Справа № 758/1717/26
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2026 року Подільський районний суд міста Києва у складі слідчого судді ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання - ОСОБА_2 , представника скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві скаргу представника Національного агенства з питань запобігання корупції ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Подільського УП ГУНП у місті Києві, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 в інтересах Національного агенства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) звернулася до Подільського районного суду міста Києва зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Подільського УП ГУНП у місті Києві, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В обгрунтування скарги зазначає, що за результатами перевірки звіту політичної партії «Євросоюз» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІІІ квартал 2025 року уповноваженою особою НАЗК виявлено ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст.159-1 КК України. У відповідності до вимог ч.27 ст. 17 ЗУ «Про політичні партії в Україні», ч.1 ст. 216 КПК України НАЗК листом від 31.12.2025 №50-19/104049-25 повідомило Національну поліцію України про виявлення ознак можливого кримінального правопорушення та долучило відповідні матеріали на підтвердження викладених у листі фактів. Разом з цим, листом від 19.01.2026 №4722/0/05-26 начальник Подільського УП ГУНП в м.Києві ОСОБА_5 повідомив заявника, що відсутні підстави для внесення відомостей до ЄРДР. У зв`язку з безпідставним невнесенням відомостей в ЄРДР просить скаргу задовольнити та зобов`язати уповноважених осіб Подільського УП ГУНП в м. Києві внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР на підставі повідомлення НАЗК про вчинення кримінального правопорушення від 31.12.2025.

В судовому засіданні представник скаржника ОСОБА_3 скаргу підтримала у повному обсязі, просила її задовольнити з підстав, викладених в ній.

Уповноважена особа Подільського УП ГУНП у м. Києві, будучи належним чином повідомленою, в судове засідання не з`явилась, та відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України, її неявка не є перешкодою для розгляду скарги.

Дослідивши матеріали скарги та долучені до неї документи, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч. 1 ст. 303 КПК України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

Вищезазначена бездіяльність виникає у зв`язку з невиконанням слідчим, дізнавачем, прокурором передбаченого ч. 1 ст. 214 КПК України обов`язку внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР і таким чином розпочати проведення досудового розслідування за відповідними фактами.

Так, згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, - слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч. 2 ст. 214 КПК).

Слідчий, прокурор або інша службова особа уповноважена на прийняття й реєстрацію заяви чи повідомлень про кримінальне правопорушення, зобов`язані прийняти й зареєструвати таку заяву або повідомлення. Відмова у прийняття та реєстрації заяви або повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається (ч. 4 ст. 214 КПК).

Пунктом 1 розділу 2 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, визначено, що до Реєстру вносяться відомості зокрема про час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

При цьому, згідно з пунктом 2 глави 1 розділу II того ж Положення про ЄРДР, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Також згідно із пунктом 14 глави 2 розділу II Положення про ЄРДР, при внесенні до Реєстру відомостей про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (фабули), в обов`язковому порядку відображаються дата, час, адреса, місце, спосіб, знаряддя, засоби та інші особливості вчинення кримінального правопорушення, розмір збитків, прізвище фізичної особи (осіб) або дані про юридичну особу (осіб), яка (які) є потерпілою (потерпілими), дані про осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, інші необхідні відомості.

Відповідно до правового висновку, наведеного у постанові Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 30.09.2021 у справі № 556/450/18, «підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР».

Тобто для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації такого діяння саме як кримінального правопорушення за певною статтею КК. Якщо ж зі змісту заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.

Слідчим суддею встановлено, що 31.12.2025 уповноважена особа НАЗК на адресу Національної поліції України надіслала повідомлення про вчинення кримінального правопорушення разом із додатками. В повідомленні зазачено, що за результатами перевірки звіту політичної партії «Євросоюз» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІІІ квартал 2025 року уповноваженою особою НАЗК виявлено ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст.159-1 КК України.

19.01.2026 Подільським УП ГУНП в м.Києві розглянуто звернення Національної поліції України від 02.01.2026 та встановлено відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР за повідомленням НАЗК від 31.12.2025, про що листом від 19.01.2026 повідомлено заявника.

Таким чином, після отримання повідомлення про вчинення кримінального правопорушення уповноваженими особами Подільського УП ГУНП у місті Києві відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено і досудове розслідування не розпочато.

За таких обставин уповноважений орган повинен був внести відомості про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань для проведення відповідного розслідування наведених заявником обставин, а у випадку відсутності складу злочину - закрити кримінальне провадження відповідно до ст. 284 КПК України, оскільки іншим чином, перевірити викладену в повідомленні інформацію про вчинення кримінального правопорушення не є можливим.

На момент розгляду скарги в суді, відомості про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за повідомленням НАЗК від 31.12.2025 відсутні.

Враховуючи те, що під час розгляду повідомлення НАЗК про вчинення кримінального правопорушення від 31.12.2025 уповноваженою особою Подільського УП ГУНП в м.Києві не було дотримано вимог ст. 214 КПК України та скаржником доведено обов`язок уповноважених осіб Подільського УП ГУНП у місті Києві внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про таке кримінальне правопорушення, слідчий суддя дійшов висновку про наявність підстав для задоволення скарги.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 3, 7, 9, 13, 303-310, 371, 372, 395 КПК України, слідчий суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

Скаргу представника Національного агенства з питань запобігання корупції ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Подільського УП ГУНП у місті Києві, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу Подільського УП ГУНП у місті Києві внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за повідомленням Національного агенства з питань запобігання корупції від 31.12.2025 та повідомити заявника шляхом надання йому витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_1