Придніпровський районний суд м.Черкаси
УХВАЛА
Номер провадження 1-кс/711/866/18

Справа № 711/2478/18

18 квітня 2018 року

Слідчий суддя Придніпровського районного суду міста Черкаси ОСОБА_1 , за участю:
секретар ОСОБА_2
розглянувши у судовому засіданні в приміщенні Придніпровського районного суду м. Черкаси адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Черкаської місцевої прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:
Адвокат ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою, в якій просив зобов`язати уповноважену особу Черкаської місцевої прокуратури внести відомості до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення на підставі його повідомлення від 01.03.2018р..

В обґрунтування скарги зазначено, що всупереч вимог ст.214 КПК України прокурором не внесено до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ст.366 КК України, про що він повідомляв у своїй заяві.

В судове засідання заявник не з`явився, проте надав заяву, в якій просив провести судове засідання без його участі та задовольнити його скаргу.

Прокурор в судове засідання також не з`явився, але надав заяву, в якій просив провести судове засідання без його участі та відмовити у задоволенні скарги.

Дослідивши матеріали скарги та додані до неї додатки, вважаю що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що між адвокатом ОСОБА_3 та ОСОБА_4 укладений договір про надання правової допомоги №27/07/2017 від 27.07.2017р.. Заявник 01.03.2018р. направив до Черкаської місцевої прокуратури повідомлення про вчинення злочину, в якому зазначив, що 16.01.2018р. він, діючи в інтересах ОСОБА_4 , направив на адресу ГУ НП в Черкаській області адвокатський запит, в якому просив надати інформацію про кримінальні провадження, в яких проводиться досудове розслідування відносно ОСОБА_4

23.01.2018р. на адресу заявника надійшов лист за підписом заступника начальника ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_5 , в якому було повідомлено, що слідчими ГУ НП в Черкаській області кримінальні провадження відносно ОСОБА_4 не розпочиналися та слідство у таких провадженнях не проводиться, підозра такій особі слідчими області не оголошувалась.

Натомість, у розпорядженні заявника перебуває ухвала слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси від 11.01.2018р. про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів в рамках кримінального провадження №0009933 від 13.12.2017р., по якому досудове розслідування здійснюється за фактом підробки документів СО 66917 від 13.12.2017р. працівником Центрального ВДВС Черкаського МУЮ ОСОБА_4 , тобто за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.358 КК України.

За таких обставин заявник вважає, що посадовою особою ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_5 до листа-відповіді від 23.01.2018р. на адвокатський запит внесено завідомо неправдиві відомості щодо запитуваної інформації, тобто кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.366 КК України, а тому він просив розпочати досудове розслідування за даним фактом.

Листом від 13.03.2018р. за підписом заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_6 заявника було повідомлено відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР, що свідчить про те, що до теперішнього часу до ЄРДР відомості за заявою ОСОБА_3 від 01.03.2018р. не внесені, що й обумовило звернення заявника до слідчого судді з зазначеною скаргою.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК на досудовому провадженні можуть бути оскаржені дії чи бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Надаючи оцінку доводам заявника слідчий суддя виходить з наступного.

Положення ч.1 ст.214 КПК та пункт 2.2 Інструкції, затвердженої наказом МВС України №700 від 14.08.2012р., зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення внести до ЄРДР відповідні відомості та розпочати розслідування.

Окрім КПК, нормативні засади, пов`язані із вчиненням зазначеної процесуальної дії, регламентовані Положенням про порядок ведення ЄРДР, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 № 139, прийнятим на виконання вимог КПК.

Положення ст.214 КПК перебувають у взаємозв`язку з ч.1 ст.2 КК, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого ним Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). При цьому реальність конкретної події злочину має визначатись наявністю об`єктивних даних, що свідчать про ознаки об`єктивної сторони злочину, тобто даних про наявність суспільно небезпечного діяння для злочинів з формальним складом та, додатково, даних про наслідки для злочинів з матеріальним складом.

Таким чином, законом встановлений чіткий обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання після отримання відповідної заяви чи повідомлення. За таких обставин за наявності лише загальних вимог до заяв чи повідомлення про кримінальне правопорушення відповідні відомості мають бути внесені до ЄРДР та розпочато досудове розслідування.

В цьому контексті варто звернути увагу, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. З огляду на такі обставин необхідно звернути увагу, що вимога про внесення відомостей до ЄРДР на підставі заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не передбачає здійснення оцінки обґрунтованості таких заяв на наявність ознак складу кримінального правопорушення, а передбачає лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Аналіз змісту заяви ОСОБА_3 від 01.03.2018р. свідчить, що її зміст відповідає вищезгаданим вимогам кримінально-процесуального законодавства, оскільки містить дані про час, місце, спосіб, наслідки вчинення кримінального правопорушення, а тому підстави для невнесення прокурором зазначених відомостей до ЄРДР відсутні.

З огляду на зміст листа, яким заявника повідомлено про відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР, слід зауважити, що такі дії обумовлені вивченням прокурором кримінального провадження №0009933, за наслідками чого встановлено відсутність у ОСОБА_4 статусу підозрюваного. Отже фактично прокурором здійснено перевірку викладених в заяві від 01.03.2018р. обставин. Разом з тим, такий підхід до вирішення порушеного перед прокурором процесуального питання не відповідає положенням закону. Перевірка повідомлення про вчинення кримінального правопорушення та обставин, які в ньому викладені, повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.

За таких обставин доводи заявника щодо протиправного характеру бездіяльності прокурора є обґрунтованими, а тому вимоги щодо покладення обов`язку на прокурора внести відомості до ЄРДР підлягають задоволенню.

Щодо доводів заявника про покладання обов`язків здійснити внесення відомостей до ЄРДР на прокурора ОСОБА_6 , то слід зауважити, що згідно п.15 ч.1 ст.3 КПК прокурор це особа, яка обіймає посаду, передбачену статтею 17 Закону України «Про прокуратуру», та діє у межах своїх повноважень. Особливості порядку регулювання службової діяльності працівників прокуратури регулюються нормами Закону України «Про прокуратуру» та іншими нормативно-правовими актами. Система прокуратури побудована на адміністративному підпорядкуванні, а отже відповідальною особою при розгляді скарг на бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР в контексті застосування положень ст.214 КПК, є керівник органу прокуратури, до якого було подано відповідну заяву чи повідомлення про злочин, оскільки саме він відповідає за правильністю організації роботи очолюваного ним органу та виконання підпорядкованими йому прокурорами функцій органу прокуратури. Отже саме керівник Черкаської місцевої прокуратури має визначити відповідного уповноваженого прокурора, який здійснюватиме внесення відомостей до ЄРДР на підставі заяви ОСОБА_7 при виконанні даного судового рішення.
На підставі вищевикладеного і керуючись ст.303, 306, 307 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:
Скаргу адвоката ОСОБА_3 задовольнити частково.

Зобов`язати прокурора Черкаської місцевої прокуратури внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі викладених адвокатом ОСОБА_3 обставин в його заяві від 01 березня 2018 року по обставинах вчинення керівництвом СУ ГУ НП в Черкаській області дій, які містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст.366 КК України.

Організацію виконання даного судового рішення покласти на керівника Черкаської місцевої прокуратури.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1