У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 серпня 2016 року Солом`янський районний суд м. Києва в складі:
слідчого судді ОСОБА_1 ,
при секретарі ОСОБА_2 ,
за участю
скаржника ОСОБА_3 ,
представника НАБУ ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві в залі суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-
В С А Н О В И В :
22.07.2016 року ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою в порядку ст.303 КПК України на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР за його заявою від 13.07.2016 року про вчинення кримінального правопорушення.

В обґрунтування скарги посилається на те, що в порушення вимог ст.214 КПК України уповноваженою особою Національного антикорупційного бюро України відомості по вказаній заяві до ЄРДР не внесено, досудове розслідування не розпочато. У зв`язку з чим, просить зобов`язати внести відомості по зазначеній заяві про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

В судовому засіданні заявник ОСОБА_3 скаргу підтримав з викладених у ній підстав, просив її задовольнити.

Представник НАБУ ОСОБА_4 в судовому засіданні надав пояснення, в яких заперечував проти задоволення скарги, посилаючись на те, що заявником у своїй заяві не було викладено конкретних фактичних обставин (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину), що можуть свідчити про вчинення кримінально корупційного правопорушення, а тому підстав для внесення відомостей до ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.369 КК України, відсутні.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому розслідуванні може бути оскаржена бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Виходячи зі змісту ч.1 ст.214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, - є невнесенням відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Разом з тим, за змістом ч.5 ст.214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником, чи виявлених з іншого джерела.

Відповідно до ч.1 ст.2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь - які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Так, в своїх поясненнях представник НАБУ ОСОБА_4 зазначав, що 14.07.2016 до Національного бюро надійшла заява ОСОБА_3 від 13.07.2016 року про вчинення кримінального правопорушення, яку було прийнято та зареєстровано за №С-6748. Проте, у заяві скаржник констатує факт наявності публікації в інтернет-медіа про нібито висунення скаржником пропозиції неправомірної вигоди особам, які займають відповідальне становище. В той же час жодних відомостей стосовно причетності скаржника до наведених у вказаній публікації обставин, а саме вчинення скаржником цього кримінального правопорушення, не наводилося.

Слідчий суддя, заслухавши думку скаржника, представника НАБУ, який заперечував проти задоволення скарги, дослідивши матеріали скарги та приєднані до неї документи, приходить до наступного висновку.
Статтею 22 КПК України передбачено, що кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом. У відповідності до положень ст. 26 КПК України, сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та спосіб, передбачених цим Кодексом.

Судовим розглядом встановлено, що 14.07.2016 р. вх. №С-6748 Національним бюро отримано заяву ОСОБА_3 від 13.07.2016 про вчинення службовими особами кримінального правопорушення, передбаченого ст.15, ч.3 ст.369 КК України.

Відповідно до листа Національного антикорупційного бюро України від 19.07.2016 року за № 0412-188/23684 ОСОБА_3 повернуто його заяву від 13.07.2016 року повернуто, у зв`язку з відсутність складу кримінального правопорушення та підстав внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.8 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», зазначено, що директор Національного бюро несе відповідальність за діяльність Національного бюро, зокрема законність здійснюваних Національним бюро оперативно-розшукових заходів, досудового розслідування, додержання прав і свобод осіб.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», оперативно-розшукову діяльність та досудове розслідування у кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених законом до підслідності Національного бюро, а також в інших справах, витребуваних до Національного бюро прокурором, що здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення оперативно-розшукової діяльності, досудового розслідування працівниками Національного бюро, проводять старші детективи та детективи Національного бюро, які є державними службовцями.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.16 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», зазначено, що Національне бюро здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень, віднесених законом до його підслідності, а також проводить досудове розслідування інших кримінальних правопорушень у випадках, визначених законом.

Відповідно ч.1 ст.38 КПК України, в якій зазначено, що органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання і досудове слідство) є підрозділ детективів, підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України.

Враховуючи вищевикладене, подана заявником заява про вчинення кримінального правопорушення відноситься до підслідності Національного антикорупційного бюро України, однак жодних дій, спрямованих на внесення наданих скаржником відомостей до ЄРДР та здійснення досудового слідства даним органом досудового слідства не вчинялося, чим порушено вимоги ст.214 КПК України.

Крім того, представником Національного антикорупційного бюро України не надано суду доказів проведення оперативно-розшукової діяльності під час досудового розслідування працівниками Національного бюро та не конкретизовано норму законодавства, яка слугує підставою відмови внесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 .

Таким чином, враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що скарга ОСОБА_3 підлягає частковому задоволенню, а саме в частині зобов`язання уповноважених осіб НАБУ розглянути повторно заяву ОСОБА_3 від 14.07.2016 року.

Керуючись ст. ст. 214, 303, 305, 306, 307, 309, 376 КПК України, Законом України «Про Національне антикорупційне бюро України», слідчий суддя,-
УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України розглянути заяву ОСОБА_3 від 14 липня 2016 року (вх. № С-6748) та прийняти рішення відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України.
В іншій частині скарги відмовити
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1