У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 листопада 2021 року м. Одеса
Слідчий суддя Приморського районного суду м. Одеси - ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі, скаргу представника потерпілої ОСОБА_2 адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність керівника Одеської обласної прокуратури, яка полягає у не вчиненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у передбачений кодексом строк у кримінальному провадженні №0000038 від 18 липня 2020 року.

В С Т А Н О В И В:
Суть питання, що вирішується ухвалою, і за чиєю ініціативою воно розглядається.
Представник потерпілої ОСОБА_2 адвоката ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Приморського районного суду м. Одеси зі скаргою в порядку ст.303 КПК України, на бездіяльність керівника Одеської обласної прокуратури, яка полягає у не вчиненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у передбачений кодексом строк у кримінальному провадженні №0000038 від 18 липня 2020 року., мотивуючи наступним.

У провадженні Суворовської окружної прокуратури м. Одеси знаходиться кримінальне провадження №0000038 від 18 липня 2020 року за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 384 КК України.

17.11.2021 у порядку передбаченому ч. 5 ст. 36 КПК України адвокат ОСОБА_3 через скриньку для заяв та скарг надіслав клопотання про зміну органу досудового розслідування у зв`язку із неефективністю досудового провадження.

Станом на 22 листопада 2021 року вказане звернення не розглянуто керівником регіональної прокуратури.

З урахуванням чого, просить слідчого суддю зобов`язати керівника обласної прокуратури та/або його заступників, як прокурорів вищого рівня розглянути клопотання у порядку ч. 5 ст. 36 КПК України та прийняти відповідну постанову.

Позиція учасників судового розгляду.
До судового засідання прокурор не з`явився, про час дату та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, та його неявка не перешкоджає розгляду скарги.

Потерпіла до судового засідання не з`явився, про час, дату та місце судового розгляду була повідомлена належним чином, написала заяву про розгляд скарги за її відсутності, на підставі ст. 26 КПК України слідчий суддя вважає можливим розгляд скарги за відсутності скаржника.

Положення закону, якими керувався слідчий суддя при вирішенні скарги.
Кримінальний процесуальний кодекс
Стаття 303. Рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження
1. На досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора:

1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування;

Стаття 220. Розгляд клопотань під час досудового розслідування
1. Клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій та у випадках, установлених цим Кодексом, іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представника слідчий, дізнавач, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав.
Стаття 308. Оскарження недотримання розумних строків
1. Підозрюваний, обвинувачений, потерпілий, інші особи, права чи законні інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, мають право оскаржити прокурору вищого рівня недотримання розумних строків слідчим, дізнавачем, прокурором під час досудового розслідування.
Частина перша статті 308 із змінами, внесеними згідно із Законами № 2213-VIII від 16.11.2017, № 720-IX від 17.06.2020\
2. Прокурор вищого рівня зобов`язаний розглянути скаргу протягом трьох днів після її подання і в разі наявності підстав для її задоволення надати відповідному прокурору обов`язкові для виконання вказівки щодо строків вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень. Особа, яка подала скаргу, невідкладно письмово повідомляється про результати її розгляду.
Стаття 307. Рішення слідчого судді за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора під час досудового розслідування
1. За результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу.

2. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:

1) скасування рішення слідчого чи прокурора;

1-1) скасування повідомлення про підозру;

2) зобов`язання припинити дію;

3) зобов`язання вчинити певну дію;

4) відмову у задоволенні скарги.

Мотиви, із яких виходив слідчий суддя при постановленні ухвали.
У провадженні Суворовської окружної прокуратури м. Одеси знаходиться кримінальне провадження №0000038 від 18 липня 2020 року за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 384 КК України, в рамках якого ОСОБА_2 є потерпілою.

Кримінальний процесуальний кодекс України розрізняє наступні види бездіяльності, яка підлягає оскарженню до слідчого судді: яка полягає у не внесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, неповерненні тимчасово вилученого майна та у невчиненні інших процесуальних дій, які слідчий чи прокурор зобов`язані вчинити у передбачений законом строк.

Згідно із Узагальненням "Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування" бездіяльність, яка підлягає оскарженню відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК, передбачає три обов`язкові ознаки: 1) слідчий або прокурор наділені обов`язком вчинити певну процесуальну дію; 2) така процесуальна дія має бути вчинена у визначений КПК строк; 3) відповідна процесуальна дія слідчим чи прокурором у встановлений строк не вчинена.

У рамках даного кримінального провадження 17.11.2021 у порядку передбаченому ч. 5 ст. 36 КПК України адвокат ОСОБА_3 через скриньку для заяв та скарг надіслав клопотання про зміну органу досудового розслідування у зв`язку із неефективністю досудового провадження.

Згідно зі ст. 37 КПК України, прокурор, який здійснюватиме повноваження прокурора у конкретному кримінальному провадженні, визначається керівником відповідного органу прокуратури після початку досудового розслідування. У разі необхідності керівник органу прокуратури може визначити групу прокурорів, які здійснюватимуть повноваження прокурорів у конкретному кримінальному провадженні, а також старшого прокурора такої групи, який керуватиме діями інших прокурорів.
Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України, досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.
Чинний кримінальний процесуальний кодекс є спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює суспільні відносини, які виникають при досудовому розслідуванні кримінальних правопорушень, судовому розгляді кримінальних справ, перегляді судових рішень та вирішенні процесуальних питань, пов`язаних із їх виконанням.
Прокурором у кримінальному провадженні вважається прокурор, щодо якого є постанова керівника прокуратури (прокурора району) про призначення групи прокурорів. Саме такий прокурор уповноважений приймати процесуальні рішення і саме на нього поширюються спеціальні норми статей кримінального процесуального кодексу, які регулюють обов`язки сторони обвинувачення.
Згідно із системними вимогами КПК України, єдиним випадком, для оскарження бездіяльності вище стоячого прокурора є не розгляд скарги на недотримання розумних строків. Тільки за умови оскарження недотримання розумних строків, у прокурора вищого рівня виникає обов`язок протягом установленого строку розглянути скаргу та за результатом її розгляду постановити рішення.

Стаття ж ст. 36 КПК України регламентує право прокурора вищого рівня на власний розсу4д приймати рішення про зміну органу досудового розслідування. За таких обставин, слідчий суддя не уповноважений приймати рішення про покладення обов`язку розгляду клопотання, адже згідно із загальними засадами кримінального провадження, сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом.
Суд, зберігаючи об`єктивність та неупередженість, створює необхідні умови для реалізації сторонами їхніх процесуальних прав та виконання процесуальних обов`язків.
Дослідивши усі надані матеріали, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 303-307, 318-380, 372 КПК України, -

П О С Т А Н О В И В:
Скаргу представника потерпілого ОСОБА_2 адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність керівника Одеської обласної прокуратури, яка полягає у не вчиненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у передбачений кодексом строк у кримінальному провадженні №0000038 від 18 липня 2020 року залишити без задоволення.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Суддя: ОСОБА_4
26.11.2021