Справа № 462/579/21
Провадження 1-кс/462/184/21
У Х В А Л А

04 лютого 2021 року слідчий суддя Залізничного районного суду м. Львова ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові скаргу Головного управління Держпраці у Львівській області на бездіяльність Залізничного відділення поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей заяви про кримінальне правопорушення від 30.11.2020 року, -
встановив:

Головне управління Держпраці у Львівській області, 02.02.2021 року звернулося до суду зі скаргою, у порядку ст. 303 КПК України, на бездіяльність Залізничного відділення поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей заяви про кримінальне правопорушення від 30.11.2020 року, просить зобов`язати Залізничне відділення поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області внести відомості щодо можливого вчинення директором ДП «Львівський державний завод «ЛОРТА» ОСОБА_3 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 175 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Подану скаргу обґрунтовує тим, що на підставі наказу від 30.10.2020 року № 1426-П та направлення від 30.10.2020 року № 1413 Головним управлінням Держпраці у Львівській області у період з 02.10.2020 року по 10.10.2020 року проведено позаплановий захід зі здійснення державного контролю у формі інспекційного відвідування у ДП «Львівський державний завод «ЛОРТА» на предмет дотримання вимог законодавства про працю в частині оформлення трудових відносин, тривалості робочого часу, часу відпочинку, оплати праці. При огляді наданих в ході проведення інспекційного відвідування документів встановлено, що на Підприємстві має місце порушення вимог ст. 115 КЗпП України, ч. 1 ст. 24 Закону України «Про оплату праці», так як виплата заробітної плати працівникам проводиться з порушенням строків виплати заробітної плати, що призвело до формування заборгованості, яка станом на 01.11.2020 року становить 652, 5 тис. грн. (частково не виплачена заробітна плата за серпень, вересень 2020 року) перед 540 працівниками, в тому числі перед 30 звільненими працівниками на суму 528, 8 тис. грн. При цьому, як встановлено в ході проведення інспекційного відвідування, адміністрацією Підприємства кошти на оплату праці працівникам спрямовувались не у першочерговому порядку. Відповідно до наданої адміністрацією Підприємства довідки про використання коштів за період з 01.07.2020 року по 30.09.2020 року на рахунки та в касу Підприємства надійшли кошти в загальній сумі 5292, 7 тис. грн., з врахуванням залишкового сальдо, яке станом на 01.07.2020 року становило 4104, 6 тис. грн., на розрахунковому рахунку Підприємства були наявні кошти в сумі 9397, 3 тис. грн. Дані кошти частково спрямовані на виплату заробітної плати в сумі 4285, 4 тис. грн., (45,6 %), а решта коштів було спрямовано на: сплату податків та інших обов`язкових платежів - 2247, 8 тис. грн. (23,9 %); оплату енергоносіїв - 1331, 2 тис. грн. (14,2 %); придбання сировини та матеріалів для основного виробництва (робіт, послуг) - 1495, 9 тис. грн. (15,9 %); оплату послуг банківським установам - 9, 3 тис. грн. (0,1 %). В ході проведення інспекційного відвідування встановлено, що рахунки Підприємства арештовано. На підтвердження надано Постанову Залізничного відділу державної виконавчої служби у м. Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) від 07.10.2020 року № ВП № 63183435 «Про арешт коштів боржника». Вищенаведене свідчить про порушення адміністрацією ДП «Львівський державний завод «ЛОРТА» вимог ч. 5 ст. 97 КЗпП України, ч. 3 ст. 15 Закону України «Про оплату праці» - кошти на оплату праці за вищевказаний період скеровувалися не в першочерговому порядку.
У зв`язку з вищевикладеним Головним управлінням Держпраці у Львівській області на адресу начальника Залізничного відділення поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, відповідно до вимог ст. 214 КПК України скеровано лист від 30.11.2020 року № 19085/4/04.5-11, у якому Управління повідомляє про необхідність надання юридичної оцінки матеріалам інспекційного відвідування по відношенню до директора ДП «Львівський державний завод «ЛОРТА» ОСОБА_3 , у діях якого можливі ознаки кримінального правопорушення, яке передбачено ст. 175 КК України. 18.01.2021 року на адресу Головного управління Держпраці у Львівській області надійшов лист Залізничного відділення поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області №13270/38/01.2020 від 17.12.2020 року (вх. №01-11/1120 від 18.01.2021 року), у якому повідомляється про те, що Залізничним відділенням поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області розглянуто звернення за результатами позапланового заходу зі здійснення державного контролю у формі інспекційного відвідування у ДП «Львівський державний завод «ЛОРТА», однак відомості у порядку, передбаченому ст. 214 КПК України до ЄРДР не внесені.
Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується.
Однак, скаржник не з`явився для розгляду скарги у судове засідання, яке було призначене на 04.02.2021 року, хоча належним чином був повідомлений про час, дату та місце розгляду скарги, при цьому 04.02.2021 року подав заяву про розгляд скарги за його відсутності.
Залізничний ВП ГУ НП у Львівській області, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду скарги, не забезпечив явку у судове засідання свого представника, що відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.
Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, дійшов висновку, що скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.
Частиною 1 ст. 214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Дослідженням представлених матеріалів (ІТС ІПНП № 28984 від 07.12.2020 року) встановлено, Головним управлінням Держпраці у Львівській області на адресу начальника Залізничного відділення поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, відповідно до вимог ст. 214 КПК України скеровано лист від 30.11.2020 року № 19085/4/04.5-11, у якому Управління повідомляє про необхідність надання юридичної оцінки матеріалам інспекційного відвідування по відношенню до директора ДП «Львівський державний завод «ЛОРТА» ОСОБА_3 , у діях якого можливі ознаки кримінального правопорушення, яке передбачено ст. 175 КК України. Дана заява зареєстрована в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області 07.12.2020 року № 28984.
Згідно з п. 18 ст. 3 КПК України до повноважень слідчого судді суду першої інстанції належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.
За п. 15 ч. 1 ст. 7 КПК України зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких, зокрема, відносяться змагальність сторін та свобода в поданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 22 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексу.
Згідно п. 4 ч. 1 ст. 129 Конституції України основними засадами судочинства є: змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Як встановлено з дослідження наданих матеріалів за заявою Головного управління Держпраці у Львівській області, СВ Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області дійшов висновку про відсутність даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення (проступку) і відсутність підстав для внесення відомостей у Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Разом з тим, аналіз заяви Головного управління Держпраці у Львівській області дає підстави для висновку, що така за своїм змістом є заявою (повідомленням) про кримінальне правопорушення, у розумінні ч. 1 ст. 214 КПК України, оскільки містить обставини, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, відтак відомості, викладені у такій, згідно вимог ст. 214 КПК України, підлягають внесенню повноважним слідчим в Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Виходячи з наведеного та враховуючи, що невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення є суттєвим порушенням зазначених вимог закону та прав особи ініціювати досудове розслідування, і тому скарга підлягає задоволенню в частині зобов`язання Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області вжити заходи щодо внесення уповноваженою особою до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення.
Окрім цього, скаржник вказує на те, що на його думку зазначені в заяві від 30.11.2020 року дії директора ДП «Львівський державний завод «ЛОРТА» ОСОБА_3 , підлягають кваліфікації за ст. 175 КК України і вимагає зобов`язати внести відомості в ЄРДР саме за такою кваліфікацією.
Однак слідчий суддя зазначає, що у слідчого судді відсутні повноваження здійснювати кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням конкретних статей Кримінального кодексу України по викладених у заяві про вчинення кримінального правопорушення обставинах.
Відповідно до ст. 214 КПК України визначати правову кваліфікацію конкретного кримінального правопорушення на стадії досудового розслідування входить у компетенцію слідчого, дізнавача, прокурора.
Статтями 36, 40, 40-1 КПК України встановлено, що прокурор, слідчий і дізнавач, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.
Крім цього, скаржнику не належить право на внесення в ЄРДР відомостей за заявою, повідомленням про кримінальне правопорушення за бажаною ним кваліфікацією дій особи (осіб) за диспозицією статтей КК України, оскільки право на кримінально-правове переслідування конкретної третьої особи із обраною самостійно кваліфікацією скаржнику не гарантується, в тому числі положеннями Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод людини.
Також, скарга в частині зобов`язання Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області розпочати досудове розслідування не підлягає задоволенню, оскільки згідно з п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей в ЄРДР, тому додатково прийняти рішення слідчим суддею про зобов?язання розпочати досудове розслідування не є необхідним, оскільки імперативною нормою процесуального закону передбачено початок досудового розслідування з моменту внесення відомостей в ЄРДР.
Керуючись ст. 2, 3, 7, 9, 214, 303, 304, 306, 307, 309, 369-372, 376 КПК України,

постановив:

Скаргу Головного управління Держпраці у Львівській області на бездіяльність Залізничного відділення поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей заяви про кримінальне правопорушення від 30.11.2020 року задовольнити частково.
Зобов`язати Залізничне відділення поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області вжити заходи щодо внесення уповноваженою особою до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою Головного управління Держпраці у Львівській області від 30.11.2020 року (ІТС ІПНП № 28984 від 07.12.2020 року).
У іншій частині вимог скарги відмовити.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Львівського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1

З оригіналом згідно.

Слідчий суддя: