УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.12.2025 Справа №607/26906/25 Провадження №1-кс/607/7639/2025

м. Тернопіль

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 представника скаржника адвоката ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області скаргу ОСОБА_4 в інтересах якого діє адвокат ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Тернопільського РУ поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

24.12.2025 скаржник ОСОБА_4 в інтересах якого діє адвокат ОСОБА_3 через систему «Електронний суд» звернувся до слідчого судді із скаргою на бездіяльність посадових осіб Тернопільського РУ поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у якій просить зобов`язати уповноважених осіб Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області, внести відомості до ЄРДР щодо ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , та двох невстановлених осіб за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 365-1 КК України, тобто зловживання своїми повноваженнями посадовою особою місцевого самоврядування, що здійснює професійну діяльність, пов`язану з наданням публічних послуг, якщо це завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам або інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам, на підставі заяви ОСОБА_4 від 22.12.2025 та надати копію витягу з ЄРДР.

Скарга мотивована тим, що 22.12.2025 адвокат ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 подав до Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області заяву про вчинення злочину, а саме щодо скоєння ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та двома невстановленими особами кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 365-1 КК України. Разом з тим, в порушення вимог ст. 214 КПК України до ЄРДР відомості про дані кримінальні правопорушення протягом 24 годин внесені не були, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України скаржник звернувся до слідчого судді із даною скаргою.

У судовому засіданні представник скаржника ОСОБА_4 адвокат ОСОБА_3 подану скаргу підтримав з підстав у ній викладених та просив задовольнити. Додатково зазначив, що у заяві про вчинення кримінального правопорушення та у скарзі ним допущена описка у кваліфікації кримінального правопорушення та просив вважати правильною кваліфікацію ч. 1 ст. 365-2 КК України.

У судове засідання уповноважений представник Тернопільського РУ поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду скарги, причини неприбуття не повідомив, що згідно з ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши пояснення представника скаржника, дослідивши зміст скарги та додані до неї документи, слідчий суддя доходить висновку, що скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав:

Пункт 1 ч. 1 ст. 303 КПК України визначає, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно ч.1 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань

Положення ст. 214 КПК України перебуває у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Крім того згідно п. 2 Глави 1 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 №298, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Так, до ЄРДР, серед іншого, вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність (п. 4 та 5 ч. 5 ст. 214 КПК України).

Згідно п. 13 Глави ІІ Розділу 4 цього Положення, при внесенні до Реєстру відомостей про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (фабули), в обов`язковому порядку відображаються дата, час, адреса, місце, спосіб, знаряддя, засоби та інші особливості вчинення кримінального правопорушення, розмір збитків, прізвище фізичної особи (осіб) або дані про юридичну особу (осіб), яка (які) є потерпілою (потерпілими), дані про осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, інші необхідні відомості.

Як вбачається з доданих до скарги документів, 22.12.2025 ОСОБА_4 в інтересах якого діє адвокат ОСОБА_3 подав до Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області заяву про вчинення злочину передбаченого ст. 365-2 КК України, а саме щодо скоєння ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та двома невстановленими особами кримінального правопорушення, яке виразилось у зловживання своїми повноваженнями посадовою особою місцевого самоврядування, що здійснює професійну діяльність, пов`язану з наданням публічних послуг, якщо це завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам або інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам.

В заяві про вчинення злочину ОСОБА_4 виклав обставини вчиненого на думку заявника кримінального правопорушення та просив внести відповідні відомості до ЄРДР і розпочати досудове розслідування за фактом вчинення таких правопорушень.

Згідно листа заступника начальника Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_7 № від 29.12.2025, звернення адвоката ОСОБА_3 , в інтересах гр. ОСОБА_4 , щодо неправомірних дій гр. ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , та двома іншими особами прийнято і зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області за № 69763 від 22.12.2025. У зв`язку з відсутністю даних, які б указували на наявність кримінального правопорушення, відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносились. Крім цього, у своїй адвокат просив внести відомості в ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.365-1 КК України, яка виключена із Закону про кримінальну відповідальність на підставі Закону № 746-VII від 21.02.2024.

Відтак станом на 29.12.2025 дані, які б стверджували, що відомості за заявою ОСОБА_4 в інтересах якого діє адвокат ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення, яка подана до Тернопільського РУ поліції ГУНП в Тернопільській області 22.12.2025 та зареєстрована за № 69763 внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань в матеріалах скарги відсутні.

Слідчий суддя зауважує, що вимоги ст. 214 КПК України зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Вказаний обов`язок слідчого або прокурора не вимагає від цих суб`єктів оцінки поданої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу кримінального правопорушення, а зобов`язує невідкладно внести відомості до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якими відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Подана заявником заява міститься виклад обставин, які можуть свідчити про можливе вчинення кримінального правопорушення передбаченого ст. 365-2 КК України, відповідно до положень ст. 214 КПК України, а відтак відомості, викладені у зазначені заяві, підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Наявність чи відсутність складу злочину оформлюється постановою уповноваженої особи за наслідком вчинення слідчо-розшукових дій. Попередня перевірка відомостей про кримінальне правопорушення до внесення їх до ЄРДР не передбачена чинним КПК України.

Розглядаючи скаргу, слідчий суддя також враховує, що пунктом 5 Рішення Конституційного Суду України від 17.06.2020 № 4-р(II)/2020 передбачено, що звертаючись до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, особа очікувано перебуває в межах належної правової процедури, забезпечення якої є одним із завдань кримінального провадження. Слідчий суддя зазначає, що КПК України не передбачено іншого процесуального реагування на повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, окрім як внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР у строки, визначені ч. 1 ст. 214 КПК України.

З огляду на зазначене вище, скарга підлягає до задоволення частково, шляхом зобов`язання посадової особи Тернопільського РУ поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, відповідальної за внесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві ОСОБА_4 в інтересах якого діє адвокат ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення, яка подана до Тернопільського РУ поліції ГУНП в Тернопільській області 22.12.2025 та зареєстрована за № 69763, відносно осіб та кваліфікації можливо вчиненого злочину, виходячи із змісту заяви та викладених в ній обставин.

Так, слідчий суддя звертає увагу, що визначення кваліфікації вчиненого кримінального правопорушення та осіб причетних до його вчинення не в ходить в повноваження слідчого судді а є дискреційними повноваженнями органу досудового розслідування, які здійснюються з урахуванням обсягу відомостей про кримінальне правопорушення.

Крім цього, слідчий суддя враховує рішення Конституційного Суду України № 4-р(ІІ)/2020 від 17.06.2020 та роз`яснює, що положення ч. 3 ст. 307 КПК України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Керуючись ст. 214, 303, 306, 307, 309, 369-372, 532 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати посадову особу Тернопільського РУ поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, відповідальну за внесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві ОСОБА_4 в інтересах якого діє адвокат ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення, яка подана до Тернопільського РУ поліції ГУНП в Тернопільській області 22.12.2025 та зареєстрована за № 69763, відносно осіб та кваліфікації можливо вчиненого злочину, виходячи із змісту заяви та викладених в ній обставин.

У задоволенні решти вимог скарги - відмовити.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`яти днів з моменту її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1