№ провадження 1-кс/495/5443/2018
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2018 року м. Білгород - Дністровський

Слідчий суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області ОСОБА_1
при секретарі ОСОБА_2 ,
за участю представника заявника адвоката ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу директора ПП «Ягуар 2005» ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

ВСТАНОВИВ:
20.11.2018 року директор ПП «Ягуар 2005» ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області зі скаргою на бездіяльність прокурора Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій просить:
- визнати протиправною, та такою, що грубо порушує вимоги ст.. 3,6,8,19 Основного закону, бездіяльність прокурора Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області щодо невнесення ним до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення, скоєного керівництвом ТОВ «Холод - Сервіс» щодо самочинного зайняття земельної ділянки, причалу № 2 у місті Білгороді - Дністровському, де протягом тривалого часу здійснює незаконну господарську діяльність, здійснює промисловий вилов живих рибних водних біоресурсів, самочинно побудувало на самочинно зайнятій земельній ділянці гаражі, ресторан, що працює у літній час, причал, гідроспоруди, внаслідок чого на частині прибережно-захисної смуги Дністровського лиману з`явилась штучна водойма, в якій ТОВ «Холод - Сервіс» незаконно зберігає виловлені живі біоресурси, у великих розмірах, здійснення браконьєрського вилову живих водних біоресурсів у прибережно-захисній смузі Дністровського лиману, внаслідок чого ними кожного дня виловлюється за допомогою закидного неводу, внаслідок чого кожного дня даним підприємством виловлюється більше ніж по 30 тон риби непромислових розмірів, а також види риби, вилов якої взагалі заборонений, здійснення браконьєрського вилову живих водних біоресурсів сейнером «Надія» в акваторії Чорного моря під виглядом наукового вилову, дії яких містять ознаки злочинів, за скоєння яких передбачена кримінальна відповідальність за ч.2 ст. 28, ч.1 ст. 356, ч.1 ст. 366, ч. 1 ст. 236, ч.1 ст. 190, ч.2 ст. 197-1, ч.1 ст. 236, ч.2 ст. 249 КК України;
- зобов`язати прокурора Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення, що містяться у повідомленні ПП «Ягуар 2005», скоєного керівництвом ТОВ «Холод - Сервіс» щодо самочинного зайняття земельної ділянки, причалу № 2 у місті Білгороді - Дністровському, де протягом тривалого часу здійснює незаконну господарську діяльність, здійснює промисловий вилов живих рибних водних біоресурсів, самочинно побудувало на самочинно зайнятій земельній ділянці гаражі, ресторан, що працює у літній час, причал, гідроспоруди, внаслідок чого на частині прибережно-захисної смуги Дністровського лиману з`явилась штучна водойма, в якій ТОВ «Холод - Сервіс» незаконно зберігає виловлені живі біоресурси, у великих розмірах, здійснення браконьєрського вилову живих водних біоресурсів у прибережно-захисній смузі Дністровського лиману, внаслідок чого ними кожного дня виловлюється за допомогою закидного неводу, внаслідок чого кожного дня даним підприємством виловлюється більше ніж по 30 тон риби непромислових розмірів, а також види риби, вилов якої взагалі заборонений, здійснення браконьєрського вилову живих водних біоресурсів сейнером «Надія» в акваторії Чорного моря під виглядом наукового вилову, дії яких містять ознаки злочинів, за скоєння яких передбачена кримінальна відповідальність за ч.2 ст. 28, ч.1 ст. 356, ч.1 ст. 366, ч. 1 ст. 236, ч.1 ст. 190, ч.2 ст. 197-1, ч.1 ст. 236, ч.2 ст. 249 КК України.
Повторною автоматизованою системою документообігу Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області 07.12.2018 року судова справа за вищевказаною скаргою була розподілена слідчому судді ОСОБА_1 .
В обґрунтування скарги заявник зазначає, що 19.11.2018 року ним було подане до Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, яке містило відомості про осіб, що вичинили протиправні дії, стислий опис вчинених протиправних дій та правову кваліфікацію вчинених злочинів.
Дане повідомлення було прийняте на особистому прийомі уповноваженою особою Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області, про що свідчить відмітка №555 від 19.11.2018 року на другому примірнику повідомлення про вчинення кримінального правопорушення (копія додається).
Однак, станом на 20.11.2018 року, відомості про вчинення кримінального правопорушення, що міститься у вказаному повідомленні, до ЄРДР не внесені, жодної відповіді з боку поліції отримано не було. У зв`язку з наведеним заявник просить задовольнити його скаргу.
Представник заявника - ОСОБА_3 в судовому засіданні підтримав скаргу та просив її задовольнити.
Прокурор в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся. Причини неявки суду невідомі.

Вислухавши пояснення заявника, дослідивши матеріали скарги, приходжу до наступного правового висновку.
Так в судовому засіданні встановлено, що 19.11.2018 року директором ПП «Ягуар 2005» ОСОБА_4 було подане до Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, яке містило відомості про осіб, що вичинили протиправні дії, стислий опис вчинених протиправних дій та правову кваліфікацію вичинених злочинів.
Дане повідомлення було прийняте на особистому прийомі уповноваженою особою Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області, про що свідчить відмітка №555 від 19.11.2018 року на другому примірнику повідомлення про вчинення кримінального правопорушення (копія міститься в матеріалах справи).
На час розгляду скарги відомості, зазначені у вказаному повідомленні, до ЄРДР не внесені.
Відповідно до положень ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржено бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до положень статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Статтею 214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.
Таким чином, враховуючи наведені вище норми КПК України, а також досліджені письмові матеріали скарги, вважаю, що відомості, які були викладені в повідомленні директора ПП «Ягуар 2005» від 19.11.2018 року, у разі наявності у ньому обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, повинні були бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань уповноваженою особою Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області.
Разом з тим, звертаючись до слідчого судді, заявник просить зобов`язати прокурора Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення, скоєного керівництвом ТОВ «Холод - Сервіс» за ознаками злочинів, передбачених за ч.2 ст. 28, ч.1 ст. 356, ч.1 ст. 366, ч. 1 ст. 236, ч.1 ст. 190, ч.2 ст. 197-1, ч.1 ст. 236, ч.2 ст. 249 КК України, однак з такою позицією заявника погодитися не можна з огляду на наступне.
Відповідно до Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України 06.04.2016 року № 139 та частини 5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:
1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;
3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;
5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;
6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;
7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Однією з складових відомостей, які слідчий (прокурор) вносять до ЄРДР є попередня кваліфікація. Тобто, зважаючи на той факт, що відомості (фабула та кваліфікація) вносять до здійснення дій з досудового слідства, лише згодом стане зрозуміло чи була попередня кваліфікація, яку внесено до ЄРДР відповідною, або при внесенні було здійснено припущення, яке не знайшло свого підтвердження, або діяння має іншу кваліфікацію. Таким чином, попередню правову кваліфікацію визначає саме прокурор, тому слідчий суддя не погоджується з доводами заявника щодо кола осіб, які, на його думку, вчинили кримінальне правопорушення та щодо визначення змісту статей КК України, оскільки це є прерогативою органу досудового розслідування й не може здійснюватися слідчим суддею.
З огляду на викладене, вважаю, що скарга директора ПП «Ягуар 2005» ОСОБА_4 в частині вимог щодо зобов`язання прокурора Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його повідомленням про кримінальне правопорушення від 19.11.2018 року, підлягає частковому задоволенню. При цьому, вносячи до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за вказаною заявою директора ПП «Ягуар 2005» ОСОБА_4 , уповноважена особа Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області повинна утриматись від зазначення у фабулі Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про можливе вчинення, як на думку заявника, кримінальних правопорушень з боку керівництва ТОВ «Холод - Сервіс».
Разом з тим, щодо вимог стосовно визнання протиправною бездіяльності прокурора Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, вважаю необхідним відмовити у їх задоволенні з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Такими чином, звертаючись до слідчого судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області заявник просить вчинити дію, яка не передбачена в розумінні ст. 303 КПК України.
Керуючись ст.ст. 3,8 Конституції України, ст. ст. 2, 214, 303 КПК України, -

У Х В А Л И В:
Скаргу директора ПП «Ягуар 2005» ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену особу Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області негайно, але не пізніше 24-годин внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням директора ПП «Ягуар 2005» ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення від 19.11.2018 року, яке було прийняте на особистому прийомі та зареєстроване в Білгород-Дністровській місцевій прокуратурі Одеської області за № 555.
В задоволенні інших вимог - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя