Справа № 476/393/15-к
Провадження № 1-кс/476/31/2015
УХВАЛА

10.04.2015 року слідчий суддя Єланецького районного суду Миколаївської області ОСОБА_1 за участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора прокуратури Єланецького району Миколаївської області ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду с.м.т. Єланець матеріали клопотання слідчого СВ Єланецького РВ УМВС України в Миколаївській області ОСОБА_4 про призначення ревізії в межах досудового розслідування, внесеного до ЄРДР за № 0000001 від 25.03.2015 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшло клопотання старшого СВ Єланецького РВ УМВС України в Миколаївській області ОСОБА_4 про призначення ревізії в межах досудового розслідування, внесеного до ЄРДР за № 0000001 від 25.03.2015 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.

Прокурор в судовому засіданні підтримуючи дане клопотання суду пояснив, що слідчим відділом Єланецького РВ УМВС України в Миколаївській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000001 внесеному до ЄРДР 25 березня 2015 року за фактом внесення до акту прийому-передачі природного газу від 31.01.2015 року по відділу освіти, молоді і спорту Єланецької райдержадміністрації неправдивих відомостей в частині завищення об`єму фактично спожитого природного газу Єланецькою ЗОШ І-ІІІ ступенів.

В ході досудового розслідування встановлено, що 10.01.2014 року відділом освіти, молоді і спорту Єланецької районної державної адміністрації укладено договір з ПАТ «Миколаївгаз» на постачання природного газу за регульованим тарифом (в межах обсягів постачання для забезпечення потреб установ та організацій, які фінансуються з державного та місцевого бюджетів) № ТП-Б-2033083-МГ.

Вказаний договір укладений з метою забезпечення природним газом котельні Єланецької ЗОШ І-ІІІ ступенів. Згідно технічної документації в котельні встановлено 2 газові котли марки Факел-1 та вузол обліку газу, який складається з лічильника обліку газу, марки РГ і РГ-К-Ех заводський № 6137, та коректор обліку об`єму газу, марки SEVC- D «Corus» заводський № SC 0.

28.12.2014 року вийшов з ладу коректор газу SEVC-D «Corus» заводський № SC 0. Цього ж дня його опломбовано, що підтверджується актом пломбування комерційного вузла обліку газу від 28.12.2014 року, та направлено до ПАТ «Миколаївгаз» в м. Миколаїв для обстеження та ремонту.

У зв`язку із різким зниженням температури до 20-25 градусів та неможливістю вчасно доставити коректор з м. Миколаєва через відсутність транспортного сполучення між с.м.т. Єланець та м. Миколаїв, що виникло у зв`язку з складними погодними умовами, з метою недопущення розморожування системи опалення, працівники котельні Єланецької ЗОШ за попереднім погодженням з керівництвом ПАТ «Миколаївгаз» здійснено запуск газового котла. У зв`язку із чим у період з 28 по 31 грудня 2014 року (дата монтажу коректору газу) облік спожитого газу здійснювався лише лічильником обліку газу марки РГ і РГ-К-Ех заводський № 6137. За показниками лічильника газу Єланецькою ЗОШ І-ІІІ ступенів у вказаний вище період часу витрачено 839 метрів кубічних газу.

У подальшому, ПАТ «Миколаївгаз» проведено нарахування (розрахунок) об`єму спожитого природного газу, що були проведені без врахування показників лічильника обліку газу марки РГ і РГ-К-Ех заводський № 6137 та середньомісячного об`єму спожитого Єланецькою ЗОШ І-ІІІ ступенів у минулі періоди, натомість було проведено розрахунки за потужністю газового приладу відповідно до Методики визначення питомих виробничо-технологічних втрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики від 30.05.2003 за № 264, і цей показник склав 7506 метрів кубічних газу, що в ціновому розмірі на 51507 грн. більше від фактично використаного.

10.02.2015 року Єланецькою РДА направлено лист за № 144/04-38/15 до ПАТ «Миколаївгаз» з проханням переглянути суму за спожитий газ за січень 2015 року по відділу освіти, молоді і спорту райдержадміністрації врахувавши показники лічильника газу із застосуванням поправочного коефіцієнта по Єланецькій ЗОШ І-ІІІ ступенів.

У відповідь ПАТ «Миколаївгаз» надіслало лист від 20.02.2015 року № 15/756, яким у задоволенні перерахунку було відмовлено, у зв`язку з тим, що відповідно Правил користування природним газом для юридичних осіб, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 13.09.2012 за № 1181, якщо власником комерційного вузла обліку газу є споживач перерахунки обсягу споживання/розподілу/транспортування природного газу за період відсутності (несправності) ЗВТ (засіб вимірювальної техніки) здійснюється газорозподільним /газотранспортним підприємством за показниками дублюючого вузла обліку, а у разі відсутності дублюючого вузла обліку - за проектною номінальною потужністю неопломбованого газового обладнання з урахуванням кількості годин роботи обладнання споживача.

Однак, відповідно до пункту 3,6 вищезазначених Правил для комерційного обліку газу повинні застосовуватись ЗВТ, типи яких занесені до Державного реєстру засобів вимірювальної техніки та відповідають вимогам цих Правил. ЗВТ мають бути повірені або атестовані в установленому порядку. Вузли обліку мають бути опломбовані пломбою з тавром відповідного органу, уповноваженого на проведення метрологічних робіт, та пломбами заінтересованих сторін (за бажанням). Коректор об`єму газу SEVC-D «Corus» заводський № SC 0 відноситься до засобів вимірювальної техніки і занесений до Державного реєстру засобів вимірювання допущених до використання в Україні.

Крім того, пункт 3.5.2 Правил передбачає, що до складу вузлів обліку з використанням лічильника газу та коректора входять: лічильник газу; коректор об`єму газу, що складається з обчислювача коректора, вимірювальних перетворювачів тиску та/або температури газу; вимірювальних трубопроводів з прямими ділянками, розташованими безпосередньо до і після лічильника газу; лінії зв`язку між складовими комплексу та допоміжні пристрої до лінії зв`язку.

Згідно з паспортом коректор SEVC-D «Сorus» заводський № SC 0 застосовується разом з лічильниками газу типу «сухий контакт» максимальною частотою 2 Гц. А лічильник газу РГ і РГ-К-Ех заводський № 6137, який продовжував функціонувати і після відправлення коректора на ремонт, належить до дублюючих вузлів обліку.

Проте, незважаючи на викладені вище обставини до акту прийому-передачі природного газу від 31.01.2015 по відділу освіти, молоді і спорту Єланецької райдержадміністрації внесено неправдиві відомості в частині нарахування об`єму фактично спожитого природного газу Єланецькою ЗОШ І-ІІІ ступенів, а саме 7506 метрів кубічних газу, що в ціновому розмірі на 51 507 грн. більше від фактично використаного.

Крім цього, вивченням даних внесених до книг обліку спожитого Єланецькою ЗОШ І-ІІІ ступенів працівниками котельні на підставі даних приладів обліку об`єму спожитого газу, що в сукупності складали вузол обсягу газу встановлено, що середньомісячний об`єм спожитого 2 котлами марки Факел газу у зимовий період складає близько 300 метрів кубічних на добу.

На підставі викладеного прокурор просив суд задовольнити клопотання.

Заслухавши прокурора, дослідивши матеріали клопотання приходжу до наступного.

Кримінальний процесуальний кодекс України зобов`язує прокурора, керівника органу досудового розслідування, слідчого всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження.

Повнота дослідження кримінального провадження означає встановлення всього кола фактичних обставин, що можуть суттєво вплинути на рішення у кримінальному провадженні; використання такої сукупності доказів, яка обґрунтовує зроблені висновки як такі, що не залишають місця сумнівам.

За змістом ч. 2 ст. 93 КПК сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 40 КПК слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом. Такий порядок встановлений в Законі України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-XII. Крім того, у контексті з п.4 ст.40 КПК України узгоджується п.6 ст.36 цього Кодексу, згідно якої прокурор під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва уповноважений призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.

Статтею 11 вищезазначеного Закону передбачено, що за зверненням правоохоронного органу для забезпечення розслідування під час кримінального провадження орган державного фінансового контролю проводить позапланову виїзну ревізію.

Позапланова виїзна ревізія як підконтрольної установи (державного сектору економіки) так і суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені до підконтрольних установ, може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення та на підставі рішення суду.

Таким чином, законом встановлено судовий контроль за дотриманням законності та обґрунтованості втручання у господарську діяльність, зумовлену потребами досудового розслідування задля досягнення його дієвості.

Відповідно до частини 8 ст.11 Закону орган державного фінансового контролю, прокурор або слідчий, який ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п`ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.

Згідно п.29 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року №550, позапланова виїзна ревізія об`єкта контролю за зверненням правоохоронного органу проводиться у разі надання ним: клопотання слідчого або прокурора про призначення позапланової виїзної ревізії та ухвали суду про дозвіл на її проведення, в якому зазначаються підстави проведення, дати її початку та закінчення, а також номер кримінального провадження, орган, що здійснює досудове розслідування, дата та підстави повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення (для ревізії суб`єкта господарської діяльності, не віднесеного Законом до підконтрольних установ); постанови слідчого або прокурора про призначення позапланової виїзної ревізії, винесеної після повідомлення посадовій особі підконтрольної установи, що ревізується, про підозру у вчиненні нею кримінального правопорушення; інформації про факти, що свідчать про порушення об`єктом контролю - підконтрольною установою законів, та рішення суду про дозвіл на проведення ревізії, в якому зазначаються підстави проведення, дати початку та закінчення.

В ході досудового розслідування виникла необхідність в проведенні виїзної позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ПАТ "Миколаївгаз", а саме: чи вірно було проведено розрахунок об`єму спожитого газу Єланецькою ЗОШ І-ІІІ ступенів за час відсутності одного із засобів вимірювальної техніки, а саме: коректора об`єму газу марки SEVC- D «Corus» заводський № SC 0; чи вірно внесено до акту прийому-передачі природного газу від 31.01.2015 по відділу освіти, молоді і спорту Єланецької районної державної адміністрації відомості щодо об`єму спожитого газу якщо ні, то ким допущено порушення та сума спричиненої шкоди; чи є порушення в діях службових осіб ПАТ «Миколаївгаз», що призвели до неправильного нарахування об`єму спожитого природного газу та внесення недостовірних відомостей до акту прийому передачі від 31.01.2015.

Вказані відомості мають значення для підтвердження чи спростування порушення в діях службових осіб ПАТ "Миколаївгаз", а також встановлення винних у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України. Дана інформація може використовуватися як докази в кримінальному провадженні для доведення обставин вчинення злочину та винності осіб, які його вчинили, а в інший спосіб отримати інформацію не можливо.

З урахуванням підстав, викладених у мотивувальній частині ухвали, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 110, 372, 395 КПК України, ст. 11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", слідчий суддя
УХВАЛИВ:

Задовольнити клопотання надавши дозвіл спеціалістам Державної фінансової інспекції у Миколаївській області з 20.04.2015 року по 08.05.2015 року (15 робочих днів) робочих днів провести виїзну позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності ПАТ "Миколаївгаз" () юридична адреса: 54003, м. Миколаїв, вул. Чигрина, 150 з наданням відповіді на наступні питання:

- чи вірно було проведено розрахунок об`єму спожитого газу Єланецькою ЗОШ І-ІІІ ступенів за час відсутності одного із засобів вимірювальної техніки, а саме: коректора об`єму газу марки SEVC- D «Corus» заводський № SC 0;

- чи вірно внесено до акту прийому-передачі природного газу від 31.01.2015 по відділу освіти, молоді і спорту Єланецької районної державної адміністрації відомості щодо об`єму спожитого газу якщо ні, то ким допущено порушення та сума спричиненої шкоди;

- чи є порушення в діях службових осіб ПАТ «Миколаївгаз», що призвели до неправильного нарахування об`єму спожитого природного газу та внесення недостовірних відомостей до акту прийому передачі від 31.01.2015 року;

При проведенні ревізії надати можливість проведення зустрічних звірок.

Строк дії ухвали до 10.05.2015 року.

Згідно положень ст. 166 КПК України у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів. У разі якщо дозвіл на проведення обшуку надано за клопотанням сторони захисту, слідчий суддя, суд доручає забезпечення його проведення слідчому, прокурору або органу внутрішніх справ за місцем проведення цих дій. Проведення обшуку здійснюється за участю особи, за клопотанням якої надано дозвіл на його проведення, згідно з положеннями цього Кодексу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Єланецького районного суду

Миколаївської області ОСОБА_1