Єдиний унікальний номер 448/897/22
Провадження № 1-кс/448/87/22
У Х В А Л А
про повернення скарги
(повний текст)

05.08.2022 року слідчий суддя Мостиського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , розглянувши скаргу адвоката ОСОБА_2 , подану в інтересах скаржника ОСОБА_3 , на бездіяльність уповноважених осіб Відділення поліції №1 Яворівського районного відділу поліції ГУНП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

До слідчого судді Мостиського районного суду Львівської області 04.08.2022 надійшла скарга адвоката ОСОБА_2 , подана в інтересах скаржника ОСОБА_3 на уповноважених осіб Відділення поліції №1 Яворівського районного відділу поліції ГУНП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, на підставі заяви ОСОБА_3 від 18.07.2022 про вчинення кримінального правопорушення, в обґрунтування якої зазначив, що 03.02.2021 року Мостиським районним судом Львівської області у цивільній справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Мостиська районна державна адміністрація Львівської області як орган опіки та піклування, про усунення перешкод щодо участі у вихованні та вільному спілкуванні з дитиною батьком, який проживає окремо, прийнято рішення про часткове задоволення позову та зобов`язано ОСОБА_4 не чинити перешкод ОСОБА_3 у вихованні та вільному спілкуванні з дитиною сином ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у відповідності до визначеного судом графіку побачень. Визначено спосіб та порядок участі у вихованні та спілкуванні батька ОСОБА_3 з його сином ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , встановивши наступний порядок побачень батька з дитиною:
- кожна середа місяця з 12.00 год. до 16.00 год. за місцем фактичного проживання дитини ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , в присутності матері дитини ОСОБА_4 або в присутності іншої особи, яка визначена матір`ю;
- друга та четверта субота кожного місяця з 10.00 год. до 18.00 год. за місцем фактичного проживання батька ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_2 або за попередньою домовленістю з матір`ю дитини за іншим місцем, в присутності матері дитини ОСОБА_4 або в присутності іншої особи, яка визначена матір`ю;
- перша та третя неділя кожного місяця з 10.00 год. до 18.00 год. за місцем фактичного проживання батька ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_2 або за попередньою домовленістю з матір`ю дитини за іншим місцем, в присутності матері дитини ОСОБА_4 або в присутності іншої особи, яка визначена матір`ю;
- в день народження дитини сина ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 10.00 год. до 13.00 год. за місцем фактичного проживання дитини, в присутності матері дитини ОСОБА_4 або в присутності іншої особи, яка визначена матір`ю. Зобов`язано ОСОБА_4 повідомляти ОСОБА_3 про раптове погіршення здоров`я та самопочуття дитини - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також про зміну місця проживання (перебування) дитини.
Зазначив, що вказане рішення суду набрало законної сили, однак ОСОБА_4 не дає можливості бачитись з дитиною та жодним чином не повідомляє про стан здоров`я дитини ОСОБА_3 .

Вважає, що своїми діями ОСОБА_4 вчиняє злочин, передбачений ст.382 КК України.

Вказав, що не зважаючи на викладені явні факти вчинення злочину ОСОБА_4 , заява про вчинення злочину по сьогоднішній день не внесена до ЄРДР.

З огляду на наведене, просить зобов`язати уповноважену особу Відділення поліції №1 Яворівського районного відділу поліції ГУ НП у Львівській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальні правопорушення на підставі заяви ОСОБА_6 від 18.07.2022р., у відповідності до ст.214 КПК

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнений до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Пунктом 18 частини 1 статті 3 КПК України визначено, що слідчий суддя - суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Відповідно до положень ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Отже, предметом судового контролю, яке здійснює слідчий суддя, є, зокрема, рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування.

Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування регламентовано главою 26 Кримінального процесуального кодексу України (КПК України), параграфом 1, ст. 303-308 КПК України.

Рішення, дія чи бездіяльність слідчого, тобто невнесення відомостей до ЄРДР в порядку ст.214 КПК України, є таким, що підлягає оскарженню відповідно до ч.1 ст.303 КПК України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України заявник, потерпілий, його представник чи законний представник, підозрюваний, його захисник чи законний представник, володілець тимчасово вилученого майна може оскаржити на досудовому провадженні бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Положеннями частини 1 статті 306 КПК України передбачено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.

Аналізуючи зміст зазначеної вище глави із приписами частини 6 статті 9 Кримінального процесуального кодексу України, приходжу до висновку про те, що усі питання, які виникають під час досудового розслідування, зокрема, визначені у статті 303 Кримінального процесуального кодексу України, мають розглядатись слідчим суддею у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

Так, територіальна юрисдикція повинна визначатись із дотриманням правил, встановлених частиною 1 статті 218 Кримінального процесуального кодексу України, яка регламентує, що досудове розслідування здійснюється слідчим того органу розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, наведена норма процесуального права надає дозвіл звернутися зі скаргою на бездіяльність слідчого чи дізнавача лише до того слідчого судді, до повноважень якого належить у порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України, здійснення судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, яке повинно здійснюватися слідчим (дізнавачем) того органу розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.

Як зазначено у статті 38 Кримінального процесуального кодексу України органами досудового розслідування є органи, що здійснюють досудове слідство (слідчі підрозділи, підрозділ детективів та підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України) і дізнання (підрозділи дізнання або уповноважені особи інших підрозділів органів Національної поліції, органів безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, органів Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро тощо).

Оскільки чинний кримінальний процесуальний закон визначає органами досудового розслідування відповідні державні установи, то територіальна підсудність повинна визначатись за місцем його знаходження, тобто реєстрації відповідного державного органу, який є юридичною особою, у складі якого є відповідний слідчий підрозділ.

Крім того, згідно ст.215 КПК України, досудове розслідування злочинів здійснюється у формі досудового слідства, а кримінальних проступків - у формі дізнання в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ст.216 КПК України, слідчі органи Національної поліції здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених законом України про кримінальну відповідальність, крім тих, які віднесені до підслідності інших органів досудового розслідування.

Як вбачається зі змісту скарги та доданих до неї документів, представник заявника (скаржника ОСОБА_3 ) адвокат ОСОБА_2 звернувся до Мостиського районного суду Львівської області з скаргою, в якій просить зобов`язати Відділення поліції №1 Яворівського районного відділу поліції ГУ НП у Львівській області внести відомості про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 18.07.2022р. поданою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення - злочину, передбаченого ст.382 КК України.

Отже, зі змісту поданої скарги встановлено, що представником скаржника ОСОБА_3 адвокатом ОСОБА_2 оскаржується бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинене кримінальне правопорушення, передбачене статтею 382 КК України.

Відповідно до класифікації кримінальних правопорушень, яка міститься у статті 12 Кримінального кодексу України, вказане кримінальне правопорушення, відомості про які просить внести скаржник ОСОБА_3 до Єдиного реєстру досудових розслідувань, - не є кримінальними проступками, а є нетяжким злочином.

Так, досудове розслідування злочинів, в тому числі і злочинів, передбачених ст.382 КК України, здійснюється у формі досудового слідства та слідчими органів Національної поліції.

Слідчий суддя звертає увагу сторони скаржника, що в результаті проведення реформування органів поліції - реорганізацію у територіальних підрозділах поліції Львівської області, зокрема Мостиське ВП Яворівського ВП ГУНП у Львівській області реформовано у Відділення поліції №1 Яворівського РВП ГУНП у Львівській області, у якому наявний лише підрозділ дізнання та відсутній підрозділ слідства.

Органом, який здійснює досудове розслідування злочинів, в тому числі вчинених на території Яворівського (колишнього Мостиського) району Львівської області, є Яворівський районний відділ поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, який розташований в м.Яворів, вул.І.Франка, 16, Львівської області. Саме у Яворівському районному відділі поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області є підрозділ слідства (слідчі).

Таким чином, на даний час слідчим суддею Мостиського районного суду Львівської області здійснюються функції судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні лише у формі дізнання.

Отже, слідчим суддею встановлено, що посадовими особами Відділення поліції №1 Яворівського районного відділу поліції ГУНП у Львівській області, бездіяльність яких оскаржується стороною скаржника, не вирішувалось питання на предмет внесення/невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою скаржника ОСОБА_3 , натомість рішення щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань приймається посадовими особами Яворівського РВП ГУНП у Львівській області (де наявний підрозділ слідства).

Згідно з частиною 1 статті 5 Кримінального процесуального кодексу України, процесуальна дія проводиться, а процесуальне рішення приймається згідно з положеннями цього кодексу, чинними на момент початку виконання такої дії або прийняття такого рішення.

Отже, на даний час наявні процесуальні перешкоди у здійснені слідчим суддею Мостиського районного суду Львівської області судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, яке повинно здійснюватися слідчим органу досудового розслідування, оскільки не заходяться під юрисдикцією такого.

Водночас, з огляду на зміст пункту 3 частини 1 статті 409 та пункту 6 частини 2 статті 412 Кримінального процесуального кодексу України, порушення правил підсудності є істотним порушенням його вимог й тягне за собою безумовне скасування судового рішення, що ухвалене за таких обставин.

Беручи до уваги важливість інституту оскарження бездіяльності, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, для належної реалізації прав осіб, пов`язаних із вчиненням кримінального правопорушення, беручи до уваги правову природу такого оскарження, а також системно аналізуючи норми кримінального процесуального законодавства України, слідчий суддя дійшов висновку про те, що скарга адвоката ОСОБА_2 , подана в інтересах скаржника ОСОБА_3 не може бути розглянута слідчим суддею Мостиського районного суду Львівської області, а підлягає повернення відповідно до приписів пункту 2 частини 2 статті 304 Кримінального процесуального кодексу України.

Одночасно, суд вважає за необхідне роз`яснити, що повернення скарги не позбавляє права повторного звернення із скаргою до слідчого судді відповідного суду в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 303-307, 309, 376, 392 КПК України, слідчий суддя, -
УХВАЛИВ:

Скаргу адвоката ОСОБА_2 , подану в інтересах скаржника ОСОБА_3 , на бездіяльність уповноважених осіб Відділення поліції №1 Яворівського районного відділу поліції ГУНП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення, - повернути особі, яка її подала.
Роз`яснити скаржнику ОСОБА_3 та його представнику адвокату ОСОБА_2 , що повернення скарги не позбавляє їх права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.
Якщо ухвалу слідчого судді було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання нею копії судового рішення.
Повний текст ухвали складено 08.08.2022р.

Слідчий суддя ОСОБА_1