Придніпровський районний суд м.Черкаси
УХВАЛА
Номер провадження 1-кс/711/1074/17

Справа № 711/2895/17

20 квітня 2017 року

Слідчий суддя Придніпровського районного суду міста Черкаси ОСОБА_1 , за участю:
секретар ОСОБА_2 , прокурор ОСОБА_3 , заявник ОСОБА_4 ,
розглянувши скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність першого заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_5 , щодо оскарження недотримання розумних строків під час досудового розслідування в межах кримінального провадження № 000031 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 364, 365, 366 КК України,

ВСТАНОВИВ:

Заявниця звернулась до суду зі скаргою, в якій просила визнати дії заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури протиправними та зобов`язати його розглянути її скаргу від 31.03.2017р. в порядку ст.308 КПК України.

В обґрунтування скарги зазначено, що керівник прокуратури розглянув скаргу ОСОБА_4 від 31.03.2017р. в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», чим порушив порядок, передбачений ст.308 КПК України.

В судовому засіданні заявниця підтримали скаргу і просила її задовольнити. Зауважила, що вона звернулась до керівника прокуратури через невиправдану тяганину досудового розслідування, що здійснюється по кримінальному провадженню №000031, та у своїй скарзі поставила питання щодо порушення розумних строків досудового розслідування. Всупереч вимог ст.308 КПК України прокурором її скарга розглянута в порядку ЗУ «Про звернення громадян» і фактично відмовлено у задоволенні її скарги з порушенням, передбаченої законом процедури її розгляду.

Прокурор заперечував проти задоволення скарги, посилаючись на відсутність протиправних дій з боку прокуратури. Зауважив, що у своїй скарзі від 31.03.2017р. заявниця не заявляла вимог про визнання неправомірним порушення строків досудового розслідування і не просила встановити процесуальний строк для вчинення конкретних процесуальних дій, а тому її скарга була розглянута як звернення громадян. Зазначив, що строк проведення досудового розслідування встановлений законом і починає спливати після оголошення особі про підозру. Оскільки по кримінальному провадженню нікому підозри не оголошено, то підстав для встановлення строку проведення досудового розслідування немає. Просив відмовити у задоволенні скарги.

Заслухавши пояснення учасників досудового провадження, дослідивши надані суду докази в обґрунтування доводів сторін, вважаю, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що по кримінальному провадженню №000031 здійснюється досудове розслідування, процесуальне керівництво яким здійснює прокурор Черкаської місцевої прокуратури.

31.03.2017р. ОСОБА_4 звернулась до першого заступника Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_5 зі скаргою, в якій просила розглянути її в порядку ст.308 КПК України та встановити процесуальний строк досудового розслідування по кримінальному провадженню.

Того ж дня зазначеним прокурором надано відповідь ОСОБА_4 у формі листа за вих.№177-221-11, в якому зазначено, що оскільки скарга не містить вимог про встановлення строку проведення конкретних слідчих дій, то вона розглянута в порядку ЗУ «Про звернення громадян». При цьому роз`яснено, що строки досудового розслідування по кримінальному провадженню починають спливати з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину.

Не погоджуючись з таким діями прокурора заявниця звернулась зі скаргою до слідчого судді.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені, зокрема, бездіяльність прокурора, яка полягає у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

Слідчий суддя це суддя суду першої інстанції до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні (ст.3 КПК). Суд, зберігаючи об`єктивність та неупередженість, створює необхідні умови для реалізації сторонами кримінального провадження іхніх процесуальних прав та виконання процесуальних обов`язків (ч.6 ст.22 КПК).
Статтею 308 КПК передбачено, що підозрюваний, обвинувачений, потерпілий мають право оскаржити прокурору вищого рівня недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування. Прокурор вищого рівня зобов`язаний розглянути скаргу протягом трьох днів після її подання і в разі наявності підстав для її задоволення надати відповідному прокурору обов`язкові для виконання вказівки щодо строків вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень. Особа, яка подала скаргу, невідкладно письмово повідомляється про результати її розгляду.

Аналіз зазначеної норми свідчить, що законом не передбачено форми прийняття рішення прокурором за наслідками розгляду скарги на недотримання розумних строків у разі відсутності підстав для задоволення її вимог, а відтак допускається повідомлення ініціатора скарги листом із обґрунтуванням відсутності підстав для реагування. Крім того, даною нормою передбачено право прокурора надавати вказівки лише щодо строків вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень.

Досудове розслідування, відповідно до п.5 ч.1 ст.3 КПК, це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності. Тож досудове розслідування не є окремою процесуальною дією, оскільки являє собою сукупність таких дій, порядок їх вчинення та прийняття процесуальних рішень за наслідками оцінки обставин, встановлених внаслідок таких дій.

Строки досудового розслідування встановлені ст.219 КПК і початок їх обрахування і спливу пов`язаний з моментом повідомлення особі про підозру. До оголошення підозри законом не передбачено строку проведення процесуальних дій в рамках кримінального провадження. Зазначене обумовлюється тим, що наявність кримінального провадження, по якому здійснюється досудове розслідування за певним фактом, не обмежує прав та свобод учасників суспільних відносин, оскільки не є кримінальним переслідуванням і не створює для них негативних наслідків. Отже встановлення строку досудового розслідування до повідомлення певній особі про підозру не передбачено законом.

У своїй скарзі від 31.03.2017р. ОСОБА_4 не заявляла вимог щодо оскарження строків вчинення органом досудового розслідування конкретних процесуальних дій, оскільки скарга носить абстрактний характер і стосується загального строку досудового розслідування. Така скарга розглянута протягом одного дня прокурором і заявнику надано відповідь про відсутність підстав для вжиття заходів прокурорського реагування.

Посилання прокурора в листі від 31.03.2017р. на те, що скарга розглянута в порядку ЗУ «Про звернення громадян», не свідчить про порушення процедури розгляду скарги, оскільки за своїм змістом скарга від 31.03.2017р. є клопотанням з повідомленням про недоліки в діяльності органу досудового розслідування з висловленням пропозиції щодо поліпшення його діяльності. До того ж порядок розгляду будь-яких скарг одночасно регулюється і Законом України «Про звернення громадян» і відповідним процесуальним законом, норми яких співвідносяться як загальна і спеціальна. В даному випадку скарга ОСОБА_4 розглянута прокурором без порушення порядку, передбаченого ст.308 КПК України і рішення, прийняте за наслідками такого розгляду, відповідає вимогам законності і обґрунтованості.

За таких обставин підстави для задоволення скарги відсутні.

З урахуванням вищевикладеного, керуючись ст.ст.303-307 КПК України, слідчий суддя -

ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні скарги ОСОБА_4 відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали суду буде проголошений 24 квітня 2017 року.

Слідчий суддя: ОСОБА_1