Провадження № 1-кс/161/6382/16
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Луцьк 29 грудня 2016 року
Слідчий суддя Луцького міськрайонного суду Волинської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , розглянувши клопотання у кримінальному провадженні №0000218 слідчого слідчого управління Головного управління Національної поліції у Волинській області майора поліції ОСОБА_4 про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог законодавства службовою особою Управління державно-будівельної інспекції України у Волинській області,-

В С Т А Н О В И В :
Слідчий слідчого управління Головного управління Національної поліції у Волинській області майор поліції ОСОБА_4 звернувся до суду із клопотанням про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог законодавства службовою особою Управління державно-будівельної інспекції України у Волинській області.

Клопотання мотивує тим, що 12.07.2016 в ході проведення досудового розслідування в слідче управління Національної поліції у Волинській області надійшли матеріали з УСБУ у Волинській області проте, що в.о. начальника управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області ОСОБА_5 за попередньою змовою із ОСОБА_6 юристом ТзОВ «Маневичіагробуд» та ОСОБА_7 спеціалістом-проектантом ПП «Технічне бюро інвентаризації та проектування» налагодили корупційний механізм з систематичним вимаганням неправомірної вигоди від осіб, котрі зацікавлені в отримані дозвільних документів в сфері містобудівної діяльності.

12.07.2016 СУ ГУНП у Волинській області були внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст. 368 КК України

Слідчий зазначив, що досудовим розслідуванням встановлено, що відповідно до Наказу Державної архітектурно-будівельної Інспекції України № 350 «ОС» від 31.10.2014 ОСОБА_5 призначено на посаду заступника начальника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області.

Відповідно до Наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 1008 від 08.09.2015 "Про розподіл функціональних обов"язків та повноважень між начальником Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області та його заступником" на заступника начальника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області ОСОБА_5 покладалося:

- відповідати за стан організації таких підрозділів Управління: сектору по роботі з дозвільними документами, сектору по роботі з ліцензіатами;

- здійснення державного контролю та нагляду за дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил;

- виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві;

- координація роботи з центром надання адміністративних послуг;

- внесення до реєстру даних, наведених у повідомленнях та деклараціях про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, декларацій про готовність об`єкта до експлуатації, внесення даних наведених у повідомленнях про внесення змін до них, а також відомостей про повернення на доопрацювання таких декларацій та усунення виявлених недоліків;

- підписання листів про повернення замовникам декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт;

- підписання листів про повернення замовникам декларацій про готовність об`єкта до експлуатації.

Також, слідчий ОСОБА_4 зазначив, що будучи наділеним вказаними повноваженнями, ОСОБА_5 , як заступник начальника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області, як особа, яка займає відповідальне становище використовував надану владу та службове становище, з метою створення умов, за яких без надання йому неправомірної вигоди дозвільні документи у сфері містобудівної діяльності не реєструвались, та проводились перевірки відповідних суб`єктів господарювання. Залучивши до своїх протиправних дій двох посередників - ОСОБА_6 та ОСОБА_7 , ОСОБА_5 передав вимогу забудовнику через цих осіб надати йому неправомірну вигоду за вчинення дій, у межах наданої влади, зокрема реєстрації декларації про початок будівельних робіт, та бездіяльності - не видання розпорядження про проведення перевірки об`єкта, хоча знав про існуючі порушення від посередників. Свій злочинний умисел ОСОБА_5 реалізував за наступних обставин.

Окрім того, слідчий ОСОБА_4 зазначив, що 30 вересня 2016 року ОСОБА_8 , розпочавши будівництво багатоквартирного будинку в с. Тарасове Луцького району Волинської області на земельній ділянці площею 0,1997 га (кадастровий номер :03:001:5152) звернувся до приватного підприємця ОСОБА_7 , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , за отриманням послуг у виготовленні декларації про початок будівельних робіт.

Також, слідчий зазначив, що 08.11.2016 головним інспектором будівельного нагляду Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції за вказівкою в.о. керівника цього Управління ОСОБА_5 в єдиному реєстрі було зареєстровано декларацію подану ОСОБА_8 про початок проведення будівельних робіт в с. Тарасово Луцького району, без проведення перевірки цього об`єкта

Разом з тим, слідчий зазначив, що 12 листопада 2016 року ОСОБА_5 оголошено та вручено письмове повідомлення про підозру у вчиненні ним кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

В ході проведення огляду 14.11.2016 банківського сейфу №12 орендованого ОСОБА_9 дружиною ОСОБА_5 у приміщенні філії Волинського обласного управління АТ «Ощадбанк» за адресою: Волинська область, м. Луцьк, вул. Львівська, 63 було виявлено та вилучено речі, належні останньому, а саме: грошові кошти в сумі 80 380 доларів США та 10 160 євро.

14.11.2016 по вказаному факту відносно ОСОБА_5 були внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000218 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.2 ст. 368-2 КК України, а саме незаконне збагачення.

15.11.2016 кримінальні провадження за №0000218 від 14.11.2016 та № 0000119 від 12.07.2016 були об`єднані та їм було присвоєно реєстраційний номер останнього.

Крім того, в ході проведення досудового розслідування встановлено, що приблизно в травні 2016 року, ОСОБА_10 , маючи на меті разом із іншими особами, а саме: ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 провести будівництво комплексу восьми магазинів за адресою: АДРЕСА_2 , звернулася до приватного підприємця ОСОБА_7 , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , у готелі " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", за отриманням послуг у виготовленні декларації про початок будівельних робіт та проектної документації по вищевказаних об`єктах. В ході розмови з останнім при обговоренні деталей подачі документів до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області, знаючи, що на даний час будівництво об`єктів вже розпочато та це є порушення законодавства у сфері містобудування за, що можуть накласти великі штрафні санкції за результатами проведення перевірки по об`єктах будівництва відповідно до Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", запропонувала йому надати неправомірну вигоду за здійснення впливу на заступника керівника вищевказаної установи, а саме заступника начальника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області ОСОБА_5 для безперешкодної реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт та не проведення перевірок об`єкту будівництва. В свою чергу ОСОБА_7 , будучи знайомий із ОСОБА_6 , який безпосередньо знав ОСОБА_5 та міг за грошову винагороду (неправомірну вигоду) здійснити вплив на останнього, одночасно передати ОСОБА_5 неправомірну вигоду за вчинення ним дій - швидкої реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт на вищезгаданих об`єктах будівництва, без проведення перевірок по них, прийняв пропозицію від ОСОБА_10 одержати неправомірну вигоду для себе та третіх осіб за вплив на прийняття рішення особою, уповноваженою на виконання функцій держави - ОСОБА_5 , пообіцявши здійснити даний вплив за надання такої вигоди.

02 листопада 2016 року в УДАБІ у Волинській області були прийняті та зареєстровані сім заяв від громадян ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 про внесення змін до робочого проекту семи магазинів та семи декларацій про початок будівельних робіт в АДРЕСА_2 .

Допитані в якості свідків працівники УДАБІ у Волинській області ОСОБА_16 та ОСОБА_17 повідомили, що за вказаних вище обставин пов`язаних із внесенням змін до декларацій про початок виконання будівельних робіт, ОСОБА_5 повинен був призначити перевірку по даних об`єктах, проте цього не зробив.

Також, слідчий зазначив, що ОСОБА_5 будучи службовою особою та перебуваючи на посаді заступника начальника УДАБІ у Волинській області знаючи, що об`єкти будівництва ведуться з порушенням законодавства у сфері містобудування не призначив відповідних перевірок по вище згаданим об`єктах, а тому виникла необхідність в проведенні перевірки дотримання вимог законодавства останнім .

Таким чином, з метою повного, всебічного та неупередженого проведення досудового розслідування у даному кримінальному провадженні, виникла необхідність у отримання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог законодавства заступником начальника УДАБІ у Волинській області ОСОБА_5 .

З врахуванням зазначеного, слідчий слідчого управління Головного управління Національної поліції у Волинській області майор поліції поліції ОСОБА_4 , посилаючись ст. ст. 40, 93 КПК України, Положення «про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України», просив суд:

Задовольнити дане клопотання та призначити перевірку дотримання вимог законодавства заступником начальника УДАБІ у Волинській області ОСОБА_5 в період 2016 року, виконання якої покласти Державну архітектурно-будівельні інспекцію України (юридична адреса: 01133, м. Київ, вул. Лесі Українки, буд.26) за фактом дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів посадової інструкції під час здійснення своїх повноважень (контрольно-наглядових) у сфері містобудівної діяльності.

2. В ході перевірки необхідно встановити чи зобов`язаний був заступник начальника УДАБІ у Волинській області ОСОБА_5 видавати накази (розпорядження), інші документи на перевірку об`єктів в смт. Стара Вижівка, вулиця Незалежності, 48г, Волинська область та в с. Тарасове, Луцький район Волинська область за звичайних обставин та коли йому було відомо до подачі декларацій про початок виконання будівельних робіт, що на вказаних об`єктах розпочате будівництво ? Якими нормативними документами це передбачено ?

Чи зобов`язаний був заступник начальника УДАБІ у Волинській області ОСОБА_5 видавати накази (розпорядження), інші документи на перевірку об`єктів в смт. Стара Вижівка, вулиця Незалежності, 48г, Волинська область при подачі заяв про внесення змін до робочого проекту вище зазначених об`єктів будівництва? Якими нормативними документами це передбачено ?

Чи зобов`язаний був заступник начальника УДАБІ у Волинській області ОСОБА_5 видавати накази (розпорядження), інші документи на перевірку об`єктів в смт. Стара Вижівка, вулиця Незалежності, 48г, Волинська область при отриманні листа із Старовижівського районного сектору Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій про невідповідність вище зазначених об`єктів будівництва з поданою декларацією про початок виконання будівельних робіт ? Якими нормативними документами це передбачено ?

Чи зобов`язаний був заступник начальника УДАБІ у Волинській області ОСОБА_5 видавати накази (розпорядження), інші документи на перевірку об`єктів в смт. Стара Вижівка, вулиця Незалежності, 48г, Волинська область при відсутності робочих проектів вище зазначених об`єктів будівництва ? Якими нормативними документами це передбачено ?

Чи мав право ОСОБА_5 давати усні вказівки інспекторам УДАБІ у Волинській області про реєстрацію чи не реєстрацію декларацій про початок виконання будівельних робіт, внесення змін до даних декларацій

Чи мали право інспектори УДАБІ у Волинській області, які здійснюють реєстрацію декларацій про початок виконання будівельних робіт, вносять зміни до даних декларацій під особистим паролем реєструвати їх та вносити зміни без резолюції керівника - ОСОБА_5 .

3. Ухвалу про проведення перевірки для організації її виконання направити до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (юридична адреса: 01133, м. Київ, вул. Лесі Українки, буд.26).

В судовому засіданні слідчий ОСОБА_4 , прокурор ОСОБА_3 клопотання підтримали та в обґрунтування навели доводи, аналогічно тим, що зазначені в клопотанні.

Слідчий суддя, заслухавши пояснення слідчого ОСОБА_4 , з`ясувавши думку прокурора ОСОБА_3 , дослідивши матеріали клопотання, встановив наступні обставини та прийшов до наступних висновків щодо наявності підстав для задоволення клопотання.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000119 від 12.07.2016 року, на підставі матеріалів правоохоронних та контролюючих державних органів про виявлення фактів вчинення чи підготовки до вчинення кримінальних правопорушень, внесені відомості про те, що 12.07.2016 року в слідче управління Національної поліції у Волинскій області надійшли матеріали з УСБУ у Волинській області про те, що в.о. начальника управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області ОСОБА_5 за попередньою змовою із ОСОБА_6 юристом ТзОВ «Маневичіагробуд» та ОСОБА_7 спеціаліст-проектант ПП «Технічне бюро інвентаризації та проектування» налагодили корупційний механізм з систематичним вимаганням неправомірної вигоди від осіб, котрі зацікавлені в отримані дозвільних документів в сфері містобудівної діяльності (а.с. 6).

Окрім того, до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000119 від 14.11.2016 року, на підставі матеріалів правоохоронних та контролюючих державних органів про виявлення фактів вчинення чи підготовки до вчинення кримінальних правопорушень, внесені відомості про те, що ОСОБА_5 , будучи наділений повноваженнями, як заступник начальника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області, як особа, яка займає відповідальне становище, тобто будучи особою уповноваженою на виконання функцій держави, набув у власність активи, законність підстав набуття яких не підтверджено доказами (а.с.6).

Також, до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000119 від 08.12.2016 року, на підставі матеріалів правоохоронних та контролюючих державних органів про виявлення фактів вчинення чи підготовки до вчинення кримінальних правопорушень, внесені відомості про те, що 20 травня 2016 року ОСОБА_5 , перебуваючи на посаді заступника начальника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції, отримав неправомірну вигоду від ОСОБА_18 , за безперешкодне прийняття для реєстрації 8 декларацій на будівництво комплексу магазинів за адресою: АДРЕСА_2 , а також на проведення перевірок по вищевказаному об`єкту (а.с.6).

12.12.2016 року ОСОБА_5 вручено повідомлення про підозру за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.3 ст.368 КК України (а.с. 7-9).

Відповідно до Положення про Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області, затвердженого наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України №990 від 08.09.2015 до основних завдань у сфері державного архітектурно-будівельного контролю входить:

-реєстрація повідомлень та декларацій про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення та декларацій про початок виконання будівельних робіт, внесення змін до них, видання їх дублікатів, скасування таких декларацій і повідомлення чи повертання декларацій;

-прийняття в установленому порядку в експлуатацію закінчені будівництвом об`єкти, які належать до 1-3 категорії складності;

- в межах свої повноважень, визначених законом проведення перевірок відповідності підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються під час будівництва об`єктів, вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням.

Крім цього, згідно із Положення про Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області, затвердженого наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України №990 від 08.09.2015 УДАБІ у Волинсьнській області є територіальним органом структурним підрозділом апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України (а.с. 10-13).

Згідно ч.2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів, в тому числі, і шляхом витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій актів перевірок.

Відповідно до Положення «Про Державну архітектурно-будівельні інспекцію України» затвердженого постановою КМУ від 09.07.2014 на Державну архітектурно-будівельні інспекцію України покладено обов`язки по державному контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час провадження містобудівної діяльності

Зважаючи, що стороною кримінального провадження доведено наявність достатніх підстав для надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог законодавства службовою особою Управління державно-будівельної інспекції України у Волинській області, а тому клопотання підлягає до часткового задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.93, 132, 372 КПК України, Положення «Про Державну архітектурно-будівельні інспекцію України» слідчий суддя,-

У Х В А Л И В :
Клопотання слідчого слідчого управління Головного управління Національної поліції у Волинській області майора поліції ОСОБА_4 про проведення перевірки дотримання вимог законодавства службовою особою Управління державно-будівельної інспекції України у Волинській області задоволити частково.

Надати дозвіл Державній архітектурно-будівельній інспекції України (юридична адреса: 01133, м. Київ, вул.. Лесі Українки, буд.26) на проведення перевірки дотримання вимог законодавства заступником начальника Управління державно-будівельної інспекції України у Волинській області ОСОБА_5 в період 2016 року, за фактом дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів посадової інструкції під час здійснення своїх повноважень (контрольно-наглядових) у сфері містобудівної діяльності.

На вирішення перевірки поставити наступні питання:

1. Чи зобов`язаний був заступник начальника УДАБІ у Волинській області ОСОБА_5 видавати накази (розпорядження), інші документи на перевірку об`єктів в смт. Стара Вижівка, вулиця Незалежності, 48г, Волинська область та в с. Тарасове, Луцький район Волинська область за звичайних обставин та коли йому було відомо до подачі декларацій про початок виконання будівельних робіт, що на вказаних об`єктах розпочате будівництво ? Якими нормативними документами це передбачено ?

2.Чи зобов`язаний був заступник начальника УДАБІ у Волинській області ОСОБА_5 видавати накази (розпорядження), інші документи на перевірку об`єктів в смт. Стара Вижівка, вулиця Незалежності, 48г, Волинська область при подачі заяв про внесення змін до робочого проекту вище зазначених об`єктів будівництва? Якими нормативними документами це передбачено ?

3.Чи зобов`язаний був заступник начальника УДАБІ у Волинській області ОСОБА_5 видавати накази (розпорядження), інші документи на перевірку об`єктів в смт. Стара Вижівка, вулиця Незалежності, 48г, Волинська область при отриманні листа із Старовижівського районного сектору Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій про невідповідність вище зазначених об`єктів будівництва з поданою декларацією про початок виконання будівельних робіт ? Якими нормативними документами це передбачено ?

4.Чи зобов`язаний був заступник начальника УДАБІ у Волинській області ОСОБА_5 видавати накази (розпорядження), інші документи на перевірку об`єктів в смт. Стара Вижівка, вулиця Незалежності, 48г, Волинська область при відсутності робочих проектів вище зазначених об`єктів будівництва ? Якими нормативними документами це передбачено ?

5.Чи мав право ОСОБА_5 давати усні вказівки інспекторам УДАБІ у Волинській області про реєстрацію чи не реєстрацію декларацій про початок виконання будівельних робіт, внесення змін до даних декларацій

6.Чи мали право інспектори УДАБІ у Волинській області, які здійснюють реєстрацію декларацій про початок виконання будівельних робіт, вносять зміни до даних декларацій під особистим паролем реєструвати їх та вносити зміни без резолюції керівника - ОСОБА_5 .

В решті вимог відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути подано під час підготовчого провадження у суді.

Слідчий суддя Луцького міськрайонного суду ОСОБА_1