Справа № 4-1099/11
ПОСТАНОВА

іменем України

01.09.2011 року Суворовський районний суд міста Херсона у складі:

головуючого судді Головко О.В.,

при секретарі Дровосєкової В.М.,

за участю прокурор Ревіна К.А.,

адвоката ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_2 на постанову прокурора м. Херсона про порушення кримінальної справи від 31.03.2009року за фактом перевищення службових повноважень службовими особами Херсонської обласної державної лабораторії ветеринарної медицини, чим спричинено тяжкі наслідки за ч.3 ст. 365 КК України, суд, -

ВСТАНОВИВ:

В вересні 2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з вищезазначеною скаргою, посилаючись на те, що 31 березня 2009 року в.о. прокурора міста Херсона радником юстиції ОСОБА_3 винесена постанова про порушення кримінальної справи за фактом порушення законодавства про бюджетну систему України та перевищення службових повноважень відносно службових осіб Херсонської обласної державної лабораторії ветеринарної медицини ім. проф. ОСОБА_4, за ознаками злочину передбаченого ч. 3 ст. 365 КК України.

Постанова про порушення кримінальної справи на її думку, була винесена з порушенням чинного законодавства. В зв'язку з чим просить скасувати її.

В судовому засіданні представник ОСОБА_2 адвокат ОСОБА_1 доводи скарги підтримала, просила скасувати постанову в.о. прокурора міста Херсона про порушення кримінальної справи від 31.03.2009 року, посилаючись на те, що вона була винесена з порушенням норм ст. 6 п.11, 94, 98 КПК України та окрім того, що є дві постанови Комсомольського та Суворовського районних судів м. Херсона, якими встановлено факт незаконності оскаржуваної постанови про порушення кримінальної справи.

Прокурор заперечував проти задоволення скарги, посилаючись на те, що кримінальна справа порушена законно, для її порушення було достатньо приводів та підстав, просив відмовити в задоволенні скарги.

Дослідивши матеріали на підставі яких було порушено кримінальну справу, заслухавши думку представника скаржника та прокурора, судом встановлено наступне.

31 березня 2009 року в.о. прокурора м. Херсона радником юстиції ОСОБА_3 винесена постанова про порушення кримінальної справи за фактом порушення законодавства про бюджетну систему України та перевищення службових повноважень відносно службових осіб Херсонської обласної державної лабораторії ветеринарної медицини ім. проф. ОСОБА_4, за ознаками злочину передбаченого ч. 3 ст. 365 КК України.

Приводом для порушення зазначеної кримінальної справи став рапорт старшого помічника прокурора міста Херсона ОСОБА_5 від 27.03.2009року.

Підставою для порушення кримінальної справи послугували матеріали дослідної перевірки, у який вказано, що службовими особами Херсонської обласної лабораторії ветеринарної медицини ім. професора ОСОБА_4 протягом 2007 - 2008 років, в порушення вимог п. 8 ч.І ст.7, п. 4ст. 23 Бюджетного кодексу України, п. 16 ст. 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», п. 15 ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», п. 3 «Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимоги щодо їх утворення та напрямки використання»додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 17.05.2002року №659, власні надходження отримані від проведення платних ветеринарних послуг в сумі 105000грн., що відносяться до доходів спеціального фонду, не використані відповідно до їх цільового призначення на покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням послуг, що надаються бюджетними установами, а без відображення в кошторисі, усупереч їх цільовому призначенню, перераховано на рахунок Херсонської обласної лабораторії ветеринарної медицини ім. професора ОСОБА_4 по КПКВ 2802030 «Організація і регулювання діяльності установ в системі ветеринарної медицини»за КЕКВ 0000, а саме: 30.05.07р. - 40000грн.; 14.08.07р. - 40 тис. грн., для придбання квартири головному бухгалтеру Херсонської обласної лабораторії ветеринарної медицини ім. професора ОСОБА_4 та 27.06.2008року - 25 тис. грн.. для придбання легкового автомобіля. Перевищуючи свої службові повноваження, в порушення вимог п. 1.5 «Порядку обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету», затвердженого наказом Державного казначейства України від 25.05.2004року №89, службовими особами Херсонської обласної державної лабораторії ветеринарної медицини проведення перерахування бюджетних коштів у сумі 105 тис. грн. зі спеціального реєстраційного рахунку лікарні за відсутністю чинних нормативно-правових актів, які б регламентували зазначене перерахування, не вищестоящій або підвідомчій установі, що явно виходить за межі наданих їм повноважень.

У відповідності до ст. 94 КПК України, приводами до порушення кримінальної справи є заяви або повідомлення, а підставами - достатні дані, що вказують на наявність ознак злочину. Закон не вимагає від відповідних органів при вирішенні питання про порушення кримінальної справи надавати докази або вважати встановленими будь-які обставини.

Для порушення кримінальної справи потрібні не тільки законні приводи, але і підстава. Відповідно до ч.2 ст. 94 КПК України підставою для порушення кримінальної справи є достатні данні, що вказують на наявність ознак злочину.

Підстава для порушення кримінальної справи складається з наявності ознак злочину в події та наявність достатніх даних, на базі яких встановлюється ознаки злочину. Відповідно до ст.11 КК України ознаками злочину є визначення діяння злочином у Кримінальному кодексі України: суспільна небезпечність, його протиправність, та вчинення діяння суб'єктом злочину.

Приймаючи рішення про порушення кримінальної справи за ч.3 ст. 365 КК України прокурор міста Херсона дійшов висновку про те, що через відсутність нормативно - правових актів, якими б регламентувався порядок перерахування коштів вищим та підвідомчим установам, що входять до системи Державного комітету ветеринарної медицини України та вищестоящій або підвідомчій установі, було допущено порушення Бюджетного законодавства, але при цьому не встановлено в чому полягає суспільна небезпека даних дій.

Відповідно до вимог ст. 98 КК України, якщо на момент порушення кримінальної справи встановлено особу, яка вчинила злочин, кримінальну справу повинно бути порушено щодо цієї особи.

На думку суду постанова про порушення кримінальної справи не відповідає вимогам ст.98 КК України, оскільки не було приводів порушувати справу за фактом. При проведенні дослідної перевірки прокурору були достовірні відомі службові особи вищезазначеної установи. Так, директором Херсонської обласної лабораторії ветеринарної медицини ім. професора ОСОБА_4 є ОСОБА_6, головним бухгалтером - ОСОБА_2

Крім того поза увагою прокурора міста Херсона при вирішенні питання про порушення кримінальної справи за даним фактом залишилося те, що 03.03.2009року прокуратурою Херсонської області винесена постанова про порушення кримінальної справи відносно службових осіб Херсонської обласної державної лікарні за ознаками злочину передбаченого ч.3 ст.365 КК України по даному факту, постанова була оскаржена до Комсомольського районного суду.

02 квітня 2009 року постановою суду скасовано постанову прокуратури, в порушенні кримінальної справи відмовлено. Дана постанова суду на даний час ніким не скасована та набрала законної сили.

Комсомольський районний суд м. Херсона прийшов до висновку про відсутність всіх ознак злочину, а відповідно і підстав для порушення кримінальної справи за даним фактом.

Також, судом було встановлено, що якщо припустити, що в матеріалах справи є достатньо даних які вказують на вчинення злочину службовими особами Херсонської обласної державної лабораторії ветеринарної медицини ім. проф. ОСОБА_4, Херсонської обласної лікарні державної ветеринарної медицини, головного управління Державного казначейства України у Херсонській області, то можна зробити висновок, що на час порушення кримінальної справи було достовірно встановлено цих осіб.

Відповідно до вимог ст. 98 КПК України, якщо на момент порушення кримінальної справи встановлено особу, яка вчинила злочин, кримінальну справу повинно бути порушено щодо цієї особи.

Суд вважає, що спірна постанова не відповідає вимогам ст. 98 КПК України, оскільки не було приводів порушувати кримінальну справу за фактом. При проведенні дослідної перевірки прокуратурі були достовірно відомі службові особи вищезазначених установ. Так, директором Херсонської державної лабораторії ветеринарної медицини ім. ОСОБА_4 є ОСОБА_6, головним бухгалтером даної лабораторії є я - ОСОБА_2, начальником Херсонської обласної лікарні державної ветеринарної медицини є ОСОБА_7 Таким чином, прокуратурі були достовірно відомі службові особи, відносно яких необхідно було порушувати кримінальну справу.

Разом із тим, кримінальну справу, в порушення вимог ч. 2 ст. 98 КПК України, було порушено за фактом службового підроблення вчиненого службовими особами.

Відповідно до ст. 6 п.11 КПК України кримінальну справу не може бути порушено, а порушена справа підлягає закриттю, якщо про відмову в порушенні кримінальної справи по тому ж факту є не скасована постанова органу дізнання, слідчого, прокурора (це стосується і постанови суду, оскільки вона має однакову юридичну силу).

Крім цього, постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 11.11.2009р. розглянувши скаргу директора Херсонської обласної державної лабораторії ветеринарної медицини ОСОБА_6 на постанову прокурора м. Херсона від 31.03.2009р. про порушення кримінальної справи за фактом перевищення службових повноважень службовими особами Херсонської обласної державної лабораторії ветеринарної медицини, чим спричинено тяжкі наслідки за ч. 3 ст. 365 КК України, зазначену постанову також скасовано, оскільки судом при розгляді скарги ОСОБА_6, встановлено, що постанова, винесена з грубим порушенням вимог ст.ст. 6 п. 11, 94, 98 КПК України

Суд вважає, що кримінальна справа була порушена передчасно, без з'ясування всіх необхідних обставин для цього.

При викладених вище обставинах, враховуючи, що постанова про порушення кримінальної справи від 03.03.09року винесена з грубим порушенням вимог ст.ст. 6 п.11, 94, 98 КПК України, остання підлягає скасуванню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 236-7, 236-8 КПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову в.о. прокурора міста Херсона від 31.03.2009року за фактом порушення законодавства про бюджетну систему України та перевищення службових повноважень відносно службових осіб Херсонської обласної державної лабораторії ветеринарної медицини ім. проф. ОСОБА_4, за ознаками злочину передбаченого ч. 3 ст. 365 КК України - скасувати.

На постанову протягом семи діб з дня її винесення може бути подана апеляція до апеляційного суду Херсонської області.

Суддя:ОСОБА_8