Справа 688/1048/23
№ 1-кс/688/549/23
Ухвала

15 березня 2023 року м. Шепетівка

Слідчий суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 за участю:

секретаря судових засідань ОСОБА_2 ,

представника скаржника ОСОБА_3 ,

розглянувши у судовому засіданні скаргу голови правління Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Лабунський» ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, за заявою від 03 лютого 2023 року,

встановив:

14 березня 2023 року до слідчого судді Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області надійшла скарга голови правління Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Лабунський» ОСОБА_4 від 07 березня 2023 року на бездіяльність уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, за заявою від 03 лютого 2023 року.

В обґрунтування скарги посилається на те, що 03 лютого 2023 року представником СВК «Лабунський» черговому відділу поліцейської діяльності №3 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області, була подина заява про вчинення злочину. В своїй заяві заявник просив: прийняти та невідкладно зареєструвати заяву про вчинення злочину, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань; розпочати за заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства у зв`язку із вчиненням дій, які мають ознаки складу злочину; повідомити заявника письмово у встановленому законом порядку про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування злочину.

28 лютого 2023 року не отримавши жодної відповіді представник СВК «Лабунський» ОСОБА_3 прибув у відділ поліцейської діяльності №3 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області де отримав довідку про результати перевірки за зверненням голови правління СВК «Лабунський» ОСОБА_4 . З даної довідки дізнався про те, що відомості про кримінальне правопорушення, яке зазначене у заяві, не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань та досудового розслідування не проводилось.

Просить суд визнати бездіяльність посадових осіб відділу поліцейської діяльності №3 Шепетівського відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання вказаної заяви про вчинення відносно скаржника кримінального правопорушення, незаконною та зобов`язати уповноважену особу відділу поліцейської діяльності №3 Шепетівського відділу поліції ГУ НП в Хмельницькій області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.190 КК України, та провести повний та всебічний розгляд заяви у відповідності з Кримінальним процесуальним кодексом України.

Представник скаржника ОСОБА_3 в судовому засіданні скаргу підтримав, просив її задовольнити.

Прокурор повідомлений належним чином про дату та час розгляду скарги в судове засідання не з`явився, причин неявки суду не повідомив.

Заслухавши думку представника скаржника, дослідивши матеріали скарги та матеріали перевірки за заявою, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 09 лютого 2023 року до відділу поліцейської діяльності №3 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області надійшла заява голови правління Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Лабунський» ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення.

У заяві зазначив, що громадянин ОСОБА_5 , зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , який діяв від імені ОСОБА_6 , повідомив завідувачу Полонської державної нотаріальної контори ОСОБА_7 про намір здійснити продаж земельної ділянки кадастровий номер :05:001:0038 розміром 2,4172 га за ціною 270 545,00 гривні, чим вчинив шахрайські дії. А саме, 12 жовтня 2022 року завідувач Полонської державної нотаріальної контори ОСОБА_7 повідомила СВК «Лабунський» про те, що вона отримала заяву ОСОБА_5 який діє від імені ОСОБА_6 про намір здійснити продаж земельної ділянки кадастровий номер :05:001:0038 розміром 2,4172га за ціною 270 545,00 гривні.

На повідомлення нотаріуса про державну реєстрацію наміру щодо продажу земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 12 жовтня 2022 року №419/01-16, СВК «Лабунський» надав відповідь за вих. від 09 вересня 2022 про те, що СВК «Лабунський» бажає скористатися своїм переважним правом укладення договору купівлі-продажу земельних ділянок. 09 січня 2023 року СВК «Лабунський» повідомив письмово нотаріуса, що передає своє переважне право купівлі вище вказаної земельної ділянки ОСОБА_8 , ІПН НОМЕР_1 , зареєстрований по АДРЕСА_2 .

На думку заявника нотаріусом не перевірено документи, що підтверджують джерело походження коштів (інших активів) покупця. Під час посвідчення договору купівлі-продажу сільсько-господарської ділянки нотаріус не перевірила законність угоди на момент її укладення, зокрема дотримання встановлених вимог до покупця. Згідно отриманої заявником інформації купівлю-продаж вищевказаних земельних ділянок здійснено за значно меншу суму ніж вказано у договорах купівлі-продажу. Це може означати те, що представник ОСОБА_6 , ОСОБА_5 ввів в оману ОСОБА_6 щодо вартості купівлі-продажу земельної ділянки, або ОСОБА_5 діючи в змові з покупцем земельних ділянок легалізовували таким чином кошти, або ОСОБА_5 вчинив шахрайські дії привласнив кошти в сумі більше 150000 грн. Розрахунок за купівлі-продаж сільсько-господарської ділянки може здійснюватися лише в безготівковій формі (на розрахунковий рахунок у банку). Кошти в сумі зазначеної у договорі купівлі-продажу на рахунок ОСОБА_6 з її слів не надходили.

У вказаній заяві просить прийняти та невідкладно зареєструвати заяву про вчинення злочину, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства у зв`язку із вчиненням дій, які мають ознаки злочину.

На момент розгляду скарги за даним фактом уповноваженими особами Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області відомості щодо вчинення кримінального правопорушення за заявою голови правління Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Лабунський» ОСОБА_4 про вчинене кримінальне правопорушення від 03 лютого 2023 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.

Згідно довідки ДОП СП ВПД №3 Шепетвського РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_9 та начальника СП ВПД №3 Шепетвського РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_10 про результати перевірки за зверненням голови правління СВК «Лабунський» ОСОБА_11 зареєстрованим в ЄО №402 від 09 лютого 2023 року, в ході перевірки було встановлено, що протягом 2021-2022 року гр. ОСОБА_12 укладав договори купівлі-продажу на земельні ділянки з кадастровим номером :05:001:0038 розміром 2,4172 га за ціною 270545 грн., з громадянкою ОСОБА_6 , що засвідчено нотаріально, а також здійснено розрахунки в повному обсязі, про що свідчать квитанції про оплату.

Опитати ОСОБА_12 не представилось можливим, так як останній знаходиться в м. Київ, однак по мобільному телефоні пояснив, що здійснював усі дії з купівлі земельних ділянок згідно чинного законодавства, про свідчать договори купівлі-продажу, які засвідченні нотаріально, а також копії про здійснення оплати в повному обсязі. Опитати ОСОБА_6 не представилось можливим оскільки остання відмовилася надавати будь-які пояснення, але додала що будь-яких претензій по даному зверненні ні до кого немає.

За результатами розгляду звернення, враховуючи те, що факт протиправних дій ОСОБА_12 відносно ОСОБА_6 не знайшов свого підтвердження, а тому в даному зверненні відсутній склад будь-якого кримінального чи адміністративного правопорушення.

Як вбачається з матеріалів перевірки №123, зареєстрованих в Журналі єдиного обліку № 402 від 09 лютого 2023 року, заяву голови правління Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Лабунський» ОСОБА_4 про вчинене кримінальне правопорушення від 03 лютого 2023 року отримано уповноваженою особою Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області 09 лютого 2023 року, про що свідчить штамп реєстрації вхідної кореспонденції.

Супровідним листом старшого слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості СВ Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_13 , матеріали зареєстровані в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчиненні кримінальні правопорушення та інші події за №402 від 09 лютого 2023 року, направлено начальнику Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області, для їх розгляду згідно Закону України «Про звернення громадян» у зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення (проступку) та неможливістю у зв`язку з цим внесення відповідної інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Супровідним листом начальника СД Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_14 , матеріали зареєстровані в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчиненні кримінальні правопорушення та інші події за №402 від 09 лютого 2023 року, направлено начальнику Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області, для їх розгляду згідно Закону України «Про звернення громадян» у зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення (проступку) та неможливістю у зв`язку з цим внесення відповідної інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згідно повідомлення т.в.о. начальника відділу поліцейської діяльності №3 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_15 , від 24 лютого 2023 року, за результатами розгляду звернення голови правління Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Лабунський» ОСОБА_4 , враховуючи те, що факт вчинення протиправних дій ОСОБА_12 відносно ОСОБА_6 не знайшов свого підтвердження, а тому в даному зверненні відсутній склад будь-якого кримінального чи адміністративного правопорушення, тому прийнято рішення про списання матеріалів у справу згідно ЗУ «Про звернення громадян».

Згідно ч.1 ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Частиною 4 цієї статті передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до п.п. 4, 5 ч.5 ст.214 КПК України та підпункту 1 розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06 квітня 2016 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Аналіз змісту положень ст. 214 КПК України свідчить, що повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, дізнавач, прокурор.

Будучи уповноваженим на розгляд заяви голови правління Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Лабунський» ОСОБА_4 від 03 лютого 2023 року посадові особи Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області мали діяти в порядку, визначеному КПК України.

Слідчим суддею встановлено, що заява голови правління Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Лабунський» ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення від 03 лютого 2023 року отримана уповноваженою особою Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області 09 лютого 2023 року.

Із матеріалів скарги вбачається, що на момент її розгляду, заява про вчинення кримінального правопорушення залишена органом досудового розслідування без відповідного реагування, відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено.

Виходячи з наведеного та, враховуючи, що норми КПК зобов`язують слідчого, дізнавача, прокурора, невідкладно, але не пізніше 24 годин, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань при наявності обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення та забороняють проведення досудового розслідування до внесення таких відомостей до ЄРДР, вважаю, що скарга в цій частині підлягає задоволенню.

В частині вимог скарги щодо внесення відомостей за заявою голови правління Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Лабунський» ОСОБА_4 від 03 лютого 2023 року до ЄРДР із зазначенням кваліфікації діяння за ч.1 ст.190 КК України необхідно відмовити, оскільки згідно положень ч.ч.1, 5 ст.214 КПК України внесення у Єдиний реєстр досудових розслідувань кваліфікації події, описаної у заяві про вчинення злочину, належить до виключної компетенції реєстратора такої заяви, а відтак слідчий суддя не вбачає підстав для зобов`язання останнього вносити такі відомості із зазначенням кваліфікації діяння.

Керуючись ст.ст. 303, 306-307, 309 КПК України, слідчий суддя

ухвалив:

Скаргу голови правління Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Лабунський» ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, за заявою від 03 лютого 2023 року задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій областізабезпечити внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою голови правління Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Лабунський» ОСОБА_4 від 03 лютого 2023 року, протягом 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

В решті вимог скарги відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя Ігор ОГОРОДНІК