пр. № 1-кс/759/4674/15
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 листопада 2015 року слідчий суддя Святошинського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю скаржника ОСОБА_3 , розглянувши її скаргу на бездіяльність службових осіб Святошинського управління поліції ГУ Національної поліції у м. Києві щодо невнесення відомостей за заявою про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_3 25.09.2015 року звернулась до суду зі скаргою на бездіяльність слідчого СВ Святошинського РУ ГУ МВС України в м. Києві щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зазначаючи, що 10.09.2015 року нею було подано до Святошинського РУ ГУ МВС України в м. Києві заяву про вчинення кримінального правопорушення службовими особами фінансової компанії «Довіра та Гарантія», що полягала у втручанні в її адвокатську діяльність, вбачаючи при цьому ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 364; ч. 2 ст. 397 КК України. Дану заяву було отримано Святошинським РУ ГУ МВС України в м. Києві 14.09.2015 року, однак в порушення вимог ст. 214 КПК України, відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не занесено, у зав`язку з чим вона і вимушена звернутися до суду із вказаною скаргою в якій просить визнати таку бездіяльність СВ Святошинського РУ ГУ МВС України в м. Києві протиправною та зобов`язати відповідного слідчого зареєструвати відповідні відомості про кримінальне правопорушення в ЄРДР.

Ухвалою слідчого судді Святошинського районного суду м. Києва від 02.10.2015 року таку скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність було повернуто скаржнику у зв`язку з пропуском десятиденного строку для оскарження.

Ухвалою Апеляційного суду м. Києва від 16.10.2015 року вищевказану ухвалу скасовано, а скаргу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

У зв`язку з набранням чинності 07.11.2015 року Закону України «Про Національну поліцію» та, як наслідок втратою чинності Закону України «Про міліцію», на поліцію, згідно п. 6 ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про Національну поліцію», покладено завдання здійснення досудового розслідування кримінальних правопорушень у межах визначеної підслідності, тому органом досудового розслідування у зв`язку з набранням чинності вищезазначеного закону замість СВ Святошинського РУ ГУМВС України в м. Києві стало Святошинське управління поліції Головного управління поліції у м. Києві.

Скаржник ОСОБА_3 в судовому засіданні подану скаргу підтримала, просила її задовольнити.

Представник Святошинського УП ГУ Національної поліції у м. Києві в судове засідання не з`явився. Слідчий суддя вважає за можливе провести судовий розгляд за відсутності останнього, оскільки його неявка відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Так, під час розгляду вказаної скарги з`ясовано, що 10.09.2015 року ОСОБА_3 відповідно до ст.ст. 60, 214 КПК України на адресу Святошинського РУ ГУМВС України в м. Києві було подано заяву про кримінальне правопорушення, вчинене службовими особами Фінансової компанії «Довіра та гарантія», вбачаючи в їх діянні ознаки кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 364; ч. 2 ст. 397 КК України. Вказану заяву 14.09.2015 року було отримано адресатом, про що свідчить копія рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 16).

Тоді як, згідно пояснень скаржника у суді, ані відповіді, ані самого внесення ЄРДР інформації про злочин слідчим вчинено не було. В сукупності з неявкою до суду представника Святошинського управління поліції Головного управління поліції у м. Києві та за відсутності інших протилежних доказів цьому, слідчий суддя не вбачає підстав для відмови в задоволенні вказаної скарги.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, серед яких: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Статтею 304 КПК України визначено строки подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, яка визначає, що така скарга може бути подана протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

Із наданих документів вбачається, що скаржник звернувся до слідчого судді із такою скаргою у передбачені нормами КПК України строки.

Так, згідно із ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Частиною 2 ст. 214 КПК України визначено, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Отже, Кримінальним процесуальним кодексом України 2012 року, який набрав чинності з 21 листопада 2012 року, законодавцем змінено початок кримінального провадження: досудове розслідування - перша стадія кримінального провадження - починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, не містить визначення поняття "приводів і підстав" до початку кримінального провадження і за їх наявності винесення постанови про порушення кримінальної справи, як це передбачалось статтями 94, 97 - 98 КПК 1960 р.

Відсутність визначення процесуальним законом приводів і підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України від 19 листопада 2012 р. N 1050 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2012 р. за N 2095/22407, де зазначено джерела інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до ОВС уповноваженого розпочати досудове розслідування, які фактично є ні чим іншим, як приводами до початку кримінального провадження, а підставами - наявність у джерелі інформації даних про ознаки кримінального правопорушення.

Аналіз вище зазначених норм свідчить про те, що положення ч. 1 ст. 214 КПК України не є еквівалентом стадії перевірки заяв та повідомлень про злочини (стадія порушення кримінальної справи). Запропонований порядок початку досудового розслідування фактично скасовує так звану дослідчу перевірку за заявами та повідомленнями про вчинення кримінального правопорушення. Значення має лише повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а їх існування чи ні в дійсності є якраз прерогатива досудового розслідування в рамках відповідного кримінального провадження.

Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомлені чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п.4 ч.5 ст. 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Тоді як подана скаржником заява про вчинення кримінального правопорушення містить короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, відомості про яке так і не було внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Статтею 307 визначені рішення слідчого судді за результатами розгляду такої скарги.

Отже, з огляду на вищезазначене, слідчий суддя дійшов висновку про задоволення скарги, оскільки та є обґрунтованою, відповідає нормам КПК України.

Керуючись ст.ст. 214, 303, 304, 307, 309 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ
Скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати бездіяльність службових осіб Святошинського управління поліції ГУ Національної поліції у м. Києві щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань протиправною.

Зобов`язати відповідних службових осіб Святошинського управління поліції ГУ Національної поліції у м. Києві внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_3 , яка була направлена нею до Святошинського РУ ГУ МВС України в м. Києві 10.09.2015 року, та відповідно прийнята 14.09.2015 року про кримінальне правопорушення, вчинене службовими особами Фінансової компанії «Довіра та Гарантія» за ознаками діяння передбаченого ч. 1 ст. 364; ч. 2 ст. 397 КК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Заперечення на дану ухвалу може бути подано під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя Святошинського
районного суду міста Києва ОСОБА_1