Справа № 212/6380/16-к
У Х В А Л А
про надання дозволу на проведення перевірки
09 листопада 2016 року м. Кривий Ріг

Слідчий суддя Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , прокурор ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , розглянувши в порядку ч.1 ст.107 КПК України, без застосування технічних засобів, у відкритому судовому засіданні клопотання слідчого СВ Покровського РВ КМУ ГУ МВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_4 , погоджене прокурором Криворізької місцевої прокуратури №2 в Дніпропетровській області ОСОБА_5 у кримінальному провадженні №0002612 від 17.08.2016 року, про дозвіл на проведення перевірки, -
ВСТАНОВИВ:
27 жовтня 2016 року до Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області надійшло клопотання слідчого СВ Покровського РВ КМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_4 про дозвіл на проведення перевірки.

Клопотання мотивовано тим, що слідчим відділенням Покровського ВП КВП ГУНП в Дніпропетровській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0002612 від 17 серпня 2016 року за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 239 ч. 1 КК України, за фактом забруднення сміттям земель в Покровському районні м. Кривого Рогу.
Так, 16.08.2016 року до Покровського ВП КВП ГУНП в Дніпропетровській області надійшло повідомлення за лінією «102» про факт викиду сміття в Покровському районі м. Кривого Рогу, а саме по вул. Фабрична. Того ж дня виїздом на місце події співробітниками Покровського ВП КВП ГУНП в Дніпропетровській області встановлено перебування на ділянці місцевості біля будинку №17 по вул. Коломойцевська в Покровському районі м. Кривого Рогу вантажного автомобіля «Татра» р.н. « НОМЕР_1 ».
Встановлено, що ОСОБА_6 працює водієм автомобіля «Татра» р.н. « НОМЕР_1 » в ТОВ «ПРОММОНТАЖБУД». 16.08.2016 року він приймав участь у роботах з укладення асфальту на території ШПФ по вул. Фабрична. Під час виконання робіт вказаний автомобіль під його керуванням був завантаженим промисловим сміттям, яке він вивіз на промислову зону, розташовану по вул. Коломойцевська.
Крім того 02.09.2016 року до Покровського ВП КВП ГУНП в Дніпропетровській області надійшло повідомлення за лінією «102» про факт викиду сміття в Покровському районі м. Кривого Рогу, а саме по мкр. Індустріальний біля ШПФ. Того ж дня виїздом на місце події співробітниками Покровського ВП КВП ГУНП в Дніпропетровській області встановлено перебування на ділянці місцевості по вул. Коломойцевська наявність будівельного сміття.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданнями кримінального провадження згідно ч. 1 ст. 2 КПК є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу, і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно ч. 2 ст. 9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити, як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Із змісту ст. 25 КПК України вбачається, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Згідно ч. 4 ст. 38 КПК України орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

У кримінальному провадженні підлягають доказуванню, згідно п. 4 ч. 1 ст. 91 КПК України: подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення); вид і розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, а також розмір процесуальних витрат.

Злочин, передбачений ч. 1 ст. 239 КК України, визнається закінченим з того моменту, коли забруднення або псування земель створило небезпеку для життя, здоров`я людей, або для довкілля. Загроза заподіяння шкоди має бути реальною, очевидною, а негативні наслідки не настають лише завдяки своєчасно вжитим заходам або в силу інших обставин, які не залежать від волі винної особи. Створення вказаної небезпеки слід розглядати як своєрідний різновид суспільно небезпечних наслідків, які хоч і тісно пов`язані з діянням, однак мають самостійний характер.

Для встановлення суспільно небезпечних наслідків необхідне проведення відповідної перевірки.

Згідно ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Згідно ч.1 ст. 94 КПК України слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному та неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення. Згідно ч.1, п.4 ч.2 ст. 99 КПК України документом є спеціально створений з метою збереження інформації матеріальний об`єкт, який містить зафіксовані за допомогою письмових знаків, звуку, зображення тощо відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження. До документів, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.
Відповідно до ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» 25.06.1991 № 1264-XII (зі змінами та доповненнями) та Положення про Державну екологічну інспекцію, затвердженого указом Президента України №454/2011 від 13.04.2011, центральним органом виконавчої влади, який утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, є Державна екологічна інспекція.
Згідно п. 4 зазначеного Положення Держекоінспекція України відповідно до покладених завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами-нерезидентами вимог законодавства про використання та охорону земель щодо виконання екологічних вимог при наданні у власність і користування, в тому числі в оренду, земельних ділянок; додержання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель; законодавства про поводження з відходами щодо дотримання вимог виданих дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; складання і ведення реєстру об`єктів утворення відходів та реєстру місць видалення відходів; збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення, захоронення відходів; ведення первинного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, подання відповідної статистичної звітності в установленому порядку та паспортизації таких відходів; своєчасності й повноти виконання заходів щодо захисту земель від засмічення відходами.
Відповідно до п. 1, пп. 6.4, 6.11 п. 6 Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №429 від 04.11.2011, постанови Кабінету Міністрів України №995 від 14.09.2011 «Про утворення територіальних органів Державної екологічної інспекції» Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області, яка діє у складі Держекоінспекції України і їй підпорядковується, та для виконання покладених на неї завдань має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов`язкові для виконання приписи, розпорядження, розраховувати розмір збитків.
Так п. 75.1. ст. 75 ПК України визначено, що контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. У відповідності до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами КПК України.

Приймаючи до уваги викладене, з метою всебічного, повного й неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження необхідно провести позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного та земельного законодавства України, проведення якої доручити інспекторам Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області.

Проведення перевірок дотримання вимог природоохоронного та земельного законодавства України неможливе за рішенням слідчого, прокурора, так як ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.014 року № 1697-VII, який набрав законної сили 15.07.2015 року, виключено повноваження слідчого і прокурора на призначення ревізій та перевірок.
Відповідно до п. 2 ч. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» №408 від 13.08.2014 року, надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребують у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб, у випадках передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Враховуючи, що слідчий та прокурор позбавленні повноважень щодо призначення перевірки дотримання вимог природоохоронного та земельного законодавства України, тому проведення зазначеної перевірки під час досудового розслідування кримінального провадження можливо лише на підставі рішення суду, тому, керуючись ст. ст. 40, 84, 92, 93 КПК України, ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», п. 2 ч. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» №408 від 13.08.2014 року

В судовому засіданні слідчий підтримав клопотання та просив його задовольнити.

Слідчий суддя вислухавши пояснення слідчого та прокурора, розглянувши матеріали додані до клопотання, вважає, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 40 КПК слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.

Слідчий суддя встановив, що відповідно до витягу з кримінального провадження №0002612 від 17.08.2016 року, заведене кримінальне провадження за ст.239 ч.1 КК України, за фактом забруднення земель.

Враховуючи характер обставин, в т.ч. про наявність чи відсутність заподіяної шкоди, що підлягають перевірці органами досудового слідства в вищевказаному кримінальному провадженні, суд вважає доцільним проведення позапланової виїзної ревізії фінансово - господарської діяльності, так як результати проведеної перевірки можуть мати суттєве значення для встановлення важливих обставин у розслідуваному кримінальному провадженні, забезпечать реальне виконання завдання досудового слідства, і можливості належного встановлення таких обставин іншим шляхом не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись приписами, ст.ст.110,309,369,371-372 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:
1.Надати дозвіл на проведення у кримінальному провадженні №0001726 позаплановоїНадати дозвіл на проведення у кримінальному провадженні №0002612 позаплановоїперевірки дотримання вимог природоохоронного та земельного законодавства України щодо забруднення земель в Покровському районі м. Кривого Рогу, зокрема в районі вул. Коломойцевська.

2.Проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного та земельного законодавства України доручити інспекторам Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області.
3.На вирішення перевірки поставити наступні питання:

- Ким саме та які саме порушення вимог природоохоронного та земельного законодавства України допущені при забрудненні земель в Покровському районі м. Кривого Рогу, зокрема в районі вул. Коломойцевська?

- Яка площа забруднених земель в Покровському районі м. Кривого Рогу, зокрема в районі вул. Коломойцевська?

- Які спеціальні правила зберігання відходів порушені?

- Чи створили виявлені порушення небезпеку для життя, здоров`я людей чи для довкілля?

- Який розмір шкоди внаслідок забруднення земель в Покровському районі м. Кривого Рогу, зокрема в районі вул. Коломойцевська, у зв`язку з виявленими порушеннями, в чому вона виражається та кому ця шкода завдана?

4.Надати можливість інспекторам Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області у доступі до документів, у яких виникне необхідність при проведенні перевірки, та можливість робити з них копії для підтвердження висновків з предмету перевірки.
5.Матеріали перевірки в оригіналах направити до СВ Покровського відділення поліції Криворізького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області для долучення до матеріалів кримінального провадження №0002612.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий Суддя ОСОБА_1