Справа № 946/516/26
Провадження № 1-кс/946/213/26
УХВАЛА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2026 року Ізмаїльській міськрайонний суд Одеської області

в складі: слідчого судді ОСОБА_1 ,

за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши в судовому засіданні скаргу представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на бездіяльність уповноваженого слідчого СВ Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

27.01.2026 року представник скаржника звернувся до слідчого судді зі скаргою, якою просить зобов`язати уповноважену особу СВ Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області внести відомості до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №1500-0803-5/1539 від 05.01.2026 року.

Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до Ізмаїльського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області засобами поштового зв`язку направлено заяву №1500-0803-5/1539 від 05.01.2026 року про кримінальне правопорушення та встановлення особи (осіб), що вчинила кримінальне правопорушення. Причиною звернення до поліції послугував той факт, що невстановленою особою (особами) за період з 01.08.2025 року по 31.08.2025 року незаконно та таємно викрадено з карткового пенсійного рахунку, відкритого у АТ «Ощадбанк» грошові кошти в розмірі 3242,25 грн., які перераховані Головним управлінням в якості пенсії на ім`я ОСОБА_3 , о/р № НОМЕР_1 , який проживав за адресою: АДРЕСА_1 . Головному управлінню стало відомо, що ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , актовий запис № 1053 від 05.08.2025. Головним управлінням 22.01.2026 вх.№1070/5 отримано від Ізмаїльського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області лист-повідомлення від 19.01.2026 року за №20404-2026 про те, що заява Головного управління про кримінальне правопорушення зареєстровано 09.01.2026 до ЄО за №430. Ізмаїльським районним відділом поліції ГУНП в Одеській області зазначеним листом повідомлено, що підстави для внесення відомостей до ЄРДР відсутні.

28.01.2026 року ухвалою слідчого судді Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області відкрито провадження у справі.

ПредставникГоловного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, якою наполягав на задоволенні скарги.

Представник Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду повідомлений належним чином, надав суду заяву від 28.01.2026 року, якою просив провести розгляд справи за його відсутності та відмовити у задоволенні скарги, мотивуючи тим, що сума завданої шкоди 3242,25 грн. є нижчої, аніж сума притягнення до кримінальної відповідальності, яка станом на 01.01.2026 року становить 3328 грн., а тому за вказаним фактом вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 51 КУпАП.

В силу ст. 107 КПК України технічні засоби фіксування процесу не застосовувалися.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Так, п.1 ч.1 ст.303 КПК України передбачає можливість оскарження бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КК України, кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Генеральної прокуратури України від 30.06.2020 року №298).

Згідно з п. 1 Глави 2 Розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п.п. 4, 5 ч.5 ст.214 КПК України.

За таких обставин, слідчий суддя зазначає, що внесенню відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування має передувати діяльність, спрямована на перевірку заяви чи повідомлення задля встановлення обставин, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, оскільки чинне кримінальне процесуальне законодавство дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень саме про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Зазначені вимоги законодавчих актів знайшли своє відтворення в правовій позиції, викладеній в постанові колегії суддів Першої судової палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 02.02.2023 у справі №347/1400/18 (провадження №51-2890км22), відповідно до якої слідчий (прокурор) після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР; таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по батькові (найменування) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.

Аналогічна позиція міститься також в п.п. 35-36 Постанови Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 (справа №818/1526/18), в якій Верховний Суд дійшов висновку про те, що у межах процедури оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

В судовому засіданні встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до Ізмаїльського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області засобами поштового зв`язку направлено заяву №1500-0803-5/1539 від 05.01.2026 року про кримінальне правопорушення та встановлення особи (осіб), що вчинила кримінальне правопорушення.

Листом Ізмаїльського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області від 19.01.2026 року повідомлено, що за результатами перевірки заяви Головного управління про кримінальне правопорушення відсутні ознаки кримінального правопорушення, а отже відсутні підстави для внесення відомостей до ЄРДР.

Отже доказів на підтвердження дотримання вимог ст. 214 КПК України та внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Головним управлінням Пенсійного фонду України №1500-0803-5/1539 від 05.01.2026 року, слідчому судді не надано. Представник Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області у своїй заяві зазначив, що сума завданої шкоди 3242,25 грн. є нижчої, аніж сума притягнення до кримінальної відповідальності, яка станом на 01.01.2026 року становить 3328 грн., а тому за вказаним фактом вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 51 КУпАП.

При цьому, в даному випадку слід враховувати положення ст. 214 КПК, якими встановлюється імперативний обов`язок після отримання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення внесення за нею відомостей до ЄРДР у визначені строки так, як згідно ч. 1 ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Окрім того, слідчий суддя звертає увагу на наступне.

Зазначаючи, що вказана сума завданої шкоди (3242,25 грн.) є недостатньою для внесення відомостей до ЄРДР, представник Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області послався на розмір прожиткового мінімуму для працездатної особи, встановлений на 01.01.2026 року - 3328 грн., у зв`язку з чим відніс вказане правопорушення до правопорушень, відповідальність яких настає відповідно до норм КУпАП, а саме ч. 2 ст. 51 КУпАП.

Натомість, із заяви про вчинення злочину вбачається, що: 1) правопорушення вчинено за період з 01.08.2025 року по 31.08.2025 року; 2) сума завданої шкоди становить 3242,25 грн.

З урахуванням встановленого, слідчий суддя зауважує, що розмір прожиткового мінімуму для працездатної особи у даному випадку слід рахувати саме виходячи з розміру, встановленого на 1 січня 2025 року.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», з 1 січня 2025 року прожитковий мінімум для працездатних осіб становить 3028 гривні.

Згідно підрозділу 5 розділу ХХ Податкового кодексу України, якщо норми інших законів містять посилання на неоподатковуваний мінімум доходів громадян, то для цілей їх застосування використовується сума в розмірі 17 гривень, крім норм адміністративного та кримінального законодавства в частині кваліфікації адміністративних або кримінальних правопорушень, для яких сума неоподатковуваного мінімуму встановлюється на рівні податкової соціальної пільги, визначеної підпунктом 169.1.1 пункту 169.1 статті 169 розділу IV цього Кодексу для відповідного року, яка встановлена у розмірі, що дорівнює 50 відсоткам розміру прожиткового мінімуму для працездатної особи (у розрахунку на місяць), встановленому законом на 1 січня звітного податкового року.

Таким чином, враховуючи, що вартість майнової шкоди становить 3242,25 грн., яка виходячи з положень до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», підрозділу 5 розділу ХХ та підпункту 169.1.1 пункту 169.1 статті 169 Податкового кодексу України, перевищує 3028 грн., а тому у даному випадку настає кримінальна відповідальність відповідно до положень КК України.

Зі змісту ст. 307 КПК України вбачається, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

За таких обставин, слідчий суддя вважає за необхідне задовольнити скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та зобов`язати вповноважених осіб Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень про вчинення кримінального правопорушення, внести в порядку ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою Головного управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області №1500-0803-5/1539 від 05.01.2026 року, яка була зареєстрована 09.01.2026 року за Вх. № 3563.

Керуючись ст.ст. 214, 303 305, 307, 309, 372 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В:

Скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на бездіяльність уповноваженого слідчого СВ Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов`язати вповноважених осіб Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень про вчинення кримінального правопорушення, внести в порядку ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою Головного управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області №1500-0803-5/1539 від 05.01.2026 року, яка була зареєстрована 09.01.2026 року за Вх. № 3563.

Ухвалу направити до Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області, для виконання.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1