Справа № 159/1454/16-к
Провадження № 1-кс/159/282/16
УХВАЛА
14 квітня 2016 року м. Ковель

Слідчий суддя суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , особи, яка подала скаргу ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ковелі справу за скаргою ОСОБА_3 на бездіяльність керівника Ковельської місцевої прокуратури з приводу невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

в с т а н о в и в :
ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність керівника Ковельської місцевої прокуратури з приводу невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Скарга обґрунтована тим, що 26.03.2015 року, близько 18 год. 40 хв. на території Ковельського відділу поліції водій ОСОБА_4 здійснив на нього умисний наїзд, після чого намагався залишити місце ДТП. На місце події прибули працівники Ковельського відділу поліції, серед яких були ОСОБА_5 та ОСОБА_6 . Скаржник зазначає, що в ході конфлікту працівники поліції разом з ОСОБА_4 застосували відносно нього фізичне насильство та спричинили тілесні ушкодження. Вказує, що через деякий час йому стало відомо, що відносно нього та ОСОБА_7 відомості про кримінальне правопорушення були внесені до ЄРДР за правовою кваліфікацією ч.2 ст. 296 КК України. Скаржник зазначає, що він звернувся з заявою в якій просив внести відомості про вчинене працівниками Ковельського відділу поліції кримінальне правопорушення перевищення службових повноважень до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування. Незважаючи на подану заяву (повідомлення) про злочин такі відомості в ЄРДР внесені не були, перевірка по викладених ним у своїй заяві фактам не проводилась, тому просить суд зобов`язати керівника Ковельської місцевої прокуратури внести відомості про кримінальне правопорушення по фактах, викладених ним в заяві (повідомленні) про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
Скаржник ОСОБА_8 в судовому засіданні скаргу підтримав, з підстав, викладених у ній, просить її задовольнити. Додатково пояснив, що прокурором не було внесено до ЄРДР відомостей про вчинене працівниками Ковельського відділу поліції кримінальне правопорушення, хоча в діях посадових осіб Ковельського ВП наявний склад злочину передбачений кримінальним законом. Також вказав, що в своїй заяві він вказував, про дорожньо-транспортну пригоду, яка трапилась на території Ковельського ВП, в результаті якої йому було заподіяно тілесні ушкодження, проте по факту ДТП відомості про кримінальне правопорушення в ЄРДР також внесені не були. Просить суд зобов`язати керівника Ковельської місцевої прокуратури у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР по факту ДТП та по факту неправомірних дій працівників поліції і розпочати досудове розслідування. Вказав, що по факту неправомірних дій працівників Ковельської поліції він неодноразово звертався з заявами в Ковельську місцеву прокуратуру, однак на останню його заяву відповідь надана не була, тому вважає, що строк звернення зі скаргою до суду ним не пропущено.
Прокурор в судове засідання не з`явився, хоч належним чином був повідомлений про час та місце розгляду скарги..
Відповідно до ч.2, ч.3 ст. 306 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування розглядаються не пізніше сімдесяти двох годин з моменту надходження відповідної скарги, крім скарг на рішення про закриття кримінального провадження, які розглядаються не пізніше п`яти днів з моменту надходження скарги. Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Оскільки нормами КПК передбачені стислі строки розгляду скарг зазначеної категорії, неявка прокурора в судове засідання, відповідно до ч.3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги, тому слідчий суддя розглядає скаргу за відсутності прокурора.
Заслухавши, скаржника, вивчивши матеріали слідчий суддя приходить до наступного.

З приводу нанесення ОСОБА_3 тілесних ушкоджень під час ДТП, яке мало місце на території Ковельського ВП, внаслідок якого ОСОБА_3 отримав синців на тілі, то як слідує з відповіді керівника Ковельської місцевої прокуратури, за заявою ОСОБА_3 щодо нанесення тілесних ушкоджень водієм автомобіля марки «Мітцубісі», місцевою прокуратурою 30.03.2016 року внесено відомості до ЄРДР за № 0000014 за попередньою кваліфікацією ч.1 ст. 125 КК України, тому скарга в цій частині до задоволення не підлягає.

Як встановлено в судовому засіданні, до керівника Ковельської місцевої прокуратури надійшла заява ОСОБА_3 про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення працівниками Ковельського ВП кримінального правопорушення перевищення влади або службових повноважень, однак відомості про кримінальне правопорушення не були внесені до ЄРДР.

Як вбачається з відповіді Ковельської місцевої прокуратури, на заяву ОСОБА_3 надана відповідь про те, що його звернення в частині можливих неправомірних дій працівників Ковельського ВП ГУНП у Волинській області направлено за належністю для розгляду по суті в прокуратуру Волинської області.

За змістом ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, п.2.1. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань у випадках, якщо в заяві чи повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать про ознаки певного злочину, то є підстави вважати таку заяву чи повідомлення саме заявою чи повідомленням про злочин і такі заяви і повідомлення повинні вноситись до Єдиного реєстру досудових розслідувань за відповідною правовою кваліфікацією.

Як встановлено в ході розгляду скарги, ОСОБА_3 в заяві, яка була адресована керівнику Ковельської місцевої прокуратури, повідомляє про вчинення службовими особами Ковельського відділу поліції дій, які на його думку явно виходять за межі наданих їм повноважень, при цьому обґрунтовує свою позицію, вказує на конкретних осіб, конкретні дії та їх невідповідність вимогам законодавства.

Незважаючи на приписи ст. 214 КПК України, заступником керівника Ковельської місцевої прокуратури ОСОБА_3 надана відповідь про те, що його заява скерована для розгляду в прокуратуру Волинської області.

Частиною 3 ст. 214 КПК України встановлено, що здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Положення ст. 214 КПК перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

За вказаних обставин приходжу до висновку, що заява ОСОБА_3 повинна розглядатись в порядку кримінального процесуального законодавства як повідомлення про кримінальне правопорушення, а відтак в уповноважених осіб Ковельської місцевої прокуратури не було законних підстав не внести невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви скаржником про вчинення кримінального правопорушення, відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

При цьому ст. 214 КПК України взагалі не передбачає оцінювання слідчим чи прокурором достатності і достовірності викладених у поданій заяві відомостей про вчинення злочину як підстави для внесення заяви про злочин до ЄРДР і початку розслідування, а також не передбачає необхідності надання заявником доказів на підтвердження обставин вчинення злочину.

Таким чином, для перевірки заяви по суті та прийняття обґрунтованого рішення про наявність чи відсутність в діях посадових осіб Ковельського відділу поліції складу інкримінованого злочину необхідно провести досудове розслідування, яке розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.

Враховуючи ту обставину, що заява (повідомлення) про злочин подана ОСОБА_3 керівнику Ковельської місцевої прокуратури, вважаю необхідним саме його зобов`язати внести відомості про злочин до ЄРДР.

Керуючись ст. ст. 303, 304, 306, 307 КПК України, -

У Х В А Л И В :
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність керівника Ковельської місцевої прокуратури з приводу невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважених осіб Ковельської місцевої прокуратури розглянути заяву ОСОБА_3 про вчинення відносно нього неправомірних дій працівниками Ковельського ВП та по даній заяві прийняти процесуальне рішення відповідно ч.1 ст. 214 КПК України, про яке повідомити заявника.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1