УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2021 року м. Хмельницький

Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника - ОСОБА_3 , представника скаржника ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відео конференції в залі суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду із скаргою на бездіяльність уповноважених осіб ГУНП Хмельницькій області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення за заявами від 25.08.2021 та від 30.08.2021. Також просив зобов`язати надіслати йому витяг з ЄРДР по вказаним заявам.

Скаргу обґрунтовує тим, що 25.08.2021 та 30.08.2021 звернувся до ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому із заявами про вчинення кримінальних правопорушень,однак вони були направлені до ГУНП Хмельницькій області і відповіді про реєстрацію вказаних заяв та витягів з ЄРДР не отримав.

Скаржник та його представник у судовому засіданні вимоги скарги підтримали, просили її задовольнити.

Слідчий, будучи належним чином повідомленими про дату та час розгляду скарги, у судове засідання не з`явився, у відповідності до ст. 306 ч.3 КПК України це не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши думку скаржника та його представника, дослідивши матеріали справи, приходжу до висновку, що скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Слідчим суддею встановлено, що 25.08.2021 ОСОБА_3 звернувся до ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому із заявою, у якій повідомляв про вчинення кримінального правопорушення слідчим ОСОБА_5 та прокурором ОСОБА_6 у зв`язку із неналежним розслідуванням кримінального провадження № 0000208, зокрема неналежним встановленням та перевіркою останніми всіх обставин у кримінальному провадженні, надання неправдивих відомостей старостою села Западинці, прикриття кримінального правопорушення стосовно спричинення йому тілесних ушкоджень, яке вчинено в тому числі дільничним поліції.

Означена заява була зареєстрована у ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому 30.08.2021 за № А-3625.

Листом за підписом начальника першого СВ ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому ОСОБА_7 № А-3625/14-01-01-21 від 03.09.2021 заявнику направлено відповідь, якою йому фактично відмовлено у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення, оскільки заява не містять об`єктивних даних, які дійсно вказують на ознаки складу злочину та підтверджують реальність його конкретної події.

Водночас, заяву ОСОБА_3 було направлено начальнику Хмельницького управління ДВБ НПУ ОСОБА_8 для проведення перевірки в межах компетенції.

Із ДВБ НПУ заява ОСОБА_3 від 25.08.2021 була направлена за належністю начальникові ГУНП у Хмельницької області, де зареєстрована у Хмельницькому РУП ГУНП у Хмельницької області 29.09.2021 за №119/А-1771.

Листом за підписом начальника ВП №3 Хмельницького РУП ОСОБА_9 від 03.11.2021 ОСОБА_3 було повідомлено про те, що у ході розгляду звернення ознак кримінального правопорушення не виявлено, а перевірку припинено.

30.08.2021 ОСОБА_3 звернувся до ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому із заявою, у якій повідомляв про знищення його медичної картки, яку він забрав додому із поліклініки № 5 ДЗ «Вузлова лікарня ст.Гречани» та приховав у столі в будинку. Також повідомляв про зникнення медичної картки із Летичівської районної центральної лікарні.

Вказував, що прокурором ОСОБА_6 спільно із слідчим ОСОБА_5 та потерпілими було перевищено владу, забрано і знищено медичні картки.

Означена заява була зареєстрована у ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому 02.09.2021 за № А-3692.

Листом № А-3692/14-01-02-21 від 06.09.2021 заявнику направлено відповідь, якою йому фактично відмовлено у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення, оскільки заява не містить об`єктивних даних, які дійсно вказують на ознаки складу злочину та підтверджують реальність його конкретної події.

Водночас, заяву ОСОБА_3 було направлено начальнику Хмельницького управління ДВБ НПУ ОСОБА_8 для проведення перевірки в межах компетенції.

Із ДВБ НПУ заява ОСОБА_3 від 30.08.2021 була направлена за належністю начальникові ГУНП у Хмельницької області, де зареєстрована у Хмельницькому РУП ГУНП у Хмельницької області 27.09.2021 за №119/А-1745.

У подальшому, звернення ОСОБА_3 було приєднано до ЖЄО № 23846 від 14.09.2021, по якому проведено перевірку та прийнято рішення № 4312 від 13.10.2021, про що повідомлено заявника листом від 13.12.2021.

Положеннями частини 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно з пунктом 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України).

Із цими приписами Кримінального процесуального закону кореспондуються викладені у п.2 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора № 298 від 30.06.2020 норми, згідно з якими відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Це слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Відповідно до висновку, що викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

У своїй постанові від 16.05.2019 Верховний Суд у складі колегією суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду (справа № 761/20985/18, провадження № 51-8007км18) вказав: «...положеннями ст. 3 КПК визначено, що кримінальне провадження це досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв`язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність. Досудове розслідування - це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується, серед іншого, закриттям кримінального провадження. Якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин.....».

Отже ініціювати процедуру кримінального переслідування та застосувати державний механізм для здійснення досудового розслідування доцільно лише у випадку, коли наявні підстави вважати, що було вчинено кримінальне правопорушення. Безпідставне відкриття кримінального провадження є недопустимим і може порушувати права конкретних осіб, відносно яких таке провадження ініційоване, та є неефективним з точки зору використання державних ресурсів.

На думку слідчого судді, заява ОСОБА_3 від 30.08.2021 про вчинення слідчим ОСОБА_5 та прокурором ОСОБА_6 у змові з потерпілими перевищення влади, яке полягало у знищенні його медичних карток не містить конкретних фактичних даних, які б свідчили про існування обставин, що дають підстави для кваліфікації їх дій за відповідними статтями Кримінального кодексу України.

З огляду на викладене, представник органу досудового розслідування обґрунтовано відмовив ОСОБА_3 у внесенні відповідних відомостей до ЄРДР.

Щодо відомостей, викладених ОСОБА_3 у заяві від 25.08.2021, то їх оцінка на предмет наявності чи відсутності ознак кримінального правопорушення була предметом аналізу у ході судового розгляду слідчим суддею скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому щодо невнесення відомостей до ЄРДР, за насідками розгляду якої було ухвалено рішення (ухвала слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду від 04.11.2021 у справі № 686/24238/21) про відмову у задоволенні скарги у зв`язку із відсутністю підстав.

З огляду на викладене, у задоволенні скарги на бездіяльність щодо невнесення відомостей до ЄРДР по заяві від 25.08.2021 слід відмовити у зв`язку із недопустимістю повторного розгляду одних і тих же по суті скарг.

Керуючись статтями 214, 303- 307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Повний текст ухвали проголошено 28.12.2021.

Слідчий суддя Хмельницького

міськрайонного суду ОСОБА_1