ЄУН справи 336/1428/23
провадження № 1-кс/336/196/2023
УХВАЛА

іменем України

21 лютого 2023 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу № 336/1428/23 (номер провадження 1-кс/336/196/23) за скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в особі представника ОСОБА_3 , на бездіяльність слідчого, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, -

встановив:

17 лютого 2023 року до слідчого судді Шевченківського районного суду м. Запоріжжя надійшла скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в особі представника ОСОБА_3 , на бездіяльність слідчого, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

В обґрунтування даної скарги представник заявника ОСОБА_3 зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області до відділу поліції №3 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ст.185 ч.4 КК України, за вих. №0800-0902-5/3056 від 13.01.2023. Внаслідок кримінального правопорушення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області було завдано майнової шкоди.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просило внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства, відповідно до вимог ст. 214 КПК України.

16.02.2023 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (вх..671/5) надійшов лист відділу поліції №3 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про те, що перевірку за заявою було проведено згідно до Закону України "Про звернення громадян", під час якої відомості до ЄРДР не було внесено, а перевірку відповідно до Закону України "Про звернення громадян" було припинено, що призводить до безпідставного та грубого порушення прав Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

З огляду на чіткий обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання, уповноважені поліції зобов`язані внести відомості у ЄРДР. Однак, всупереч чинному законодавству України, заяву про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань не внесено, чим грубо порушено права заявника. У зв`язку з чим представник заявника звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та просить зобов`язати відповідальну особу ВП № 3 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області внести відомості про кримінальне правопорушення, за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про вчинення кримінального правопорушення від 13.01.2023 за №0800-0902- 5/3056.

Згідно з ухвалою слідчого судді від 17 лютого 2023 року скаргу призначено до судового розгляду, начальнику відділу поліції № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області або прокурору Шевченківської окружної прокуратури м. Запоріжжя надати суду матеріали за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.01.2023 року про вчинення кримінального правопорушення за ознаками злочину, передбаченого ч. 4 ст. 185 КК України.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд скарги без його участі, просив скаргу задовольнити у повному обсязі.

Представник ВП № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області до суду не з`явився, про дату та час слухання скарги був належно повідомлений, причина неявки суду не відома.

21 лютого 2023 року заступником начальника ВП №3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області до суду надані матеріали за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.01.2023 року про вчинення кримінального правопорушення за ознаками злочину, передбаченого ч. 4 ст. 185 КК України.

Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, надані до суду копії матеріалів за заявою, зареєстрованою в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень №1154 від 18.01.2023 року, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Главою 26 КПК України чітко визначено та регламентовано порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора на досудовому провадженні.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскарженні під час досудового розслідування, визначений частиною 1 ст. 303 КПК України. Зокрема, відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

13 січня 2023 року ОСОБА_4 від імені Головного управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернувся до відділу поліції №3 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області з заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.185 ч.5 Кримінального кодексу України за вих..№0800-0902-5/3056 від 13.01.2023, дана заява в зазначеному управлінні поліції була зареєстрована 18 січня 2023 року за вх. №1154.

Представник Головного управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомив, що на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області перебувала ОСОБА_5 та отримувала пенсію за віком через відділення АТ «Укрпошта», яка була зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 . В листопаді 2022 року на виконання листа Пенсійного фонду України від 03.12.2019 року №2800-050102-9/36902 Головним управлінням було сформовано Протоколи звірки із періодами модифікації актового запису за 17.11.2022 року. В ході опрацювання сформованих Протоколів звірки було з`ясовано, що пенсіонерка ОСОБА_5 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , актовий запис №3010 від 17.11.2022 року. Після було здійснено запит №0800-0501-6/48011 від 24.11.2022 року до Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Управління державної реєстрації відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Запорізькій області, щодо підтвердження дати смерті пенсіонерки ОСОБА_5 , в грудні 2022 року управлінням було отримано підтверджуючу інформацію по даному питанню. Згідно ч.3 ст.49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01.06.2022 року ОСОБА_5 не мала права на виплату пенсії, так як ці кошти належать ПФУ. Однак на момент отримання інформації, пенсію ОСОБА_5 за період з 01.06.2022 року по 31.08.2022 року в сумі 10614,72 грн. було включено до виплатних відомостей та здійснено по ним виплату відділенням АТ «Укрпошта». Управлінням 20.12.2022 року до АТ «Укрпошта» було направлено лист №0800-0501-8/53536, щодо з`ясування обставин, а саме кому була здійснена виплата пенсії за вищезазначений період. В січні 2023 року до управління надійшла відповідь від АТ «Укрпошта» №253/8, в якій було підтверджено факт виплати та стверджено, що пенсіонерка кошти отримала особисто, про що свідчить підпис у виплатних відомостях (акт службового розслідування №97 від 30.12.2022 року). Отже, пенсію померлої ОСОБА_5 після її смерті було виплачено невідомим особам, тобто були незаконно отримані грошові кошти ПФУ в розмірі 10614,72 грн. Внаслідок кримінального правопорушення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області було заподіяно майнової шкоди у вищезазначеному розмірі. Відповідно до ч.1 ст.185 КК України крадіжкою є таємне викрадання чужого майна, однак крадіжка вчинена в умовах воєнного стану, а тому кваліфікується злочин за ч.4 ст.185 КК України.

На час подання цієї скарги, представник заявника не отримав витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань про внесення відомостей, що наявні в його заяві.

21 лютого 2023 року заступником начальника ВП №3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області до суду надані матеріали за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.01.2023 року про вчинення кримінального правопорушення за ознаками злочину, передбаченого ч. 4 ст. 185 КК України.

Дослідивши наданий матеріал слідує, що на час розгляду даної скарги відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за заявою представника Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області про вчинення кримінального правопорушення, яке містить ознаки злочину, передбаченого ст. 185 КК України, яка була зареєстрована 18 січня 2023 року за вх. №1154, не внесені.

Згідно із ч.1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Частиною 2 ст. 214 КПК України встановлено, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом Бюро економічної безпеки України.

Згідно з ч. 3 ст. 214 КПК України, здійснення досудового розслідування, крім випадків, передбачених цією частиною, до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення - не допускається.

Згідно із ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до частини п`ятої статті 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Системний аналіз цих положень ст. 214 КПК України свідчить про те, що, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу кримінального правопорушення (злочину/проступку), такі відомості мають бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Отже, орган досудового розслідування при здійсненні ним своїх повноважень, зобов`язаний здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення (злочин/проступок), які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження, а потім визначає місце проведення досудового розслідування у порядку ст. 218 КПК України.

Відповідно до частини 1 статті 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом.

Статтею 11 КК України визначено, що кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення.

Чинним Кримінальним кодексом України визначено, які саме діяння є кримінальними правопорушеннями, в чому полягає об`єктивна та суб`єктивна сторона того чи іншого кримінального правопорушення, кваліфікуючі ознаки та інше.

13 січня 2023 року ОСОБА_4 від імені Головного управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернувся до відділу поліції №3 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області з заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.185 ч.5 Кримінального кодексу України за вих..№0800-0902-5/3056 від 13.01.2023, дана заява в зазначеному управлінні поліції була зареєстрована 18 січня 2023 року за вх. №1154.

Стаття 185 КК України передбачає відповідальність особи за таємне викрадення чужого майна.

Вказану заяву було зареєстровано 18 січня 2023 року за вх. №1154, про те належного розслідування не відбулось.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Крім того, вимога про внесення заяви, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України до Реєстру міститься і в Розділу І п. 3 «Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення» затвердженого Наказом Генерального прокурора 30.06.2020 № 298.

Разом з тим, з матеріалів за результатами перевірки за повідомленням представника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за вих..№0800-0902-5/3056 від 13.01.2023 р., наданих на вимогу суду вбачається, що за на адресу начальника ВП №3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, були направлені матеріали, що зареєстровані 19.01.2023 року за № 1154 в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) для подальшого їх розгляду згідно Закону України «Про звернення громадян» та «Положення про порядок роботи із зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України», затвердженого Наказом МВС України від 15.11.2017 № 930 чи в порядку визначеному Розділом IV КУпАП, у зв`язку з тим, що за відсутності фактичних даних та достатніх обставин, які б свідчили про наявність ознак кримінального правопорушення, неможливо на теперішній час прийняти законне рішення щодо внесення відповідної інформації до ЄРДР.

Таким чином, відомості, за заявою представника Головного управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.185 ч. 4 Кримінального кодексу України за вих..№0800-0902-5/3056 від 13.01.2023, ЄО№ 1154 від 19 січня 2023 року, в порушення ч. 1 ст. 214 КПК України, не були внесені до ЄРДР протягом 24 годин з моменту подання заяви.

Працівниками поліції за результатами розгляду матеріалів ЄО № 1154 складено доповідну записку, відповідно до якої перевірку припинено. Враховуючи рішення начальника слідчого відділення відділу поліції № 3 ЗРУ ГУНП в Запорізькій області відомості не внесено до ЄРДР, керуючись законом України «Про звернення громадян», положенням наказу МВС України від 15.11.2017 № 930 «Про затвердження Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України».

Слідчий суддя, розглядаючи скаргу і керуючись принципом верховенства права, не може обмежитись констатацією формального дотримання відповідними службовими особами вимог підзаконного нормативно-правового акта, якщо ці дії за своєю суттю і правовими наслідками не відповідають вимогам КПК України та Конституції України.

Закон України «Про звернення громадян» - це нормативно-правовий акт, який має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення. Відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

13 січня 2023 року ОСОБА_4 від імені Головного управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернувся до відділу поліції №3 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області з заявою про вчинення кримінального правопорушення, за вих..№0800-0902-5/3056 від 13.01.2023, в якій повідомив обставини вчиненого та надав наявні документи в підтвердження викладених обставин.

У зв`язку з викладеним, відомості про таємне викрадання чужого майна, а саме грошей, належних Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області, можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення і, на думку слідчого судді, повинні стати предметом перевірки під час досудового розслідування, яке до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Крім того, вимога про внесення заяви, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України до Реєстру міститься і в Розділу І п. 3 «Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення» затвердженого Наказом Генерального прокурора 30.06.2020 № 298.

Відповідно до п.п. 1 п. 2 розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення» затвердженого Наказом Генерального прокурора 30.06.2020 № 298, до Реєстру вносяться відомості про: - час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; - прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; - інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; - короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; - попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; - передачу матеріалів та відомостей іншому органу досудового розслідування, дізнання або за місцем проведення досудового розслідування (частина п`ята статті 36, частина сьома статті 214, статті 216, 218, пункт 4 частини другої статті 301 КПК України); - прізвище, ім`я, по батькові керівника органу прокуратури, прокурора, керівника органу досудового розслідування, слідчого, детектива, керівника органу дізнання, дізнавача (уповноваженої особи інших підрозділів), який вніс відомості до Реєстру та/або розпочав досудове розслідування та/або здійснює досудове розслідування чи процесуальне керівництво; та інші відомості.

Відповідно до пп. 3, 4 п. 2 розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення» затвердженого Наказом Генерального прокурора 30.06.2020 № 298, внесення відомостей здійснюється на підставі матеріалів кримінального провадження шляхом фіксації Реєстратором інформації в Реєстрі та вибору даних у довідниках для заповнення електронних карток про: - кримінальне правопорушення, що містить реквізити, передбачені у додатку 1 до цього Положення; - наслідки досудового розслідування кримінального правопорушення, що містить реквізити, передбачені у додатку 2 до цього Положення; - заподіяні збитки, результати їх відшкодування та вилучення предметів кримінально протиправної діяльності, що містить реквізити, передбачені у додатку 3 до цього Положення; - особу, яка вчинила кримінальне правопорушення та яка підозрюється у його вчиненні, що містить реквізити, передбачені у додатку 4 до цього Положення; - рух кримінального провадження, що містить реквізити, передбачені у додатку 5 до цього Положення.

Установлений перелік реквізитів електронних карток, довідників є єдиним для Реєстраторів усіх правоохоронних органів. Унесення змін та доповнень до них здійснює Держатель Реєстру.

Відповідно до пп. 1 п. 3 розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення» затвердженого Наказом Генерального прокурора 30.06.2020 № 298, в якому встановлено строки внесення відомостей до Реєстру, а саме: унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про: - заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України; - призначення слідчого, дізнавача (уповноваженої особи іншого підрозділу), процесуального керівника, прийняття до провадження (при фактичному отриманні матеріалів кримінального провадження) - невідкладно; тощо.

Відповідно до пп. 8 п. 2 розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення» затвердженого Наказом Генерального прокурора 30.06.2020 № 298, відомості про декілька вчинених кримінальних правопорушень, зазначених в одній заяві, повідомленні або виявлених безпосередньо прокурором, слідчим, дізнавачем чи працівником іншого підрозділу, незалежно від часу їх учинення, наявності осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, вносяться до Реєстру за кожним правопорушенням окремо.

Разом з тим, з матеріалів за результатами перевірки за заявою представника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про вчинення кримінального правопорушення, за ознаками злочину, передбаченого ст. 185 КК України, яка зареєстрована 18 січня 2023 року за вх. №1154, відомості до ЄРДР внесені не були. За вказаним фактом згідно до Закону України «Про звернення громадян» було проведено перевірку, за результатами якої перевірку за вказаними матеріалами було припинено. Відомості до ЄРДР за даною заявою не внесені.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернувся до начальнику відділу поліції № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області з заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 185 КК України в якій повідомляє про обставини вчиненого та порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України.

Положення чинного законодавства передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви особи. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально - караного діяння.

Відповідно до ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: зобов`язання вчинити певну дію.

Вивчивши заяву представника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 185 КК України, слідчий суддя вважає, що в його доводах містяться відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР і є підставою для їх перевірки шляхом проведення досудового розслідування.

З огляду на наведені положення закону дії службових осіб, уповноважених на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, не ґрунтуються на законі, оскільки, як вже зазначено, відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, тому на підставі ст. 307 КПК України слідчий суддя за результатами розгляду скарги вважає за можливе захистити право заявника в обраний ним спосіб.

Так як обов`язок внесення відомостей про обставини, що можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення, є безумовним, а розгляд заяви про кримінально каране діяння поза межами кримінального процесуального законодавства суперечить завданням кримінального провадження про захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження та положенням ст. 38 КПК України про обов`язок органу досудового розслідування застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування, слідчий суддя вважає за необхідне задовольнити скаргу.

Керуючись ст.ст. 2, 38, 214, 303, 304, 305, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя,-

постановив:

Скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в особі представника ОСОБА_3 , на бездіяльність слідчого, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, - задовольнити.

Зобов`язати відповідну службову особу відділу поліції № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, уповноважених на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, внести відомості, що містяться в заяві Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.01.2023 за №0800-0902-5/3056, яка зареєстрована в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень № 1154 від 18 січня 2023 року.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Ухвала суду може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення (Рішення Конституційного Суду України від 17.06.2020 р. N 4-р(ІІ)/2020)

Слідчий суддя: