465/1695/20
1-кс/465/541/20
У Х В А Л А
слідчого судді

02.04.2020 м. Львів

Слідчий суддя Франківського районного суду м. Львова ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали скарги Головного управління Держпраці у Львівській області в особі начальника ОСОБА_3 на бездіяльність Франківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

В С Т А Н О В И В :

Скаржник Головне управління Держпраці у Львівській області в особі начальника ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність Франківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Обґрунтовуючи скаргу покликається на те, що на підставі наказу від 14.01.2020 № 0081-П та направлення від 14.01.2020 № 0081 Головним управлінням Держпраці у Львівській області в період з 24-27.01.2020 проведено інспекційне відвідування у ДП «Термоприлад 2» ПАТ «Науково-Виробниче Об`єднання «Термоприлад» ОСОБА_4 (далі - Підприємство) на предмет дотримання вимог законодавства про працю в частині оформлення трудових відносин, тривалості робочого часу, часу відпочинку, оплати праці.Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, керівником Підприємства є ОСОБА_5 .

Головним державним інспектором, у ході проведення інспекційного відвідування, з дослідження відомостей нарахування та виплати заробітної плати встановлено, що на Підприємстві має місце порушення вимог ст. 115, ст. 116 КЗпП України. Так, станом на час проведення інспекційного відвідування заборгованість по виплаті заробітної плати перед працівниками Підприємства становить 164,8 тис. грн., (частково не виплачена заробітна плата за період жовтень-листопад 2019) перед 17 працівниками.

Також у ході проведення інспекційного відвідування встановлено порушення вимог частини п`ятої статті 97 КЗпП України, частини третьої статті 15 Закону України "Про оплату праці", а саме - оплата праці здійснюється не в першочерговому порядку. Відповідно до наданої адміністрацією Підприємства довідки про використання коштів, за період з 01.10.2019 по 22.04.2020 на рахунку та в касу Підприємства надійшли кошти в загальній сумі 141,8 тис. грн. На виплату заробітної плати використано 48,5 тис. грн., що становить 34.2% від загальної суми отриманих коштів.

Тобто, такі дії (бездіяльність), директора Підприємства ОСОБА_5 свідчать про порушення вимог законодавства про працю та можуть підпадати під ознаки безпідставної невиплати заробітної плати, відповідальність за що передбачено ст. 175 КК України.

У зв`язку з вищевикладеним Головним управлінням Держпраці у Львівській області на адресу начальника Франківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, відповідно до вимог ст. 214 КПК України, скеровано лист від 05.02.2020 № 1461/4/04.3-11, в якому Управління повідомляє про необхідність надання юридичної оцінки матеріалам інспекційного відвідування по відношенню до директора Підприємства ОСОБА_5 , в діях якого можливі ознаки кримінального правопорушення, яке передбачено ст. 175 КК України.

10.03.2020 на адресу Головного управління Держпраці у Львівській області надійшов лист Франківського ВП ГУНП у Львівській області № 580/41/02-06-20 від 28.02.2020 (вх. № 01-11/4448 від 10.03.2020), у якому повідомляється про те, що Франківським ВП ГУ НП у Львівській області розглянуто звернення за результатами інспекційного відвідування з питань додержання вимог законодавства про працю у ДП «Термоприлад 2» ПАТ «Науково-Виробниче Об`єднання «Термоприлад» ОСОБА_6 . Лаха, однак у зв`язку із відсутністю в діях директора Підприємства ОСОБА_5 ознак складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 175 КК України, відповідну інформацію до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено.

Вважають, що така бездіяльність суперечить вимогам КПК України з таких підстав. Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Франківським ВП ГУНП у Львівській області всупереч зазначеній нормі не внесено відомості щодо кримінального правопорушення, передбаченого ст. 175 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

При цьому у повідомленні Франківського ВП ГУНП у Львівській області від 28.02.2020 № 580/41/02/06-20 (вх. № 01-11/4448 від 10.03.2020) не вказано належного обґрунтування та правової підстави прийнятого рішення.

Враховуючи вищенаведене, а саме, факт наявності на Підприємстві заборгованості із виплати заробітної плати, а також відомостей про те, що оплата праці здійснюється не в першочерговому порядку скаржник вважає, що в діях директора Підприємства ОСОБА_5 можуть бути наявні ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. 175 КК України.

Вважає, що Франківським ВП ГУНП у Львівській області допущена бездіяльність, яка полягає у невнесенні відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про кримінальне правопорушення на підставі ст. 214 КПК України. Просить скаргу задовольнити.
У судове засідання представник скаржника- ОСОБА_3 не з`явилася, скерувала на адресу суду заяву про здійснення розгляду скарги без участі представника Головного управління Держпраці у Львівській області за наявними в матеріалах справи документів у зв`язку із впровадженням на всій території України карантину.

Представник Франківського ВП ГУ НП у Львівській області у судове засідання не з`явився, матеріали за заявою скаржника до суду не скерував, про причини неявки не повідомив, хоч належним чином був повідомлений про час та місце розгляду скарги. Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України, його відсутність не є перешкодою для розгляду скарги.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» встановлено карантин на всій території України з 12.03.2020 до 03.04.2020.

Листом Ради суддів України від 16.03.2020 № 9рс-186/20, враховуючи вказану постанову КМУ, рекомендовано судам на період з 16.03.2020 по 03.04.2020, встановити особливий режим роботи судів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 239 від 25.03.2020 про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України у Постанові Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (Офіційний вісник України, 2020 р., № 23, ст. 8) - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2020 р. № 215: у пункті 1 слова і цифри "до 3 квітня 2020 р." замінено словами і цифрами "до 24 квітня 2020 р."

Водночас, статтею 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Стаття 27 Конституції України передбачає, що обов`язок держави - захищати життя людини.

Враховуючи наведене, у зв`язку з поширенням на території України коронавірусу COVID-19 та введенням Урядом України протиепідемічних заходів, з метою запобігання розповсюдженню особливо небезпечного вірусного захворювання, розгляд справи відбувається за відсутності сторін.

У зв`язку з неявкою в судове засідання учасників провадження, фіксування судового засідання на підставі ч. 4 ст. 107 КПК України, не здійснювалося.

Дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, слідчий суддя дійшов до наступного висновку.
З наявної в матеріалах справи заяви вбачається, що представник скаржника Начальник управління з питань праці ОСОБА_7 05.02.2020 за вих. № 1461/4/04.3.11 зверталась у Франківський ВП ГУ НП у Львівській області із заявою щодо внесення відомостей до ЄРДР відносно директора ДП «Термоприлад 2» ПАТ «Науково-Виробничого Об`єднання «Термоприлад» ОСОБА_6 . ОСОБА_8 , проте відомості до ЄРДР Франківським ВП ГУ НП у Львівській обласні внесені не були (аркуш справи 14).
Із відповіді наданої начальником Франківського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_9 28.02.2020 № 580/41/02/06-20 вбачається, що заяву скаржника внесено до Журналу єдиного обліку за № 2879 від 13.02.2020, відомості до ЄРДР не вносились, по завершенні розгляду даних матеріалів Франківським ВП ГУ НП у Львівській області складено висновок (аркуш справи 3).
У своїй скарзі, скаржник покликається на вимоги ст. 214 КПК України, відповідно до яких, заява, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення з будь - якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, прокурор, слідчий зобов`язані внести відповідні відомості до Єдиного реєстру судових розслідувань та розпочати розслідування. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань не допускається.

Відповідно до частини четвертої вказаної норми закону, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Статтею 2 КПК України, завданням кримінального провадження визначено захист особи, суспільства і держави від кримінальних правопорушень, як реалізується шляхом забезпечення права на звернення до уповноважених органів державної влади з заявою про вчинене кримінальне правопорушення.

Враховуючи те, що після подання заяви про вчинення кримінального правопорушення, відомості про кримінальні правопорушення не були внесені уповноваженими особами Франківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області та не надано заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, такі дії та бездіяльність є неправомірними. Відтак,констатую факт порушення вимог КПК України, і, як слідчий суддя, вважаю, що скарга представника скаржника ОСОБА_3 на бездіяльність Франківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, підлягає задоволенню.

Як слідчий суддя, це своє рішення мотивую повноваженнями та обов`язком, визначеними п. 18 ст. 3, ст. 8, ч. 1, 3-6 ст. 9 КПК України, а також ч. 1 ст. 1 КПК України, згідно якої, порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України.

Відповідно до ст. 214 КПК України, внесення відомостей до ЄРДР відноситься до процесуальних рішень та дій, а згідно ч. 1 ст. 5 цього Кодексу, процесуальна дія проводиться, а процесуальне рішення приймається згідно з положенням цього Кодексу, чинними на момент такої дії або прийняття такого рішення.

Згідно з ч. 3 ст. 110 КПК України, рішення слідчого прокурора приймаються у формі постанови, повідомлення про прийняте рішення відноситься до процесуальної дії, за допомогою якої, слідчий, прокурор, слідчий суддя чи суд повідомляє певного учасника кримінального провадження про дату, час та місце проведення відповідної процесуальної дії або про прийняте процесуальне рішення чи здійснену процесуальну дію (ст. 111 КПК України).

Відповідно до ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала за правилами цього Кодексу.

На підставі наведеного, керуючись 220, 221, 303-307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Скаргу задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Франківського ВП ГУ НП у Львівській області, коло яких визначено ч. 4 ст. 214 КПК України, яка полягає у невнесенні відомостей в ЄРДР за заявою Головного управління Держпраці у Львівській області в особі начальника ОСОБА_3 .

Зобов`язати начальника Франківського ВП ГУ НП у Львівській області особисто чи через посадових осіб, перелік яких передбачений ч. 4 ст. 214 КПК України, внести відомості в ЄРДР за заявою Головного управління Держпраці у Львівській області в особі начальника ОСОБА_3 щодо вчинення директором ДП «Термоприлад 2» ПАТ «Науково-Виробничого Об`єднання «Термоприлад» ОСОБА_6 . ОСОБА_8 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 175 КК України.

Копію витягу з реєстру скерувати заявнику.
Про виконання ухвали повідомити суд у встановленому законом порядку.
Ухвала остаточна та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_10