Провадження 1-кс/127/9115/21
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2021 року м. Вінниця

Слідчий суддя Вінницького міського суду Вінницької області ОСОБА_1 , розглянувши в залі Вінницького міського суду Вінницької області клопотання слідчого СВ Відділення розслідування злочинів у сфері службової та господарської діяльності Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 , про тимчасовий доступ до речей і документів, які знаходяться у володінні КП " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", що за адресою: АДРЕСА_1 , за відсутності фіксації судового розгляду технічними засобами,-

ВСТАНОВИВ:
Слідчий ОСОБА_2 звернулася до суду з вищевказаним клопотанням, яке погоджено з прокурором про тимчасовий доступ до речей та документів.

Клопотання мотивовано тим, що у слідчого в провадженні знаходяться матеріали досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0001015 від 14.07.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України, у зв`язку із чим у органу досудового розслідування постала необхідність у отриманні дозволу на тимчасовий доступ до речей та документів.

Під час судового розгляду, з матеріалів клопотання встановлено, що 13.07.2021 до Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області із заявою звернулась Вінницька районна громадська організація " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", яка повідомила, що 31.05.2021 року, під час здійснення вибіркового моніторингу стану додержання відповідними уповноваженими особами вимог діючого законодавства, було виявлено факти неправомірних дій посадових осіб КП " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".

Під час здійснення вибіркового моніторингу стану додержання відповідними уповноваженими особами вимог діючого законодавства при здійсненні публічних закупівель виявлено факти неправомірних, дій посадових осiб комунальної установи « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ( АДРЕСА_1 ), скерованих на скоєння злочину, передбаченого ст. 191 КК України а також інших корупційних злочинів, пов`язаних з заволодінням коштами місцевого бюджету.

Відповідно до розміщеного 12 травня 2021 р. в електронній системі закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (далі-ЕСЗ) оголошення, названа комунальна установа проводила мультилотову закупівлю за процедурою відкритих торгів м`яса курятини, свинини та яловичини, код «Єдиного закупівельного словника» за ДК 021:2015 - 15110000 - 2 (М`ясо). Очікувана вартість закупівлі 720 000,00 грн, ідентифікатор закупівлі в ЕСЗ - UA-2021-05-12-013784-b. Посадовою особою, уповноваженою замовником на здійснення процедури публічної закупівлі визначена фахівець з публічних закупівель КУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_3 .

Для участі у закупівлі було подано пропозиції трьома учасниками:

- ФОП ОСОБА_4 ;

- ФОП ОСОБА_5 ;

- ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 ;

За результатами аукціону, проведеного 31.05.2021 р., були сформовані такі ціни тендерних пропозицій:

- ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » - 699998,00 грн.;

- ФОП ОСОБА_5 - 700 000, 00 грн.;

- ФОП ОСОБА_4 - 712000,00грн.;

Незважаючи на те, шо ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » та ФОП ОСОБА_5 було своєчасно і в повному обсязі подано необхідну тендерну документацію i запропоновано економічно вигідні цінові пропозиції, Рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.06.2021 р. № 4/06/1 та від 07.06.2021 р. № 07/06/2. безпідставно та не обґрунтовано, дискваліфіковано учасників процедури відкритих торгів ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » ФОПа ОСОБА_5 . За результатами проведеного аукціону уповноваженою особою прийнято рішення про визнання ФОП ОСОБА_6 переможцем процедури відкритих торгів та Замовником було розміщено повідомлення про намір укласти договір із переможцем.

Так, фахівцем з публічних закупівель ОСОБА_3 свідомо створено передумови для штучної «перемоги» в оголошеній публічній закупівлі саме ФОП ОСОБА_4 , з залученням якої, ймовірно, керівник комунальної установи ОСОБА_7 і ОСОБА_3 вчиняють розкрадання коштів місцевого бюджету.

Про це, зокрема, свідчить наступне: Додатком 1 до Тендерної документації визначений Технічний опис предмету закупівлі, а саме, що охолоджене м`ясо свинини та яловичини на кості за своїми якісними характеристиками повинні відповідати ДСТУ. Підпункти 6, 7 ч. 2 зазначеного Технічного опису закріплюють, що якість товару повинна відповідати вимогам відповідних діючих нормативних документів (ГОСТ, ДСТУ, ТУ тощо). Якісно поставленим товаром вважається товар, який відповідає вимогам, що звичайно ставляться до товару відповідного характеру.

У доданих документах до тендерної пропозиції ФОП ОСОБА_4 міститься лист ІНФОРМАЦІЯ_6 , про вид діяльності оператора ринку, а саме фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 . У ньому зазначено, що планується здійснювати з діяльність використанням потужності діяльності, пов`язану із харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та 10°С і залишатися придатними для споживання людиною, а саме: транспортування, реалізація.

Отже, за таких умов, що ФОП ОСОБА_4 не має право на здійснення Діяльності, пов`язаної із виконанням договору за умовами закупівлі. Крім того, згідно із п. 8.2. ст. 8 Галузевого стандарту України 46.019- 2002 "Блоки із м`яса та субпродуктів заморожені. Загальні технічні умови" № 166 від 20.06.2002р. блоки зберігають в камерах холодильників, що охолоджуються батареями або повітроохолоджувачами при температурі не вище мінус 12 °С та відносній вологості повітря не нижче 90% з укладанням в штабеля, окремо за видами, сортами та найменуваннями.

Відповідно до п. 12.2.2. ст. 12 ДСТУ 7158:2010 «М`ясо. Свинина в тушах 1 пвтушах» параметри повітря в камерах зберігання свинини в півтушах (підвішеної) охолодженої складають від 0 до мінус 1°С.

У відповідності до п.10.2.2. ст. 10 ДСТУ 6030:2008 «М`ясо. Яловичина та телятина в тушах, півтушах і четвертинах» параметри повітря в камерах зберігання яловичини в півтушах та четвертинах охолодженої (підвісом) складають мінус 1°С.

ДСТУ 3143:2013 «М`ясо птиці. Загальні технічні умови» у п. 4.6. ст. 6 закріплює температурний режим у товщі м`язів:

Остигле-м`ясо птиці, отримане безпосередньо після забою птиці за температури в товші м' язів не вище ніж 25 °С.

Охолоджене м`ясо птиці, яке зберігає протягом усього періоду після забивання птиці й подальшого охолодження температуру в товщі м`язів від 0°С до 4°С включно.

Підморожене - м`ясо птиці, яке зберігає протягом усього періоду після забивання птиці й подальшого охолодження температуру в товщі м`язів від мінус 3°С до мінус 2°С.

Заморожене - м`ясо птиці, яке зберігає протягом усього періоду після забивання птиці й подальшого охолодження температуру в товщі м`язів не вище ніж мінус 8°С включно.

Глибокозаморожене - м`ясо птиці, яке зберігає протягом усього періоду після забивання птиці И Подальшого охолодження температуру в товщі м`язів не вище ніж мінус 18°С.

П 10.2.1. ст.10 вищезазначеного ДСТУ 3143:2013 встановлює, що охолоджене м`ясо птиці треба зберігати в холодильниках за температури не нижче ніж 0°Cіне вище ніж 4°С.

Отже, жодними державними вимогами до м`ясних продуктів не передбачено зберігання (транспортування) температурах, передбачено перевищують 10 градусів С.

Незважаючи на те, що пунктом 8.1 Тендерної документації прямо предметом закупівлі товар, тому залучення субпідрядника/співвиконавця є неможливим, уповноважена особа Замовника - фахівець з публічних закупівель ОСОБА_3 свідомо залишила поза увагою відсутність в тендерній документації ФОП ОСОБА_4 будь-яких відомостей про наявність в останньої (на праві власності або в оренді) необхідного холодильного обладнання: транспорту для перевозки м яса та м`ясної продукції; найманих працівників які б обіймали посади водив, комірників та експедиторів і мали при цьому діючи медичні книжки (вимога про що прямо вказана в п. 3 Додатку № 2 Tендерної документації).

При цьому, як вже зазначено вище, цінова пропозиція ФОП ОСОБА_4 є значно вищою ніж у двох інших учасників торгів, а тому, з урахуванням «співпраці» Замовником з ФОП ОСОБА_4 в минулі роки, підтверджується версія, що ФОП ОСОБА_4 визнана переможцем торгів за можливе надання неправомірної винагороди.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 15 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби малюнки чи опис предмета закупівлі).

Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям.

Пункт 2 частини 2 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» закріплює, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

3 аналізу вищезазначених норм, а також інформації та документів, поданих учасником мультилотової закупівлі за процедурою відкритих торгів ФОП ОСОБА_8 очевидно, що уповноважений представник Замовника ОСОБА_3 повинна була відхилити пропозицію ФОП ОСОБА_6 на підставі невідповідності її пропозиції технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, визначеним в оголошенні про проведення мультилотової закупівлі за процедурою відкритих торгів, однак цього не зробила.

Виходячи, з вищевикладеного в ході досудового розслідування виникла необхідність у отриманні документів, які стосуються проведення тендеру ЕЗС UA-2021-05-12-013784-b, копії які надавали ФОП ОСОБА_4 ; ФОП ОСОБА_5 ; ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 , а також документація про виконання умов договору з постачання продукції за даним тендером та протягом минулих років, документів які визначають посадові обов`язки керівництва КП " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", та посадової особи уповноваженої на здійснення процедури закупівлі.

Відповідно до ст. 159 Кримінального процесуального кодексу України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді.

Обставинами, які підлягають доведенню при розгляді клопотання, згідно ч. 5 ст. 163 Кримінального процесуального кодексу України є наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 162 КПК України до охоронюваної законом таємниці, яка міститься в речах і документах, належать відомості, які можуть становити банківську таємницю.

Окрім того, слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених ч. 5 ст. 163 Кримінального процесуального кодексу України, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Враховуючи вищевикладене, для досягнення повноти, всебічності та неупередженості розслідування кримінального провадження, а також враховуючи те, що отримання документів у КП " ІНФОРМАЦІЯ_1 "., що за адресою: АДРЕСА_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), мають вагоме доказове значення, а також те, що отримати іншим шляхом вказану інформацію неможливо, а тому, слідчий просила слідчого суддю клопотання задовольнити.

Слідчий в судове засідання не з`явилася, завчасно подала заяву про розгляд клопотання у її відсутність.

Дослідивши матеріали клопотання, оцінивши докази в їх сукупності, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч. 4 ст. 107 КПК України фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

Враховуючи наведене, судовий розгляд клопотання здійснювався за відсутності фіксації судового процесу технічними засобами.

Згідно ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до електронних інформаційних систем або їх частин, мобільних терміналів систем зв`язку здійснюється шляхом зняття копії інформації, що міститься в таких електронних інформаційних системах або їх частинах, мобільних терміналах систем зв`язку, без їх вилучення.

Згідно ч. 5 ст. 163 КПК України слідчий суддя, постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної юридичної особи, самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з якими подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

Матеріалами кримінального провадження та клопотанням слідчого підтверджено те, що речі та документи про доступ до яких клопоче слідчий мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні та проведення експертиз.

Враховуючи те, що вказані обставини є доведеними матеріалами кримінального провадження, оскільки сукупність інших заходів, застосованих слідчим підтверджує неможливість отримання вказаних відомостей іншими способами, а в подальшому відомості, що містяться в речах та документах можуть бути використані як докази у кримінальному провадженні, тому слідчий суддя дійшов висновку, що дане клопотання слід задовольнити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 159, 162, 163, 164, 165 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:
Клопотання слідчого СВ Відділення розслідування злочинів у сфері службової та господарської діяльності Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 задовольнити.

Надати дозвіл слідчому СВ Відділення розслідування злочинів у сфері службової та господарської діяльності Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій обл. старшому лейтенанту поліції ОСОБА_2 та слідчим у групі по даному кримінальному провадженні на тимчасовий доступ, виїмку належним чином завірених копій документів, які знаходяться у володінні КП " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", що за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: документи, які стосуються проведення тендеру ЕЗС UA-2021-05-12-013784-b, копії які надавали ФОП ОСОБА_4 ; ФОП ОСОБА_5 ; ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 , а також документація про виконання умов договору з постачання продукції за даним тендером та протягом минулих років, документів які визначають посадові обов`язки керівництва КП " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", та посадової особи уповноваженої на здійснення процедури закупівлі, Ухвала діє протягом одного місяця з дня її постановлення.

У разі невиконання даної ухвали, за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів, суд має право постановити ухвалу про проведення обшуку з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала слідчого судді є остаточною та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя