У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 травня 2017 року м. Слов`янськ

Слідчий суддя Слов`янського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1

при секретарі ОСОБА_2 ,
за участю:
слідчого ОСОБА_3
прокурора ОСОБА_4
розглянувши в судовому засіданні в залі № 11 Слов`янського міськрайонного суду Донецької області клопотання слідчого СВ Словянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області страшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 щодо надання дозволу посадовим особам Головного управління Держпраці у Донецькій області на проведення перевірки субєкта господарювання за матеріалами досудового розслідування, внесеного до ЄРДР за № 0000114 від 06.04.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 272 КК України, -

В С Т А Н О В И В:
15 травня 2017 року до Слов`янського міськрайонного суду звернувся слідчий СВ Словянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_3 з клопотанням, погодженим прокурором Словянської місцевої прокуратури ОСОБА_4 в якому просить надати дозвіл посадовим особам Головного управління Держпраці у Донецькій області на проведення перевірки субєкта господарювання.

З клопотання видно, що слідчим відділом Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області проводиться досудове розслідування за фактом порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на підприємстві особою, якщо це порушення створило загрозу загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків, відомості про який 06.04.2017 внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань під № 0000114 за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 272 КК України.

Встановлено, що Головним управлінням Держпраці у Донецькій області з метою упередження загибелі людей та настання інших тяжких наслідків на адресу ПАТ «Слов`янський машинобудівний завод» (ЄРДПОУ 01412377) за вих. № 5.5/2664 від 02.11.2016 було направлено лист - запит про надання інформації про технічний стан та проведення експертних обстежень і технічних оглядів вантажопідіймальних машин, які відпрацювали нормативний термін експлуатації. ПАТ «Слов`янський машинобудівний завод» не надав відповідь на лист Головного управління Держпраці у Донецькій області вих. № 5.5/2664 від 02.11.2016 р.

У відповідності з п. 7.2.2, 7.2.3 НПАОП 0.00-1.01-07 «Правил будови та безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» (далі «Правил») рішення про можливість подальшої експлуатації кранів які відпрацювали нормативний термін експлуатації, і які зареєстровані в органах Держпраці, приймається посадовою особою цього органу. За період з 01.07.2015 року по теперішний час, ПАТ «Слов`янський машинобудівний завод» жодного разу не звернулося до ГУ Держпраці у Донецкій області про отримання рішення на подальшу експлуатацію вантажопідіймальних машин, які відпрацювали нормативний термін експлуатації.

У відповідності з п. 7.3.3, 7.3.5 НПАОП 0.00-1.01-07 «Правил» вантажопідіймальні машини повинні один раз на три роки проходити повний технічний огляд, а у випадку відпрацювання нормативного терміну експлуатації повинні пройти позачерговий технічний огляд.

Таким чином, існують підстави вважати, що ПАТ «Слов`янський машинобудівний завод» не виконує вимоги п. 7.2.3 НПАОП 0.00-1.01-07 «Правил», та допускає експлуатацію вантажопідіймальних машин які відпрацювали нормативний термін експлуатації без отримання рішення органів Держпраці на подальшу експлуатацію таких кранів. Крім того в системах газозабезпечення цехів (ЦМК, МСЦ № 2) були виконані додаткові роботи з газифікації: монтаж газорозбірних постів, монтаж газових горілок, монтаж інфрачервоних горілок. Вказані роботи виконані без проекту реконструкції, без проведення експертизи, без актів приймання та регістрації в органах Держпраці, що є порушенням п. 4.3, 4.2, 4.6 четвертого розділу ШІАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання».

Відповідно до відповіді вих. № 11/26.12.-2001 від 26.12.2016 відділу експертної робити, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг ГУ Держпраці у Донецькій області ПАТ «Слов`янський машинобудівний завод» Головним управлінням Держпраці у Донецькій області були видані дозвіли на застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (гірничошахтного устаткування, та посудин, що працюють під тиском):

-№ 1631.16.14 від 19.09.16;

-№ 1425.16.14 від 15.08.2016;

-№0079.16.14 від 17.02.2016;

-№ 1829.14.14 від 22.09.2014.

Дозвіл № 1826.14.14 діючий до 11.09.2019,- на монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; експлуатація машин, механізмів, устаткування: гірничошахтне та гірничорятувальне устаткування.

Інформацію про наявність дозволів стосовно видів робіт або експлуатацію (застосування) машин, механізмів підвищеної небезпеки, а саме вантажопідіймальних машин підтвердити неможливо, у зв`язку з тим, що архів територіального управління до 24.11.2014 р. залишився у м. Донецьк, на тимчасово окупованій території.

Згідно статті 3 Закону України від 02.09.2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (далі - Закон) органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, у період та на території проведення антитерористичної операції тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції.

Таким чином, на теперішній час існують підстави вважати, що ПАТ «Слов`янський машинобудівний завод» (ЄРДПОУ 01412377) за період з 01.07.2015 року по теперішній час використовує у своїй діяльності механізми та устаткування яке відпрацювало нормативний термін експлуатації без отримання рішення органів Держпраці на подальшу експлуатацію такого устаткування, що є істотним порушенням чинного законодавства у частині дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки.

У зв`язку з викладеним виникла необхідність в ініціюванні проведення перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно правових актів з охорони праці та промислової безпеки України ПАТ «Слов`янський машинобудівний завод» (ЄРДПОУ 01412377) спеціалістами Головного управління Держпраці у Донецькій області в частині безпечного ведення робіт та промислової безпеки.

Згідно до ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Отже, перевірка в кримінальному провадженні не захід забезпечення кримінального провадження, в розумінні визначеному в розділі ІІ КПК України, а відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України є законним способом збирання стороною обвинувачення доказів.

Згідно положень чинного законодавства України слідчий та прокурор у кримінальному провадженні, не можуть самостійно ініціювати питання про призначення відповідної перевірки.

Так, відповідно до п.п. б, п.12 прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінально процесуальному кодексі України виключено положення п.6 ч.2 ст. 36 КПК України, відповідно до якого прокурор був уповноваженим призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Відповідно до п.п.в, п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінальному процесуальному кодексі України виключено пункт 4 частини другої статті 40, відповідно до якого слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Згідно з п. 2 ч. 1 Постанови КМУ «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» № 408 від 13.08.2014р., надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до додатку зазначеної постанови, однією з держаних інспекцій, якій надається дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців є Держпраці.

Крім того, відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік Державною фіскальною службою України та її територіальними органами, Державною фінансовою інспекцією та її територіальними органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або з вимогами Кримінального процесуального кодексу України. Норми зазначеного пункту із змінами, внесеними Законом України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»

№1728-VIII від 03.11.2016, відповідно до ч.1 ст. 7 Прикінцевих положень зазначеного Закону, діють до 31 грудня 2017 року включно.

Таким чином, законом встановлено судовий контроль за дотриманням законності та обґрунтованості втручання у господарську діяльність, зумовлену потребами досудового розслідування задля досягнення його дієвості.

Відповідно до «Положення про Державну службу України з питань праці», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11 лютого 2015 року, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за підприємствами, які використовують у своїй діяльності найману працю, машини, механізми та устаткування підвищеної небезпеки. Згідно до ст.7 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Головне управління Держпраці у Донецькій області (, юридична адреса: 85300, Донецька обл., місто Покровськ, вулиця Прокоф`єва , будинок 82), зареєстрована 14.05.2015 в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, номер запису: 1 001810.

Згідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Публічного акціонерного товариства «Слов`янський машинобудівний завод» (ЄРДПОУ 01412377) зареєстроване за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Чубаря, буд. 65, зареєстрована 19.11.1996 в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, номер запису: 1 277 120 0000 000515.

Вислухавши пояснення слідчого та прокурора, дослідивши надані матеріали, приходжу до висновку, що клопотання слідчого про надання дозволу посадовим особам Головного управління Держпраці у Донецькій області на проведення перевірки субєкта господарювання, підлягає задоволенню.

Під час судового розгляду, на обґрунтування даного клопотання слідчим, надані наступні документи.

* Витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000114 від 06.04.2017 року, за правовою кваліфікацією по ст. 272 ч. 1 КК України, внесено відомості, про те що до Слов`янської місцевої прокуратури надійшло повідомлення від начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області щодо вчинення посадовими особами ПАТ «Слов`янський машинобудівний завод» кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 272 КК України.

* Повідомлення про злочин Головного Управління Держпраці у Донецькій області

*Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з якого слідує, що ПАТ «Слов`янський машинобудівний завод» має .

* Доповідний лист заступника начальника відділу нагляду у будівництві, котлонагляді та за підйомними спорудами.

* Дозвіл № 0079.16.14 на експлуатування машин, механізмів, устаткувань підвищенної небезпеки

* Дозвіл № 1425.16.14 на експлуатування машин, механізмів, устаткувань підвищенної небезпеки

Слідчий суддя приходить до переконання, що матеріали перевірки головного управління Держпраці у Донецькій області з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно правових актів з охорони праці та промислової безпеки ПАТ «Слов`янський машинобудівний завод» (ЄРДПОУ 01412377) матимуть суттєве доказове значення в рамках досудового розслідування. Можливість провести вказану перевірку без дозволу слідчого судді відсутня та призведе до істотного порушення прав людини і основоположних свобод.

Приймаючи до уваги, що у ході судового розгляду даного клопотання, слідчим доведено, що для швидкого розслідування кримінального провадження, досягнення повноти, всебічності та неупередженості досудового розслідування вищезазначеного факту, зокрема для отримання відомостей, котрі є необхідними для належної кваліфікації вчиненого діяння, з метою виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення необхідно отримати результати перевірки додержання вимог законодавчих та нормативно правових актів з охорони праці та промислової безпеки ПАТ «Слов`янський машинобудівний завод» (ЄРДПОУ 01412377), слідчий суддя вважає, що клопотання підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись п. 10, ч. 2 ст. 36, п. 5, ч. 2 ст. 40, ч. 2 ст. 93 КПК України, п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13.08.2014 №408; п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014; -

У Х В А Л И В:
Клопотання слідчого СВ Словянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 щодо надання дозволу посадовим особам Головного управління Держпраці у Донецькій області на проведення перевірки субєкта господарювання - задовольнити.

Надати дозвіл посадовим особам головного управління Держпраці у Донецькій області (, юридична адреса: 85300, Донецька обл., місто Покровськ, вулиця Прокоф`єва, будинок 82) зареєстрована 14.05.2015 в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, номер запису: 1 001810, в період з 18.05.2017 по 18.06.2017 (з врахуванням терміну продовження у разі виникнення необхідності) провести перевірку суб`єкта господарювання

Публічного акціонерного товариства «Слов`янський машинобудівний завод» (ЄРДПОУ 01412377), зареєстрованого за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Чубаря, буд. 65, за період з 01.07.2015 року по теперішній час, з використанням матеріалів кримінального провадження №0000114 від 06.04.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 272 КК України.

На вирішення інспекторів поставити такі питання:

1)чи дотримується вимог законодавчих та нормативно правових актів з охорони праці ПАТ «Слов`янський машинобудівний завод» (ЄРДПОУ 01412377) у частині здійснення діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки;

2)чи дотримується вимог законодавчих та нормативно правових актів з промислової безпеки ПАТ «Слов`янський машинобудівний завод» (ЄРДПОУ 01412377) у частині здійснення діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Ухвала складена в одному екземплярі в нарадчій кімнаті.

Слідчий суддя

Слов`янського міськрайонного суду ОСОБА_1