Справа № 635/38/22
Провадження 1-кс/635/67/2022
У Х В А Л А
19 січня 2022 року смт. Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області у складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

секретар судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши клопотання старшого слідчого СВ відділу поліції №3 Харківського РУП №1 ГУНП в Харківській області капітана поліції ОСОБА_3 , погоджене з прокурором Харківської окружної прокуратури ОСОБА_4 , про тимчасовий доступ до документів по кримінальному провадженню № 0000217 від 05.10.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, -

в с т а н о в и в:
Старший слідчий СВ відділу поліції №3 Харківського РУП №1 ГУНП в Харківській області капітан поліції ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням, яке погоджене з прокурором Харківської окружної прокуратури ОСОБА_4 , в якому просить:

надати дозвіл старшому слідчому СВ відділу поліції №3 Харківського РУП №1 ГУ НП в Харківській області капітану поліції ОСОБА_3 , прокурорам Харківської окружної прокуратури Харківської області ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , на тимчасовий доступ до оригіналів наступних документів, з можливістю їх вилучення (в разі відмови у наданні оригіналів - належним чином завірених копій документів), а саме наступних договорів:

- Капітальний ремонт дороги по вул. Джерелянській, від перехрестя з

вул. Робоча до перехрестя з вул. Злагоди в м. Люботин Харківської області на суму 1418 936,40 грн.;

- Капітальний ремонт дороги по вул. Станіслава Шумицького, від будинку №1 до будинку №25 в м. Люботин Харківської області на суму 1416 822,00 грн.;

- Капітальний ремонт дороги по вул. Караванській, від будинку №111 до будинку №121, в м. Люботин Харківської області на суму 550 850,40 грн.;

- Капітальний ремонт тротуару по вул. Травневій, в м. Люботин Харківської області на суму 696 429,60 грн.;

- Капітальний ремонт дороги по вул. Шевченка, від в`їзду Тичини до будинку №98 в м. Люботин Харківської області на суму 1 131 855,60 грн.;

- Капітальний ремонт тротуару по вул. Шкільній, в м. Люботин Харківської області на суму 359 776,80 грн., укладених між ІНФОРМАЦІЯ_1 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), всіх наявних додаткових угод до них з додатками, до всієї тендерної документації з додатками, рішення щодо виділення бюджетних коштів на виконання робіт з капітального ремонту доріг в м. Люботин Харківської області, кошторису видатків, дозвільних документів на проведення робіт, проектної документації, дефектного акту, експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації, договірної ціни, зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва, актів виконаних робіт, актів виконаних прихованих робіт, банківських платіжних документів щодо суми оплати виконаних робіт, та іншої документації, яка розроблялась в рамках проведення капітального ремонту доріг в м. Люботин Харківської області, з можливістю вилучення оригіналів вказаних документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування клопотання слідчий вказує, що у провадженні СВ відділу поліції №3 Харківського РУП №1 ГУ НП в Харківській області перебувають матеріали досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000217 від 05.10.2020, за ознаками кримінального правопорушення злочину, передбаченого ч.3 ст.191 КК України.

В ході проведення досудового розслідування по вказаному кримінальному провадженню встановлено, що протягом 2020 року ІНФОРМАЦІЯ_4 оприлюднені на сайті « ІНФОРМАЦІЯ_5 » закупівлі за переговорною процедурою код ДК 021:2015:45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація», переможцем в яких стало ТОВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), з яким в подальшому укладені договори за наступними об`єктами:

-UА-2020-03-20-004466-b «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" та ГБН Г.1-218-182:2011 6.3.2 "Дорожній одяг та покриття" (Капітальний ремонт дороги по вул. Джерелянській, від перехрестя з вул. Робоча до перехрестя з вул. Злагоди в м. Люботин Харківської області)» на суму 1418 936,40 грн.;

-UА-2020-03-20-004202-b «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" та ГБН Г.1-218-182:2011 6.3.2 "Дорожній одяг та покриття" (Капітальний ремонт дороги по вул. Станіслава Шумицького, від будинку №1 до будинку №25 в м. Люботин Харківської області)» на суму 1416 822,00 грн.;

-UА-2020-03-20-003913-b «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" та ГБН Г.1-218-182:2011 6.3.2 "Дорожній одяг та покриття" (Капітальний ремонт дороги по вул. Караванській, від будинку №111 до будинку №121, в м. Люботин Харківської області)» на суму

550 850,40 грн.;

-UА-2020-03-20-003784-b «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" та ГБН Г.1-218-182:2011 6.3.2 "Дорожній одяг та покриття" (Капітальний ремонт тротуару по вул. Травневій, в м. Люботин Харківської області)» на суму 696 429,60 грн.

-UА-2020-03-20-003626-b «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" та ГБН Г.1-218-182:2011 6.3.2 "Дорожній одяг та покриття" (Капітальний ремонт дороги по вул. Шевченка, від в`їзду Тичини до будинку №98 в м. Люботин Харківської області)» на суму

1 131 855,60 грн.;

-UА-2020-03-20-002858-b «ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва" та ГБН Г.1-218-182:2011 6.3.2 "Дорожній одяг та покриття" (Капітальний ремонт тротуару по вул. Шкільній, в м. Люботин Харківської області)» на суму 359 776,80 грн.

Всього за даним кодом ДК проведено закупівель на загальну суму

5 574 670,80 грн.

З джерел, що знаходяться у відкритому доступі, встановлено, що за даними закупівлями здійснено проплати згідно довідок форми КБ-2в на суму 4 968 568,80 грн.

Сфера застосування Закону України "Про публічні закупівлі" поширюється до замовників, визначених пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.

Проте, ІНФОРМАЦІЯ_4 було укладено договори за одним кодом ДК та з одним і тим самим учасником на суми, що не підпадають під сферу дії вказаного закону. За умов відсутності конкуренції, при укладанні договорів були враховані вимоги ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».

Також, згідно до вимог СОУ 42.1-5:2018 «Правила визначення вартості робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» (що включає вимоги ДСТУ Б Д.1.1-1:2013), визначено: «Поточні ціни на матеріали приймаються за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів на підставі проведеного аналізу поточних цін на ринку матеріалів згідно з п.6.3 СОУ 42.1-5:2018 та п.5.5 ДСТУ Б Д -2:2013 (із змінами). При розрахунку тендерної пропозиції вартість матеріалів приймається за обґрунтованими, як правило найменшими (при всіх рівних характеристиках - обсягів, строків поставки, якості, умов розрахунків тощо) цінами за результатами проведеного аналізу з урахуванням транспортної складової». При проведенні взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт вартість матеріальних ресурсів визначається за цінами, передбаченими в договірній ціні.

Зокрема, відповідно до укладених договорів, за вищевказаними закупівлями договірна ціна на відсів складала 1 174 грн./м.куб. Даний будівельний матеріал був використаний в ході виконання дорожньо-будівельних робіт.

Водночас, згідно довідкових цін Мінрегіону, наведених на сайті Мінекономрозвитку з урахуванням їх якісних характеристик, строків та обсягів постачання, що оприлюднені ДП ІНФОРМАЦІЯ_6 ( ІНФОРМАЦІЯ_7 та знаходяться у відкритому доступі, в діапазоні від найменшої, ціна на відсів складає від 145 до 162 грн./м.куб., зокрема в Харківському регіоні середня ціна складає 345,45 грн./м.куб. Тобто найбільша ціна на відсів є нижче аніж вказана у договірних цінах.

Також, за оперативною інформацією, роботи були виконані не в повному об`ємі, аніж це зазначено в актах форми КБ-2В, за рахунок завищеного обсягу використаного будівельного матеріалу.

Тобто, внаслідок завищення цін на будівельні матеріали, при виконанні робіт поточного ремонту доріг в м. Люботин, ТОВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " вносить такі дані до ресурсних відомостей, що звіряються посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_8 , на підставі чого надалі дані вносяться до актів форми КБ-2В.

29.11.2021 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_8 , в порядку ст.93 КПК України, направлено письмовий запит, з метою отримання документів, а саме договорів, укладених між ІНФОРМАЦІЯ_1 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо капітального ремонту доріг та тротуарів в м. Люботин Харківської області, всіх наявних додаткових угод до них з додатками, до всієї тендерної документації з додатками, рішення щодо виділення бюджетних коштів на виконання робіт з капітального ремонту доріг в м. Люботин Харківської області, кошторису видатків, дозвільних документів на проведення робіт, проектної документації, дефектного акту, експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації, договірної ціни, зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва, актів виконаних робіт, актів виконаних прихованих робіт, банківських платіжних документів щодо суми оплати виконаних робіт, та іншої документації, яка розроблялась в рамках проведення капітального ремонту доріг в м. Люботин Харківської області.

23.12.2021 надійшов лист з ІНФОРМАЦІЯ_8 , згідно якого, отримати документи, зазначені в запиті від 29.11.2021, можливо лише на підставі ухвали слідчого судді або суду про надання тимчасового доступу до документів.

Слідчий та прокурор в судове засідання не з`явились, повідомлялись своєчасно і належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Представник володільця документів в судове засідання не з`явився, повідомлявся своєчасно і належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Згідно ч. 4 ст. 107 КПК України фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.
Суд, дослідивши клопотання, вважає, що воно не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 94 КПК України слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення. Жоден доказ не має наперед встановленої сили.

Згідно з п.п.1.2 ч.3 ст.132 КПК України застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження, потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні .

До клопотання слідчого не додано достатніх доказів, які б свідчили про існування обгрунтованої підозри щодо вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України, оскільки на підтвердження вчинення кримінального праовпорушення слідчим надано лише рапорт старшого оперуповноваженого УСР в Харківській області ДСР НП України майора поліції ОСОБА_6 , в якому викладені власні судження останнього та констатовано факти, які підлягають доказуванню, та копії договорів від 19.03.2020 №14-03-21, укладені між ІНФОРМАЦІЯ_4 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » щодо капітального ремонту дороги, що лише може підтвердити факт укладання зазначених угод та не може підтвердити наведених у витягу з ЄРДР та заявлених слідчим у своєму клопотанні фактів вчинення посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_8 злочину.
Так як слідчим не доведено існування обґрунтованої підозри щодо вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України, а також необхідність отримання доступу до речей і документів, зазначених в клопотанні, слідчий суддя приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.3, 107, 110, 131, 132, 159-166, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя,-
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні клопотання старшого слідчого СВ відділу поліції №3 Харківського РУП №1 ГУНП в Харківській області капітана поліції ОСОБА_3 , погоджене з прокурором Харківської окружної прокуратури ОСОБА_4 , про тимчасовий доступ до документів по кримінальному провадженню № 0000217 від 05.10.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, - відмовити.

Ухвала є остаточною й оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1