Провадження № 1-кс/359/3699/2019
У Х В А Л А
Іменем України
28 листопада 2019 року слідчий суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 ,

при секретарі ОСОБА_2 ,

за участю представника скаржника ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду з технічною аудіо та відео фіксацією скаргу адвоката ОСОБА_3 , поданої в інтересах Державного підприємства обслуговування повітряного руху України на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції в аеропорту «Бориспіль» Бориспільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

в с т а н о в и в:
27.11.2019 року до Бориспільського міськрайонного суду Київської області надійшла зазначена скарга на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції в аеропорту «Бориспіль» Бориспільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У скарзі адвокат ОСОБА_3 просить зобов`язати уповноважених посадових осіб відділення поліції в аеропорту «Бориспіль» Бориспільського відділу поліції ГУ НП в Київській області внести відомості про кримінальне правопорушення, вказане у заяві Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 08.11.2019 № 1-24.4/6731/19 про вчинення злочину ОСОБА_4 до ЄРДР.
Скарга мотивована тим, що 12.11.2019 року уповноваженими працівниками Украероруху до канцелярії відділення поліції в аеропорту «Бориспіль» Бориспільського відділу поліції ГУ НП в Київській області була подана заява про вчинення злочину (датована від 08.11.2019 № 1-24.4/6731/19), що підтверджується відміткою канцелярії на означеній заяві.
Дана заява про вчинення злочину обґрунтована тим, що в діях ОСОБА_4 вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.190 КК України, що виражаються в незаконному заволодінні коштами Украероруху (державного підприємства) у розмірі 199 057,10 грн. шляхом обману та зловживання довірою.
Для з`ясування номеру за ЄРДР поданої заяви та встановлення особи слідчого, представником скаржника 15.11.2019, 20.11.2019 було зроблено неодноразові дзвінки до відділення поліції в аеропорту «Бориспіль» Бориспільського відділу поліції ГУ НП в Київській області. Однак на телефонні дзвінки працівники поліції не відповідали, що унеможливило дізнатися інформацію про внесення відомостей із заяви про вчинення злочину від 08.11.2019 № 1-24.4/6731/19 до ЄРДР.
Враховуючи те, що працівники відділення поліції в аеропорту «Бориспіль» протягом 10 днів з моменту отримання ними заяви про вчинення злочину не вийшли на зв`язок, самостійно не повідомили Украерорух про рух заяви про вчинення злочину, то вбачається бездіяльність працівників відділення поліції в аеропорту «Бориспіль» щодо внесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення у заяві від 08.11.2019, та, відповідно, відомості із даної заяви не внесені до ЄРДР, всупереч нормам КПК України.
Представник скаржника у судовому засіданні скаргу підтримала, просила її задовольнити.

Відділення поліції в аеропорту «Бориспіль» Бориспільського ВП ГУ НП в Київській області про дату час та місце розгляду скарги повідомлявся. В судове засідання уповноважена особа відділення поліції не з`явилася. Її неявка не перешкоджає розгляду скарги, зважаючи на обмежені строки її розгляду.

Ознайомившись зі скаргою, дослідивши долучені до неї матеріали, слідчий суддя дійшов до наступного висновку.

Так, згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

При цьому, виходячи зі змісту ст. 214 КПК України повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомленні потерпілим, чи виявлених з іншого джерела як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділений слідчий, прокурор.

До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч.5 ст.214 КПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення. Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то це звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах (тобто в порядку Закону України «Про звернення громадян»).

Відповідно до роз`яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, зазначених в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 9 листопада 2012 року "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій бездіяльності під час досудового розслідування", зазначив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 124 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Статтею 39 КПК України визначено правосуб`єктність керівника органу досудового розслідування, як суб`єкта кримінального - процесуального провадження, якого не надано права відмовляти у внесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР чи зволікати із внесенням такого роду заяв та повідомлень до реєстру.

Відповідно до ч.2 ст. 119 Конституції України, орган державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачаються Конституцією та законами України.

За приписами ст. 303 КПК України заявник вправі оскаржити рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, яке полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (п.1, ч.1).

Невнесення уповноваженими особами відділення поліції в аеропорту «Бориспіль» Бориспільського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Київській області відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань призвело до порушення зазначених норм КПК України, а саме: не розпочато досудове розслідування.

Як вбачається з поданої скарги, заява Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 08.11.2019 № 1-24.4/6731/19 містить об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.190 КК України, тому має бути внесена до ЄРДР, з огляду на що слідчий суддя подану скаргу задовольняє.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 214, 276, 303-308 КПК України, слідчий суддя

п о с т а н о в и в:
Скаргу адвоката ОСОБА_3 , поданої в інтересах Державного підприємства обслуговування повітряного руху України - задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб відділення поліції в аеропорту «Бориспіль» Бориспільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 08.11.2019 № 1-24.4/6731/19 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.190 КК України та розпочати досудове розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1