1 УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИСправа № 335/8694/22 1-кс/335/74/2023
4 січня 2023 р. слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду скаргу ОСОБА_3 в особі адвоката ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,
26.12.2022 до суду надійшла скарга ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в особі адвоката ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення від 12.11.2022, в якій останній посилається на те, що 12.11.2022 ОСОБА_3 звернувся до Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, з заявою про вчинення невідомою жінкою кримінального правопорушення, яке полягає у тому, що 12.11.2022 об 23 год. 58 хв. дана особа розбила рекламний банер магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 », який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
Згідно з відповіддю Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області про розгляд звернення вих. № 8221/46/01/02-2022 від 01.12.2022 працівниками поліції проведено перевірку фактів. Відповідно до результатів зазначеної перевірки працівниками поліції не було встановлено фактів, які б вказували на присутність в даному випадку складу та ознак кримінального правопорушення.
У зв`язку з чим, працівники Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області дійшли висновку про відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР, а також що в заяві відсутні ознаки будь-якого кримінального чи адміністративного правопорушення.
Разом з цим, представник заявника звертає увагу на те, що кримінальний процесуальний кодекс України визначає досудове розслідування як стадію кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР і закінчується закриттям кримінального провадження або направлення до суду обвинувального акту, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.
Отже працівниками Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області інформацію по заяві ОСОБА_3 не внесено до ЄРДР, чим порушено порядок, який встановлений нормами КПК України, при проведенні перевірки заяви ОСОБА_3 .
Тому, просив визнати протиправною бездіяльність слідчого Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_5 яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, після отримання заяви-повідомлення про вчинення кримінального правопорушення. Зобов`язати слідчого Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_5 внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР згідно заяви-повідомлення ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення.
Заявник в судове засідання не з`явився, проте 28.12.2022 через канцелярію суду подав слідчому судді заяву в якій просив проводити розгляд скарги за його відсутності, за наявними в матеріалах справи документами.. На задоволенні скарги наполягає, просить її задовольнити.
Згідно ст. 22 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом.
Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.
У відповідності до положень ст. 26 КПК України, сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом.
Уповноважена службова особа Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області будучи належним чином повідомленою про дату та час розгляду скарги у судове засідання двічі поспіль не з`явилася, у відповідності до ч. 3 ст. 306 КПК України це не є перешкодою для розгляду скарги.
Зважаючи на ці положення закону, слідчий суддя вважає за можливе прийняти рішення по суті скарги за відсутності заявника, уповноваженої службової особи Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, на підставі наданих сторонами доказів.
Згідно норми ч. 4 ст. 107 КПК України фіксація за допомогою технічних засобів під час розгляду скарги слідчим суддею не здійснювалась.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч. 1 ст.303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Разом з цим, відомості за заявою до ЄРДР внесені, витяг про реєстрацію кримінального правопорушення в ЄРДР заявнику не надано, що суперечить вимогам ст. 214 КПК України, якою визначено зобов`язання та строк його надання.
Слід зазначити, що Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Тобто обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора та інших службових осіб, що уповноважені на їх прийняття. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу, до якого надійшла заява чи повідомлення.
Обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Слідчий суддя приходить до висновку, що заява ОСОБА_3 від 12.11.2022, яка була зареєстрована в Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області містить виклад обставини, що можуть свідчить про вчинення кримінального правопорушення, а тому уповноважена особа Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області зобов`язана була відповідно до частини 1 статті 214 КПК України невідкладно, але не пізніше 24 години після подання, внести відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
Разом з цим, у ході розгляду скарги встановлено, що уповноваженою службовою особою Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області у визначений ст. 214 КПК України строк не виконано обов`язку щодо фіксації викладених ОСОБА_3 відомостей про кримінальне правопорушення шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР, що свідчить про бездіяльність такої особи.
Згідно листа Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області від 01.12.2022 вбачається, що заява ОСОБА_3 від 12.11.2022 щодо пошкодження рекламного банеру магазину, була розглянута керівництвом Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області. Проведеною перевіркою, фактів які б вказували на присутність в даному випадку складу та ознак кримінального правопорушення встановлено не було, у зв`язку з чим немає підстав для внесення відомостей до ЄРДР. Таким чином, в заяві відсутні ознаки будь-якого кримінального чи адміністративного правопорушення, тому на даний час перевірка була припинена.
Відповідно до доповідної записки ДОП СП Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_6 , в ході перевірки заяви ОСОБА_3 , було встановлено жінку яка перебувала на місці ОСОБА_7 , 1989 року народження, яка перебувала у неадекватному стані, свій вчинок пояснити не могла. До жінки було викликано спеціальну бригаду ШМД, та госпіталізовано до КУ «ЗОПЛ». На момент прийняття рішення документального підтвердження збитку до ВП № 1, надано не було. В ході перевірки матеріалу, слідчим підрозділом Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області складу та ознак кримінального правопорушення в даному випадку встановлено не було, у зв`язку з чим не має підстав для внесення відомостей до ЄРДР. Тому оскільки в заяві відсутні будь-які ознаки кримінального чи адміністративного правопорушення, керуючись нормами Закону України «Про звернення громадян», положенням наказу МВС України від 15.11.2017 року № 930 «Про затвердження Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України, перевірку за заявою ОСОБА_3 , було припинено.
Разом з цим, якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то це звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах (тобто в порядку Закону України «Про звернення громадян»).
Частиною 2 статті 60 КПК України передбачено, що заявник має право отримати від органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію; витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Статтею 2 КПК України, передбачено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Враховуючи викладене, приходжу до висновку про обґрунтованість поданої скарги, оскільки заявник звернувся до органу досудового розслідування, виклав обставини, що можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення, проте відомості за його заявою безпідставно не були внесенні до ЄРДР та не надано витяг з ЄРДР заявнику за заявою від 12.11.2022, у в зв`язку з чим, скарга ОСОБА_3 в особі адвоката ОСОБА_4 підлягає в цій частині задоволенню.
Разом із тим, слідчий суддя вважає, що у задоволенні вимог скарги у частині визнання протиправною бездіяльність слідчого Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_5 яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, після отримання заяви-повідомлення про вчинення кримінального правопорушення слід відмовити, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію та відмову в задоволенні скарги.
Керуючись ст.ст. 60, 214, 303, 306, 307 КПК України, слідчий суддя
Скаргу ОСОБА_3 в особі адвоката ОСОБА_4 задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену особу Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У задоволенні інших вимог відмовити.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Запорізького апеляційного суду протягом 5днів з дня її оголошення.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Слідчий суддя ОСОБА_1