Новоархангельський районний суд Кіровоградської області
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
13.03.20 1-кс/394/17/20 394/156/20
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2020 року Слідчий суддя Новоархангельського районного суду Кіровоградської області: ОСОБА_1
при секретарі: ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в смт Новоархангельськ скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В :

Заявниця звернулась до суду зі скаргою на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань посилаючись на те, що вона звернулася до Новоархангельського ВП Голованівського ВП ГУНП МВС України та повідомила про факт вчиненого злочину самозахвату землі в с. Підвисоке, посадовою особою, що підлягає під ст. 185 ч.3; ст. 364 ч. 1 КК України.
Заяву було зареєстровано за № 516. В своїй заяві скаржниця просила, внести дану заяву до ЄРДР. Скаржниці була надана відповідь в якій вказано, що її заява не була внесена до ЄРДР, чим було порушено положення КПК України. Скаржниця просила суд зобов`язати слідчого Новоархангельського ВП Голованівського ВП ГУНП МВС України відповідно до вимог ст. 214 ч. 1 КПК України внести до Єдиного Реєстру Досудових розслідувань відповідні дані за її заявою від 02.03.2020 року та розпочати досудове розслідування.
Скаржниця в судове засідання не з`явилася, але надала суду заяву, в якій просила розгляд скарги проводити за її відсутності, у зв`язку зі станом її здоров`я. Скаргу просила задовольнити. Також вказала, що її процесуальні права не будуть порушені.
Слідчий в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив. Але його неявка відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.
Враховуючи наведене, слідчий суддя з метою дотримання строків розгляду даної категорії скарг, вважає за можливе розглянути скаргу у відсутності учасників.
Дослідивши скаргу, додані до неї документи слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора - бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура (ст. 2 КПК України).
Як вбачається з матеріалів перевірки, проведеної Новоархангельським ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, 02.03.2020 року від скаржниці надійшла заява про незаконне заволодіння земельною ділянкою.
З довідки, яка міститься у матеріалах перевірки від 11.03.2020 року вбачається, що 02.03.2020 року до чергової частини Новоархангельського ВП Голованівського ГУНП в Кіровоградській області надійшло звернення ФАКТ (ЄО-516) від ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительки АДРЕСА_1 про те, що в неї відбирають 18 соток городу події в журналі Єдиного Обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Новоархангельського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області присвоєно реєстраційний номер 516 від 02.03.2020 року.
Під час розгляду даного повідомлення було встановлено, що у квітні 2019 році заявниця написала заяву до сільської ради з приводу приватизації свого городу, яку в неї прийняв на той час т. в. о. землевпорядника Підвисоцької сільської ради ОСОБА_4 , який відповів, що на сесії сільської ради дане питання буде вирішене. Так, до вересня цього ж року дане питання не вирішувалось і заявниця знову звернулась у сільську раду де їй повідомили, що ні якої заяви від ОСОБА_5 не має, і даний город був наданий іншим людям. В подальшому ОСОБА_5 звернулася до поліції де розповіла про дану подію. Опитати з даного приводу ОСОБА_6 виявилось не можливим, так як останній згідно ст. 63 Конституції України відмовився надавати будь-які пояснення з даного приводу.
Оскільки в даному випадку відсутні ознаки кримінальної відповідальності а вбачаються ознаки цивільно-правових відносин, тому вказані матеріали ЄО 516 спрямовані для розгляду відповідно до Порядку затвердженого Наказом МВС від 15.11.2017 р. № 930
В розумінні частин 1 та 2 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства..
Під кримінальним правопорушенням, мова про яке йдеться вище, слід розуміти злочини передбачені Кримінальним кодексом та кримінальні проступки.
Злочином є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину (ч. 1 ст. 11 КК України).
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Особи, які не є громадянами України і законно знаходяться на її території, мають таке ж право на подання звернення, як і громадяни України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами.
Згідно ст. 3 Закону України «Про звернення громадян» під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.
Заява (клопотання) - звернення громадян, із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів, або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення, з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Скарга звернення, з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.
Закон України «Про звернення громадян» регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
З огляду на викладенні положення Закону України «Про звернення громадян» повідомлення скаржниці в апріорі не може бути розглянуто відповідно до зазначеного Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
У ч. 5 ст. 214 КПК України визначено перелік відомостей, які вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості.
З аналізу ст. 214 КПК України можна зробити висновок, що вона не містить будь-яких випадків при яких можливо не вносити відомості про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Разом з тим, слідчий діючи не у спосіб, визначений кримінально процесуальним Законом нівелюючи отриману заяву, нехтуючи вищезазначеними нормами права, знімаючи з себе відповідальність передав її на розгляд в порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян», хоча такого змісту заяви не розглядаються за положеннями вказаного закону (положення Закону України «Про звернення громадян» суд навів вище).
Зважаючи на вмотивоване, слідчий суддя звертає увагу, що кримінально-процесуальним законом першочергово закріплено пріоритет напрямку діяльності органу досудового розслідування, а саме, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування.
Оскільки, слідчим суддею не було встановлено законності дій слідчого при відмові у внесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань то викладені у скарзі прохання підлягає задоволенню в повному обсязі.

Згідно з пунктом 3 ч. 2 ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: зобов`язання вчинити певну дію.

На підставі викладено та ст. ст. 2, 40, 91, 237, 303, 306, 307, 309, 369, 370, 371, 372 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В :

Скаргу задовольнити повністю.
Визнати бездіяльність слідчого Новоархангельського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей, які містяться в заяві ОСОБА_3 від 02.03.2020 року про вчинення кримінального правопорушення.
Зобов`язати Новоархангельське відділення поліції Голованівського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Кіровоградській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_3 від 02.03.2020 року у відповідності до ст. 214 КПК України та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: