Справа № 686/3895/20
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2020 року м. Хмельницький

Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області Кирик О.В., з участю секретаря судового засідання Демянової О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому клопотання захисника підозрюваної - адвоката Попової-Завгородньої Сніжани Григорівни, подане в інтересах підозрюваної ОСОБА_1 про тимчасовий доступ до речей і документів, у кримінальному провадженні № 0000232,

встановив:

15.10.2020 року адвокат Попова-Завгородня С.Г. звернулася до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області в інтересах підозрюваної ОСОБА_1 із клопотанням про тимчасовий доступ до документів, з можливістю їх вилучення, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В провадженні ІНФОРМАЦІЯ_2 перебуває кримінальне провадження № 0000232, відомості у якому внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 21.12.2019 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.368, ст.27 ч.2, ч.3 ст.368 КК України.

Клопотання обґрунтовано тим, що «20.02.2020 року в даному провадженні повідомлено ОСОБА_1 про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

ОСОБА_1 на підставі наказу Голови Державної міграційної служби України № 317-кт від 18.12.2018 призначена на посаду начальника Сторожинецького районного відділу Управління Державної міграційної служби у Чернівецькій області. За весь час на службі працювала та працює сумлінно, законно, будь-яких порушень законодавства не допускала.

Відповідно до Положення про Сторожинецький районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, затвердженого наказом Управління ДМС України в Чернівецькій області №15-К від 15.01.2019, до посадових обов`язків начальника Сторожинецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області відноситься: здійснення керівництва відділом, несення персональної відповідальності за виконання функцій, покладених на відділ; організація та забезпечення виконання актів законодавства, наказів та доручень ДМС та УДМС, а також виконання інших обов`язків.

Орган досудового розслідування підозрює ОСОБА_1 в тому, що вона перебуваючи на посаді начальника Сторожинецького районного відділу УДМС у Чернівецькій області, діючи протиправно, з грудня 2019 року по 13 лютого 2020 року, використовуючи своє службове становища всупереч інтересам служби, за попередньою змовою з невстановленими на даний час працівниками Управління ДМС в Чернівецькій області та ОСОБА_2 , одержала в приміщенні службового кабінету начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , розташованому за адресою: АДРЕСА_1 , від ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 та ОСОБА_24 неправомірну вигоду в сумі 8479 грн. за пришвидшення оформлення та виготовлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон, якими розпорядилася на власний розсуд, розділивши між собою, ОСОБА_2 та іншими невстановленими на даний час працівниками Управління Державної міграційної служби в Чернівецькій області.

Відомості, які відповідно до ст.214 КПК України вносяться до ЄРДР повинні містити короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Натомість, відомості про кримінальне правопорушення за № 0000232 було внесено 21.12.2019 року відразу за попередньою правовою кваліфікацією ч.3 ст.368 КК України, на підставі матеріалів правоохоронних органів, а саме: повідомленням про виявлення кримінального правопорушення від 20.12.2019, рапорту про виявлення кримінального правопорушення та оперативної інформації отриманої в рамках ОРС.

При цьому, у вказаному рапорті і повідомленні про злочин, складеному правоохоронними органами, йдеться про те, що ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_25 та ОСОБА_26 змушують відвідувачів установи здійснювати оплату за послуги з виготовлення паспортів за завищеними цінами через ОСОБА_2 і саме така інформація і факти, свідчили, на думку оперуповноважених, які складали повідомлення та рапорти, про ознаки в їх діях складів злочину, передбаченого ч.3 ст.368 КК України.

Проте, такі відомості до ЄРДР так і не були внесені, а досудове розслідування 21.12.2019 року не розпочато.

Натомість, в обґрунтування повідомлення про підозру ОСОБА_1 та узаконення проведення НСРД по іншим кримінальним правопорушенням та в подальшому незаконних НСРД відносно ОСОБА_1 по злочинам, які не розслідувалися, орган досудового розслідування надає стороні захисту та слідчому судді витяг з ЄРДР за № 0000232 від 21.12.2019 року в якому було внесено такі відомості: «Службові особи одного з органів, який виконує правозастосовчі функції, вимагають неправомірну вигоду».

Тобто, відомості, що внесені до ЄРДР: по-перше, не відповідали тим відомостям, що містились у повідомленнях про злочин, а, по-друге, були настільки не конкретними та загальними, що взагалі неможливо було визначити, яка ж саме службова особа, якого саме державного органу вимагає неправомірну вигоду та від кого.

Така невизначеність та неконкретність формулювання відомостей ЄРДР та обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, на переконання захисту, надало органу досудового розслідування можливість здійснювати слідчі дії стосовно невизначеного кола осіб і, навіть, допускати свавілля, проводячи негласні слідчі дії тільки на підставі внесених в ЄРДР відомостей такого ступеня тяжкості, який потрібен їм, щоб виправдати втручання в права і свободи осіб ( ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , остання, яка навіть, не є службовою особою).

Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Офісу ГПУ №298 від 30.06.2020 року, визначено, що Реєстр - створена за допомогою автоматизованої системи електронна база даних, відповідно до якої здійснюються збирання, зберігання, захист, облік, пошук, узагальнення даних, зазначених у пункті 1 глави 2 цього розділу, які використовуються для формування звітності, а також надання інформації про відомості, внесені до Реєстру, з дотриманням вимог кримінального процесуального законодавства та законодавства, яким врегульовано питання захисту персональних даних та доступу до інформації з обмеженим доступом.

Реєстр утворений та ведеться відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України з метою забезпечення: реєстрації кримінальних правопорушень (проваджень) та обліку прийнятих під час досудового розслідування рішень, осіб, які їх учинили, та результатів судового провадження; оперативного контролю за додержанням законів під час проведення досудового розслідування ; аналізу стану та структури кримінальних правопорушень, вчинених у державі; інформаційно-аналітичного забезпечення правоохоронних органів.

Згідно глави 4 розділу І Положення, відомості з Реєстру надаються у вигляді витягу в порядку, встановленому КПК України, за формою згідно з додатком 6 до цього Положення.

Витяг з Реєстру - згенерований програмними засобами ведення Реєстру документ, який засвідчує факт реєстрації в Реєстрі відомостей про кримінальне правопорушення, отриманих за визначеними у пункті 3 цієї глави параметрами, які є актуальними на момент його формування.

До витягу з Реєстру включається інформація про: номер та дату реєстрації кримінального провадження (виділення матеріалів досудового розслідування); дату надходження заяви, повідомлення та дату і час внесення відомостей про заяву, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення до Реєстру, правову кваліфікацію кримінального правопорушення, наслідок розслідування кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові потерпілого, заявника (найменування юридичної особи та ідентифікаційний код Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР)); короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові та дату народження особи, якій повідомлено про підозру, наслідки розслідування щодо особи та відомості про здійснення спеціального досудового розслідування щодо неї; найменування, код ЄДР, юридичну адресу, розрахунковий рахунок, місце та дату державної реєстрації юридичної особи, щодо якої здійснюється кримінальне провадження, а також анкетні дані її представника; орган досудового розслідування; прізвище, ім`я, по батькові слідчого (слідчих) органів досудового розслідування, дізнавача (дізнавачів) органів дізнання, уповноваженої особи (осіб) іншого підрозділу, працівника (працівників) підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного бюро, які здійснюють досудове розслідування, та прокурора (прокурорів), який (які) здійснює(ють) процесуальне керівництво.

Реєстратори самостійно формують (отримують) витяг з Реєстру в межах унесеної інформації та посвідчують його своїм підписом. Надання витягу з Реєстру на всіх стадіях кримінального провадження, а також копії інформації, яка міститься у Реєстрі, у конкретному кримінальному провадженні до закінчення досудового розслідування здійснюється Реєстраторами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування та нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва у ньому.

Держатель надає відомості з Реєстру з додержанням вимог КПК України та Закону України "Про захист персональних даних".

Статтею 110 Кримінального процесуального кодексу України встановлено, що процесуальними рішеннями є всі рішення органів досудового розслідування, прокурора, слідчого судді, суду. Рішення слідчого, прокурора приймається у формі постанови. Обвинувальний акт є процесуальним рішенням, яким прокурор висуває обвинувачення у вчиненні кримінального правопорушення і яким завершується досудове розслідування.

Тобто, виходячи із положень вище вказаних норм всі рішення (як оголошення в розшук, зупинення, повідомлення про підозру її зміни тощо) слідчого повинні бути відображені в ЄРДР.

Згідно пунктів 6, 8 та 9 глави 1 Розділу І Положення про порядок ведення ЄРДР - виконання функцій адміністратора Реєстру також покладається на регіональні (обласні) прокуратури (за винятком спеціалізованих), якими забезпечуються адміністрування та моніторинг використання системи, надання (обмеження) реєстраторам і користувачам доступу до Реєстру у визначених цим Положенням випадках, перевірка дотримання дисципліни та системи безпеки, проведення навчання щодо користування Реєстром, а також виконання інших функцій, передбачених цим Положенням.

Реєстраторами та користувачами ЄРДР є прокурори, слідчі, уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

Відповідно до Розділу ІІІ Положення про порядок ведення ЄРДР право доступу до відомостей внесених до ЄРДР мають: держатель - у повному обсязі з урахуванням повноважень, якими наділені прокурори та керівники підрозділів Офісу Генерального прокурора; директор Національного бюро, перший заступник Директора Національного бюро, керівник Головного підрозділу детективів, керівник Підрозділу детективів, керівник Управління внутрішнього контролю, керівник відділу детективів Національного бюро - у межах повноважень, визначених статтею 17 Закону України "Про Національне антикорупційне бюро України"; прокурори та керівники регіональних (обласних), місцевих (окружних), спеціалізованих прокуратур - у межах кримінальних правопорушень, щодо яких слідчими піднаглядних їм органів проводиться досудове розслідування; керівники органів прокуратури, досудового розслідування, дізнання (за винятком посадових осіб, зазначених в абзаці третьому цього пункту), а також слідчі та дізнавачі (уповноважені особи інших підрозділів) органів поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, Державного бюро розслідувань, детективи Національного бюро - у межах кримінальних правопорушень, щодо яких цими органами проводиться досудове розслідування та здійснюється контроль за додержанням вимог кримінального процесуального законодавства.

Виходячи із викладеного, прокурор, який безпосередньо здійснює досудове розслідування кримінального провадження має повний доступ до ЄРДР і відповідно може надати будь-яку інформацію, щодо внесення всіх процесуальних рішень до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Запитувані документи мають значення для визначення належності та допустимості доказів у кримінальному провадженні, а відтак мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

Вказані відомості не становлять таємниці, яка охороняється законом, з огляду на те, що сам по собі витяг з ЄРДР кримінального провадження з форми "Правопорушення" з вкладки "Рух провадження" не розкриває таємниці досудового розслідування кримінального провадження.

Відповідно, з метою отримання доказів, щодо правомірної чи неправомірної (для захисту) діяльності сторони обвинувачення необхідно отримати ряд доказів, які знаходяться у самих прокурорів процесуальних керівників в даному провадженні, тому необхідно отримати такі докази в порядку передбаченому главою 5 КПК України.

З метою отримання доказів, щодо правомірної чи неправомірної (для захисту) діяльності сторони обвинувачення необхідно отримати ряд доказів, які знаходяться в самого прокурора, а саме: щодо внесення всіх відомостей до ЄРДР даного кримінального провадження.

Дослідження повної інформації з ЄРДР дозволить встановити обставини внесення до нього відомостей, з`ясувати чи було взагалі таке внесення, чи дотримані норми Положення внесені до ЄРДР відомості про кримінальні правопорушення; якщо таке внесення було, то коли та ким було таке внесення та з якого джерела інформації. Ці обставини дозволять встановити факт - законно чи незаконно проводилися НСРД, правильно чи неправильно орган досудового розслідування обмежував права осіб - учасників кримінального провадження».

Ініціатор звернення - адвокат Попова-Завгородня С.Г. в судове засідання не з`явилася, подала заяву про проведення розгляду даного клопотання без її участі, в якому вона підтримує подане клопотання та просить його задовольнити.

Представники володільця документів ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не з`явилися, про час та місце розгляду клопотання повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали клопотання, приходжу до висновку, що воно підлягає задоволенню з наступних підстав.

Оцінивши обґрунтованість та підставність наведених захисником підозрюваної доводів, слідчий суддя дійшов висновку, що адвокатом доведено наявність достатніх підстав, передбачених ч. 5 ст.163 КПК України, вважати, що речі та документи, про тимчасовий доступ до яких клопоче адвокат, знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , самі по собі так і в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

Відтак, з урахуванням доведених адвокатом обставин, а саме: підстав для застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження як тимчасовий доступ до речей і документів, визначених у ст. 160, 163 КПК України; що потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права та свободи; за допомогою саме такого виду заходу забезпечення кримінального провадження, як тимчасовий доступ, може бути виконане завдання адвоката щодо реалізації права на збирання доказів, слідчий суддя вважає, що клопотання адвоката є підставним, обґрунтованим і підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.163, 164 КПК України,

постановив:

Клопотання захисника підозрюваної - адвоката Попової-Завгородньої Сніжани Григорівни, подане в інтересах підозрюваної ОСОБА_1 про тимчасовий доступ до речей і документів, у кримінальному провадженні №0000232 задовольнити.

Надати дозвіл адвокату Ради адвокатів Чернівецької області Поповій-Завгородній Сніжані Григорівні на тимчасовий доступ до документів у кримінальному провадженню № 0000232 від 21.12.2019 року, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: на отримання роздруківки відомостей з ЄРДР по 4 розділам ЄРДР: «Внесені відомості», «Кримінальні правопорушення», «Рух провадження», «Прикріплені файли» за період з реєстрації вказаного кримінального провадження до виконання ухвали слідчого судді включно; по розділу «Кримінальні правопорушення в кримінальному провадженні № 0000232 від 21.12.2019 року в повному обсязі по підрозділам: «Реєстрація», «Характеристика КП», «Правопорушники», «Потерпілі», «Збитки», «Наслідки», «Рух правопорушення», «Файли», «Зміни» за період з реєстрації вказаного кримінального провадження до виконання ухвали слідчого судді, які знаходяться у володінні адміністраторів Єдиного реєстру досудових розслідувань прокурорів Чернівецької обласної прокуратури, які здійснюють процесуальне керівництво у даному провадженні Гандабури С.П., Каштелян М.О., Вишиваного Ю.М., Трача Р.І., Іванчука Ю.М., Богонос М.В., Федюк В.В., Кіореско А.С., Мельничок Р.В., Гжебовського В.О. та керівника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_27 , з можливістю вилучення їх належним чином завірених копій на паперовому та електронних носіях.

Службовим особам ІНФОРМАЦІЯ_1 , забезпечити тимчасовий доступ та надати можливість отримати копії вище зазначених документів.

Ухвала діє по 21 листопада 2020 року.

Відповідно до ст.166 КПК України у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Хмельницького

міськрайонного суду О.В. Кирик