Справа № 333/1407/22
Провадження №1-кс/333/1755/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2022 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні, у залі Комунарського районного суду м. Запоріжжя, клопотання прокурора Шевченківської окружної прокуратури м. Запоріжжя ОСОБА_3 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні за № 0000003 внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 09.01.2020 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 191 КК України,
ВСТАНОВИВ:

30.11.2022 року прокурор Шевченківської окружної прокуратури м. Запоріжжя ОСОБА_3 звернулася до суду із клопотанням про продовження строку досудового розслідування.

Вимоги клопотання обґрунтовані тим, що у провадженні слідчого відділення відділу поліції № 4 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, перебувають матеріали досудового розслідування, відомості за яким внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000003 від 09.01.2020 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 191 КК України.
Опрацюванням публікації, розміщеної в мережі Інтернет вбачається, що службові особи ТОВ «ТОП ЕНЕРДЖИ ГРУП» під час виконання робіт з будівництва зупинки громадського транспорту з Комунальним підприємством «Управління капітального будівництва» з будівництва зупинки громадського по вулиці Ситова, 13-б у м. Запоріжжя, умисно завищили вартість та обсяги підрядних робіт та зловживаючи своїм службовим становищем незаконно заволоділи виділеними для цієї мети бюджетними коштами у розмірі 713 995 гривень.
Досудовим розслідуванням встановлено, що Комунальним підприємством «Управління капітального будівництва» () було проведено закупівлю робіт: «Будівництво зупинки громадського транспорту з благоустроєм по вул. Ситова, 13-6 в м. Запоріжжя» код ДК 021:2015-45210000-2 Будівництво будівель) ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-25-001337-b, за результатами якої було укладено договір підряду № 046/19/194 від 21.10.2020 з ТОВ «ТОП ЕНЕРДЖИ ГРУП» () на загальну суму 713 995,15 грн. у т.ч. ПДВ 118 999,19 грн. Сторонами договору було складено та підписано акти виконаних робіт на суму 718419,64 грн.
Згідно з графіком виконаних робіт «Будівництво зупинки громадського транспорту з благоустроєм по вулиці Ситова, 13-б в м. Запоріжжя» [код ДК 021:200-2-Будівництво будівель], який є додатком до Договору № 046/19/194 від 21.10.2019, до переліку робіт входить: навіс, проїзд, влаштування тротуару з плитки, ремонт тротуару, укладання футляру, озеленіння, малі архітектурні форми, зовнішнє освітлення.
06.03.2020, у період з 11 години 00 хвилин до 11 години 30 хвилин, у по м. Запоріжжя, вул. Ситова, 13-б, в ході проведення досудового розслідування виявлено, що на оглядовій ділянці розміщується футляр зупинки. При візуальному огляді виявлено відсутність проведення підрядних робіт, які встановлені умовами вказаного Договору підряду та графіком виконаних робіт.
Так, слідчим Комунарського ВП ДВП ГУНП в області 27.04.2020 винесено постанову про призначення судової будівельно-технічної експертизи, яку разом з матеріалами кримінального провадження скеровано до Запорізького відділення ДНДІСЕ.
Водночас, у подальшому за підписом начальника СВ Комунарського ВП ДВП ГУНП в області ОСОБА_4 на адресу ЗВ ДНДІСЕ направлено лист щодо припинення проведення експертизи та повернення матеріалів кримінального провадження слідчому.
Листом від 20.07.2020 експертною установою матеріали зазначеного провадження повернуто без виконання судової будівельно-технічної експертизи.
У подальшому, протягом року слідчі дії у провадженні не проводились та 04.07.2021 начальником СВ Комунарського ВП ДВП ГУНП в області ОСОБА_4 винесено постанову про закриття кримінального провадження на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України. При цьому, постанова не містить належного обґрунтування прийнятого рішення. Більш того, відповідні відомості до ЄРДР було внесено лише 22.10.2021, що є порушенням Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298.
На підставі викладенного, керівником Шевченківсчької окружної прокуратури міста Запоріжжя скасовано постанову від 04.07.2021 про закриття кримінального провадження.
У зв`язку зі змінами КПК, а саме до ч. 8 ст. 615 КПК України у кримінальних провадженнях, в яких жодній особі не було повідомлено про підозру на дату введення воєнного стану, строк від зазначеної дати до дати припинення чи скасування воєнного стану не зараховується до загальних строків, передбачених статтею 219 цього Кодексу.

Фактично строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000003 від 09.01.2020 закінчувався 09.07.2021, однак з урахуванням вищезазначеного з 04.07.2021 (дати закриття) строк не зараховується.

Про те, вважаю за необхідне продовжити строк досудового розслідування у зв`язку з тим, що не має чіткого механізму, після закінчення військового стану вирахування строків досудового розслідування, а завершити досудове розслідування до вказаного строку не є можливим, оскільки внаслідок складності провадження, досудове розслідування неможливо закінчити у зазначений строк, оскільки для цього потрібно провести ряд процесуальних та слідчих дій, а саме:
1.На підставі листа Шевченківської окружної прокуратури м. Запоріжжя Управлінню Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області провести перевірку закупівлі UA-2019-09-25-001337-b, проведеної КП «Управління капітального будівництва»;
2.Провести судову будівельно-технічну експертизу;
3.Отримати матеріали відповідей на доручення в порядку ст. 40 КПК України, на встановлення свідків і очевидців події злочину;

4.Провести допит свідків, встановлених на виконання доручення в порядку ст.40 КПК України;

5.Отримати матеріали наданих запитів, в тому числі через тимчасовий доступ до речей до речей і документів;

6.Провести інші слідчі та процесуальні дії, направлені на повне і всебічне проведення досудового розслідування.

Зазначені слідчі та процесуальні дії не було проведено раніше, оскільки під час розслідування проведена значна кількість слідчих (розшукових) дій, за результатами яких виникла потреба у проведенні додаткових та нових слідчих розшукових дій.

Слідчі та процесуальні дії, які потрібно провести, необхідні для повного і неупередженого розслідування і їх результати матимуть значення для судового розгляду.
Приймаючи до уваги ступінь тяжкості злочину, складність провадження, а також те, що встановлений строк досудового розслідування закінчується, а для виконання необхідних слідчих та процесуальних дій потрібен додатковий строк, не менш ніж шість місяців, прокурор звернулася із вищезазначеним клопотанням.
В судове засідання прокурор ОСОБА_3 не з`явилася, але надала заяву про розгляд справи без її участі, підтримує клопотання про продовження строку досудового розслідування з підстав, зазначених у клопотанні.

Дослідивши клопотання і додані до нього матеріали у їх сукупності, суд приходить до висновку про задоволення вказаного клопотання слідчого у зв`язку з наступним.

Частиною 1 ст. 219 КПК України визначено, що строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження. Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Кримінальне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 3 ст. 191 КК України, згідно з ч. 2 ст. 12 КК України, є тяжким злочином.

Відповідно до ч. 2 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.

Судом встановлено, що 09.01.2020 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені відомості про вчинення кримінального правопорушення за ч. 3 ст. 191 КК України (кримінальне провадження № 0000003).

Клопотання підписано прокурором Шевченківської окружної прокуратури м. Запоріжжя ОСОБА_3 , оформлене відповідно до вимог Кримінально процесуального кодексу України. До матеріалів клопотання додані копії документів, якими слідчий обґрунтував доводи клопотання: витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінальних проваджень по кримінальному провадженню № 0000003 від 09.01.2020 року, інші матеріали кримінального провадження.

Прокурором у клопотанні зазначено, що потрібно провести ряд процесуальних та слідчих дій, а саме: на підставі листа Шевченківської окружної прокуратури м. Запоріжжя Управлінню Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області провести перевірку закупівлі UA-2019-09-25-001337-b, проведеної КП «Управління капітального будівництва»; провести судову будівельно-технічну експертизу; отримати матеріали відповідей на доручення в порядку ст. 40 КПК України, на встановлення свідків і очевидців події злочину; провести допит свідків, встановлених на виконання доручення в порядку ст.40 КПК України; отримати матеріали наданих запитів, в тому числі через тимчасовий доступ до речей до речей і документів; провести інші слідчі та процесуальні дії, направлені на повне і всебічне проведення досудового розслідування.

Зазначені слідчі та процесуальні дії не було проведено раніше, оскільки під час розслідування проведена значна кількість слідчих (розшукових) дій, за результатами яких виникла потреба у проведенні додаткових та нових слідчих розшукових дій.

Частиною 1 ст. 295-1 КПК України визначено, що у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Згідно з п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основних свобод, кожен при вирішенні питання щодо його цивільних прав та обов`язків або при встановленні обґрунтованості будь-якого кримінального обвинувачення, висунутого проти нього, має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. Поняття «розумний строк досудового слідства» є оціночним, тобто таким, що визначається у кожному конкретному випадку з огляду на сукупність усіх обставин вчинення і розслідування злочину (злочинів). Визначення розумного строку досудового слідства залежить від багатьох факторів, включаючи обсяг і складність справи, кількість слідчих дій, число потерпілих та свідків, необхідність проведення експертиз та отримання висновків тощо. Але за будь-яких обставин строк досудового слідства не повинен перевищувати меж необхідності. Досудове слідство повинно бути закінчено у кожній справі без порушення права на справедливий судовий розгляд і права на ефективний засіб захисту, що передбачено статтями 6, 13 Конвенції про захист прав людини та основних свобод.

Саме така правова позиція закріплена в рішенні Конституційного Суду України в рішенні від 30 січня 2003 року №3-рп/2003 у справі №1-12/2003.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, розумність тривалості провадження повинна визначатись з урахуванням відповідних обставин справи та з огляду на такі критерії, як, зокрема, складність справи, поведінка заявника, а також органів влади, пов`язаних зі справою (рішення у справах «Пелісьє і Сассі проти Франції» від 25 березня 1999 року та «Філіс проти Греції» від 27 серпня 1991 року).

Відповідно до ч. 2 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину, Кримінальне правопорушення за ч. 3 ст. 289 КК України відноситься до особливо тяжких злочинів.

З огляду на викладене, враховуючи, що в межах кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000003 від 09.01.2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, необхідно здійснити процесуальні дії для виконання завдань кримінального провадження, з метою повного та всебічного досудового розслідування, слідчий суддя приходить до висновку про часткове задоволення клопотання слідчого та продовження строку досудового розслідування до шести місяців, тобто до 29.05.2023 року, оскільки, відповідно до ч. 4 ст. 115 КПК України, при обчисленні строків місяцями строк закінчується у відповідне число останнього місяця.

Керуючись ст.ст. 115, 219, 294, 295-1, 372 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Клопотання прокурора Шевченківської окружної прокуратури м. Запоріжжя ОСОБА_3 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні за № 0000003 внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 09.01.2020 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 191 КК України, задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000003 внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 09.01.2020 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 191 КК України, до шести місяців, тобто до 29.05.2023 року.

Ухвала оскарженню не підлягає і заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження у суді.

Слідчий суддя Комунарського районного
суду м. Запоріжжя ОСОБА_1