Справа № 453/919/17
№ провадження 1-кс/453/191/17
У Х В А Л А
про надання дозволу на проведення перевірки
19 серпня 2017 року м. Сколе
Слідчий суддя Сколівського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , з участю прокурора Сколівського відділу Стрийської місцевої прокуратури ОСОБА_2 , секретаря судових засідань ОСОБА_3 розглянув клопотання старшого слідчого СВ Сколівського ВП Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації громадянами права на землю; перевіривши надані матеріали клопотання та дослідивши докази по даних матеріалах, заслухавши думку прокурора Сколівського відділу Стрийської місцевої прокуратури ОСОБА_2 , -

в с т а н о в и в:
Старший слідчий СВ Сколівського ВП Стрийського ВП ГУ НП у Львівській ОСОБА_5 звернулася в суд із клопотанням, погодженим прокурором Сколівського відділу Стрийської місцевої прокуратури ОСОБА_2 , у рамках кримінального провадження № 0000352, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 16.06.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, в якому просить надати дозвіл на проведення у вказаному кримінальному провадженні № 0000352 від 16.06.2017 року перевірку дотримання вимог чинного земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю при затвердженні на ХІ сесії Сколівської міської ради Львівської області VІІ демократичного скликання, яка відбулась 19.05.2017 року, детальних планів території та прийняття рішень щодо надання земельних ділянок громадянам службовими особами Сколівської міської ради Львівської області. Проведення перевірки дотримання вимог чинного земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю проситьдоручити інспекторам Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (проспект В`ячеслава Чорновола, 4, Львів, Львівська область, 79019). Матеріали перевірки (в оригіналах) разом з висновком скерувати до СВ Сколівського ВП Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області для долучення до матеріалів кримінального провадження № 0000352. Виконання ухвали просить покласти на старшого слідчого СВ Сколівського ВП Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 ..

В обґрунтування клопотання слідча посилається на те, що 17.05.2017 року на другому засіданні ХІ сесії Сколівської міської ради Львівської області VІІ демократичного скликання службові особи Сколівської міської ради Львівської області та депутати VІІ демократичного скликання Сколівської міської ради Львівської області без проведення громадських обговорень та відповідних рішень земельної комісії незаконно затвердили детальний план забудови вулиці Героя О. Ушневича у м. Сколе Львівської області, після чого проголосували за надання у вказаному кварталі земельних ділянок окремим громадянам.

16.06.2017 року вищеописані відомості внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань під № 000352 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що 19.05.2017 року відбулось друге засідання ХІ сесії Сколівської міської ради Львівської області VІІ демократичного скликання, яке було розпочато о 16:00 год., на засіданні сесії були присутні 12 депутатів VІІ демократичного скликання Сколівської міської ради Львівської області, а саме ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 та міський голова ОСОБА_18 .. На порядок денний чергового засідання ХІ сесії Сколівської міської ради Львівської області, з-поміж інших, виносилось питання про обговорення детального плану території житлової та громадської забудови по АДРЕСА_1 . На даній сесії депутатами Сколівської міської ради Львівської області було прийнято рішення № 65 до протоколу 11.2 другого засідання ХІ сесії Сколівської міської ради Львівської області VІІ демократичного скликання Сколівської міської ради Львівської області про затвердження плану території площею 0,25 га житлової та громадської забудови у районі АДРЕСА_1 .

У ході досудового розслідування допитано в якості свідка депутата Сколівської міської ради VІІ демократичного скликання, голову комісії Сколівської міської ради з питань землекористування, архітектури, будівництва, благоустрою, житлово-комунального господарства, земельних відносин та екології ОСОБА_19 , котрий дав показання, згідно з якими 19.05.2017 року під час засідання ХІ сесії Сколівської міської ради Львівської області, на його думку з ініціативи Сколівського міського голови ОСОБА_18 , були незаконно прийняті рішення про виділення земельних ділянок у АДРЕСА_1 зі значними порушеннями законодавства України, яке врегульовує дане питання, а саме не було попередньо проведених громадських слухань, які є обов`язковими з питань розроблення та виготовлення детального плану території забудови та видачі земельних ділянок по АДРЕСА_1 , без рішення комісії з питань землекористування, архітектури, будівництва, благоустрою, житлово-комунального господарства, земельних відносин та екології. 03.05.2017 року відбувалась спроба проведення громадських обговорень щодо обговорення детального плану території забудови та видачі земельних ділянок по вул. Героя О. Ушневича у м. Сколе Львівської області, на якому учасникам обговорень не було представлено проекту громадської та житлової забудови по вул. Героя О. Ушевича у м. Сколе Львівської області. Як пояснив міський голова, проект ще до кінця не готовий, і тому учасниками громадських обговорень було запропоновано перенести громадські обговорення на невизначений термін до закінчення проектних робіт на протязі двох тижнів з монету даної спроби проведення громадських обговорень. При цьому, міському голові були висловлені зауваження, що жителі міста не були завчасно повідомленні згідно «Положення про проведення громадських слухань та обговорень», а саме за сім днів до дати проведення громадських обговорень і у вихідний день, або після робочого часу. Тоді, 10.05.2017 року, за дві або три години до проведення громадських обговорень, які були призначені на 17:00 цього ж дня, йому зателефонував землевпорядник Сколівської міської ради ОСОБА_15 , та повідомив, що будуть проводитись громадські обговорення по вказаних вище питаннях, безпосередньо на вул. Героя О. Уневича у м. Сколе Львівської області, на його запитання чому не було розміщено оголошення про проведення громадських обговорень, він відповів, що оголошення були розміщенні, хоча до дня проведення громадських обговорень та до 09:00 год. 10.05.2017 року вони розміщені не були. 10.05.2017 року на вул. Героя О. Ушневича, близько 17:00 год. знову за участі землевпорядника Сколівської міської ради Львівської області ОСОБА_15 та ще одного працівника Сколівської міської ради ОСОБА_20 було спроба проведення громадських обговорень, під час даного обговорення жителі вул. Героя О. Ушневича внесли свої пропозиції щодо детального плану громадської та житлової забудови даної вулиці, які повинні були бути подані на голосування, а кінцеве рішення повинно було виноситись на голосування сесії, а також було прийнято рішення про перенесення громадських обговорень на невизначений термін, на яких і мав буди обговорений проект з урахуванням усіх поправок та пропозицій, однак цього зроблено не було, пропозиції громади не були враховані, а, в порушення законодавства України, проект громадської та житлової забудови був одразу винесений на голосування сесії 19.05.2017 року, а оскільки проект детального плану громадської та житлової забудови по АДРЕСА_1 , на його переконання, був прийнятий з порушеннями законодавства України, то, відповідно, незаконно і були роздані земельні ділянки по даній вулиці.

З показань інших допитаних у рамках даного кримінального провадження свідків депутатів Сколівської міської ради Львівської області вбачається неоднозначність у питаннях, пов`язаних з проведенням громадських слухань, а також голосуванням 19.05.2017 року на сесії з приводу затвердження детального плану громадської та житлової забудови по АДРЕСА_1 і надання дозволів на складення проектів землеустрою щодо відведення у вказаному кварталі земельних ділянок окремим громадянам з метою подальшої їх передачі у власність.

Оскільки зазначені вище розбіжності не усунені, а отримані у ході перевірки дані можуть бути використані як докази можливої протиправної діяльності посадових осіб та депутатів Сколівської міської ради Сколівського району Львівської області, то слідча прийняла рішення про звернення до слідчого судді із даним клопотанням про проведення перевірки, для поставлення відповідної ухвали.

Відповідно до ч. 1 ст. 107 КПК України рішення про фіксацію процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час досудового розслідування, у тому числі під час розгляду питань слідчим суддею, приймає особа, яка проводить відповідну процесуальну дію. Клопотань учасників процесуальної дії про застосування технічних засобів фіксування не поступило, а тому фіксування клопотання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Ст. ст. 84, 99 КПК України, визначено, що процесуальними джерелами доказів є показання, речові докази, документи, до яких, зокрема, належать висновки ревізій та акти перевірок, висновки експертів.

Згідно п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України до документів, за умови наявності у них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

Відповідно до пункту 7 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 15, Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до підпунктів 30, 31, 34 пункту 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за № 1391/29521, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, здійснює державний нагляд (контроль) в агропромисловому комплексі: у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за: дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; проведенням землеустрою, виконанням заходів, передбачених проектами землеустрою, зокрема за дотриманням власниками та користувачами земельних ділянок вимог, визначених у проектах землеустрою; розміщенням, проектуванням, будівництвом та введенням в експлуатацію об`єктів, які негативно впливають або можуть вплинути на стан земель; дотриманням строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов`язкового виконання заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення; дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах; обстежує земельні ділянки, які підлягають рекультивації, та видає спеціальні дозволи на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку, а також обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів щодо її відшкодування в установленому законодавством порядку.

Враховуючи ті обставини, що повноваження щодо здійснення перевірки за дотриманням органом місцевого самоврядування (у даному випадку Сколівською міською радою Львівської області) вимог земельного законодавства у процесі передачі земельних ділянок у власність чи надання їх у користування, а також встановленого порядку набуття і реалізації права на землю у межах Львівської області покладений саме на Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, а отримані внаслідок такої перевірки результати у вигляді відповідного висновку чи акту перевірки можуть служити доказом у даному кримінальному провадженні, вважаю за необхідне таке клопотання про надання дозволу на проведення перевірки задовольнити у межах, про які йщлося у джерелі про вчинення злочину, що послужило підставою для внесення 16.06.2017 року відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а саме затвердження на сесії міської ради 19.05.2017 року детального плану забудови вулиці Героя О. Ушневича у м. Сколе Львівської області та надання дозволу на складення проектів землеустрою щодо відведення у вказаному кварталі земельних ділянок окремим громадянам з метою подальшої їх передачі у власність.

Відтак, з огляду на обставини, встановлені при розгляді клопотання, додані до нього матеріали, доводи слідчого та прокурора, слідчий судя вважає за можливе його задовольнити виходячи з фабули повідомлення про злочин у даному кримінальному провадженні, оскільки слідчим доведено, що таким чином буде забезпечено встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні № 0000352, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 16.06.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

Керуючись ст. ст. 40,93,131, 132, 309 КПК України, -

у х в а л и в:
Клопотання задовольнити.

Надати Управлінню з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (м. Львів, проспект В. Чорновола, 4) дозвіл на проведення перевірки дотримання вимог чинного земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю при затвердженні на ХІ сесії Сколівської міської ради Львівської області VII демократичного скликання, яка відбулась 19.05.2017 року, детального плану території по вул. Героя О. Ушневича у м. Сколе Львівської області та прийняття рішень з приводу надання дозволів на складення проектів землеустрою щодо відведення на вказаній території земельних ділянок громадянам з метою подальшої їх передачі у власність, службовими особами та депутатським корпусом Сколівської міської ради Львівської області.

Матеріали перевірки (в оригіналах) разом з висновком (актом перевірки) скерувати до Сколівського ВП Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області, для долучення до матеріалів кримінального провадження № 0000352.

Виконання ухвали покласти на старшого слідчого Сколівського ВП Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 ..

Строк дії ухвали один місяць.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1