницької діяльності, погодився передати ОСОБА_4 визначену неправомірну винагороду.

У подальшому, 19.01.2023 під час зустрічі з ОСОБА_7 у селі Мирогоща Друга Дубенського району Рівненської області, ОСОБА_4 обговорила та намітила місця встановлення контейнерів, а також повідомила, що питання надання дозволу на встановлення контейнерів на сесію сільської ради не виноситиметься, а буде вирішено виконавчим комітетом сільської ради без відведення земельних ділянок.

ОСОБА_7 , сприймаючи ОСОБА_4 як представника влади, усвідомлюючи, що остання в силу своїх повноважень голови сільської ради, свого авторитету та взаємостосунків із депутатами та членами виконавчого комітету ради може вплинути на них з метою прийняття необхідного йому рішення, погодився із визначеним ОСОБА_4 порядком надання дозволу на розміщення контейнерів на землях Мирогощанської територіальної громади.

Після чого ОСОБА_7 в приміщенні Мирогощанської сільської ради Дубенського району Рівненської області написав заяву про надання дозволу на розміщення 11 контейнерів для роздільного збирання відходів (пластику, скла) на території сіл Мирогоща Перша та Мирогоща Друга Дубенського району Рівненської області. У ході розмови ОСОБА_4 запевнила ОСОБА_7 , що на засіданні виконавчого комітету, який відбудеться 26.01.2023 буде прийнято позитивне рішення за результатами розгляду його заяви.

26.01.2023 приблизно о 15 год. ОСОБА_7 під час зустрічі з ОСОБА_4 у приміщенні Мирогощанської сільської ради Дубенського району Рівненської області дізнався від останньої, що рішення виконавчого комітету ще не виготовлено і його можна буде забрати на наступний день. Крім того, ОСОБА_4 під час розмови з ОСОБА_7 підтвердила наміри одержати неправомірну вигоду в сумі 1000 доларів США.

30.01.2023 ОСОБА_7 під час зустрічі з ОСОБА_4 у приміщенні Мирогощанської сільської ради Дубенського району Рівненської області отримав від останньої копію рішення виконавчого комітету Мирогощанської сільської ради Дубенського району Рівненської області від 26.01.2023 «Про встановлення контейнерів для сортування відходів (пластику), відповідно до якого ОСОБА_7 надано дозвіл на встановлення 11 контейнерів для своєчасного збирання та сортування відходів (пластику), створення безпечних умов для їх зберігання, вивезення з житлових масивів і внутрішньобудинкових територій в селі Мирогоща Друга по вул. Миру, вул. Молодіжній, вул. Студентській та в АДРЕСА_1 .

У подальшому, 06.02.2023, приблизно о 13 години 20 хвилин, ОСОБА_4 , перебуваючи в своєму службовому кабінеті Мирогощанської сільської ради Дубенського району Рівненської області, за адресою: вулиця Миру, будинок 100, село Мирогоща Друга Дубенського району Рівненської області, зустрілася з ОСОБА_7 , та, діючи умисно, з корисливих мотивів, одержала від останнього попередньо обумовлену суму неправомірної вигоди у вигляді 1000 доларів США (що згідно курсу Національного банку України становило 36568,6 гривень), як неправомірну вигоду за вплив на прийняття виконавчим комітетом Мирогощанської сільської ради позитивного рішення щодо надання дозволу на розміщення 11 контейнерів для роздільного збирання відходів (пластику, скла) на території сіл Мирогоща Перша та Мирогоща Друга Дубенського району Рівненської області.

07.02.2023 року ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 369-2 КК України.

Попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення ч. 2 ст. 369-2 КК України, а саме пропозиція здійснити вплив на прийняття рішення особою, уповноваженою на виконання функцій держави за надання неправомірної вигоди для третьої особи.

Під час досудового розслідування встановлено достатньо доказів, які дають підстави підозрювати ОСОБА_4 у вчиненні нею вищевказаного кримінального правопорушення. Такі обставини підтверджуються наступними матеріалами кримінального провадження: показами свідка ОСОБА_7 , протоколом обшуку від 06 лютого 2023 року, матеріалами за результатами проведення негласних слідчих (розшукових) дій, іншими здобутими в ході досудового розслідування доказами.

Таким чином, ОСОБА_4 , обґрунтовано підозрюється у вчиненні нетяжкого злочину, за вчинення якого, в разі визнання судом останнього винуватим, йому загрожує покарання у виді позбавлення волі до 5 років.

Окрім того, кримінальне правопорушення, що інкримінується ОСОБА_4 , законодавством віднесено до злочинів у сфері службової та професійної діяльності, пов`язаної з наданням публічних послуг, у тому числі, згідно з`ясованих обставин, вчинене з використанням службового становища, а тому ці обставини дають підстави вважати, що саме перебування на згаданій посаді сприяло підозрюваній у вчиненні оговореного правопорушення.

Покликаючись на вищевикладене, слідча вказує, що даний захід необхідний для запобігання протиправній поведінці підозрюваної, яка перебуваючи на займаній посаді зможе незаконно впливати на свідків чи інших учасників кримінального провадження, у тому числі, яких надалі ймовірно виникне потреба допитати чи провести за їх участі інші процесуальні дії, знищити чи підробити речі і документи та матиме можливість іншим чином протиправно перешкоджати кримінальному провадженню.

В судовому засіданні прокурор підтримав клопотання, просив його задовольнити з підстав викладених у ньому. Вважає, що на даний час у слідства встановлено достатньо підстав вважати, що відсторонення від посади є необхідним заходом для запобігання протиправній поведінці підозрюваної ОСОБА_4 , а відсторонення від займаної посади не спричинить негативних наслідків для інших осіб.

Підозрювана та її захисник в судовому засіданні заперечували щодо задоволення клопотання.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши надані матеріали клопотання, слідча суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 131 КПК України одним із заходів забезпечення кримінального провадження, які застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження є відсторонення від посади.

Згідно п. 10 ст. 3 КПК України кримінальне провадження - це досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв"язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність.

Згідно ч.1 ст. 154 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу.

У відповідності до ч. 2 ст. 157 КПК України, при вирішенні питання про відсторонення від посади, слідчий суддя зобов`язаний врахувати наявність правової підстави для відсторонення від посади, достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення, наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

В судовому засіданні встановлено, що слідчим управлінням Головного управління Національної поліції в Рівненській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000005 від 10 січня 2023 року, за підозрою ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.369-2 КК України

Відповідно до рішення № 2 від 11.11.2020 депутатів восьмого скликання Мирогощанської сільської ради Дубенського району Рівненської області «Про визнання повноважень сільського голови Мирогощанської сільської ради Дубенського району Рівненської області VІІІ скликання обраного 25 жовтня 2020 року» за ОСОБА_4 визнано повноваження сільського голови.

Згідно з рішенням № 18 від 19.11.2020 депутатів восьмого скликання Мирогощанської сільської ради Дубенського району Рівненської області «Про присвоєння сільському голові рангу посадової особи місцевого самоврядування» сільському голові ОСОБА_4 присвоєно сьомий ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах четвертої категорії посад служби в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ОСОБА_4 як сільський голова Мирогощанської сільської ради, очолює виконавчий комітет ради, головує на його засіданнях та відповідно до ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія указаного Закону.

Згідно зі ст. 22 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_4 , як службовій особі, забороняється використовувати свої службові повноваження або своє становище та пов`язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб, у тому числі використовувати будь-яке державне чи комунальне майно або кошти в приватних інтересах.

ОСОБА_4 перебуваючи на посаді та використовуючи своє службове становище, а також, надану владу може знищити, приховати або спотворити будь-які речі чи документи, які мають суттєве значення для встановлення обставин, незаконними засобами впливатиме на свідків, протиправно перешкоджатиме проведенню досудового розслідування іншими способами.

За вищевказаних обставин, у рамках даного кримінального провадження, 07.02.2023 року ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 369-2 КК України пропозиція здійснити вплив на прийняття рішення особою, уповноваженою на виконання функцій держави за надання неправомірної вигоди для третьої особи.

Відповідно до ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 155 КПК України є наявні обставини, які дають підстави вважати, що перебування на займаній посаді підозрюваної сприяло вчиненню кримінального правопорушення, а саме перебування на посаді уможливило та сприяло вчиненню ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 369-2 КК України.

Беручи до уваги вищевикладене та враховуючи, що у разі перебування на посаді ОСОБА_4 існують ризики незаконно впливати на свідків чи інших учасників кримінального провадження, у тому числі, яких надалі ймовірно виникне потреба допитати чи провести за їх участі інші процесуальні дії, знищити чи підробити речі і документи,, або протиправно перешкоджатиме кримінальному правопорушенню необхідно тимчасово відсторонити останнього від займаної посади.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 154-157, 376 КПК України, слідча суддя, -

УХВАЛИЛА:

Клопотання задоволити.

Відсторонити підозрювану ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку села Верба Дубенського району Рівненської області, зареєстровану та проживаючу за адресою: АДРЕСА_2 , громадянку України, раніше не судиму, від посади сільського голови Мирогощанської сільської ради Дубенського району Рівненської області (восьмого скликання), терміном на два місяці, строком до 29 квітня 2023 року.

Ухвала підлягає негайному виконання з дня її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена протягом п"яти днів до Рівненського апеляційного суду.

Слідча суддя Рівненського міського суду ОСОБА_9