Справа № 368/1158/22
УХВАЛА
Іменем України
"25" листопада 2022 р. Слідчий суддя Кагарлицького районного суду Київської області Шевченко І.І., за участю секретаря Дерев`янко Я.С., представника скаржника Марчука А.В., розглянувши скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на бездіяльність Обухівського районного управління поліції ГУ НП в Київській області, -
ВСТАНОВИВ :
Представник скаржника ГУ ПФУ у Київській області просить суд зобов`язати Обухівське районне управління поліції ГУ НП в Київській області належним чином провести досудове розслідування відповідно до чинного законодавства України, зобов`язати посадових осіб Обухівського РУП ГУНП в Київській області невідкладно зареєструвати (внести відомості) по заяві Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 25.08.2022, №1000-0903-5/81194 про вчинення злочину за ознаками ст. 382 КК України в діях керівника ВАТ Стайки-керамік - ОСОБА_1 до Єдиного реєстру досудових розслідувань та зобов`язати Обухівське РУП ГУНП в Київській області розпочати досудове розслідування та направити на адресу ГУ ПФУ у Київській області витяг з ЄРДР, обґрунтовуючи скаргу наступним.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 року № 988 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області реорганізоване шляхом злиття до Кагарлицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 р. № 628 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» Кагарлицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області реорганізоване шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.
26.08.2022 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області звернулось до Обухівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Київській області з заявою №1000-0903-5/81194 про вчинення кримінального правопорушення в діях керівника Відкритого акціонерного товариства "Стайки-керамік" () ОСОБА_1 , щодо ухилення від виконання судових рішень, постанов, що набрали законної сили, за якими зобов`язано
ВАТ "Стайки-керамік" відшкодувати на користь Головного управління заборгованість з витрат на виплату та доставку пільгової пенсії в загальній сумі 218586,22 грн. ВАТ "Стайки-керамік" відповідно до статті 1 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» - є платником збору на загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування.
Відповідно до ст. 2 Закону об`єктом оподаткування для ВАТ "Стайки-керамік" є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п. «б» - «з» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Пунктом 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
Коло осіб, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи за списком № 1, 2 визначено, зокрема підпунктами «б» - «з» частини першої статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».
Проте, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди підпунктом 1 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що вказаним особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".
При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Згідно з пунктом 1 статті 1 та абзацом четвертим пункту 1 статті 2 Закону України від 26.06.1997 № 400/97-ВР «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» для суб`єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об`єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об`єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників, крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України, об`єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та призначених після дня набрання чинності зазначеним Законом відповідно до пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у період до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Порядок відшкодування страхувальниками витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах, визначено Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1.
ВАТ "Стайки-керамік" відповідно до абзацу 3 п. п. 1 п. 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Пол загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та н. п. 6.1, п. 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 19 грудня 2003 року № 21-1 повинно відшкодувати витрати пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ст. 2 Закону у розмірі 100% фактичних витрат на виплату і доставки пенсій.
ВАТ "Стайки-керамік" повинно з коштів, призначених на оплату праці, вносити до Пенсійного фонду України плату, що покриває фактичні витрати на виплату та доставку пенсій жінкам які працювали у сільськогосподарському виробництві та виховали п`ятеро і більше дітей, - незалежно від віку і трудового стажу, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
ВАТ "Стайки-керамік" повинно з коштів, призначених на оплату праці, вносити до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату та доставку пенсій особам, які працювали на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Дана плата вноситься до 25 числа щомісячно.
ВАТ "Стайки-керамік" добровільно не відшкодовує заборгованість, що призводить до порушення встановлених державою норм чинного законодавства, а саме Закону України "Про пенсійне забезпечення", яким встановлено державні гарантії соціальної захищеності пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум та відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання, центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення і несвоєчасне відрахування до Пенсійного Фонду України призводить до відсутності коштів та заборгованості по соціальним виплатам перед пенсіонерами.
У зв`язку з вищевикладеним, Головне управління звернулося до суду з позовними заявами, щодо стягнення з ВАТ "Стайки-керамік" відшкодування заборгованості по виплаті та доставці пільгових пенсій.
За розглядом позовних заяв Головного управління до ВАТ "Стайки-керамік" було винесено 48 рішень суду за якими винесено 48 відповідних виконавчих листів а саме:
№810/4068/13-а від 27.08.2013;
№810/2246/13-а від 01.07.2013
№810/4855/13-а від 06.11.2013
№810/2825/ІЗ-а від 12.07.2013
№810/5328/13-а від 30.10.2013:
№810/147/14-3 від 19.03.2014;
№810/3890/13-а від 24.09.2013;
№810/420/14-3 від 3.04.2014;
№810/6032/13-а від 21.01.2015;
№810/1512/14 від 12.05.2014;
№810/2833/14 від 15.07.2014;
№810/4221/14 від 26.01.2015;
№810/5759/14 від 14.11.2014;
№810/6407/14 від 24.03.2015;
№810/381/15 від 23.04.2015;
№810/849/15 від 29.04.2015;
№810/6815/14 від 05.05.2015:
Х2810/2815/15 від 06.08.2015;
№810/1306/15 від 30.04.2015;
№810/1989/15 від 06.09.2015;
№810/2320/15 від 06.08.2015;
№810/3447/15 від 30.09.2015;
№810/4255/15 від 16.02.2016;
№810/70/16 від 26.05.2016;
№810/1841/13-авід 12.07.2013;
26. №810/1156/13-а від 31.05.2013;
№810/665/13-а від 27.08.2013;
№810/118/13-авід08.02.2013;
№2 а-5839/12/1070 від 26.02.2013
№2а-5219/12/1070 від 21.11.2012
№ 2а-4583/12/1070 від 28.12.2012
№2а-4098/12/1070 від 26.09.2012;
№2а-3751/12/1070 від 05.04.2013;
№2а-2823/12/1070 від 03.12.2012
№2а-2431/12/1070 від 30.01.2013
№2а-1844/12/1070 від 25.06.2012
№2а-1256/12/1070 від 28.04.2012
№2а-508/12/1070 від 30.10.2012;
№2а-6124/11/1070від 16.05.2012;
№2а-5324/11/1070 від 21.06.2012;
№810/1214/17 від 08.06.2017
№810/1680/17 від 25.09.2017
№810/3016/17 від 29.09.2017
№810/549/17 від 03.10.2017;
№810/890/17 від 25.10.2017;
№810/4159/17 від 09.02.2018;
№810/2206/17 від 06.03.2017;
№810/2635/17.
Дані виконавчі листи видані за рішеннями Київського окружного адміністративного постійно повертаються без виконання органами Державної виконавчої служби у зв`язку з відсутністю майна та відсутністю коштів на рахунках ВАТ "Стайки-керамік" на які можливо було б звернути стягнення.
Невиконання обов`язків ВАТ "Стайки-керамік" в особі керівника ОСОБА_1 , щодо погашення заборгованості перед Пенсійним фондом завдає істотної шкоди державним інтересам в галузі реалізації політики, щодо гарантування всім непрацездатним громадянам України права на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання, шляхом надання трудових і соціальних пенсій та порушує передбачені Конституцією України та ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право громадян на державне пенсійне забезпечення.
Виходячи з вищевикладеного Головне управління звернулося до Обухівського РУП ГУНП в Київській області із заявою про кримінальне правопорушення оскільки на думку Головного управління в діях керівника ВАТ "Стайки-керамік" - ОСОБА_1 , щодо ухилення від виконання рішень Київського окружного адміністративного суду вбачаються ознаки злочину, передбаченого ст. 382 Кримінального кодексу України.
01.11.2022 на адресу Головного управління надійшов лист Обухівського РУП ГУНП в Київській області № 3228/109/1603/0122 від 03.10.2022 де вказано, що підстав для внесення відомостей до ЄРДР за фактом ухилення від виконання рішень суду та сплати на користь Головного управління заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в діях в діях керівника ВАТ "Стайки-керамік" - ОСОБА_1 передбачених ст. 382 КК України відсутні.
Згідно ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним будь якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Однак в порушення цього посадові особи Обухівського РУП ГУНП в Київській області не внесли заяву Головного управління про вчинення кримінального правопорушення в діях керівника ВАТ "Стайки-керамік" - ОСОБА_1 , що до ухилення від виконання рішень суду та сплати на користь Головного управління заборгованості з відшкодування витрат па виплату та доставку пільгових пенсій в загальній сумі 218586,22 грн., в діях якого вбачаються ознаки злочину, передбаченого ст. 382 Кримінального кодексу України, до ЄРДР, а розглянули її в порядку ЗУ «Про звернення громадян».
Головне управління не згодне з твердженням, що не виконання рішень суду керівником юридичної особи не є суспільно небезпечним діянням (дія чи бездіяльність), вчиненим суб`єктом злочину.
Оскільки, розділом ХУІІІ Кримінального кодексу України, статтею 382 Кримінального кодексу України визначено що невиконання судових рішень відноситься до кримінальних правопорушень проти правосуддя.
Невиконання обов`язків платником, щодо погашення заборгованості перед Пенсійним фондом спричиняє шкоду інтересам держави та не дає можливості використовувати своєчасно не отримані кошти відповідно до пенсійного законодавства, що призводить до дефіциту коштів та може тягти за собою несвоєчасну виплату пенсій.
Слідчими не було вжито заходів щодо допиту заявника для отримання додаткової інформації що стосується вищевказаних обставин, та вжиття заходів щодо перевірки інформації викладено у заяві від 25.08.2022 за вих. № 1000-0903-5/81194.
Головне управління вважає, що слідчий зобов`язаний внести відповідні відомості за фактом заяви про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та проводити перевірку наявності чи відсутності складу злочину в рамках кримінального провадження відповідно до ст.214 КПК України.
Представник Обухівського РУП ГУНП в Київській області в судове засідання не з`явився, будучи належним чином повідомлений про час та місце судового розгляду. Заяв та клопотань не надходило.
Вислухавши представника скаржника та дослідивши скаргу, перевірив матеріали, якими обґрунтовується клопотання, слідчий суддя дійшов висновку про задоволення скарги з огляду на наступне.
Так, відповідно до положення ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор зобов`язані невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.
Стаття 214 КПК України перебуває у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Закон не покладає на заявника обов`язок з достовірністю наводити у заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення усі елементи складу злочину, достатньо даних про об`єктивні ознаки злочину.
В своїй заяві, зміст якої детально наведений судом вище, зазначено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень посадовими особами, попередню правову кваліфікацію кримінальних правопорушень, тобто вказані відомості, які є достатніми для внесення відповідних відомостей до ЄРДР ( ч. 5 ст. 214 КПК України)
В ч. 1 ст. 303 КПК України визначено рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження, серед яких, відповідно до п. 1 ч. 1ст. 303 КПК України передбачено право оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.
За правилами ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Слідчому судді не надано жодного доказу, що підтверджує факт внесення вказаної заяви до ЄРДР.
З огляду на викладене, враховуючи факт звернення представника Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області до Обухівського РУП ГУ НП в Київській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, та невнесення у встановлений законом строк та порядок відомостей до ЄРДР, слідчий суддя вважає скаргу такою, що підлягає до часткового задоволенню, а саме зобов`язати посадових осіб слідчого відділу Обухівського РУП ГУНП в Київській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві № 1000-0903-5/81194 від 25.08.2022 року щодо вчинення злочину, передбаченого ст. 382 КК України в діях керівника ВАТ «Стайки-керамік» та надати ГУ ПФУ у Київській області витяг з ЄРДР.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.. ст.. 214, 303, 304, 305, 306, 307 КПК України, слідчий суддя, -
у х в а л и в:
Скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на бездіяльність Обухівського районного управління поліції ГУ НП в Київській області задовольнити частково.
Зобов`язати посадових осіб слідчого відділу Обухівського РУП ГУНП в Київській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві № 1000-0903-5/81194 від 25.08.2022 року щодо вчинення злочину, передбаченого ст. 382 КК України в діях керівника ВАТ «Стайки-керамік» та надати ГУ ПФУ у Київській області витяг з ЄРДР.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя : І.І. Шевченко