Провадження № 1-кс/344/5450/21
У Х В А Л А
07 вересня 2021 року м. Івано-Франківськ

Слідчий суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , слідчого ОСОБА_3 , адвоката ОСОБА_4 , скаржника ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу адвоката ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_5 на бездіяльність щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

В С Т А Н О В И В:

в скарзі вказано, що 12.08.2021 року ОСОБА_5 звернулася до начальника ГУНП в Івано- Франківській області із заявою про відкриття кримінального провадження щодо ОСОБА_6 в порядку ст.214 КПК України. До заяви про відкриття кримінального провадження було додано додатки, які підтверджують вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_6 та було обґрунтовано кваліфікацію вчинення кримінального правопорушення. 01.09.2021 року ОСОБА_5 отримала листа із слідчого управління ГУНП в Івано-Франківській області. Заступник начальника поліції ОСОБА_7 повідомив ОСОБА_5 , що її заява зареєстрована в інформаційно-комунікаційній системі, а заяву з додатками скеровано до Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області для перевірки. Вважає, що такі дії посадової особи поліції є протизаконними. Невнесення відомостей в ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_5 від 12.08.2021 свідчить про порушення посадовими особами ГУНП в Івано-Франківській області ст.19 Конституції України, ст.214 КПК України, крім того невнесення відомостей в ЄРДР та перенаправлення заяви про кримінальне правопорушення свідчить про порушення ст.13 Конвенції про захист прав людини та основоположник свобод (Право на ефективнийзасібюридичногозахисту).

Адвокат в судовому засіданні скаргу підтримав, з підстав, що в ній зазначено. Вказав, що колишній чоловік ОСОБА_5 неодноразово наносив тілесні ушкодження, погрожував насильством. Штовхає, ображає, нецензурно висловлюється. Хоче, щоб виселилися. 12.08.2021 подана заява про вчинення кримінального правопорушення. Із заявою було надано всі підтверджуючі заяву копії документів.

Скаржник ОСОБА_5 в судовому засіданні скаргу підтримала, з підстав, що в ній зазначено. Пояснила, що колишній чоловік був позбавлений батьківських прав. Знущається, катує, створює неможливі умови для проживання, б`є. Чоловік випиває. Квартира зареєстрована на батька колишнього чоловіка та неприватизована. В цій квартирі зареєстрована та проживає. Є справа в суді, яка розглядається з 2012 року.

Представник органу досудового розслідування в судовому засіданні вказав, що заяву ОСОБА_5 було скеровано в слідчий відділ. Пізніше заява була скерована в дільничний відділ. Відкрито два кримінальні провадження і вони направленні до суду, вже є рішення. ОСОБА_5 не надала доказів про катування. Не було підтверджуючих документів. Слідчим було скеровано заяву на доопрацювання. Працівники поліції мають місяць часу для кваліфікації. Не стверджує, що немає правопорушення, однак інша кваліфікація.

12.08.2021 ОСОБА_5 подано до правоохоронного органу заяву в порядку ст.214 КПК України про відкриття кримінального провадження щодо ОСОБА_6 за ст.ст.127, 129 КК України.

Згідно повідомлення ГУ НП в Івано-Франківській області від 13.08.2021 року заяву ОСОБА_5 зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі ,,Інформаційний портал Національної поліції України (журналі єдиного обліку) ГУНП в Івано-Франківській області за №625 від 12.08.2021 та скеровано до Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області для проведення перевірки та прийняття рішення.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Згідно частин 1-7 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Отже, всупереч вимогам статті 214 КПК України, слідчим невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання вказаного повідомлення про кримінальне правопорушення, не внесено відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не розпочато розслідування.

Станом на день розгляду скарги відомості, викладені в заяві ОСОБА_5 , до ЄРДР внесено.

Згідно статті 307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу.

Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Згідно ч.1 ст.304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбаченічастиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Таким чином, скаргу в частині зобов`язання внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_5 від 12.08.2021 року обґрунтовано належними правовими підставами.

Відповідно до ст.17 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод людини жодне з положень цієї Конвенції не може тлумачитись як таке, що надає будь-якій державі, групі чи особі право займатися будь-якою діяльністю або вчиняти будь-яку дію, спрямовану на скасування будь-яких прав і свобод, визнаних цією Конвенцією, або на їх обмеження в більшому обсязі, ніж це передбачено в Конвенції.

У свою чергу у справі Європейського суду з прав людини "PredaandDardari v. Italy" (1999) Суд вказав, що метою конвенції також є запобігання використанню принципів, на яких ґрунтується Конвенція, щоб здійснювати будь-яку діяльність, спрямовану на скасування прав і свобод, визнаних цією Конвенцією.

Так в ст.3 КПК України вказано, що державне обвинувачення - процесуальна діяльність прокурора, що полягає у доведенні перед судом обвинувачення з метою забезпечення кримінальної відповідальності особи, яка вчинила кримінальне правопорушення.

Кримінально-правова кваліфікація обставин вчинення злочину особою є підставою для оголошення про підозру і здійснюється виключно в порядку ст.22 КПК України органом досудового розслідування.

Відповідно до ст.214 КПК України відомості про особу та попередню кваліфікацію її дій вносяться до ЄРДР слідчим або прокурором.

Отже у скаржника відсутнє право на реєстрацію повідомлення про вчинення кримінального правопорушення за бажаною кваліфікацією дій особи за відповідною диспозицією КК України.

Також право на кримінально-правове переслідування конкретної третьої особи із обраною самостійно кваліфікацією скаржнику не гарантується положеннями Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод людини.

Тому попередня кваліфікація дій осіб, на час внесення відомостей в ЄРДР, здійснюється відповідним органом досудового розслідування.

Вирішення питання про попередню правову кваліфікацію обставин, які вносяться до ЄРДР, вирішується саме слідчим або прокурором, які вносять відповідні дані до реєстру. Попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення зроблена заявником у заяві, не має обов`язкового характеру для слідчого або прокурора.

Відповідно до ч.1-ч.2 ст.55 КПК України потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди, а також юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди. Права і обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого. Потерпілому вручається пам`ятка про процесуальні права та обов`язки особою, яка прийняла заяву про вчинення кримінального правопорушення.

Частиною 5 вказаної статті встановлено, що за наявності очевидних та достатніх підстав вважати, що заява, повідомлення про кримінальне правопорушення або заява про залучення до провадження як потерпілого подана особою, якій не завдано шкоди, зазначеної у частині першій цієї статті, слідчий або прокурор виносить вмотивовану постанову про відмову у визнанні потерпілим, яка може бути оскаржена слідчому судді.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.3 КПК України, кримінальне провадження - досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв`язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність.

Згідно з ч.2 ст.214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, до внесення відомостей до ЄРДР особа має статус заявника, а статус потерпілого виникає саме у кримінальному провадженні, тобто вже після внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Таким чином, вимога про вручення заявнику пам`ятки про процесуальні права і обов`язки потерпілого є передчасною, оскільки вручення такої пам`ятки здійснюється потерпілому у кримінальному провадженні, після внесення відомостей до ЄРДР.

Разом із цим, вимоги скаржника про зобов`язання вручити ОСОБА_5 пам`ятку про права потерпілого у кримінальному провадженні, а - адвокату ОСОБА_4 , представнику потерпілого, надати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, є передчасними, оскільки на даний час права скаржника в цій частині не порушені, у зв`язку з чим скарга у цій частині задоволенню не підлягає.

Відповідно до зазначеного суд, -

П О С Т А Н О В И В :
скаргу задовольнити частково;

зобов`язати Івано-Франківське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_5 від 12.08.2021 року;

в іншій частині скарги відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1