Справа № 991/5204/20
Провадження1-кс/991/5357/20
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2020 року м.Київ

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань у приміщенні Вищого антикорупційного суду скаргу Телерадіокомпанії "D1" Приватне підприємство «Телерадіокомпанія «Регіон» на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,

установив:

До Вищого антикорупційного суду надійшла вказана скарга, в якій ПП «Телерадіокомпанія «Регіон» просить встановити бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудового розслідування про вчинення посадовими (службовими) особами Департаменту транспорту та транспортної інфраструктури Дніпровської міської ради кримінального правопорушення відповідно до заяви (повідомлення) ПП «Телерадіокомпанія «Регіон», яка отримана Національним бюро 15.06.2020 поштовими засобами зв`язку; зобов`язати уповноважених осіб Національного бюро невідкладно внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення відповідно до заяви (повідомлення) ПП «Телерадіокомпанія «Регіон», яка отримана Національним бюро 15.06.2020 поштовими засобами з попередньою кваліфікацією кримінального правопорушення, що вчинене посадовими (службовими) особами Департаменту благоустрою та інфраструктури за ч. 2 ст. 28 ч. 5 ст. 191 КК України та не пізніше 24 годин з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення та початку здійснення досудового розслідування надати витяг з ЄРДР відповідно до вимог п. 1-1 ч. 2 ст. 60 та ч. 1 ст. 214 КПК України.
Скарга обґрунтована тим, що 10.06.2020 засобами поштового зв`язку ПП «Телерадіокомпанія «Регіон» подано до Національного бюро заяву про вчинення дій, що містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 28 ч. 5 ст. 191, ч. 1, 4 ст. 358, ч. 1 ст. 366 КК України.
В поданій заяві заявником порушено питання щодо проведення перевірки можливого вчинення службовими особами Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради за попередньою змовою з посадовими особами ТОВ «БК «Норма» кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 28 ч. 5 ст. 191, ч. 1, 4 ст. 358, ч. 1 ст. 366 КК України, при організації, проведенні відкритих торгів та укладенні договору за результатами проведення відкритих торгів щодо закупівлі послуг на суму 67 595 358,56 грн.
Станом на день подання скарги, відомості про вчинене кримінальне правопорушення до ЄРДР повноважними працівниками Національного бюро всупереч ст. 214 КПК України не внесено, що стало підставою звернення до суду з даною скаргою.
ПП «Телерадіокомпанія «Регіон» явку представника у судове засідання не забезпечило, у скарзі висловили клопотання про розгляд скарги за відсутності представника.
Національне бюро явку представника у судове засідання не забезпечило, про дату, час та місце розгляду скарги повідомлене належним чином.
У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється (ч. 4 ст. 107 КПК України).
Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, дійшов висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Відповідно до пункту 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ст. 33-1 КПК України Вищому антикорупційному суду підсудні кримінальні провадження стосовно корупційних злочинів, передбачених в примітці статті 45 Кримінального кодексу України, статтями 206-2, 209, 211, 366-1 Кримінального кодексу України, якщо наявна хоча б одна з умов, передбачених пунктами 1-3 частини п`ятої статті 216 Кримінального процесуального кодексу України.
В примітці до ст. 45 КК України віднесено до корупційних злочинів кримінальні правопорушення, передбачені статтями 191, 262, 308, 312, 313, 320, 357, 410, у випадку їх вчинення шляхом зловживання службовим становищем, а також злочини, передбачені статтями 210, 354, 364, 364-1, 365-2, 366-1, 368, 368-3-369, 369-2, 369-3.
Слідчі судді Вищого антикорупційного суду здійснюють судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду відповідно до частини першої статті 33-1 КПК України (ч. 2 ст. 33-1 КПК України).
З наведених норм слідує, що слідчі судді Вищого антикорупційного суду уповноважені на розгляд скарг, поданих в порядку ст. 303 КПК України, виключно у кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до предметної підсудності Вищого антикорупційного суду. Вказаний висновок кореспондується з нормами частини 1 статті 306 КПК України.
У ході судового розгляду скарги встановлено, що ПП «Телерадіокомпанія «Регіон»звернулося до Національного бюро із заявою про вчинення кримінального правопорушення від 09.06.2020, в якій просило внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування за фактом того, що посадові особи Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради при затвердженні тендерної документації, організації та проведенні відкритих торгів, визначенні переможця та подальшому акцептуванні його пропозиції шляхом укладення договору про надання послуг щодо закупівлі робіт ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 - «Капітальний ремонт площі Шевченка в місті Дніпрі (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), порушили низку норм законодавства.
Заявник вважає, що посадові особи органу місцевого самоврядування за попередньою змовою з переможцем відкритих торгів ТОВ «Будівельна компанія «НОРМА» вчинили кримінальне правопорушення, передбачене ч. 5 ст. 191 КК України, а посадова особа (директор) ТОВ «Будівельна компанія «НОРМА» при поданні тендерної документації вчинив кримінальні правопорушення, передбачені ст. 358, ст. 366 КК України.
Кримінальне правопорушення, на думку ПП Телерадіокомпанія «Регіон», полягає в тому, що кошторисна вартість продукції, яка була запропонована переможцем процедури закупівлі, більше, ніж у 10 разів перевищує реальну ринкову вартість такої продукції, для реалізації проекту капітального ремонту за завищеними цінами органом місцевого самоврядування, що створює додаткові фінансові зобов`язання для бюджету м. Дніпро, контрагент ТОВ «Будівельна компанія «НОРМА» є фігурантом багатьох кримінальних проваджень. Заявник стверджує, що рішення про визначення переможцем конкретного товариства є запланованими незаконними діями посадових осіб Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, на підтвердження чого вказує конкретні факти, саме тому просило НАБУ внести дані відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування за даним фактом.
Враховуючи вищевикладене, до предметної підсудності Вищого антикорупційного суду належить зазначене у заяві ПП Телерадіокомпанія «Регіон» кримінальне правопорушення, передбачене ст. 191 КК України, тому слідчий суддя досліджує лише обставини щодо наявності підстав та дотримання порядку внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Статтею 214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Відповідно до п. 8 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом ГПУ № 139 від 06.04.2016, детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю НАБУ, уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень, є одними із реєстраторів Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Згідно п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Згідно положень частини 5 статті 216 КПК України, детективи Національного антикорупційного бюро України здійснюють досудове розслідування злочинів, передбачених, зокрема, статтею 191 КК України, якщо наявна хоча б одна з умов передбачених пунктами 1-3 частини п`ятої статті 216 Кримінального процесуального кодексу України, зокрема, якщо розмір предмета злочину або завданої ним шкоди в п`ятсот і більше разів перевищує розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленої законом на час вчинення злочину (якщо злочин вчинено службовою особою державного органу, правоохоронного органу, військового формування, органу місцевого самоврядування, суб`єкта господарювання, у статутному капіталі якого частка державної або комунальної власності перевищує 50 відсотків).
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» окремі працівники Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради є посадовими особами органу місцевого самоврядування.

У заяві від 09.06.2020 ПП Телерадіокомпанія «Регіон» вказує на можливий розмір шкоди, який був завданий у результаті закупівлі робіт з реконструкції вулиці Яворницького у м. Дніпрі, який складає не менше 50 млн. грн., що в п`ятсот і більше разів перевищує розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, заява від 09.06.2020 містить відомості про можливе кримінальне правопорушення, досудового розслідування якого здійснюється детективами НАБУ.

На час розгляду скарги доказів внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ПП Телерадіокомпанія «Регіон» про вчинене кримінальне правопорушення від 09.06.2020, представниками Національного бюро слідчому судді не надано.

З огляду на викладене, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга ПП Телерадіокомпанія «Регіон» підлягає задоволенню в частині зобов`язання уповноважених службових осіб Національного бюро внести відомості до ЄРДР.

Вимоги скарги про зобов`язанн надати витяг з ЄРДРне підлягають задоволенню як передчасні, оскільки їх вчинення є наслідком внесенням відомостей до ЄРДР, що прямо визначено нормами КПК України.

Керуючись ст. 2, 7, 214, 303 307, 372 КПК України, слідчий суддя

постановив:

Скаргу задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену особу Національного антикорупційного бюро України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою Приватного підприємства «Телерадіокомпанія «Регіон» від 09.06.2020, яка надійшла до Національного бюро 15.06.2020.
У задоволенні іншої частини скарги відмовити.
Ухвалу може бути оскаржено до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду протягом п`яти днів з дня отримання її копії.

Слідчий суддя ОСОБА_1