У Х В А Л А
Справа № 285/925/17

провадження № 1-кс/0285/149/17

02 березня 2017 року м. Новоград-Волинський
Слідчий суддя Новоград Волинського міськрайонного суду Житомирської області ОСОБА_1 за участі секретаря судових засідань ОСОБА_2 та:

скаржника: ОСОБА_3

прокурора: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Новоград-Волинського відділу поліції ГУНП в Житомирській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою, у якій просить визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про вчинення кримінальних правопорушень передбачених ч. 2 ст. 197-1, ч. 1 ст. 358, ч. 4 ст. 358 КК України; зобов`язати службових осіб Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР по його заяві про вчинення кримінальних правопорушень передбачених ч. 2 ст. 197-1, ч. 1 ст. 358, ч. 4 ст. 358 КК України, та провести повний і всебічний розгляд заяви у відповідності до вимог КПК України.
В обґрунтування скарги зазначає, що 07.12.2016 року він звернувся із заявою до Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області про вчинення кримінальних правопорушень передбачених ч. 2 ст. 197- 1,ч.1 ст. 358, ч. 4 ст. 358 КК України про те, що ОСОБА_5 , з метою подальшого використання директором ТОВ «Атошник» ОСОБА_6 підробленого документу, самостійно склала неправдивий документ - протокол №3 загальних зборів учасників товариства від 15.09.2016 року, не внісши до нього рішення загальних зборів ТОВ «Атошник» про повернення ОСОБА_3 вкладених ним коштів в сумі 5000 грн., після чого надала протокол для підпису іншим учасникам товариства, чим надала документу офіційного статусу;
- про те, що, директор ТОВ «Атошник» ОСОБА_6 , зловживаючи своїм службовим становищем, будучи уповноваженим рішенням зборів товариства щодо державної реєстрації нової редакції статуту ТОВ «Атошник» та змін учасників товариства, діючи умисно, з корисливих мотивів, з метою заволодінням майном ОСОБА_3 на користь інших учасників ТОВ «Атошник», знаючи достовірно, що у протокол № 3 загальних зборів учасників товариства від 15.09.2016 року не внесено рішення загальних зборів ТОВ «Атошник» про повернення ОСОБА_3 вкладених до товариства коштів в сумі 5000 грн., подав його до сектору державної реєстрації Новоград-Волинської районної державної адміністрації, чим використав завідомо підроблений документ;

- про те, що директор ТОВ «Атошник» ОСОБА_6 у період часу з вересня до жовтня 2016 року, всупереч встановленому порядку, з корисливих мотивів, самовільно зайняв земельні ділянки, що розташовані на території Новоград-Волинського району Житомирської області загальною площею близько 30 га, які використовує для сільськогосподарського виробництва без укладання договорів оренди та сплати відповідних податків та зборів, чим завдав значної шкоди власникам землі в особі відповідних державних органів та органів місцевого самоврядування Новоград-Волинського району, на території яких розташовані вказані земельні ділянки.
У судовому засіданні скаржник надав суду пояснення, скаргу підтримав та посилаючись на порушення органом досудового розслідування вимог чинного кримінально-процесуального законодавства, просив задовольнити.
Прокурор у судовому засіданні пояснив, що підстави для внесення відомостей про кримінальне правопорушення за заявою скаржника від 07.12.2016 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань відсутні, оскільки в оскаржуваних діях вбачаються цивільно-правові відносини. Просив у задоволенні скарги відмовити.
Заслухавши у судовому засіданні пояснення скаржника, прокурора дослідивши матеріали справи та вивчивши суть скарги, слідчий суддя дійшов наступного висновку.
Із наданих суду матеріалів вбачається, що 07.12.2016 року до Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області ОСОБА_3 подав заяву про кримінальне правопорушення, посилаючись на те, що 15.09.2016 року в с. Новозелене, Новоград-Волинського району ОСОБА_5 склала завідомо підроблений документ протокол зборів учасників ТОВ «Атошник», після чого директор даного товариства ОСОБА_6 в 20-х числах вересня 2016 року використав завідомо підроблений офіційний документ. Використанням даного протоколу зборів заподіяно ОСОБА_3 майнової шкоди на суму 5000 грн.
05.02.2017 року о/у Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області ОСОБА_7 винесено висновок по письмовій заяві ОСОБА_3 яким уважав-би розгляд звернення вважати закінченим та про його результати повідомити зацікавлених осіб.
15.02.2017 року ОСОБА_3 листом за вих. № 2690/220/01-17 повідомлено про розгляд звернення та про те, що в діях директора ТОВ «Атошник» вбачаються цивільно-правові відносини.
Дані обставини підтверджуються наданими суду та дослідженими у судовому засіданні матеріалами скарги та матеріалами ЖЄО № 8817 від 07.12.2016 року.
Статтею 303 КПК України передбачено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового провадження. Серед яких, зокрема і бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до змісту ч. 1, ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Вказана стаття визначає безальтернативний порядок дій слідчого або прокурора в разі отримання ними заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.
Відповідно до пп. 1.2. Розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України «Про Єдиний реєстр досудових розслідувань» № 69 від 17 серпня 2012 року, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України.
Відповідно до п 3.5. Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України №1050 від 19.11.2012 року, заяви і повідомлення, що надійшли до чергової частини органу внутрішніх справ, у яких відсутні відомості, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО доповідаються оперативним черговим начальникові органу внутрішніх справ або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.
Отже, чинним законодавством України чітко встановлено обов`язок внесення до ЄРДР відомостей, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, тобто злочину або кримінального проступку.
Чинними кримінальним процесуальним законодавством не передбачено можливості передачі заяви про злочин, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення особою уповноваженою на прийняття рішення щодо її реєстрації в ЄРДР, до іншого органу для прийняття рішення щодо внесення такої заяви до ЄРДР, як і не передбачено можливості розгляду заяви про злочин в порядку звернення громадян.
Відповідно до ст. 215 КПК України досудове розслідування здійснюється у формі досудового слідства, а кримінальних проступків у формі дізнання в порядку передбаченому цим Кодексом.
Згідно з ч. 3 ст. 214 КПК України здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Тобто, до внесення відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань проведення органами досудового слідства чи прокуратурою жодних слідчих дій, перевірок, слідства, дізнання не вбачається можливим та допустимим.
Окрім того, як слідує із висновку по повідомленню гр. ОСОБА_3 від 05.02.2017 року та листа (відповіді) вих. № 2690/220/01-17 від 15.02.2017 року, підписаного начальником Новоград-Волинського ВП, у вказаних документах не викладено та не зазначено з яких підстав здійснено відмову у внесені до ЄРДР відповідних відомостей.
Вирішене таким чином питання про наявність обставин, які можуть свідчити про вчинення злочину та наявність складу такого злочину суперечить порядку, визначеному ст. 214 КПК.
Висловлені прокурором у судовому засіданні твердження, спростовуються за наслідками аналізу вищевикладених норм чинного законодавства України.
Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя приходить до висновку, що орган досудового розслідування Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області під час розгляду заяви ОСОБА_3 від 07.12.2016 року про вчинення кримінального правопорушення діяв в порушенням вимог чинного законодавства України: дії службових осіб органу досудового розслідування щодо проведення слідчий дій до внесення заяви про злочин до ЄРДР та розгляду такої заяви в порядку звернення громадян суперечать вимогам закону; щодо невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві ОСОБА_3 від 07.12.2016 року про вчинення злочину - вбачається незаконна бездіяльність, а тому, скарга ОСОБА_3 підлягає до задоволення.
За таких обставин, керуючись ст.ст. 214, 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -
УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Новоград-Волинського відділу поліції ГУНП в Житомирській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити.
Зобов`язати орган досудового розслідування Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області внести відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 07.12.2016 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає, а заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Ухвалу складено в повному обсязі та підписано 06 березня 2017 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1