Провадження №1-кс/389/914/25
У Х В А Л А

іменем України

29 вересня 2025 року місто Знам`янка

Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання її заяви про кримінальне правопорушення від 04.09.2025,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 , 22.09.2025 поштовим зв`язком подала в суд вказану скаргу, вимоги якої обгрунтувала тим, що вона в порядку ст.214 КПК України, подала 04.09.2025 на офіційну електронну пошту Генеральної прокуратури України заяву від 04.09.2025 про вчинення злочину, передбаченого ст.356 КК України. У заяві повідомлялося про факт здійснення невідомими особами самочинних будівельних робіт з реконструкції/капітального ремонту об?єкта нежитлової нерухомості, площею 2797,5 кв.м «Громадський будинок з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами», розташований по вул.Ольгерда

Бочковського, 11, м.Долинська Кропивницького району Кіровоградської області, які мають ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст.356 КК України (самоправство).

05.09.2025 від Генеральної прокуратури України на її електронну пошту надійшов лист вих.№09/1/2-р-25 від 05.09.2025, яким було повідомлено, що її заява про вчинення кримінального правопорушення відповідно до Інструкції про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення, затвердженої наказом Генерального прокурора України від 03.12.2012 №125, скерована до Кіровоградської обласної прокуратури, яка в свою чергу переслала її заяву до Знам?янської окружної прокуратури Кіровоградської області.

Прокурор Знам?янської окружної прокуратури Кіровоградської області ОСОБА_4 в листі від 15.09.2025 вих.№52/02-7819ВИХ-25 52/02-51-2593-25 повідомив її про не встановлення підстав для прийняття рішення у порядку ст.214 КПК України, мотивуючи це відсутністю ознак вчинення невідомими особами протиправних дій, передбачених ст.356 КК України, які полягають в самочинному проведенні будівельних робіт без передбаченого законом дозволу.

Таким чином, з цього листа вона дізналася, що прокурором Знам?янської окружної прокуратури Кіровоградської області ОСОБА_4 не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань наведені у її заяві відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ст.356 КК України, а саме розслідування не було розпочато.

Вважає, що така бездіяльність прокурора суперечить вимогам КПК України, а тому просить слідчого суддю визнати незаконною бездіяльність прокурора Знам?янської окружної прокуратури Кіровоградської області ОСОБА_4 , що полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання її заяви від 04.09.2025 про вчинення злочину, передбаченого ст.356 КК України.

Скаржник у судове засідання не з`явилася, про дату, час та мсіце розгляду справи повідомлена належним чином, у скарзі просила провести розгляд справи без її участі.

Прокурор у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому порядку. Разом з цим, прокурор надав до суду письмові пояснення, в яких просив залишити скаргу без задоволення, посилаючись на те, що на даний час ознаки вчинення кримінального правопорушення, передбаченого статтею 356 КК УКраїни відсутні, будівельні роботи проводяться на об`єкті приватної власності, шкоди громадським чи державним інтересам не завдано.

Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника. Разом з цим, з огляду на засаду диспозитивності у кримінальному провадженні, згідно з якою учасники кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, що передбачені КПК, слідчий суддя вважає за можливе розглянути клопотання за відсутності скаржника. Крім того, цією ж нормою передбачено, що неявка прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного.

Слідчим суддею встановлено, що депутат Долинської міської ради ОСОБА_3 подала Генеральному прокурору України заяву від 04.09.2025 про вчинення злочину, передбаченого ст.356 КК України. Офісом Генерального прокурора вказана заява ОСОБА_3 , 05.09.2025 скерована до Кіровоградської обласної прокуратури для розгляду в межах компетенції. У свою чергу Кіровоградською обдасною прокуратурою заява ОСОБА_3 була надіслана до Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області.

У заяві від 04.09.2025 про вчинення злочину депутат Долинської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_3 повідомила про факт самочинних будівельних робіт об`єкта нежитлової нерухомості, площею 2797,5 кв.м «Громадський будинок з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами», розташований по вул.Ольгерда

Бочковського, 11, м.Долинська Кропивницького району Кіровоградської області, виклала обставини, які на її думку свідчать про проведення будівельних робіт та те, що ці будівельні роботи носять самочинний характер і здійснюються без відповідної містобудівної та дозвільної документації, надала докази на їх обґрунтування та просила внести відомості за її заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань і розпочати досудове розслідування за фактом вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.356 КК України.

Знам`янською окружною прокуратурою на адресу ОСОБА_3 було скеровано листа за підписом керівника прокуратури ОСОБА_4 від 15.09.2025 вих.№52/02-7819ВИХ-25 52/02-51-2593-25, в якому вказано, що її заява розглянута, встановлено, що 31.07.2023 Долинською міською радою та ТОВ «І КОНТРАКТ» укладено договір купівлі-продажу приміщення «Громадського будинку з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами» площею 2797,5 кв.м, що знаходиться по вул.Ольгерда Бочковського, 11, в м.Долинська Кропивницького району Кіровоградської області. З матеріалів заяви встановлено, що будівельні роботи супроводжуються демонтажем зовнішніх та внутрішніх стін будівлі, заміною покрівлі, переплануванням та втручанням в несучі та огороджувальні системи, однак, будь-яка інформація щодо проведення будівельних робіт щодо цієї будівлі на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва відсутня. Статтею 356 КК України передбачено кримінальну відповідальність за самоправство, тобто самовільне, всупереч установленому законом порядку, вчинення будь-яких дій, правомірність яких оспорюється окремим громадянином або підприємством, установою чи організацією, якщо такими діями була заподіяна значна шкода інтересам громадянина, державним чи громадським інтересам або інтересам власника. Суспільна протиправність цього кримінального проступку визначається тим, що він порушує встановлений порядок реалізації громадянами своїх законних або передбачуваних прав, призводить до дезорганізації нормальної діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування та об?єднань громадян, а також до порушення прав та законних інтересів інших фізичних та юридичних осіб. Кримінальне правопорушення за статтею 356 КК України вважається закінченим з моменту настання наслідків - значної шкоди інтересам громадянина, державним або суспільним інтересам або інтересам власника. На даний час ознаки вчинення невідомими особами протиправних дій, передбачених статтею 356 КК України, які полягають у самочинному проведенні будівельних робіт без передбаченого законом дозволу, та які б заподіяли значної шкоди інтересам громадянина, державним чи громадським інтересам або інтересам власника, відсутні. Однак, вказані у заяві факти підлягають перевірці уповноваженими органами у сфері державного архітектурно-будівельного контролю. Статтею 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». На даний час таким органом є Державна інспекція архітектури та містобудування України. Пунктом 7 абзацу 5 частини 1 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, вимога правоохоронних органів про проведення перевірки. З урахуванням викладеного Знам`янською окружною прокуратурою скеровано лист до Державної інспекції архітектури та містобудування України з метою перевірки законності проведення будівельних робіт по вул.Ольгерда Бочковського, 11 в м.Долинська, Кропивницького району Кіровоградської області. Таким чином, наразі підстав для прийняття рішення у порядку ст.214 КПК України, не встановлено.

Таким чином, відомості за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені і досудове розслідування не розпочате.

Частиною 1 статті 24 КПК України визначено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений частиною 1 ст.303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні заявник може оскаржити до суду бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

За змістом ч.1 ст.214 КПК України, бездіяльність дізнавача, слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно з ч.4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згаданий обов`язок слідчого, прокурора або іншої службової особи не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч.4 ст.214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджено наказом Генерального прокурора 30 червня 2020 року за №298.

Вказаним Положенням визначається порядок внесення відомостей до ЄРДР. Так, реєстраторами Реєстру є зокрема: прокурори, у тому числі керівники органів прокуратури; керівники органів досудового розслідування; керівники органів дізнання; слідчі органів поліції; дізнавачі підрозділів дізнання органів поліції, а також уповноважені особи інших підрозділів зазначених органів, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних проступків.

Формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим, дізнавачем (уповноваженою особою іншого підрозділу) або прокурором до протоколу, який підписується заявником.

Внесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме: заява, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення вноситься у термін, визначений ч.1 ст.214 КПК України.

Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.

Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

У постанові Верховного Суду від 30.09.2021 (справа №556/450/18) вказано, що слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР».

Слід відзначити, що ст.284 КПК України регламентує порядок та визначає підстави до закриття кримінального провадження, в тому числі й за відсутності події або в діянні складу кримінального правопорушення.

Зокрема, якщо під час досудового розслідування перевіркою фактів заяви про кримінальне правопорушення встановлено відсутність події кримінального правопорушення або ж відсутність в діянні складу кримінального правопорушення, - кримінальне провадження закривається.

Однак, беззаперечно, оцінка фактів, викладених у поданій заяві про кримінальне правопорушення, юридична оцінка щодо наявності чи відсутності події кримінального правопорушення, складу кримінального правопорушення, є повноваженнями відповідного правоохоронного органу, органу досудового розслідування, що встановлюється під час саме досудового розслідування.

На переконання слідчого судді обставини викладені ОСОБА_3 у її заяві про вчинення злочину є вагомими, свідчать про ознаки кримінального правопорушення та потребують перевірки засобами кримінального процесу.

Проведення перевірки правоохоронними органами під час досудового розслідування об`єкта, на якому як вказує заявник проводиться самочинне будівництво, можливе із залученням спеціалістів зокрема і Державної інспекції архітектури та містобування України та надання ними відповідних висновків.

За таких обставин, враховуючи те, що уповноваженою особою Знам`янської окружної прокуратури, протягом встановленого законом строку, не були вчинені дії, передбачені ч.1 ст.214 цього Кодексу, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність задоволення поданої ОСОБА_3 скарги в порядку ч.1 ст.303 КПК України, шляхом зобов`язання уповноважених осіб Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області, внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР на підставі заяви ОСОБА_3 від 04.09.2025 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.356 КК України.

Вимога про визнання незаконною бездіяльності прокурора Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, не підлягає задоволенню, оскільки ст.307 КПК України, в якій зазначений перелік ухвал слідчого судді, які можуть бути постановлені за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, не містить положень щодо визнання бездіяльності. Так, відповідно до ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги. Отже, зобов`язання внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою скаржника охоплює собою і визнання бездіяльності прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Крім того, слідчий суддя відзначає, що про невнесення Знам`янською окружною прокуратурою відомостей до ЄРДР за її заявою, ОСОБА_3 дізналася з листа прокуратури від 15.09.2025, а дану скаргу подала до суду поштовим зв`язком 22.09.2025, тобто у межах строку, встановленого ч.1 ст.304 КПК України.

Керуючись ст.9,24,214,303,304,305-307 КПК України, слідчий суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою депутата Долинської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_3 від 04.09.2025 про вчинення кримінального правопорушення , передбаченого ст.356 КК України.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий судя ОСОБА_1