Провадження № 1-кс/686/8825/22
УХВАЛА
Іменем України

29 вересня 2022 року м. Хмельницький
Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , ознайомившись з клопотанням старшого слідчого в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області майора поліції ОСОБА_2 погодженого з прокурором, про продовження строку досудового розслідування, у кримінальному провадженні №0000367 від 11.02.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 КК України,

ВСТАНОВИВ:

29.09.2022 року старший слідчий в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області майор поліції ОСОБА_2 звернувся до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з клопотанням погодженим з прокурором відділу Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000367 від 11.02.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 КК України.

Слідчий мотивує клопотання тим, що встановлений строк досудового розслідування закінчується, а завершити досудове розслідування до закінчення вказаного строку неможливо, у зв`язку з неможливістю вчинення всіх процесуальних дій в провадженні. Зокрема необхідно:

підготувати та погодити в процесуального прокурора клопотання про тимчасовий доступ до документів ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області, розглянути його в слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду та в разі задоволення, здійснити виїмку відповідних документів, що мають значення для кримінального провадження;

- підготувати і направити начальникові УСР в Хмельницькій області доручення слідчого в порядку ст. 40 КПК України щодо проведення необхідних слідчих (розшукових) дій;

-допитати по обставинах кримінального провадження ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 ;

- допитати як свідків посадових осіб ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області, які погоджували накази про передачу спірних земельних ділянок у власність;

- в разі наявності розбіжності в показаннях допитуваних осіб, провести з ними одночасні допити.

Досудовим розслідуванням встановлено, що У лютому-жовтні 2019 року службові особи Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, відділу в Ізяславському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, зловживаючи службовим становищем, в порушення вимог п. «г» ч. 2 ст. 84, ст.ст. 25, 44, 116, 118, 150, 186-1 Земельного кодексу України, ст. 50 Законів України «Про землеустрій», ст.ст. 7, 9, 21, 24-26 «Про Державний земельний кадастр», інших актів законодавства, достовірно знаючи, що земельні ділянки державної власності загальною площею близько 9 га, перебувають у межах території та охоронної зони об`єкту природно-заповідного фонду гідрологічного заказника місцевого значення «Сахнівський», створеного рішенням Хмельницької обласної ради народних депутатів від 28.10.1994 No 7, які є особливо цінними землями, що не можуть передаватись у приватну власність, діючи всупереч інтересам служби, з метою неправомірного отримання невстановленими фізичними особами у приватну власність земельних ділянок, приховали належність вказаних земель до території природно-заповідного фонду, внесли завідомо недостовірні дані до офіційних документів щодо належності вказаних земель до земельних ділянок сільськогосподарського призначення, відсутності перешкод у їх передачі у приватну власність, надали згоду на розроблення проектів землеустрою щодо відведення цих земельних ділянок у приватну власність для ведення особистого селянського господарства, здійснили державну реєстрацію у Державному земельному кадастрі земельних ділянок з числа вказаних земель з кадастровими номерами :05:005:0015, :05:005:0006, :05:005:0009, :05:005:0005, :05:005:0002, :05:005:0003, за відсутності погодження із структурним підрозділом Хмельницької обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища, затвердили проекти відведення та передали ці земельні ділянки у приватну власність. В результаті зазначених вище дій з держаної власності вибули земельні ділянки в межах територій природно-заповідного фонду площею близько 9 га, вартістю близько 540 тис. гривень, що більш як у 513 разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян на день вчинення злочину та вказує на спричинення державним інтересам тяжких наслідків у вигляді майнової шкоди на вказану суму.

За вказаним фактом прокуратурою Хмельницької області внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, та зареєстровано кримінальне провадження № 0000002, повна правова кваліфікація якого визначається як зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної чи юридичної особи використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам, інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб.

Крім того, за даним фактом до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 366 КК України, та зареєстровано кримінальне провадження

№ 000003, повна правова кваліфікація якого визначається як службове підроблення, тобто складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення документів.

Відповідно до рапорту начальника відділу прокуратури Хмельницької області від 11 лютого 2020 року лютому-жовтні 2019 року службові особи Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, відділу в Ізяславському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, зловживаючи службовим становищем, в порушення вимог п. «г» ч. 2 ст. 84, ст.ст. 25, 44, 116, 118, 150, 186-1 Земельного кодексу України, ст. 50 Законів України «Про землеустрій», ст.ст. 7, 9, 21, 24-26 «Про Державний земельний кадастр», інших актів законодавства, достовірно знаючи, що земельні ділянки державної власності загальною площею близько 9 га, перебувають у межах території та охоронної зони об`єкту природно-заповідного фонду - гідрологічного заказника місцевого значення «Сахнівський», створеного рішенням Хмельницької обласної ради народних депутатів від 28.10.1994 № 7, які є особливо цінними землями, що не можуть передаватись у приватну власність, діючи всупереч інтересам служби, з метою неправомірного отримання невстановленими фізичними особами у приватну власність земельних ділянок, приховали належність вказаних земель до території природно-заповідного фонду, внесли завідомо недостовірні дані до офіційних документів щодо належності вказаних земель до земельних ділянок сільськогосподарського призначення,, відсутності перешкод у їх передачі у приватну власність, надали згоду на розроблення проектів землеустрою щодо відведення цих земельних ділянок у приватну власність для ведення особистого селянського господарства, здійснили державну реєстрацію у Державному земельному кадастрі земельних ділянок з числа вказаних земель з кадастровими номерами :05:005:0015, :05:005:0600:05:005:0009, :05:005:0005, :05:005:0002, :05:005:0003, за відсутності погодження із структурним підрозділом Хмельницької обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища, затвердили проекти відведення та передали ці земельні ділянки у приватну власність.
В результаті зазначених вище дій з держаної власності вибули земельні ділянки в межах територій природно-заповідного фонду площею близько 9 га, вартістю близько 540 тис. гривень, що більш як у 513 разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян на день вчинення злочину та вказує на спричинення державним інтересам тяжких наслідків у вигляді майнової шкоди на вказану суму.
Згідно Акту від 29.01.2020 перевірки інформації, викладеної у доповідній записці заступника начальника Управління - начальника відділу розпорядження землями сільськогосподарського призначення Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_20 від 27.12.2019 вх. №4902/3-19-0.3, зокрема, щодо інформації,викладеної в скарзі ОСОБА_21 , вх. №М-537/0/5-19 від 17.12.2019, - 01.02.2019 в Головному управлінні зареєстровано заяви громадян ОСОБА_4 (вх.№ Б-1403/0/94-19), ОСОБА_5 (вх.№ Л-1386/0/94-19), ОСОБА_6 (вх.№ Ф- 1396/0/94-19), ОСОБА_7 (вх.№ 3-1404/0/94-19), ОСОБА_8 (вх.№ С-1408/0/94-19), ОСОБА_9 (вх. № Б-1407/0/94-19), ОСОБА_10 (вх.№ Б-1406/0/94-19), ОСОБА_11 (вх.№ С-1405/0/94-19), ОСОБА_12 (вх.№ Я-1402/0/94-19), ОСОБА_13 (вх.№Н-1401/0/94-19), ОСОБА_22 (вх.№Д1400/0/94-19), ОСОБА_15 (вх. №М-1399/0/94-19), ОСОБА_16 (вх.№ Б-1398/0/94-19), ОСОБА_17 (вх.№ С-1395/0/94-19), ОСОБА_18 (вх.№М-1393/0/94-19), ОСОБА_19 (вх.№ С-1390/0/94-19) щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,000 га та з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства межами населених пунктів Сахновецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

Відділом в Ізяславському районі Головного управління (далі - Відділ) за результатами розгляду заяв вказаних громадян надано інформацію Головному управлінню, в якій зазначено, що на запитуваних земельних ділянках розташований гідрологічний заказник «Сахнівський» та його охорона зона. Тому, Головним управлінням надано відмову вищезазначеним громадянам у задоволенні їх клопотань.

Заявникам рекомендовано повторно звернутися до Головного управління з відповідною заявою для отримання земельної ділянки в іншому місці.
Як встановлено, вищевказані громадяни повторно зверталися в Головне управління, за результатами розгляду яких:
гр. ОСОБА_8 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано у власність земельну ділянку площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Яснозірської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області (накази від 01.02.2019 №22-727-СГ та від 24.04.2019 №22-3412-СГ);
гр. ОСОБА_17 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано у власність земельну ділянку площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Осламівської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області (накази від 15.04.2019 №22-3049-СГ та від 13.06.2019 №22-4460-СГ);
гр. ОСОБА_19 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано у власність земельну ділянку площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області (накази від 26.04.2018 №22-2748-СГ та від 12.03.2019 №22-1653-СГ);
гр. ОСОБА_9 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано у власність земельну ділянку площею 1.8923 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області (накази від 26.04.2018 №22-2740-СГ та від 12.03.2019 № 22-1665-СГ);
гр. ОСОБА_10 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано у власність земельну ділянку площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Осламівської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області (накази від 10.05.2019 №22-3736-СГ та від 28.08.2019 №22-6409-СГ);
гр. ОСОБА_18 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано у власність земельну ділянку площею 1.8923 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області (накази від 18.04.2018 №22-2507-СГ та від 12.03.2019 №22-1657-СГ),
решту громадянам, ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_22 , ОСОБА_15 , ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 за результатами розгляду їх повторних звернень щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Йосиповецької сільської ради Білогірського району Хмельницької області надано відмови, оскільки зазначені заявниками земельні ділянки не відносяться до земель державної власності.
В подальшому, 22.03.2019 до Головного управління звернулися інші громадяни, учасники АТО в кількості 15 чоловік: ОСОБА_23 (вх.№ Б-3852/0/94-19), ОСОБА_24 (вх.№ М-3857/0/94-19), ОСОБА_25 (вх.№ Л-3868/0/94-19), ОСОБА_26 (вх.№ А-3851/0/94-19), ОСОБА_27 (вх.№ В-3850/0/94-19), ОСОБА_28 (вх.№ С-3861/0/94- 19), ОСОБА_29 (вх.№ 3-3873/0/94-19), ОСОБА_30 (вх.№ Г-3870/0/94-19), ОСОБА_31 (вх.№ Ш-3879/0/94-19), ОСОБА_32 (вх.№ Л-3867/0/94-19), ОСОБА_33 (вх.№ Я-3877/0/94-19), ОСОБА_34 (вх.№ М-3855/0/94-19), ОСОБА_35 (вх.№ Д- 3880/0/94-19), ОСОБА_36 (вх.№ 0-3872/0/94-19), ОСОБА_37 (вх.№ К-3883/0/94-19) із заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,0000 га (із земельної ділянки з кадастровим номером :05:005:0001) у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Сахновецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.
За результатами розгляду даних заяв Головним управлінням прийнято накази «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 29.03.2019 № 22- 2178-СГ, № 22-2165-СГ, № 22-2163-СГ, № 22-2162-СГ, № 22-2161-СГ, № 22-2195-СГ, № 22-2194-СГ, № 22-2186-СГ, № 22-2184-СГ, № 22-2183-СГ, № 22-2182-СГ, № 22-2180-СГ, № 22-2179-СГ та від 10.04.2019 № 22-2792-СГ, № 22-2791-СГ.
Згідно інформації Відділу від 27.03.2019 № 560/401-19-0.25, № 558/401-19-0.25, № 561/401-19-0.25, № 562/401-19-0.25, № 565/401-19-0.25, № 567/401-19-0.25, № 555/401- 19-0.25, № 566/401-19-0.25, № 554/401-19-0.25, № 559/401-19-0.25, № 556/401-19-0.25, № 557/401-19-0.25 підстави для відмови у задоволенні відсутні (про наявність на земельній ділянці гідрологічного заказника «Сахнівський» та його охоронної зони не зазначено). Однак, у 3-х інформаціях Відділу за № 564/401-19-0.25, 563/401-19-0.25, № 569/401-19-0.25 зазначено про наявність на земельній ділянці гідрологічного заказника «Сахнівський» та його охоронної зони.
Як зазначає у своїх поясненнях ОСОБА_38 що у зв`язку з надходженням різних заяв та відсутністю в архіві Відділу документації щодо заповідного фонду, Відділ звернувся до розробника такої документації ДП «Поділлягеодезкартографія», який надав Відділу електронний варіант такої документації. І на момент надходження до Відділу зазначених заяв (27.03.2019) Відділ уже володів інформацією про межі заказника «Сахнівський», а тому, розглядаючи за дорученням начальника Головного управління вказані заяви, Відділ проінформував Головне управління про те, що окремі зазначені у заявах земельні ділянки входять в межі охоронної зони гідрологічного заказника «Сахнівський»: ОСОБА_25 , ОСОБА_29 , ОСОБА_36 , а на інших ділянках він відсутній: ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_37 ОСОБА_24 , ОСОБА_23 (відповіді від 27.03.2019 року № 560/401-19-0.25, № 558/401-19-0.25, № 564/401-19-0.25, № 561/401-19-0.25, № 562/401-19-0.25, № 565/401-19-0.25, № 563/401-19-0.25, № 567/401-19-0.25, № 555/401-19-0.25, № 566/401-19-0.25, № 554/401-19-0.25, № 559/401-19-0.25, № 556/401-19-0.25, № 569/401-19- 0.25, № 557/401-19-0.25, № 558/401-19-0.25, № 560/401-19-0.25).
Згідно письмових пояснень головного спеціаліста відділу розпорядження землями сільськогосподарського призначення Управління землеустрою та охорони земель ОСОБА_39 , у зв`язку з перебуванням у відпустці головного спеціаліста відділу, який відповідальний за розгляд звернень з питань розпорядження землями сільськогосподарського призначення по Ізяславському району, йому було доручено підготувати проекти вищезазначених наказів. У зв`язку з тим, що на картографічних матеріалах доданих до клопотання не зазначалося бажаного місця розташування, а вказувався кадастровий номер сформованої земельної ділянки, були підготовлені проекти наказів про надання дозволу на розроблення документації землеустрою із земельної ділянки кадастровий номер :05:005:0001 площею 32.9996 га. Відділом було надано інформації, де зазначено що земельна ділянка відноситься до земель державної власності сільськогосподарського призначення, дані відомості були вказані в інформаційних довідках до всіх перелічених клопотань. Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності. Також, в поясненнях зазначено, що Відділом на звернення ОСОБА_36 , ОСОБА_29 та ОСОБА_25 у викопіюваннях доданих до інформаційних довідок конкретизоване місце розташування земельної ділянок, і в додаткових відомостях вказано, що земельні ділянки відносяться до охоронної зони заповідника «Сахнівський», що неможливо встановити враховуючи графічні матеріали додані до клопотань на підставі яких готувалася інформація Відділу. В подальшому громадяни ОСОБА_36 ОСОБА_29 та ОСОБА_25 звернулися до Головного управління із клопотанням про затвердження документації із землеустрою і передачу земельних ділянок (кадастрові номера :05:005:0016, :05:005:0004, :05:005:0002).
ОСОБА_39 зазначив також, що земельні ділянки з кадастровими номерами :05:005:0016, :05:005:0004 не накладаються і не перетинаються з охоронною зоною заповідника «Сахнівський», щодо земельної ділянки кадастровий номер :05:005:0002, то вона частково накладається на охоронну зону «Сахнівський».
17.10.2019 у Державному земельному кадастрі зареєстровано 17 земельних ділянок :05:005:0002, :05:005:0003, :05:005:0004, :05:005:0005, :05:005:0006, :05:005:0007, :05:005:0008, :05:005:0009, :05:005:0010, :05:005:0011, :05:005:0012, :05:005:0013, :05:005:0014, :05:005:0015, :05:005:0016, :05:005:0017, :05:005:0018), 15 з яких за заявами зазначених громадян, одна за заявою Головного управління (залишок площею 0,996 га) та одна земельна ділянка за заявою гр. ОСОБА_40 :05:005:0011).
22.10.2019 проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок вказаним громадянам були затвердженні Головним управлінням та прийнято накази «Про надання у власність земельної ділянки» за № 22-8182-СГ, № 22-8199-СГ, № 22-8197-СГ, № 22- 8185-СГ, № 22-8183-СГ, № 22-8186-СГ, № 22-8192-СГ, № 22-8191-СГ, № 22-8190-СГ, № 22-8188-СГ, № 22-8189-СГ, № 22-8198-СГ, № 22-8196-СГ, № 22-8184-СГ, № 22-8193-СГ.
Комісією встановлено, що розробником документації із землеустрою по вказаних земельних ділянках ФОП ОСОБА_41 не було вказано, що частина проектних ділянок належить до земель гідрологічного заказника « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тобто до земель природно-заповідного фонду), а частина земельних ділянок розташовані в межах охоронної зони цього ж заказника, у зв`язку з чим це не було враховано при погодженні проекту землеустрою експертом при розгляді документації із землеустрою за принципом екстериторіальності та не було забезпечено погодження документації із землеустрою відповідним структурним підрозділом обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища, як це передбачено ст.186-1 Земельного кодексу України, «Порядком ведення Державного земельного кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.
Слід зазначити, що при розгляді заяв громадян стосовно надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та графічних матеріалів із зазначеним бажаним місцем розташування земельних ділянок, Головним управлінням враховується орієнтовне місце розташування земельних ділянок, що зазначені на картографічних матеріалах, і при частковому накладенні запитуваних земельних ділянок на землі заказника, встановити таке накладення при наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою є неможливим.
Відповідно до статті 28 Закону України «Про землеустрій» розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією.
Крім того, згідно матеріалів, наданих Департаментом природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації, зокрема, пунктом 1.5 Положення про гідрологічний заказник місцевого значення «Сахнівський», затвердженого наказом Держуправління екології та природних ресурсів в Хмельницькій області від 19.10.2004 №45, встановлено, що межі заказника виносяться в натуру з встановленням необхідних державних інформаційно-охоронних знаків затвердженого зразку, наносяться на планово-картографічні матеріали органів Державного комітету земельних ресурсів на місцях та Користувача. Відповідно до охоронного зобов`язання, яке зареєстроване в Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області під №375, землекористувач Сахновецька сільська рада Ізяславського району отримала під охорону зазначений заказник і зобов`язана оформити його природоохоронною наочністю та нанести на планово-картографічні матеріали.
Співставленням меж гідрологічного заказника «Сахнівський», згідно відповідних координат, наявних у структурному підрозділі обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища та меж переданих у власність земельних ділянок, наявних у Державному земельному кадастрі, встановлено, що 6 земельних ділянок перетинаються з межами гідрологічного заказника «Сахнівський»: :05:005:0015 - ОСОБА_24 , :05:005:0006 - ОСОБА_37 , :05:005:0009 - ОСОБА_23 , :05:005:0005 - ОСОБА_28 , :05:005:0002 - ОСОБА_25 , :05:005:0003 - ОСОБА_26 ).

Разом з тим, начальником Відділу в Ізяславському районі ОСОБА_38 лише у інформації про земельну ділянку за заявою гр. ОСОБА_25 зазначено про охорону зону заповідника «Сахнівський» та не зазначено про можливе розташування земельної ділянки в межах самого заказника. В інформації про запитувані земельні ділянки громадянами ОСОБА_24 , ОСОБА_37 , ОСОБА_23 , ОСОБА_28 , - ОСОБА_26 взагалі відсутні будь-які відомості про можливе розташування запитуваних земельних ділянок в межах заказника чи охоронної зони заказника « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

30 червня 2022 року у кримінальному провадженні № 0000002 від 11.02.2020 ОСОБА_38 повідомлено про підозру за ч. 2 ст. 364 КК України.

12 серпня 2022 року старшим слідчим в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Хмельницькій області майором поліції ОСОБА_2 в Єдиному реєстрі досудових розслідувань зареєстровано кримінальне провадження№ 0000348, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України. Досудовим розслідуванням встановлено: у лютому-жовтні 2019 року службові особи Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в порушення вимог п. «г» ч. 2 ст. 84, ст.ст. 25, 44, 116, 118, 150, 186-1 Земельного кодексу України, ст. 50 Законів України «Про землеустрій», ст.ст. 7, 9, 21, 24-26 «Про Державний земельний кадастр», інших актів законодавства, достовірно знаючи, що земельні ділянки державної власності загальною площею близько 9 га, перебувають у межах території та охоронної зони об`єкту природно-заповідного фонду гідрологічного заказника місцевого значення «Сахнівський», створеного рішенням Хмельницької обласної ради народних депутатів від 28.10.1994 No 7, які є особливо цінними землями, що не можуть передаватись у приватну власність, діючи всупереч інтересам служби, з метою неправомірного отримання невстановленими фізичними особами у приватну власність земельних ділянок, приховали належність вказаних земель до території природно-заповідного фонду, внесли завідомо недостовірні дані до офіційних документів щодо належності вказаних земель до земельних ділянок сільськогосподарського призначення, відсутності перешкод у їх передачі у приватну власність, надали згоду на розроблення проектів землеустрою щодо відведення цих земельних ділянок у приватну власність для ведення особистого селянського господарства, здійснили державну реєстрацію у Державному земельному кадастрі земельних ділянок з числа вказаних земель з кадастровими номерами :05:005:0015, :05:005:0006, :05:005:0009, :05:005:0005, :05:005:0002, :05:005:0003, за відсутності погодження із структурним підрозділом Хмельницької обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища, погодили і підписали накази про затвердження проектів відведення та передачу цих земельних ділянок у приватну власність. В результаті зазначених вище дій з держаної власності вибули земельні ділянки в межах територій природно-заповідного фонду площею близько 9 га, вартістю близько 540 тис. гривень, що більш як у 513 разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян на день вчинення злочину та вказує на спричинення державним інтересам тяжких наслідків у вигляді майнової шкоди на вказану суму.

25 серпня 2022 року постановою прокурора Спеціалізованої екологічної прокуратури (на правах відділу) Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_42 від 25 серпня 2022 року кримінальне провадження № 0000348 об`єднано з кримінальним провадженням № 0000002 від 11.02.2020, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 КК України.

25 серпня 2022 року постановою прокурора Спеціалізованої екологічної прокуратури (на правах відділу) Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_42 від 25 серпня 2022 року з кримінального провадження № 0000002 від 11.02.2020, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 КК України виділено матеріали досудового розслідування щодо посадових осіб Відділу в Ізяславському районі та ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 КК України.

Ухвалою слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 04 серпня 2021 року строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000002 від 11.02.2022 продовжено на 12 місяців.

Після повідомлення ОСОБА_38 про підозру за ч. 2 ст. 364 КК України у кримінальному провадженні № 0000002, постановою заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_43 від 23 серпня 2022 року строк досудового розслідування продовжено до 3-х місяців, тобто до 30 вересня 2022 року.

Статтею 219 КПК України передбачено, що строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

На даний час по вказаних матеріалах кримінального провадження виконані наступні слідчі (розшукові) та процесуальні дії :
- постановою слідчого земельні ділянки з кадастровими номерами :05:005:0015, :05:005:0600:05:005:0009, :05:005:0005, :05:005:0002, :05:005:0003, що розташовані на території Сахнівецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області визнано речовими доказами;
- начальникові УСР в Хмельницькій області ДСР НПУ направлено доручення слідчого в порядку ст. 40 КПК України про допиту як свідків заявників, на яких оформлено право власності на вказані земельні ділянки посадових осіб ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області;

- 04 червня 2020 року на підставі ухвали слідчого судді Хмельницького міськрайонного від 15 травня 2020 року здійснено тимчасовий доступ до документів ДП «Поділля геодезкартографія», та вилучено оригінал проекту технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (без виділення в окреме землеволодіння) гідрологічного заказника «Сахнівський» на території Сахновецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області;

- 03 червня 2020 року на підставі ухвали слідчого судді Хмельницького міськрайонного від 15 травня 2020 року здійснено тимчасовий доступ до документів ФОП ОСОБА_44 , та вилучено скановану копію проекту із землеустрою, на земельні ділянки земельні ділянки з кадастровими номерами :05:005:0015, :05:005:0600:05:005:0009, :05:005:0005,:05:005:0002, :05:005:0003, що розташовані на території Сахнівецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області;

- 03 червня 2020 року допитано як свідка ФОП ОСОБА_41 , який працює сертифікованим інженером землевпорядником, який пояснив, що виготовляв проект землеустрою із відведення в приватну власність земельних ділянок на території Сахнівецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області. Під час розробки проекту землеустрою жодних обмежень він не зафіксував, а також згідно довідки форми 6-зем вказані земельні ділянки не відносилися до природно-заповідного фонду. Вказана проектна документація пройшла державну експертизу по принципу екстериторіальності, та жодних зауважень не було;
- 15 червня 2020 підставі ухвали слідчого судді Хмельницького міськрайонного від 15 травня 2020 року здійснено тимчасовий доступ до документів Відділу в Ізяславському районі та ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області, та вилучено оригінали накази про надання дозволу та затвердження проектної документації, поземельні книги, заяви з додатками інша документація на вказані земельні ділянки в копіях, а також оригінал акту службового розслідування відносно начальника відділу в Ізяславському районі ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області ОСОБА_38 , за результатами якого її притягнуто до дисциплінарної відповідальності під час перевірки нею інформації по земельних ділянках з кадастровими номерами :05:005:0015, :05:005:0600:05:005:0009, :05:005:0005,:05:005:0002, :05:005:0003, де вона не вказала про наявність обмежень у вигляді об`єкта природного-заповідного фонду гідрологічного заказника « ІНФОРМАЦІЯ_1 »;

- 15 червня 2020 року надіслано начальникові УСР в Хмельницькій області ДСР НПУ доручення слідчого в порядку ст. 40 КПК України з метою встановлення причетних осіб та підготовки ініціативних рапортів на проведення НСРД;

- на підставі ухвал слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду проведено НСРД, передбачені ст. 263 КПК України відносно начальника відділу в Ізяславському районі ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області ОСОБА_38 державного кадастрового реєстратора ОСОБА_45 , інших учасників кримінального провадження, в ході чого не зафіксовано розмов, що мають значення для досудового розслідування, розтаємнені протоколи по яких долучено до матеріалів кримінального провадження

- 27.10.2020 до матеріалів кримінального провадження долучено висновок експерта за результатами проведення судової комплексної експертизи в складі експертизи з питань землеустрою, земельно-технічної та оціночно-земельної № 1463/1465/2818-2837/20-26, за результатами якого отримано відомості, що мають значення для досудового розслідування;

- начальникові УСР в Хмельницькій області направлено доручення слідчого про допит в якості свідків осіб, що зверталися із заявами до ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області про виділення земельних ділянок в порядку безкоштовної приватизації, посадових осіб ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області, які погоджували відповідні накази про надання дозволу на розроблення проектної документації та наказів про її затвердження і передачу земельних ділянок у приватну власність;

- в порядку ст. 93 КПК України на запит слідчого в ДП «Поділля геодезкартографія» витребувано відомості щодо обмінних файлів по гідрологічному заказнику «Сахнівський», а саме відсутність документального підтвердження передачі примірника технічної документації ДП «Поділля геодезкартографія» у відділ Управління Держкомзему в Ізяславському районі;

- підготовлено і надіслано в порядку ст. 93 КПК України запит у відділу в Ізяславському районі та ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області про те, чи отримували вони від ДП «Поділля геодезкартографія» на земельні ділянки, що накладаються на межі гідрологічного заказника, однак відповідні на даний момент не надійшло;

- в порядку ст. 93 КПК України запит слідчого в ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області витребувано інформацію про нормативно-грошову оцінку земельних ділянок з кадастровими номерами :05:005:0015, :05:005:0006, :05:005:0009, :05:005:0005, :05:005:0002, :05:005:0003;

- 18 грудня 2020 року на підставі ухвали слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду здійснено тимчасовий доступ до документів ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області, та вилучено посадові інструкції посадових осіб ГУ Держегеокадастру в Хмельницькій області, які погоджували і підписували накази про затвердження проектної документації і передачу вказаних земельних ділянок у приватну власність, а також самі накази;
- 15 січня 2021 року на підставі ухвали слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду здійснено тимчасовий доступ до документів Сахновецької сільської ради та вилучено інформацію про гідрологічний заказник місцевого значення «Сахнівський» від 01.02.2011 і копію технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гідрологічного заказника місцевого значення «Сахнівський» на території Сахновецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області;
- 14 січня 2021 року на виконання ухвали слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду отримано інформацію про те, що Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області не є правонаступником Державного управління навколишнього природного середовища у Хмельницькій області, тому будь-яка інформація в них відсутня;

- допитано як свідків ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_20 членів комісії, які проводили перевірку інформації, викладеної у доповідній записці заступника начальника Управління начальника відділу розпорядження землями сільськогосподарського призначення ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області ОСОБА_20 від 27.12.2019, і підписували даний Акт від 29.01.2020, в якому було проведено службове розслідування відносно начальника відділу в Ізяславському районі ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області ОСОБА_38 , за результатами якого її притягнуто до дисциплінарної відповідальності під час перевірки нею інформації по земельних ділянках з кадастровими номерами :05:005:0015, :05:005:0600:05:005:0009, :05:005:0005,:05:005:0002, які підтвердили свої підписи у вказаному акті, і наголосили на тому, що ОСОБА_38 при перевірці наявності обмежень щодо відчуження даних земельних ділянок в порядку безкоштовної приватизації, і наданні відповідної інформації до ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області перед підготовкою наказів щодо передачі земельних ділянок у приватну власність, не вказала про те, що зазначені земельні ділянки розташовані конкретно на території гідрологічного заказника « ІНФОРМАЦІЯ_1 », а тому належать до земель природного заповідного фонду, а була лише інформація про те, що на окремих земельних ділянках розташована охоронна зона даного заказника, а е сам заказник, що не відповідало дійсності;
- допитано як свідка ОСОБА_49 , який повідомив, що підписав у приватного нотаріуса лише довіреність на представництво його інтересів на ім`я ОСОБА_50 ;

- 28 січня 2021 року отримано ухвалу слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду про надання дозволу на здійснення тимчасового доступу до документів Державного архіву Хмельницької області з метою виявлення і вилученя оригіналу охоронного зобов`язання гідрологічного заказника « ІНФОРМАЦІЯ_1 » і документів щодо дотримання відповідних обмежень землевласниками і землекористувачами, яка знаходиться на виконанні у володільця документів;

- 28 січня 2021 року отримано ухвалу слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду про надання дозволу на здійснення тимчасового доступу до документів Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації з метою виявлення і вилучення оригіналу охоронного зобов`язання гідрологічного заказника «Сахнівський» і документів щодо дотримання відповідних обмежень землевласниками і землекористувачами, яка знаходиться на виконанні у володільця документів, та їх врахування під час передачі даних земельних ділянок у приватну власність;

- начальникові УСР в Хмельницькій області надіслано доручення слідчого в порядку ст. 40 КПК України щодо встановлення причетних осіб та надання достовірної інформації щодо можливого знаходження оригіналів проектної документації щодо земельних ділянок з кадастровими номерами :05:005:0015, :05:005:0006, :05:005:0009, :05:005:0005, :05:005:0002, :05:005:0003, що розташовані на території Ізяславського району Хмельницької області, на підставі якої їх було відчужено у приватну власність;

- на підставі ухвали слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області здійснено тимчасовий доступ до документів Державного архіву Хмельницької області, та вилучено завірені копії Рішення Хмельницької обласної ради про створення гідрологічного заказника «Сахнівський» разом з додатками;

- на підставі ухвали слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області здійснено тимчасовий доступ до документів Департаменту природних ресурсів Хмельницької ОДА, та вилучено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (без виділення в окрему землеволодіння) гідрологічного заказника місцевого значення «Сахнівськи й» на території Сахнівецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області, Положення про гідрологічний заказник місцевого значення «Сахнівський», охоронне зобов`язання, інші документи, що мають значення для кримінального провадження;

- на підставі ухвали слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду здійснено тимчасовий доступ до документів ДП «Поділлягеодезкартографія», в результаті виконання якого будь-яких документів та інформації, що має значення для досудового розслідування не виявлено та не вилучено;

- допитано як свідка інженера з обліку, підготовки та зберігання матеріалів Центральної філії ДП «УкрДАГП» ОСОБА_51 , яка пояснила, що один примірник технічної документації щодо встановлення меж гідрологічного заказника «Сахнівський» мав би бути направлений до відділу в Ізяславському районі ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області, однак чи направлявся він до даного відділу і яким чином, їй не відомо, як правило хтось з працівників таку документацію завозить особисто, під час перегляду електронного листування, відсутні будь-які відомості та листи щодо відправки та отримання інформації стосовно гідрологічного заказника «Сахнівський»;

- допитано як свідка ОСОБА_28 , яка пояснила, що заяву про звернення до ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області, яку їй пред`явлено для ознайомлення, вона не підписувала, нічого не знала про те, що на неї було зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :05:005:0005, площею 2 га, яку в подальшому було перепродано ФГ «Сім`я 2019». Однак повідомила, що близько 3 років назад її знайома сказала, що можна отримати землю, і для цього вона підійшла до нотаріуса в м. Хмельницькому, по вул. Водопровідній, де підписала якісь документи, що саме не пам`ятає, нікого не уповноважувала діяти від її імені, та не давала дозволу на продаж своєї земельної ділянки;

- на підставі постанови слідчого у ОСОБА_28 відібрано експериментальні зразки підпису і почерку ОСОБА_28 ;

- допитано як свідка ОСОБА_38 , яка на підставі ст. 63 Конституції України відмовилася від давання буд-яких показань;

- допитано як свідка ОСОБА_45 , який на підставі ст. 63 Конституції України відмовився від давання буд-яких показань;

- допитано як свідка ОСОБА_52 , який вказав, що нічого не може пояснити з приводу даних обставин, та не причетний до незаконних дій щодо заволодіння зазначеними земельними ділянками;

- на підставі ухвал слідчого судді ОСОБА_1 . Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області проведено 12 санкціонованих обшуків за місцем знаходження Відділу в Ізяславському районі ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області, ФГ «Сім`я 2019», ФОП ОСОБА_41 , та місцем проживання учасників кримінального провадження, а саме: ОСОБА_38 , ОСОБА_45 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_52 , ОСОБА_55 і ОСОБА_41 , за результатами яких вилучено частину оригіналів документів, на підставі яких приймалися накази ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області щодо відчуження земельних ділянок гідрологічного заказника «Сахнівський», договори купівлі-продажу незаконно відчужених земельних ділянок, документи, що містять вільні зразки почерку і підпису ОСОБА_38 , ОСОБА_41 , ОСОБА_45 , ОСОБА_54 ;

- вилучені предмети і документи визнано речовими доказами, та внесено клопотання, погоджене процесуальним прокурором, слідчому судді Хмельницького міськрайонного суду щодо арешту вилученого майна;

- допитано як свідків ОСОБА_54 , ОСОБА_28 , ОСОБА_37 і ОСОБА_26 ;

- призначено 9 судових комп`ютерно-технічних експертиз та 4 судові почеркознавчі експертизи, виконання яких доручено судовим експертам Хмельницького НДЕКЦ МВС України;

- підготовлено 4 клопотання про тимчасовий доступ до документів Управління адміністративних послуг Хмельницької міської ради, ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області, приватних нотаріусів ОСОБА_56 і ОСОБА_57 .

В ході досудового розслідування повідомлення про підозру у вчиненні даного кримінального правопорушення, згідно ст.ст. 276-279 нікому не вручалось.

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 217 КПК України днем початку досудового розслідування у провадженні, виділеному в окреме провадження, є день, коли було розпочато розслідування, з якого виділено окремі матеріали, а у провадженні, в якому об`єднані матеріали кількох досудових розслідувань, - день початку розслідування того провадження, яке розпочалося раніше.

Таким чином днем початку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000367 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 КК України є 11.02.2020 року день початку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000002.

Згідно з ч.2 ст.219 КПК України передбачено, що строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину, дванадцять місяців у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину.

Частиною 1 ст. 294 КПК України передбачено, що якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, передбачений ст. 219 цього Кодексу, то він може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого погодженого з прокурором, на строк встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Згідно ч.5 ст.294 КПК України клопотання про продовження строку досудового розслідування подається не пізніше п`яти днів до спливу строку досудового розслідування, встановленого статтею 219 цього Кодексу. Строк що закінчився, поновленню не підлягає.

Таким чином за твердженням слідчого строк у кримінальному провадженні №0000367 від 11.02.2020 року закінчується 30.09.2022 року.

Згідно з частиною статті 295-1 КПК України у клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються: найменування (номер) кримінального провадження; всі слідчі (розшукові) дії , проведені під час кримінального провадження; обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше; строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій; інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування.

В силу ч.2 статті 295-1 КПК України слідчий суддя, встановивши, що клопотання подано без додержання вимог цієї статті повертає його прокурору, про що постановляє ухвалу.

Відповідно до положень ч.8 ст. 615 КПК України, у кримінальних провадженнях, в яких жодній особі не було повідомлено про підозру на дату введення в Україні або окремих її місцевостях воєнного, надзвичайного стану, проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або інших держав проти України, строк від дати введення до дати скасування або закінчення відповідного стану або заходів не зараховується до загальних строків, передбачених статтею 219 цього Кодексу.

Отже, твердження слідчого про закінчення строків досудового розслідування є помилковим і не відповідає вимогам ч.8 ст. 615 КПК України.

З огляду на викладене слідчий суддя дійшов висновку, що клопотання є передчасним і таким, що не відповідає вимогам ч.2 ст. 295-1 КПК України, а тому підлягає поверненню ініціатору.

Керуючись ст. ст. 110, 219, 294, 295-1, 615 слідчий суддя -

ПОСТАНОВИВ:
Клопотання старшого слідчого в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області майора поліції ОСОБА_2 погодженого з прокурором, про продовження строку досудового розслідування, у кримінальному провадженні №0000367 від 11.02.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 КК України повернути слідчому.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя