У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 березня 2018 року смт. Близнюки
Слідчий суддя Близнюківського районного суду Харківської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , представника дочірньої компанії «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Близнюки Харківської області скаргу подану адвокатом адвокатського об`єднання «Хіллмонт Партнерс» ОСОБА_4 в інтересах дочірньої компанії «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз Україние» на постанову слідчого СВ Близнюківського ВП Лозівського ВП ГУ НП у Харківській області від 28 липня 2017 року про закриття кримінального провадження № 0000307, -
в с т а н о в и в:
На розгляд слідчого судді Близнюківського районного суду Харківської області надійшла скарга адвоката ОСОБА_4 , який діє в інтересах дочірньої компанії «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» на постанову слідчого СВ Близнюківського ВП Лозівського ВП ГУ НП в Харківській області ОСОБА_5 про закриття кримінального провадження № 0000307, в якій він зазначив наступне.
04 лютого 2016 року слідчим СВ Лозівського ВП ГУНП в Харківській області за заявою дочірньої компанії «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» (далі ДК «Газ України», Компанія) про злочин за ч. 2 ст. 192 КК України від 03.02.2016 за № 31/13-376 було розпочато кримінальне провадження № 0000307 за попередньою кваліфікацією за ч. 3 ст. 191 КК України за фактом заподіяння значної майнової шкоди шляхом обману або зловживання довірою посадовими особами комунального підприємства «Близнюківське підприємство теплових мереж».
Крім того, 08 листопада 2016 року прокурором Близнюківського відділу Лозівської місцевої прокуратури внесено відомості до ЄРДР № 0000138, за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, щодо заниженої орендної плати за користування цілісним майновим комплексом КП «Близнюківське підприємство теплових мереж», у зв`язку з чим бюджету Близнюківської селищної ради Харківської області завдано збитків. У подальшому вказане кримінальне провадження об`єднано із кримінальним провадженням № 0000307 від 04 лютого 2016 року.
На адвокатський запит від 15 грудня 2017 року щодо стану досудового розслідування вказаного кримінального провадження Лозівською місцевою прокуратурою надіслано лист від 21 грудня 2017 року яким повідомлено, що за результатами досудового розслідування слідчим СВ Близнюківського ВП Лозівського ВП ГУ НП в Харківській області 28 липня 2017 року прийнято рішення про закриття кримінального провадження на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України.
Крім того, заступником керівника Лозівської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА_6 вказано, що відповідно до вимог ч. 5 ст. 284 КПК України, законність рішення про закриття кримінального провадження перевірялась процесуальним керівником, підстави для скасування рішення про закриття кримінального провадження відсутні.
Копія постанови про закриття кримінального провадження від 28 липня 2017 року була надіслана слідчим на адвокатський запит від 22 січня 2018 року та отримана 12 лютого 2018 року.
Заявник вказує, що ДК «Газ України» не погоджується з висновками слідчого, викладеними в постанові, оскільки по кримінальному провадженню проведені не всі слідчі дії, які необхідні для виконання основних завдань кримінального провадження, передбачені ст. 2 КПК України, повнота кримінального провадження не забезпечена, твердження слідчого ОСОБА_5 щодо встановлення відсутності в діянні складу кримінального правопорушення нівелюється протилежними твердженнями ДК «Газ України».
В ході досудового розслідування встановлено що КП «Близнюківське підприємство теплових мереж» має заборгованість у сумі близько 300 тис. грн. перед ДК «Газ України» за поставлений природний газ по договорам поставки в період 2001 2003 років, які боржник не сплачує більше 10 років.
В скарзі зазначено, що слідчим встановлена чітка послідовність передачі цілісного майнового комплексу теплових мереж від одного підприємства до іншого. Проте питання щодо того чому не передавались разом з цілісним майновим комплексом на баланс підприємств боргові зобов`язання з оплати спожитих енергоносіїв та послуг з їх транспортування і постачання, що виникли у суб`єкта господарювання, який раніше його використовував, органом досудового розслідування не досліджено та не надана відповідна правова оцінка.
Слідчий не надав правову оцінку факту передачі на баланс підприємства цілісного майнового комплексу теплових мереж від одного орендатора до іншого, посилаючись лише на факт, що відомості щодо правонаступників Близнюківського підприємства теплових мереж в Єдиному реєстрі юридичних осіб відсутні.
Крім того, на думку заявника, сумнівним є висновок слідчого щодо неможливості проведення оціночно-будівельної експертизи через відсутність окремих документів, метою якої було встановлення вартості цілісного майнового комплексу теплових мереж, який перебуває в оренді ТОВ Близнюківський «Райсількомунгосп», оскільки рішенням № 2 від 21 жовтня 2005 року XXXIII сесії IV скликання Близнюківської селищної ради вирішено: «Включити до переліку об`єктів комунальної власності територіальної громади селища Близнюки цілісний майновий комплекс Близнюківського підприємста теплових мереж та передати на баланс Близнюківському КП «Комунальник» згідно інвентаризаційного переліку. (додається) Затвердити акт передачі цілісного майнового комплексу Близнюківського підприємства теплових мереж в комунальну власність територіальної громади Близнюківської селищної ради (акт додається)».
Тобто вказані акти наявні, однак слідчим не встановлювалися та не досліджувалися.
За таких обставин заявник вважає, що постанова про закриття кримінального провадження є необгрунтованою, незаконною, передчасною та такою що не відповідає завданню кримінального провадження, передбаченого ст. 2 КПК України, тому просить вказану постанову скасувати.
В судовому засіданні представник дочірньої компанії «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» ОСОБА_3 доводи скарги підтримав та просив її задовольнити. Також зазначив, що після направлення заяви про вчинене кримінальне правопорушення, органом досудового розслідування на адресу ДК «Газ України» не було направлено жодної повістки про виклик до слідчого, в порушення вимог Кримінального процесуального кодексу України, слідчим не допитана особа, яка подала заяву, не визнана потерпілим, кримінальне провадження закрито без проведення будь-яких процесуальних дій із заявником.
Слідчий СВ Близнюківського ВП Лозівського ВП ГУ НП в Харківській області ОСОБА_5 та прокурор ОСОБА_7 у судове засідання не з`явилися, про час та місце розгляду скарги повідомлялися належним чином, причин неявки не повідомили.
У відповідності до ч. 3 ст. 306 КПК України слідчий суддя, заслухавши думку представника заявника, вважає за можливе розглядати скаргу за відсутності слідчого та прокурора.
Заслухавши пояснення представника заявника, перевіривши матеріали кримінального провадження №0000307, приходжу до наступних висновків.
Згідно ч.1 п.1 ст.303 КПК України під час досудового провадження можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема, рішення слідчого про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.

Відповідно до ст.2 КПК України завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Статтею 91 КПК України визначені обставини, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні. Доказування полягає у збиранні, перевірці та оцінці з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження.
Згідно ст.92 КПК України обов`язок доказування обставин, що підлягають доказуванню покладається на слідчого, прокурора та, у встановленим КПК України випадках, - на потерпілого.
Вичерпний перелік підстав закриття кримінального провадження міститься в ст. 284 КПК України, згідно п. 2 ч. 1 якої кримінальне провадження закривається в разі встановлення відсутності в діянні складу кримінального правопорушення.

Закриття кримінального провадження є одним із способів її остаточного вирішення, а тому провадження має закриватись після всебічного повного та об`єктивного дослідження всіх обставин справи та оцінки слідчим всіх зібраних та перевірених доказів.

Постанова про закриття кримінального провадження має бути мотивованою, її зміст повинен відповідати фактичним обставинам, встановленим матеріалами справи, зокрема в ній мають бути викладені всі підстави, які виключають провадження у справі і обумовлюють її закриття, що є однією із гарантій забезпечення прав і законних інтересів учасників кримінального провадження.

Досліджуючи обґрунтованість доводів поданої скарги, встановлено, що слідчим при закритті провадження не дотримано процесуального порядку винесення постанови. Зокрема, досудове слідство проведено поверхнево, неповно, без всебічного дослідження обставин справи, слідчим належним чином не перевірені доводи, викладені в заяві та не надана оцінка зазначеним доводам.

Судом встановлено що, 04 лютого 2016 року до Лозівського ВП ГУНП в Харківській області надійшла заява від заступника директора з питань роботи з контрагентами дочірньої компанії «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» про заподіяння дочірній компаній «Газ України» майнової шкоди у великих розмірах, шляхом обману та зловживання довірою посадовими особами КП Близнюківське підприємство теплових мереж.
Зазначені в заяві відомості були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 04 лютого 2016 року за № 0000307 та розпочато досудове розслідування.
Постановою від 28 липня 2017 року слідчим СВ Близнюківського ВП Лозівського ВП ГУ НП в Харківській області ОСОБА_5 на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України кримінальне провадження закрито у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.
Із вивчених матеріалів кримінального провадження № 0000307, наданих слідчим в судове засідання, вбачається, що дійсно особа, яка звернулася із заявою про вчинення кримінального правопорушення, слідчим не допитана та не визнана потерпілим у кримінальному провадженні, чим порушені вимоги ст. 55 КПК України.
Крім того, згідно постанови прокурора про призначення оціночно-будівельної експертизи від 31 жовтня 2016 року по кримінальному провадженню призначено експертизу, на вирішення якої поставлено питання «Яка ринкова вартість об`єктів цілісного майнового комплексу КП «Близнюківського підприємства теплових мереж».
На виконання постанови експертом подано клопотання про надання додаткових матеріалів, необхідних для проведення експертизи № 11686/334/335. В клопотанні судовий експерт зазначає які саме додаткові документи необхідні для проведення експертизи та попереджає, що у разі незадоволення клопотання протягом 30 календарних днів, буде складено повідомлення про неможливість виконання висновку.
В зв`язку з тим, що вказане клопотання задоволено не було, судовий експерт, керуючись ст. 69 КПК України та п.п.1.13, 2.2, 4.11 «Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень», направив повідомлення про неможливість надання висновку.
Аналізуючи матеріали кримінального провадження, слідчий суддя вважає, що органом досудового розслідування не вжито всіх необхідних заходів для виконання клопотання експерта, що підтверджується матеріалами справи.
Таким чином, приймаючи постанову про закриття кримінального провадження в зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення, слідчий послався на факти та обставини, які належним чином ним досліджені та перевірені не були.
З огляду на вищезазначене, слідчому необхідно виконати процесуальні дії щодо з`ясування обставин про наявність чи відсутність події та складу кримінального правопорушення в достатньому для встановлення об`єктивної істини обсязі, на виконання вимог ст. 55 КПК України визнати особу потерпілою та допитати її щодо вчинення кримінального правопорушення. За результатами встановлених під час допиту фактів, визначити коло свідків та допитати їх, дослідити обставини та документи, які підтверджують факт передачі цілісного майнового комплексу КП «Близнюківського підприємства теплових мереж» в користування іншим підприємствам та надати їм правову оцінку. Із врахуваннями клопотання експерта провести необхідні процесуальні дії щодо встановлення вказаних ним документів та вирішити питання щодо призначення необхідних експертиз, виконати інші процесуальні дії з врахуванням положення ст. 22 Закону України «Про теплопостачання» щодо визначення розміру завданої майнової шкоди, і в залежності від встановленого, прийняти законне та обґрунтоване рішення, яке у будь-якому випадку має бути належним чином мотивованим з всебічним аналізом доводів заявника.
За таких обставин слід дійти висновку, що скарга адвоката адвокатського об`єднання «Хіллмонт Партнерс» ОСОБА_4 в інтересах дочірньої компанії «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» підлягає задоволенню, а постанова слідчого СВ Близнюківського ВП Лозівського ВП ГУ НП у Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_5 від 28 липня 2017 року про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000307 від 04 лютого 2016 року скасуванню, що передбачено п. 1 ч. 2, ст.. 307 КПК України.
Керуючись ст.ст. 303, 304, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя,-
у х в а л и в :
Скаргу адвоката адвокатського об`єднання «Хіллмонт Партнерс» ОСОБА_4 , який діє в інтересах дочірньої компанії «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» на постанову слідчого СВ Близнюківського ВП Лозівського ВП ГУ НП у Харківській області від 28 липня 2017 року про закриття кримінального провадження № 0000307 задовольнити.
Постанову слідчого СВ Близнюківського ВП Лозівського ВП ГУ НП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_5 від 28 липня 2017 року про закриття кримінального провадження у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст. 191, ч.2 ст. 364 КК України, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000307 від 04 лютого 2016 року - скасувати.
Кримінальне провадження №0000307 від 04 лютого 2016 року повернути до СВ Близнюківського ВП Лозівського ВП ГУ НП в Харківській області для проведення досудового розслідування.
Копію ухвали направити прокурору для контролю за проведенням досудового розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1