Справа номер №303/4957/18 Провадження №1-кс/303/1920/18
УХВАЛА
13 вересня 2018 року м.Мукачево
Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області
в складі: слідчого судді ОСОБА_1
секретар ОСОБА_2
розглянувши клопотання слідчого СВ Мукачівського районного відділення поліції Мукачівського відділу поліції Головного управління Національної поліції Закарпатській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором Мукачівської місцевої прокуратури, у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000059 від 14 травня 2018 року, про проведення судової будівельно-технічної експертизи,
В С Т А Н О В И В :
12 вересня 2018 року слідчий СВ Мукачівського районного відділення поліції Мукачівського відділу поліції Головного управління Національної поліції Закарпатській області ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням, в порядку статті 242 КПК України.
Клопотання мотивоване тим, що у провадженні слідчого відділу Мукачівського РВП Мукачівського ВП ГУНП в Закарпатській області перебувають матеріали досудового розслідування кримінального правопорушення відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань прокурором місцевої прокуратури за №0000059 від 14 травня 2018 року.
За наслідками моніторингу інформації, поширеної засобами масової інформації в телесюжеті Телекомпанії « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 04 травня 2018 року, встановлено, що на території Кольчинської та Чинадіївської селищних рад неналежним чином виконуються роботи по ремонту автомобільних доріг, при цьому матеріали, що застосовуються в роботі є неякісними, внаслідок чого асфальтобетонне покриття не витримує здійсненого навантаження. Разом з тим, протягом 2016-2018 років на ремонтні роботи автомобільних доріг селищними радами вищевказаних населених пунктів витрачено понад 11 млн. 359 тис. грн. Посадовими особами вищевказаних населених пунктів проведено 43 допорогові закупівлі робіт та послуг без застосування добросовісної конкуренції серед учасників ринку, що вказує на зловживання, відсутності прозорості та ефективності при використанні бюджетних коштів.
Під час вивчення матеріалів документації з конкурсних торгів на закупівлю робіт з капітального ремонту автомобільної дороги місцевого значення Свалява-Мукачево, км 14+370-км 20+556, встановлено, що 26.10.2017 здійснено оголошення про проведення процедури закупівлі робіт, а 12 листопада 2017 року відбулося розкриття пропозицій учасників закупівлі з виконання робіт капітального ремонту за наслідками проведення якого торги не відбулись, оскільки була подана пропозиція одного учасника ТОВ «Агрошляхбуд-М» з ціновою пропозицією в 32,3 млн. грн.
26 квітня 2018 року тендерний комітет посилаючись на п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» застосував переговорну процедуру закупівлі, у зв`язку з тим, що замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Разом з тим, встановлено, що тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 21.02.2018 року, за якою відбувались торги (оголошення UА-2018-02-21-002485-с), а також тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 12.03.2018, за

якою відбувались торги 28.03.2018 (оголошення UА-2018-03-12-002322-с), містять додаткові вимоги до учасників закупівлі, порівняно з тендерною документацією за якою проводились відкриті торги у 2017 році.
Незаконно провівши у вищевказаний спосіб процедуру закупівлі між Чинадіївською селищною радою та ТзОВ «Агрошляхбуд-М» укладено договір на виконання робіт з капітального ремонту автомобільної дороги місцевого значення Свалява-Мукачево, км 14+370-км 20+556, який вже частково оплачено.
З метою уникнення процедури відкритих торгів були проведені закупівлі робіт з поточного та капітального ремонту вулиць Мічуріна, Садова та Борканюка в смт Чинадійово, Мукачівського району. Зокрема, у відповідності до вимог абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» цей закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Встановлено, що 10 квітня 2017 року між Чинадіївською селищною радою та ПП ОСОБА_4 був укладений договір підряду №3 на капітальний ремонт вулиці Мічуріна в смт. Чинадійово, Мукачівського району, на суму 1,35 млн. грн., тобто на суму за якої не застосовується процедура відкритих торгів згідно Закону України «Про публічні закупівлі». Незважаючи на те, що строк дії вказаного договору визначено до 31 грудня 2017, а в п. 8.2 договору передбачено, що гарантійний строк становить 1 рік, Чинадіївською селищною радою
укладено договір з ПП ОСОБА_5 на поточний ремонт вулиці Мічуріна в смт. Чинадійово на суму 199 тис. грн.
Разом з тим, згідно відомостей Мукачівського управління ДКСУ Закарпатської області про використання коштів місцевого бюджету станом на 31 грудня 2017 за кодом тимчасової класифікації видатків 0106650 «Утримання та розвиток інфраструктури доріг», а також за кодом тимчасової класифікації видатків 106310 «Реалізація заходів щодо інвестиційного розвитку території» загальна сума касових видатків становила понад 5,3 млн. грн., що вказує на реальну можливість у 2017 році виконання робіт з капітального ремонту вулиці Мічуріна в смт Чинадійово в повному обсязі.
Враховуючи вказане, посадовими особами Чинадіївської селищної ради здійснюється штучний поділ предметів закупівлі з метою уникнення процедури відкритих торгів, передбаченої Законом України «Про публічні закупівлі», на користь виключних субєктів господарської діяльності.
За аналогічних обставин посадовими особами Чинадіївської селищної ради проведено закупівлю послуг з капітального ремонту вулиці Садова в смт. Чинадійово, Мукачівського райну. Зокрема, 01 березня 2016 року між Чинадіївською селищною радою та ПП ОСОБА_5 укладено договір №2 по здійсненню поточного ремонту вулиці Садова в смт. Чинадійово на суму близько 199,7 тис. грн.
Разом з тим, в той же час на експертизі у філії ДП «Укрдержбудекспертиза» знаходився проект будівництва «Реконструкція вулиці Садова км 1+300-км 1+780-км в смт. Чинадійово». В подальшому, 22 березня 2017 року між Чинадіївської селищною радою та ТзОВ «Агрошляхбуд-М» було укладено договір № 10 по капітальному ремонту вулиці Садова в смт. Чинадійово, Мукачівського району.
За вищевказаною схемою діючи в інтересах виключних субєктів господарювання Чинадіївською селищною радою здійснено закупівлю робіт та послуг з ремонту вулиці Борканюка в смт Чинадійово Мукачівського району.
Так, зокрема, 05 травня 2017 року між Чинадіївською селищною радою та ПП ОСОБА_5 укладено договір №4 по здійсненню поточного ремонту вулиці Борканюка в смт. Чинадійово на суму 190 тис. грн.
В подальшому на експертизу до філії ДП «Укрдержбудекспертиза» направлено проектну документацію з капітального ремонту вулиці Борканюка в смт. Чинадійово згідно договору №07-1149-17 від 21.08.2017 року. Після цього, незважаючи на те, що селищною радою виготовлено проектну документацію з капітального ремонту вулиці Борканюка в смт

Чинадійово, яка пройшла експертизу, 30.05.2018 року між Чинадіївською селищною радою та ПП ОСОБА_5 укладено черговий договір по здійсненню поточного ремонту вулиці Борканюка в смт. Чинадійово на суму 199,8 тис. грн.
Правова кваліфікація даних кримінальних правопорушень - частина 2 статті 191 КК України, тобто привласнення, розтрата або заволодіння чужим майном шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем.
У зв`язку з цим, виникла необхідність у проведення судової будівельно-технічної експертизи для досягнення повноти, всебічності та неупередженості розслідування, проведення якої необхідно доручити експертам Львівського НДІСЕ України.
Слідчий ОСОБА_3 звернувся з клопотанням про здійснення судового розгляду за його відсутності, просив задоволити клопотання в повному обсязі.
У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень КПК України судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється, що відповідає положенням статті 107 КПК України.
Враховуючи позицію слідчого, який просив вказане клопотання задовольнити, оглянувши матеріали справи, приходжу до наступного.
Подане клопотання відповідає вимогам КПК України.
Згідно статті 91 КПК України у кримінальному провадженні підлягають доказуванню: подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення); винуватість обвинуваченого у вчиненні кримінального правопорушення, форма вини, мотив і мета вчинення кримінального правопорушення; вид і розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, а також розмір процесуальних витрат; обставини, які впливають на ступінь тяжкості вчиненого кримінального правопорушення, а також обставини, що характеризують особу обвинуваченого, обтяжують
чи пом`якшують покарання, які виключають кримінальну відповідальність або є підставою закриття кримінального провадження; обставини, що є підставою для звільнення від кримінальної відповідальності або покарання.
З поданого клопотання вбачається, що у провадженні слідчого відділу Мукачівського РВП Мукачівського ВП ГУНП в Закарпатській області перебувають матеріали досудового розслідування кримінального правопорушення відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань прокурором місцевої прокуратури за №0000059 від 14 травня 2018 року.
Правова кваліфікація даних кримінальних правопорушень - частина 2 статті 191 КК України, тобто привласнення, розтрата або заволодіння чужим майном шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем.
Згідно статті 244 КПК України у разі якщо для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання, сторони кримінального провадження мають право звернутися з клопотанням про проведення експертизи до слідчого судді.
Зокрема статтею 242 КПК України визначено що експертиза проводиться експертною установою, експертом або експертами, за дорученням слідчого судді чи суду, наданим за клопотанням сторони кримінального провадження або, якщо для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання. Не допускається проведення експертизи для з`ясування питань права.
Статтею 1 Закону України «Про судову експертизу» зазначено, що судова експертиза - це дослідження експертом на основі спеціальних знань матеріальних об`єктів, явищ і процесів, які містять інформацію про обставини справи, що перебуває у провадженні органів дізнання, досудового та судового слідства.
Відповідно до статті 243 КПК України, експерт залучається за наявності підстав для проведення експертизи за дорученням слідчого судді чи суду, наданим за клопотанням сторони кримінального провадження.

Стороною кримінального провадження доведено, що з метою об`єктивного дослідження всіх обставин кримінального провадження, що мають значення, встановлення ідентифікації слідів низу взуття, необхідно провести судову будівельно-технічну експертизу, проведення якої необхідно доручити експертам Львівського НДІСЕ України..
Враховуючи викладене, слід прийти до висновку про необхідність задоволення вказаного клопотання про надання доручення на проведення судової будівельно-технічної експертизи, проведення якої необхідно доручити експертам Львівського НДІСЕ України, попередивши їх про кримінальну відповідальність.
Керуючись ст.ст. 131, 132, 242, 243 КПК України, слідчий суддя,-
У Х В А Л И В:
Клопотання слідчого СВ Мукачівського районного відділення поліції Мукачівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області ОСОБА_3 про проведення судової будівельно-технічної експертизи у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000059 від 14 травня 2018 року - задоволити.
Доручити проведення судової будівельно-технічної експертизи експертам Львівського НДІСЕ України.
На вирішення експерта поставити наступні запитання:
- чи відповідають виконані роботи з поточного та капітального
ремонту автомобільної дороги місцевого значення Свалява-Мукачево, км14+370-км 20+556, вулиць Садова, Мічуріна, Борканюка в смт. Чинадійово, Мукачівського району, Закарпатської області актам форми КБ-2в, актамприймання виконаних робіт; Якщо не відповідають, то в чому полягають не відповідності?
- яка вартість фактично виконаних робіт з поточного та капітального ремонту автомобільної дороги місцевого значення Свалява-Мукачево, км14+370-км 20+556, вулиць Садова, Мічуріна, Борканюка в смт. Чинадійово,Мукачівського району Закарпатської області?
- якщо наявне завищення вартості виконаних робіт, то необхідно
встановити суму на яку завищено роботи в результаті проведення поточного та
капітального ремонту автомобільної дороги місцевого значення Свалява-
Мукачево, км 14+370-км 20+556, вулиць Садова, Мічуріна, Борканюка в смт.
Чинадійово, Мукачівського району Закарпатської області?
- чи спричинено збитки бюджету Чинадіївської селищної ради
внаслідок проведення робіт з поточного та капітального ремонту автомобільної
дороги місцевого значення Свалява-Мукачево, км 14+370-км 20+556, вулиць Садова, Мічуріна, Борканюка в смт Чинадійово, Мукачівського району Закарпатської області?
Для дослідження експертам надати матеріали кримінального
провадження за №0000059 від 14 травня 2018 року за ознаками складу
кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.
Попередити експертів про кримінальну відповідальність за статтями 384, 385 КК України.
Строк дії ухвали один місяць з дня її постановлення.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на дану ухвалу може бути подано під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1