СВЯТОШИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. КИЄВА
пр. № 1-кс/759/4632/25
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2025 року слідчий суддя Святошинського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , підозрюваної ОСОБА_4 , захисника ОСОБА_5 , розглянувши клопотання старшого слідчого слідчого управління Головного управління Національної поліції в Київській області капітана поліції ОСОБА_6 , у кримінальному провадженні № 0000404 від 01.12.2023 про застосування запобіжного заходу у вигляді застави щодо ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, уродженки м. Вінниця, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимої, підозрюваної у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України,

В С Т А Н О В И В:

30.07.2025 до Святошинського районного суду м. Києва надійшло клопотання старшого слідчого слідчого управління Головного управління Національної поліції в Київській області капітана поліції ОСОБА_6 , у кримінальному провадженні № 0000404 від 01.12.2023 про застосування запобіжного заходу у вигляді застави щодо ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Клопотання обґрунтовано тим, що відділом розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП в Київській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні відомості про яке внесено до ЄРДР № 0000404 від 01.12.2023 за підозрою ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що згідно ст. 8 Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 (в редакції від 16.10.2021), державна підтримка у сфері теплопостачання надається відповідно до обсягів коштів, передбачених законом про Державний бюджет України та місцевими бюджетами на відповідний рік, а також коштів на проведення науково-дослідних робіт з удосконалення систем теплопостачання та енергозбереження.

У разі здійснення теплогенеруючими або теплопостачальними організаціями заходів з енергозбереження, що привели до економії енергоносіїв при виробництві теплової енергії, до зменшення втрат при її транспортуванні та постачанні, орган виконавчої влади, який згідно з цим Законом регулює тарифи на теплову енергію, на три роки залишає тарифи на рівні, встановленому до впровадження цих заходів. Якщо протягом строку окупності змінюються ціни на енергоносії, то відповідною мірою коригується рівень тарифу.

Згідно ст. 13 Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 (в редакції від 13.11.2021), до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать:

- регулювання діяльності суб`єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад;

- затвердження місцевих програм розвитку у сфері теплопостачання, участь у розробці та впровадженні державних і регіональних програм у цій сфері;

- затвердження з урахуванням вимог законодавства у сфері теплопостачання проектів містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, схем теплопостачання та іншої містобудівної документації;

- здійснення контролю за забезпеченням споживачів тепловою енергією відповідно до нормативних вимог;

- погодження на розміщення в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці нових або реконструкцію діючих об`єктів теплопостачання та сприяння розвитку систем теплопостачання на відповідній території;

- встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством;

- щоквартальне оприлюднення встановлених для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії (крім теплоелектроцентралей, теплоелектростанцій, атомних електростанцій та когенераційних установок);

- перегляд за власною ініціативою та/або за зверненням суб`єкта господарювання тарифів на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії (крім теплоелектроцентралей, теплоелектростанцій, атомних електростанцій та когенераційних установок), але не більше одного разу на квартал;

- погодження інвестиційних програм стосовно об`єктів теплопостачання, що перебувають у комунальній власності, крім тих, що виробляють теплову енергію на теплоелектроцентралях, ТЕС, АЕС, когенераційних установках та установках з використанням альтернативних джерел енергії або альтернативних джерел енергії;

- сприяння провадженню інвестиційної діяльності у сфері теплопостачання.

Згідно ст. 20 Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 (в редакції від 13.11.2021), тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Тарифи на теплову енергію, реалізація якої здійснюється суб`єктами господарювання, що займають монопольне становище на ринку, є регульованими.

Тарифи на виробництво теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням альтернативних джерел енергії або альтернативних джерел енергії, на транспортування та постачання теплової енергії встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законодавством.

Тарифи на теплову енергію для суб`єктів господарювання, що здійснюють її виробництво на установках з використанням альтернативних джерел енергії, включаючи теплоелектроцентралі, теплоелектростанції та когенераційні установки, для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також для потреб населення встановлюються на рівні 90 відсотків діючого для суб`єкта господарювання тарифу на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів. У разі відсутності для суб`єкта господарювання встановленого тарифу на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також для потреб населення тарифи на теплову енергію встановлюються на рівні 90 відсотків середньозваженого тарифу на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів.

Тарифи на виробництво теплової енергії для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також для потреб населення визначаються для суб`єктів господарювання, що здійснюють виробництво теплової енергії на установках з використанням альтернативних джерел енергії, включаючи теплоелектроцентралі, теплоелектростанції та когенераційні установки, як різниця між тарифом на теплову енергію, встановленим відповідно до частини четвертої цієї статті, і тарифами на транспортування та постачання теплової енергії, що визначаються на рівні діючих для суб`єкта господарювання тарифів на транспортування та постачання теплової енергії, виробленої з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів. У разі відсутності для суб`єкта господарювання встановлених тарифів на транспортування та постачання теплової енергії, виробленої з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів тарифи на транспортування та постачання теплової енергії визначаються на рівні середньозважених тарифів на транспортування та постачання теплової енергії.

Розрахунок середньозважених тарифів на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб населення, установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, здійснюється за адміністративно-територіальними одиницями (Автономною Республікою Крим, областями, містами Києвом чи Севастополем) центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розрахунок середньозважених тарифів на транспортування та постачання теплової енергії, виробленої з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива, як середньозважених для всієї території України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та органи місцевого самоврядування щокварталу, до 10 числа останнього місяця кожного кварталу, надають центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива, інформацію, необхідну для розрахунку середньозваженого тарифу на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб населення, установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також тарифів на транспортування та постачання теплової енергії.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива, щокварталу, до 25 числа останнього місяця кожного кварталу, розраховує та оприлюднює середньозважені тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб населення, установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також тарифи на транспортування та постачання теплової енергії.

Середньозважені тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб населення, установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також тарифи на транспортування та постачання теплової енергії, опубліковані на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива, станом на 25 число останнього місяця кожного кварталу, використовуються суб`єктами господарювання, що здійснюють виробництво теплової енергії на установках з використанням альтернативних джерел енергії, включаючи теплоелектроцентралі, теплоелектростанції та когенераційні установки, для розрахунку тарифу на теплову енергію, тарифу на виробництво теплової енергії на наступний квартал.

Для встановлення тарифу на теплову енергію, тарифу на виробництво теплової енергії суб`єкт господарювання, що здійснює виробництво теплової енергії на установках з використанням альтернативних джерел енергії, включаючи теплоелектроцентралі, теплоелектростанції та когенераційні установки, подає органу, уповноваженому встановлювати такі тарифи, заяву із зазначенням розміру тарифу, розрахованого відповідно до частини четвертої та/або п`ятої цієї статті.

Якщо уповноважений орган протягом 30 календарних днів з дня надходження заяви не встановлює розмір тарифу, розрахованого відповідно до частини четвертої та/або п`ятої цієї статті, або не надає вмотивовану відмову у його встановленні, вважається, що суб`єкту господарювання, що здійснює виробництво теплової енергії на установках з використанням альтернативних джерел енергії, включаючи теплоелектроцентралі, теплоелектростанції та когенераційні установки, встановлено розмір тарифу, розрахований таким суб`єктом господарювання відповідно до частини четвертої та/або п`ятої цієї статті та поданий у заяві. Копія заяви (опису документів) з відміткою про дату їх надходження є підтвердженням подання уповноваженому органу заяви та розрахунків розміру тарифу.

Тариф на теплову енергію для споживача визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Тарифи повинні враховувати собівартість теплової енергії і забезпечувати рентабельність суб`єкта господарювання. Рентабельність визначається органом, уповноваженим встановлювати тарифи. Тарифи на теплову енергію, що виробляється та постачається суб`єктом господарювання за допомогою систем автономного теплопостачання, формуються та встановлюються з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про житлово-комунальні послуги».

Встановлення тарифів на теплову енергію нижче розміру економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування та постачання не допускається.

Збитки теплоенергогенеруючих та теплопостачальних організацій внаслідок надання пільг з оплати за спожиту теплову енергію окремим категоріям споживачів повністю відшкодовуються за рахунок джерел фінансування, визначених законами України, які передбачають відповідні пільги.

Органи державного регулювання діяльності суб`єктів природних монополій зобов`язані прийняти рішення про зменшення встановленого ними тарифу на суму нецільового використання коштів у разі:

- використання суб`єктом господарювання у сфері теплопостачання коштів на цілі та/або у розмірах, які не передбачені програмою технічного розвитку та/або інвестиційною програмою;

- використання суб`єктом господарювання у сфері теплопостачання коштів на цілі та/або у розмірах, які не передбачені структурою тарифу.

Порядок відшкодування втрат підприємств, що виникають протягом періоду розгляду розрахунків тарифів, встановлення та їх оприлюднення органом, уповноваженим встановлювати тарифи, визначається порядком формування тарифів.

Відповідно до п. 8 Методики визначення заборгованості з різниці в тарифах затвердженої Постановою Кабінетів Міністрів України № 977 від 15.09.2021, фактичні нарахування визначаються суб`єктами господарювання виходячи із встановлених уповноваженими органами тарифів на теплову енергію, комунальні послуги (без урахування податку на додану вартість), розрахованих за вимогами порядків формування тарифів, затверджених постановами Кабінету Міністрів України.

Сума нарахувань визначається в розрізі видів діяльності шляхом множення обсягів реалізації теплової енергії, надання комунальних послуг на тарифи (без урахування податку на додану вартість), що застосовувалися до відповідної категорії споживачів протягом періоду, в якому утворилася заборгованість з різниці в тарифах (протягом періоду, за який розраховуються фактичні нарахування).

У разі дії протягом періоду, за який розраховуються фактичні нарахування, двоставкових тарифів такі фактичні нарахування визначаються виходячи із умовно-змінної та умовно-постійної частини відповідного тарифу (без урахування податку на додану вартість).

Сума фактичних нарахувань зменшується на суми здійснених перерахунків та коригувань:

- у зв`язку із зміною суб`єктом господарювання у сфері теплопостачання розміру нарахувань за теплову енергію, комунальні послуги споживачам виходячи із щомісячної зміни ціни природного газу;

- у зв`язку з ненаданням послуг або наданням їх не в повному обсязі, зниженням якості;

- в результаті встановлених контролюючим органом порушень порядку формування тарифів;

- в результаті коригування плати (нарахувань) за теплову енергію, надані споживачам послуги.

Показники фактичних нарахувань повинні кореспондуватися з показниками, зазначеними у галузевій звітності, та ґрунтуватися на даних бухгалтерського обліку.

Розрахунок фактичних нарахувань здійснюється окремо за періодами, в яких утворилася заборгованість з різниці в тарифах за теплову енергію, комунальні послуги з урахуванням періоду дії тарифів для відповідної категорії споживачів, встановлених уповноваженими органами, та оформлюється відповідно до додатків.

Так, 11.05.1993 здійснено державну реєстрацію Приватного комунально-побутового підприємства «Теплокомунсервіс» (далі - ПКПП «Теплокомунсервіс»), місцезнаходження якого розташоване за адресою: Київська обл., Бучанський р-н., м. Буча, вул. Пушкінська, 59-Б, офіс 127.

Основними видами діяльності вказаного підприємства є: Постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря (основний) (код КВЕД 35.30); Електромонтажні роботи (код КВЕД 43.21); Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування (код КВЕД 43.22); Інші будівельно-монтажні роботи (код КВЕД 43.29) Комплексне обслуговування об`єктів (код КВЕД 81.10); Оптова торгівля іншими машинами й устаткуванням (код КВЕД); Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами (код КВЕД 47.99); Надання послуг перевезення речей (переїзду) (код КВЕД 49.42); Ремонт і технічне обслуговування готових металевих виробів ( код КВЕД 33.11); Ремонт і технічне обслуговування машин і устаткування промислового призначення (код КВЕД 33.12); Ремонт і технічне обслуговування електронного й оптичного устаткування (код КВЕД 33.13); Ремонт і технічне обслуговування електричного устаткування (код КВЕД 33.14); Установлення та монтаж машин і устаткування (код КВЕД 33.20); Демонтаж (розбирання) машин і устаткування (код КВЕД 38.31); Будівництво житлових і нежитлових будівель (код КВЕД 41.20); Будівництво трубопроводів (код КВЕД 42.21); Технічні випробування та дослідження (код КВЕД 71.20); Каналізація, відведення й очищення стічних вод (код КВЕД 37.00); Забір, очищення та постачання води (код КВЕД 36.00).

У період з листопада 2021 року по червень 2022 року виконувала обов`язки начальника відділу житлово-комунальної інфраструктури управління житлово-комунального господарства та благоустрою Бучанської міської ради.

Розпорядження Бучанського міського голови від 09.06.2022 року, ОСОБА_4 , головного спеціаліста відділу житлово-комунальної інфраструктури управління житлово-комунального господарства та благоустрою Бучанської міської ради з 09.06.2022 переведено на посаду начальника відділу житлово-комунальної інфраструктури управління житлово-комунального господарства та благоустрою Бучанської міської ради.

Відповідно до розділу ІІ (Завдання і обов`язки) Посадової інструкції начальника відділу житлово-комунальної інфраструктури управління житлово-комунального господарства та благоустрою затвердженої Бучанським міським головою від 09.06.2022 р.

Начальник відділу відповідно до покладених на нього обов`язків:

2.1. Здійснює керівництво роботою відділу несе персональну відповідальність за виконання покладених на відділ завдань, законність прийнятих ним рішень, визначає функції та ступінь відповідальності працівників відділу.

2.2. Забезпечує реалізацію державної політики у сфері житлово-комунального господарства на території громади.

2.3. Здійснює представництво в організаціях з питань, що належать до компетенції відділу.

2.4. Координує роботу житлово-комунальних підприємств, пов`язаних з наданням населенню житлово-комунальних послуг .

2.5. Сприяє проведенню ефективної інвестиційної політики під час проектування будівництва та реконструкції діючих об`єктів житлово-комунального господарства і соціальної сфери.

2.6. Готує і подає в установленому порядку пропозиції щодо:

- удосконалення структури управління та розвитку житлово-комунального господарства громади;

- проведення капітального ремонту та реконструкції житлових будинків;

- доцільності передачі в управління, оренду або концепцію цілісних майнових комплексів житлово-комунального господарства.

2.7. Бере участь у реалізації державної політики у сфері житлово- комунального господарства, готує пропозиції до програми соціально-економічного розвитку та проекту бюджету громади.

2.8. Бере участь у розробці нормативно-правових актів щодо комплексного розвитку житлово-комунального господарства громади.

2.9. Контроль за наданням населенню якісних житлово-комунальних послуг за економічно-обґрунтованими цінами.

Отже, будучи наділеними вище вказаними повноваженнями

ОСОБА_4 , згідно примітки 1 до ст. 364 КК України є службовою особою, яка обіймала посаду, пов`язану з виконанням організаційно - розпорядчих та адміністративно - господарських функцій.

Приміткою 1 ст. 364 КК України, визначено, що службовими особами є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також обіймають постійно чи тимчасово в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на державних чи комунальних підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно - розпорядчих чи адміністративно - господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

Відтак, рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 18.12.2018 № 661 проведено коригування та встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення, що надаються ПКПП «Теплокомунсервіс».

Відповідно до пункту 1 Рішення, провести коригування та встановити тарифи на послуги з централізованого опалення, що надаються ПКПП «Теплокомунсервіс» згідно структури тарифу на виробництво теплової енергії, наведеної у додатку 1, структури тарифів на транспортування теплової енергії згідно додатку 2, структури тарифів на постачання теплової енергії згідно додатку 3, структури тарифу на теплову енергію та на послуги з централізованого опалення згідно додатку 4:

Пунктом 1.1. Рішення одноставкові тарифи на послуги з централізованого опалення згідно з ПДВ для населення:

Плата за опалення (крім модульних та дахових котелень):

- для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії 1 м2 опалюваної площі на місяць (з ПДВ) - 47, 87 грн.;

- для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії (з ПДВ) за 1 Гкал - 1979, 05 грн.

Палата за опалення для модульних та дахових котелень:

- для житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії за 1 м2 опалюваної площі на місяць (з ПДВ) - 47,18 грн.;

- для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії (з ПДВ) за 1 Гкал - 1950, 80 грн.

Пунктом 1.2 Рішення для бюджетних установ вартість теплової енергії (з ПДВ) в опалювальний період 1945, 78 за Гкал.

Пунктом 1.3 Рішення для інших підприємств вартість теплової енергії (з ПДВ) в опалювальний період 1945 грн за 1 Гкал.

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 17.08.2021 № 557 встановлено тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання та послугу з постачання енергії, що надаються приватним комунально-побутовим підприємством «Теплокомунсервіс».

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 19.10.2021 № 801 внесено зміни до рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради від 17.08.2021 № 557 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання та послуги з постачання теплової енергії, що надаються приватним комунально-побутовим підприємством Теплокомунсервіс», проведено відповідне коригування тарифів.

Пунктом 2 зазначеного рішення визначено, що ввести в дію тарифи, встановлені даним рішенням, з початку опалювального сезону в Бучанській міській територіальній громаді на 2021-2022 роки.

Пунктом 2.2 Рішення від 19.10.2021 № 801, визначеного, що ПКПП «Теплокомунсервіс» застосувати тарифи для населення, що діяв в опалювальному сезоні 2020-2021 встановлені рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 18.12.2018 № 661, виходячи з пункту 2.1 даного рішення.

Пунктом 2.1. рішення відділ житлово-комунальної інфраструктури зобов`язано розробити Програму відшкодування різниці між розміром тарифів на послуги з постачання теплової енергії та розміром економічного обґрунтованих витрат на 2021-2022 роки для населення та винести на розгляд депутатських комісій з подальшим винесенням на сесію Бучанської міської ради.

Рішенням двадцятої сесії восьмого скликання Бучанської міської ради від 28.10.2021 № 2168-20VIII затверджено Програму відшкодування різниці між розміром тарифів на послуги з постачання теплової енергії та розміром економічного обґрунтованих витрат на 2021-2022 роки.

Відповідно до п.1 розділу 1 Програми, ініціатор розроблення Програми відділ житлово-комунальної інфраструктури Бучанської міської ради.

Відповідно до п. 6 Програми, учасники Програми є ПКПП «Теплокомунсервіс», ТОВ «Ліневіч Груп Сервіс», КПП «Теплоенергопостач».

Відповідно до п. 5 розділу 1 Програми, головним розпорядником бюджетних коштів являється Бучанська міська рада.

Відповідно до п. 7 розділу 1 Програми, термін реалізації програми є IV квартал 2021 року січень - квітень 2022 року.

Відповідно до розділу 3 Програми, прийняття даної прогами має за мету:

- прогнозування та виділення з державного, обласного, місцевого бюджетів коштів для відшкодування різниці між розміром тарифу та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво;

- забезпечення беззбиткової діяльності теплопостачальних організацій відповідно до вимог чинного законодавства України;

- збереження кількості і покращення якості послуг з постачання теплової енергії населенню Бучанської міської територіальної громади;

- забезпечення своєчасного розрахунку за наданні послуги;

- гарантування своєчасної сплати податків, зборів, розрахунків за спожитий природний газ та інших платежів, належного виконання зобов`язань роботодавця перед працівниками з оплати праці.

Основними завданнями програми є:

- відшкодування різниці в тарифах підприємствам, що надають послуги в населених пунктах Бучанської міської територіальної громади з теплопостачання, населенню за тарифами, затвердженими рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради, які є нижчими від економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування та постачання;

- сприяння стабільній роботі підприємств;

- підвищення якості послуг, які надаються населенню Бучанської міської територіальної громади.

Відповідно до розділу 6 Програми, фінансування Програми здійснюється за рахунок:

- місцевого бюджету Бучанської міської територіальної громади;

- Обласного бюджету;

- Державного бюджету;

- інших джерел не заборонених законодавством України.

Фактичне відшкодування різниці в тарифах надавачу послуг споживачами на послуги з постачання теплової енергії на території Бучанської міської територіальної громади проводиться відповідно до вимог Порядку розрахунків, обліку та відшкодування різниці в тарифах на послуги з постачання теплової енергії у випадку невідповідності фактичної вартості послуг встановленим тарифам для споживачів Бучанської міської територіальної громади.

Головним розпорядником коштів на виконання Програми є Бучанська міська рада.

Фінансування заходів Програми здійснюється в межах фінансових можливостей бюджету Бучанської міської територіальної громади.

Відповідно до п. 1 Додатку № 2 до Програми відшкодування різниці між розміром тарифів на послуги з постачання теплової енергії та розміром економічно - обґрунтованих витрат на 2021- 2022 р.р. «Порядок розрахунків, обліку та відшкодування різниці в тарифах на послуги з постачання теплової енергії, у випадку невідповідності фактичної вартості послуг встановленим тарифами для споживачів Бучанської міської територіальної громади» (надалі Порядок), цей Порядок визначає механізм розрахунку та відшкодування підприємствам, товариствам різниці між діючими тарифами на послугу з постачання теплової енергії, та фактичними витратами підприємства, товариства на їх виробництво, транспортування та постачання (далі - різниця в тарифах).

Відповідно до п. 3 Порядку, Підприємство, товариство, заключає договір про відшкодування різниці між розміром тарифів на послугу з постачання теплової енергії та розміром економічно обґрунтованих витрат з Бучанською міською радою.

Відповідно до п. 4 Порядку, щомісяця підприємство, товариство готує розрахунки з різниці в тарифах за формою згідно з додатком та подає Бучанській міській раді для погодження.

Відповідно до п. 5 Порядку, обсяг заборгованості визначається підприємством, товариством на підставі таких підтверджуючих документів:

1) розрахунок фактичної собівартості на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії населенню, що засвічений підписом керівника, скріпленим печаткою;

2) копія рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради про встановлення діючих тарифів;

3) звіт про витрати на виробництво та фінансові показники діяльності підприємств, товариств за встановленою для відповідного виду діяльності звітною формою засвідчений підписом керівника, скріплений печаткою.

Відповідно п. 6 Порядку, обсяг заборгованості визначається надавачами послуг як різниця між фактичними витратами, пов`язаними з наданням послуг споживачам, скоригованими на обмеження, передбачені в розрахунках діючих тарифів, і фактичними нарахуваннями згідно з тарифами, що встановлювалися виконавчим комітетом Бучанської міської ради.

Відповідно до п. 8 Порядку, Бучанська міська рада, як головний розпорядник бюджетних коштів, на підставі рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради про погодження розрахунків з різниці в тарифах, в межах бюджету, проводить відшкодування витрат, що пов`язані з дією цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, нижчих від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Так, протягом періоду з 01.01.2020 по 30.06.2023 між ПКПП «Теплокомунсервіс» та Бучанською міською радою укладено три договори «Про відшкодування різниці між розміром тарифів на послуги з постачання теплової енергії та розміром економічно обґрунтованих витрат», а саме:

Договір від 23.11.2021№ 252 з терміном дії з 29.10.2020 по 30.06.2023, Договір від 22.12.2021 № 295 та договір від 18.01.2022 № 1-Т з терміном дії з 01.01.2022 по 31.12.2022.

Пункти укладених договорів є ідентичними.

Умовами укладених договорів серед іншого передбачено наступне:

Відповідно до розділу 1 Договорів, Предметом договору визначено, що Виконавець забезпечує надання послуги з постачання теплової енергії на території Бучанської міської територіальної громади із застосуванням тарифів для населення, що діяли в опалювальному періоді 2020 - 2021 років, які встановлені рішеннями виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області від 18.12.2018 № 661, а Бучанська міська рада бере участь у витратах Виконавця по наданню послуги з постачання теплової енергії відповідно до різниці в тарифах встановлених рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради 17.08.2021 № 557 та рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради 18.12.2018 № 661, відповідно до Програм «Відшкодування різниці між розміром тарифів на послугу з постачання теплової енергії та розміром економічно обґрунтованих витрат на 2021 - 2022 роки, затвердженої рішенням 20-ї сесії 8-го скликання Бучанської міської ради від 27.01.2022 № 2809-27-VIII.

Відповідно до Розділу 2 Договорів, визначено, що: виконавець зобов`язується забезпечити:

- надання послуги з постачання теплової енергії для потреб опалення відповідної якості та в обсязі відповідно до теплового навантаження багатоквартирних житлових будинків на території Бучанської міської територіальної громади за тарифом для населення, що діяв в опалювальному сезоні 2020-2021 років та встановлений рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 18.12.2018 № 661;

- подання до Бучанської міської ради розрахунків відшкодування різниці між розміром тарифу на послугу з постачання теплової енергії та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, транспортування та постачання до 12 числа місяця, наступного за розрахунковим місяцем, відповідно до пункту 4 «Порядку розрахунків, обліку та відшкодування різниці в тарифах на послугу постачання теплової енергії, у випадку невідповідності фактичної вартості послуг встановленим тарифам для споживачів Бучанської міської територіальної громади».

Бучанська міська рада зобов`язується провести відшкодування різниці витрат Виконавця, що пов`язане з дією тарифів на послуги з постачання теплової енергії, які є нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво шляхом перерахування коштів на рахунок Виконавця послуга згідно затвердженого розрахунку відшкодування різниці між розміром тарифу на послугу з постачання теплової енергії а розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Розділом 4 Договорів «Порядок розрахунків» визначено, відшкодування Виконавцю здійснюється на підставі затверджених розрахунків різниці між розміром тарифу на послугу та розміром економічно обґрунтованих витрат.

Так, у ході виконання зазначених догорів, ОСОБА_4 , яка виконувала обов`язки начальника відділу житлово-комунальної інфраструктури управління житлово-комунального господарства та благоустрою Бучанської міської ради, здійснювала перевірку, узагальнення та опрацювання інформації, яка надавалась ПКПП «Теплокомунсервіс» щодо відшкодування різниці між розміром тарифу на послуги з постачання теплової енергії та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, транспортування та постачання теплової енергії для населення.

За результатами опрацювання наданих розрахунків від ПКПП «Теплокомунсервіс» ОСОБА_4 вносила пропозицію до Бучанської міської ради щодо включення до порядку денного на засідання виконавчого комітету Бучанської міської ради про затвердження розрахунку відшкодування між розміром тарифу на послугу з постачання теплової енергії та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, транспортування та постачання теплової енергії для населення за певний період.

Під час виконання зазначених договорів ПКПП «Теплокомунсервіс» до Бучанської міської ради подавалися для погодження лише розрахунки з різниці в тарифах за формою згідно з Додатком № 4 до Програми, а підтверджуючі документи, передбачені пунктом 5 Порядку розрахунків (розрахунок фактичної собівартості на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії населенню, звіт про витрати на виробництво та фінансові показники діяльності підприємств, товариств за встановленою для відповідного виду діяльності звітною формою), до Бучанської міської ради ПКПП «Теплокомунсервіс» не подавалися.

У Додатку № 4 до Програми, які подавалися ПКПП «Теплокомунсервіс» в стовпчику № 4 замість економічно обґрунтованих витрат зазначалися економічно обґрунтовані тарифи, які затвердженні виконавчим комітетом Бучанської міської ради, що під час вирахування різниці збільшувало суму відшкодування.

На підставі наданих ПКПП «Теплокомунсервіс» розрахунків, які були перевірені ОСОБА_4 . Бучанською міської радою затверджено наступні розрахунки відшкодування різниці між розміром на послуги з постачання теплової енергії та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, транспортування та постачання теплової енергії для населення ПКПП «Теплокомунсервіс» та проведено оплату, а саме:

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 16 листопада 2021 року № 901, затверджено розрахунок відшкодування різниці між розміром на послуги з постачання теплової енергії та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, транспортування та постачання теплової енергії для населення, за жовтень ПКПП «Теплокомунсервіс» за жовтень 2021 рік на загальну суму 488 300, 00 грн.

Відповідно до банківської виписки по рахунку за 30.11.2021 Бучанською міською радою здійснено оплату двома платежами на суму 90 940, 00 грн та на суму 397 360, 00 грн на рахунок ПКПП «Теплокомунсервіс».

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 15 грудня 2021 року № 2121, затверджено розрахунок відшкодування різниці між розміром на послуги з постачання теплової енергії та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, транспортування та постачання теплової енергії для населення, за жовтень ПКПП «Теплокомунсервіс» за листопад 2021 рік на загальну суму 1 984 681, 00 грн.

Відповідно до банківської виписки по рахунку за 23.12.2021 Бучанською міською радою здійснено оплату одним платежем на суму 1 984 681, 00 грн на рахунок ПКПП «Теплокомунсервіс».

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 29 грудня 2021 року № 1086, затверджено розрахунок відшкодування різниці між розміром на послуги з постачання теплової енергії та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, транспортування та постачання теплової енергії для населення, за жовтень ПКПП «Теплокомунсервіс» за грудень 2021 рік на загальну суму 1 795 784, 00 грн.

Відповідно до банківської виписки по рахунку за 30.12.2021 Бучанською міською радою здійснено оплату трьома платежами на суму 1 262 672, 00 грн, 525162, 00 та на суму 7 950, 00 на рахунок ПКПП «Теплокомунсервіс».

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 18 січня 2022 року № 10, затверджено розрахунок відшкодування різниці між розміром на послуги з постачання теплової енергії та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, транспортування та постачання теплової енергії для населення, за жовтень ПКПП «Теплокомунсервіс» за грудень 2021 рік (у період з 25.12.2021 по 31.12.2021) на загальну суму 1 019 068, 00 грн.

Відповідно до банківської виписки по рахунку за 04.02.2022 Бучанською міською радою здійснено оплату одним платежем на суму 1 019 068, 00 грн, на рахунок ПКПП «Теплокомунсервіс».

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 22 лютого 2022 року №166, затверджено розрахунок відшкодування різниці між розміром на послуги з постачання теплової енергії та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, транспортування та постачання теплової енергії для населення, за жовтень ПКПП «Теплокомунсервіс» за січень 2022 рік на загальну суму 3 124 790,00 грн.

Відповідно до банківської виписки по рахунку за 09.04.2022 Бучанською міською радою здійснено оплату одним платежем на суму 3 124 790,00 грн, на рахунок ПКПП «Теплокомунсервіс».

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 24 травня 2022 року №183, затверджено розрахунок відшкодування різниці між розміром на послуги з постачання теплової енергії та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, транспортування та постачання теплової енергії для населення, за жовтень ПКПП «Теплокомунсервіс» за період з 01.02.2022 по 05.03.2022 року на загальну суму 2 319 953, 00 грн.

Відповідно до банківської виписки по рахунку за 09.06.2022 Бучанською міською радою здійснено оплату одним платежем на суму 2 319 953, 00 грн., на рахунок ПКПП «Теплокомунсервіс».

Отже, із бюджету Бучанської міської ради на відшкодування різниці у тарифах на виробництво, постачання та транспортування теплової енергії на користь ПКПП «Теплокомунсервіс» перераховано бюджетних коштів у загальній сумі 10 732 576, 00 грн.

Разом з тим, у разі здійснення розрахунку відшкодування різниці у тарифах на виробництво, постачання та транспортування теплової енергії для потреб громади відповідно до фактичних витрат ПКПП «Теплокомунсервіс», сума такого відшкодування склала б 9 039 207,82 грн.

Таким чином ОСОБА_4 , яка виконувала обов`язки начальника відділу житлово-комунальної інфраструктури управління житлово-комунального господарства та благоустрою Бучанської міської ради, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, в супереч п. 5 Порядку не здійснила належним чином контроль за повнотою і достовірністю поданих ПКПП «Теплокомунсервіс» документів щодо відшкодування різниці у тарифах на виробництво, постачання та транспортування теплової енергії громаді, в наслідок чого ПКПП «Теплокомунсервіс» безпідставно перераховано бюджетні кошти в сумі 1 693 368,18 грн чим спричинено істотну шкоду охоронюваним законом державним інтересам, а саме Бучанської міській раді, що у понад 250 разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян.

Крім того, рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 17.12.2019 № 804, встановлені наступні тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, які надаються ПКПП «Теплокомунсервіс»:

- централізоване водопостачання - 11,69 за 1 м.куб. (без ПДВ), 14,02 грн. за 1 м.куб. (з ПДВ);

- централізоване водовідведення - 19,73 за 1 м.куб. (без ПДВ), 23,67 за 1 м.куб. (з ПДВ).

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 16.11.2021 № 899 встановлено наступні тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для населення, бюджетних установ та інших споживачів, які надаються ПКПП «Теплокомунсервіс»:

- централізоване водопостачання - 18,32 грн за 1 м.куб (без ПДВ), 21,98 грн за 1 м. куб (з ПДВ);

- централізоване водовідведення - 138,99 грн за 1 м.куб (без ПДВ), 166,79 грн за 1 м.куб (з ПДВ).

При цьому, пунктом 3 зазначеного рішення визначено, що для населення залишити діючими тарифи на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються ПКПП «Теплокомунсервіс», встановлені рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 17.12.2019 № 804.

Згідно з пунктом 4 рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради від 16.11.2021 № 899 відшкодування різниці між розміром тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення та розміром економічно обґрунтованих витрат ПКП «Теплокомунсервіс» на 2021 - 2022 роки проводити відповідно до «Програми відшкодування різниці між розміром тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат ПКПП «Теплокомунсервіс» на 2021-2022 роки, затвердженої рішенням Бучанської міської ради від 03.11.2021 N? 2359-21-VIII.

Так, рішенням 21-ї сесії 8-го скликання Бучанської міської ради від 03.11.2021 № 2359-21-VIII затверджено в новій редакції: «Програма відшкодування різниці між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат ПКПП «Теплокомунсервіс» на 2021-2022 роки» (далі за текстом - Програма відшкодування різниці між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка від 03.11.2021).

Згідно з паспортом вищевказаної програми: учасником програми є - ПКПП «Теплокомунсервіс», термін реалізації - листопад-грудень 2021 року та січень-жовтень - 2022 року.

Відповідно до пункту 2 Програми, прийняття її зумовлено загрозою виникнення надзвичайної ситуації техногенного характеру на території с. Гаврилівка Бучанської міської територіальної громади, внаслідок припинення функціонування очисних споруд, що знаходяться у власності ТОВ «Комплекс Агромарс».

Рішенням позачергового засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 02.11.2021, згідно з протоколом № 30 рекомендовано прийняти в тимчасове користування на умовах оренди комплекс очисних споруд та об`єктів необхідних для їх функціонування ТОВ «Комплекс Агромарс», що складає ряд втрат, які будуть закладені в тарифи з централізованого водовідведення.

Рішенням 35-ї (позачергової) сесії 8-го скликання Бучанської міської ради від 17.11.2022 № 3202-35-VIII була затверджена в новій редакції: «Програма відшкодування різниці між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат ПКПП «Теплокомунсервіс» на 2022-2023 роки (далі - Програма відшкодування різниці між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка від 17.11.2022).

Згідно з паспортом вищевказаної програми: учасником програми є - ПКПП «Теплокомунсервіс», термін реалізації - листопад-грудень 2022 року та січень-жовтень - 2023 року.

Положення Програми відшкодування різниці між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка від 03.11.2021 та Програми відшкодування різниці між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка від 17.11.2022, а також положення «Порядків розрахунків, обліку та відшкодування різниці в тарифах на централізоване водовідведення та централізоване водовідведення, у випадку невідповідності фактичної вартості послуг встановленим тарифам для споживачів Бучанської міської територіальної громади», що є додатками до зазначених програм, с ідентичними (далі разом - Програми відшкодування різниці між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка, Порядки відшкодування різниці в тарифах на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення

Згідно з розділом 3 Програми відшкодування різниці між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка прийняття даних програм має за мету: прогнозування та виділення місцевого бюджету коштів для відшкодування різниці між розміром тарифу та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво; забезпечення беззбиткової діяльності ПКПП «Теплокомунсервіс» відповідно до вимог чинного законодавства України; збереження кількості і покращення якості послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення населенню Бучанської міської територіальної громади (с. Гаврилівка); забезпечення своєчасного розрахунку за надані послуги; гарантування своєчасної сплати податків, розрахунків за спожитий природний газ та інших платежів, належного виконання зобов`язань роботодавця перед працівниками з оплати праці.

Основними завданнями Програми є: відшкодування різниці в тарифах ПКІП «Теплокомунсервіс», що надає послуги в населених пунктах Бучанської міської територіальної громади з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за тарифами, затвердженими рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради, які є нижчими від економічно обґрунтованих витратах; сприяння стабільній роботі ПКІ «Теплокомунсервіс»; підвищення якості послуг, які надаються населенню Бучанської міської територіальної громади; уникнення наслідків екологічної катастрофи в населених пунктах Бучанської міської територіальної громади.

Пунктом 2 21-ї сесії 8-го скликання Бучанської міської ради від 03.11.2021 № 2359-21-VIII, пунктом 2 Рішенням 35-ї (позачергової) сесії 8-го скликання Бучанської міської ради від 17.11.2022 № 3202-35-VIII визначено, що контроль за виконанням рішення покласти на комісію з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, енергоефективності та управління комунальною власністю.

Відповідно до пункту 3 Порядку розрахунків, обліку та відшкодування різниці в тарифах на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, у випадку невідповідності фактичної вартості послуг встановленим тарифам для споживачів Бучанської міської територіальної громади, Підприємство заключає договір про відшкодування різниці між розміром тарифів на послугу централізованого водопостачання та централізованого водовідведення розміром економічно обґрунтованих витрат з Бучанською міською радою.

Відповідно до пункту 5 Порядку розрахунків, обліку та відшкодування різниці в тарифах на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, у випадку невідповідності фактичної вартості послуг встановленим тарифам для споживачів Бучанської міської територіальної громади обсяг заборгованості визначається підприємством-надавачем послуг на підставі таких підтверджуючих документів:

1) розрахунок фактичної собівартості постачання послуг населенню, що засвідчений підписом керівника, скріпленим печаткою;

2) копія рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради про встановлення Загальний діючих тарифів;

3) звіт про витрати на виробництво та фінансові показники діяльності підприємств за встановленою для відповідного виду діяльності звітною формою засвідчений підписом керівника, скріплений печаткою.

Відповідно до пункту 6 Порядку розрахунків, обліку та відшкодування різниці в тарифах на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, у випадку невідповідності фактичної вартості послуг встановленим тарифам для споживачів Бучанської міської територіальної громади, обсяг заборгованості визначається надавачами послуг як різниця між фактичними витратами, пов`язаними з наданням послуг споживачам, скоригованими на обмеження, передбачені в розрахунках діючих тарифів, і фактичними нарахуваннями згідно з тарифами, що встановлені виконавчим комітетом Бучанської міської ради.

Відтак, на виконання пункту 3 Порядку між Бучанською міською радою та ПКПП «Теплокомунсервіс» укладено договори «Про відшкодування різниці між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення та розміром економічно обґрунтованих витрат», а саме: від 26.11.2021 № 260 (термін дії з 26.11.2021 по 31.12.2021); від 18.01.2022 № 1-В (термін дії з 01.01.2022 по 31.12.2022; від 22.12.2022 № 548-В (термін дії з 01.10.2022 по 31.12.2022); від 14.03.2023 № 1-В (умови договору набувають чинності з моменту підписання договору, який укладено строком на 2023 рік, до 31.12.2023 включно за грудень 2022).

Пункти є ідентичними для всіх зазначених договорів.

Умовами укладених договорів серед іншого передбачено наступне:

Відповідно до розділу 1 «Предмет договору» Виконавець забезпечує надання послуги з централізованого водопостачання централізованого водовідведення для населення на території с. Гаврилівка із застосуванням тарифів встановлених рішенням виконавчого Бучанської міської ради Київської області від 17.12.2019 № 804, а Бучанська міська рада бере участь у витратах Виконавця по наданню послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на для населення території с. Гаврилівка відповідно до різниці в тарифах встановлених рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 17.12.2019 № 804 та рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 16.11.2021 № 899, відповідно до Програми відшкодування № 2359-21-VIII.

Розділом 2 договорів «Обов`язки Сторін» визначено, що виконавець послуги зобов`язується забезпечити:

- надання послуг відповідно до вимог державних санітарних норм і правил з тиском питної води відповідно до параметрів, встановлених державними будівельними нормами, на межі інженерно-технічних систем постачання послуги виконавця та інженерно-технічних систем споживача;

- за тарифами для населення встановленими рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 17.12.2019 № 804;

- подавати до Бучанської міської ради розрахунок відшкодування різниці між розміром тарифу з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, транспортування та постачання до 12 числа місяця, наступного за розрахунковим місяцем, відповідно до п.3 Порядку розрахунків, у випадку невідповідності фактичної вартості послуг встановленим тарифам для споживачів Бучанської міської територіальної громади».

Міська рада зобов`язується провести відшкодування різниці витрат Виконавця, що пов`язане з дією тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які є нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво шляхом перерахування коштів на рахунок Виконавця послуги згідно затвердженого розрахунку відшкодування різниці між розміром тарифу на послугу з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Розділом 4 договорів «Порядок розрахунків» визначено, відшкодування Виконавцю здійснюється на підставі затверджених розрахунків різниці між розміром тарифу на послугу та розміром економічно обґрунтованих витрат.

Так, у ході виконання зазначених догорів, ОСОБА_4 , яка виконувала обов`язки начальника відділу житлово-комунальної інфраструктури управління житлово-комунального господарства та благоустрою Бучанської міської ради, а з 09.06.2022 перебуває на посаді начальника відділу житлово-комунальної інфраструктури управління житлово-комунального господарства та благоустрою Бучанської міської ради здійснювала перевірку, узагальнення та опрацювання інформації, яка надавалась ПКПП «Теплокомунсервіс» щодо відшкодування різниці між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат для населення за певний період.

За результатами опрацювання наданих розрахунків від ПКПП «Теплокомунсервіс» ОСОБА_4 вносила пропозицію до Бучанської міської ради щодо включення до порядку денного на засідання виконавчого комітету Бучанської міської ради про затвердження розрахунку відшкодування між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат для населення за певний період.

Під час виконання зазначених договорів ПКПП «Теплокомунсервіс» до Бучанської міської ради подавалися для погодження лише розрахунки з різниці в тарифах за формою згідно з Додатком № 4 до Програми, а підтверджуючі документи, передбачені пунктом 5 Порядку розрахунків (розрахунок фактичної собівартості постачання послуг населенню), до Бучанської міської ради ПКПП «Теплокомунсервіс» не подавалися.

У Додатку № 4 до Програми, які подавалися ПКПП «Теплокомунсервіс» в стовпчику № 4 замість економічно обґрунтованих витрат зазначалися економічно обґрунтовані тарифи, які затвердженні виконавчим комітетом Бучанської міської ради, що під час вирахування різниці збільшувало суму відшкодування.

На підставі наданих ПКПП «Теплокомунсервіс» розрахунків, які були перевірені ОСОБА_4 . Бучанською міської радою затверджено наступні розрахунки відшкодування різниці між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат для населення ПКПП «Теплокомунсервіс» та проведено оплату, а саме:

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 21 грудня 2021 року № 1007, затверджено розрахунок відшкодувань між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат для населення за листопад 2021 рік на загальну суму 384 361,00 грн.

Відповідно до банківської виписки по рахунку за 30.12.2021 Бучанською міською радою здійснено оплату одним платежем на суму 384 361, 00 грн, на рахунок ПКПП «Теплокомунсервіс».

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 29 грудня 2021 року № 1087, затверджено розрахунок відшкодувань між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат для населення за грудень 2021 рік на загальну суму 932 257, 00 грн.

Відповідно до банківської виписки по рахунку за 30.12.2021 Бучанською міською радою здійснено оплату одним платежем на суму 932 257, 00 грн, на рахунок ПКПП «Теплокомунсервіс».

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 18 січня 2022 року № 11, затверджено розрахунок відшкодувань між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат для населення за період з 25.01.2021 по 31.12.2021 2021 рік на загальну суму 326 181, 00 грн.

Відповідно до банківської виписки по рахунку за 04.02.2022 Бучанською міською радою здійснено оплату одним платежем на суму 326 181, 00 грн, на рахунок ПКПП «Теплокомунсервіс».

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 22 лютого 2022 року № 168, затверджено розрахунок відшкодувань між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат для населення за січень 2022 рік на загальну суму 1 225 748, 00 грн.

Відповідно до банківської виписки по рахунку за 29.04.2022 Бучанською міською радою здійснено оплату одним платежем на суму 1 225 748, 00 грн, на рахунок ПКПП «Теплокомунсервіс».

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 24 травня 2022 року № 184, затверджено розрахунок відшкодувань між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат для населення за лютий 2022 рік на загальну суму 1 107 284, 00 грн.

Відповідно до банківської виписки по рахунку за 09.06.2022 Бучанською міською радою здійснено оплату одним платежем на суму 1 107 284, 00 грн, на рахунок ПКПП «Теплокомунсервіс».

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 12 липня 2022 року № 233, затверджено розрахунок відшкодувань між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат для населення за травень 2022 рік на загальну суму 1 236 328, 00 грн.

Відповідно до банківської виписки по рахунку за 28.07.2022 Бучанською міською радою здійснено оплату одним платежем на суму 1 236 328, 00 грн, на рахунок ПКПП «Теплокомунсервіс».

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 04 серпня 2022 року № 302, затверджено розрахунок відшкодувань між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат для населення за червень 2022 рік на загальну суму 1 132 162, 00 грн.

Відповідно до банківської виписки по рахунку за 19.08.2022 Бучанською міською радою здійснено оплату одним платежем на суму 1 132 162, 00 грн, на рахунок ПКПП «Теплокомунсервіс».

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 16 серпня 2022 року № 334, затверджено розрахунок відшкодувань між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат для населення за липень 2022 рік на загальну суму 1 108 720, 00 грн.

Відповідно до банківської виписки по рахунку за 30.08.2022 Бучанською міською радою здійснено оплату одним платежем на суму 1 108 720, 00 грн, на рахунок ПКПП «Теплокомунсервіс».

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 12 жовтня 2022 року № 448, затверджено розрахунок відшкодувань між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат для населення за серпень 2022 рік на загальну суму 1 110 728, 00 грн.

Відповідно до банківської виписки по рахунку за 22.10.2022 Бучанською міською радою здійснено оплату одним платежем на суму 1 110 728, 00 грн, на рахунок ПКПП «Теплокомунсервіс».

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 16 листопада 2022 року № 537, затверджено розрахунок відшкодувань між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат для населення за вересень 2022 рік на загальну суму 980 500,00 грн.

Відповідно до банківської виписки по рахунку за 28.12.2022 Бучанською міською радою здійснено оплату одним платежем на суму 980 500,00 грн, на рахунок ПКПП «Теплокомунсервіс».

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 15 грудня 2022 року № 598, затверджено розрахунок відшкодувань між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат для населення за жовтень 2022 рік на загальну суму 953 936,00 грн.

Відповідно до банківської виписки по рахунку за 28.12.2022 Бучанською міською радою здійснено оплату двома платежами на суму 304 687,00 грн та 649 249, 00 грн на рахунок ПКПП «Теплокомунсервіс».

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 15 грудня 2022 року № 599, затверджено розрахунок відшкодувань між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат для населення за листопад 2022 рік на загальну суму 854 688,00 грн.

Відповідно до банківської виписки по рахунку за 28.12.2022 Бучанською міською радою здійснено оплату одним платежем на суму 854 688,00 грн на рахунок ПКПП «Теплокомунсервіс».

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 15 грудня 2022 року № 599, затверджено розрахунок відшкодувань між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат для населення за листопад 2022 рік на загальну суму 854 688,00 грн.

Відповідно до банківської виписки по рахунку за 28.12.2022 Бучанською міською радою здійснено оплату одним платежем на суму 854 688,00 грн на рахунок ПКПП «Теплокомунсервіс».

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 14 лютого 2023 року № 46, затверджено розрахунок відшкодувань між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат для населення за січень 2023 рік на загальну суму 975 027,00 грн.

Відповідно до банківської виписки по рахунку за 25.03.2023 Бучанською міською радою здійснено оплату одним платежем на суму 975 027,00 грн на рахунок ПКПП «Теплокомунсервіс».

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 04 квітня 2023 року № 136, затверджено розрахунок відшкодувань між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат для населення за лютий 2023 рік на загальну суму 954 150,00 грн.

Відповідно до банківської виписки по рахунку за 18.04.2023 Бучанською міською радою здійснено оплату одним платежем на суму 954 150,00 грн на рахунок ПКПП «Теплокомунсервіс».

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 02 травня 2023 року № 230, затверджено розрахунок відшкодувань між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат для населення за березень 2023 рік на загальну суму 977 449,00 грн.

Відповідно до банківської виписки по рахунку за 18.05.2023 Бучанською міською радою здійснено оплату одним платежем на суму 977 449,00 грн на рахунок ПКПП «Теплокомунсервіс».

Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 25 травня 2023 року № 283, затверджено розрахунок відшкодувань між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат для населення за квітень 2023 рік на загальну суму 973 203,00 грн.

Відповідно до банківської виписки по рахунку за 06.06.2023 Бучанською міською радою здійснено оплату одним платежем на суму 973 203,00 грн на рахунок ПКПП «Теплокомунсервіс».

Отже, із бюджету Бучанської міської ради на відшкодування різниці між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат на користь ПКПП «Теплокомунсервіс» перераховано бюджетних коштів у загальній сумі 16 778 528, 76 грн.

Разом з тим, у разі здійснення розрахунку відшкодування різниці між розміром тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат ПКПП «Теплокомунсервіс», сума такого відшкодування склала б 4 876 493, 25 грн.

Таким чином ОСОБА_4 , яка виконувала обов`язки начальника відділу житлово-комунальної інфраструктури управління житлово-комунального господарства та благоустрою Бучанської міської ради, та з 09.06.2022 перебувала на посаді начальника відділу житлово-комунальної інфраструктури управління житлово-комунального господарства та благоустрою Бучанської міської ради, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, в супереч п. 5 Порядку не здійснила належним чином контроль за повнотою і достовірністю поданих ПКПП «Теплокомунсервіс» документів щодо відшкодування різниці тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в с. Гаврилівка та розміром економічно обґрунтованих витрат, в наслідок чого ПКПП «Теплокомунсервіс» безпідставно перераховано бюджетні кошти в сумі 11 324 640, 00 грн чим спричинено тяжкі наслідки охоронюваним законом державним інтересам, а саме Бучанської міській раді, що у понад 250 разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян.

Прокурор клопотання підтримав та просив його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в клопотанні слідчого.

Захисник в судовому засіданні заперечував щодо задоволення клопотання слідчого, послався на постанову про закриття вказаного кримінального провадження, зазначив, що підозра та ризики, які перелічив прокурор необґрунтовані.

Підозрювана підтримала думку захисника.

Слідчий суддя, перевіривши наданні матеріали клопотання та дослідивши докази по даних матеріалах, заслухавши думки учасників судового засідання, дійшов висновку про часткове задоволення клопотання, з наступних підстав.

Слідчим суддею встановлено, що відділом розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП в Київській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні відомості про яке внесено до ЄРДР № 0000404 від 01.12.2023 за підозрою ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

29.07.2025 ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Причетність підозрюваної ОСОБА_4 до вчинення інкримінованого їй кримінального правопорушення (злочину), підтверджується зібраними під час досудового розслідування доказами в їх сукупності, а саме:

- рапортом про виявлення кримінального правопорушення;

- протоколом допиту свідка ОСОБА_7 ;

- протоколом допиту свідка ОСОБА_8 ;

- протоколом допиту свідка ОСОБА_9 ;

- протоколом допиту свідка ОСОБА_10 ;

- висновком експерта за результатами проведення судово-економічної експертизи № 441/24-72 від 05.09.2024;

- рішеннями виконавчого комітету Бучанської міської ради;

- банківськими виписками про перерахування коштів;

- іншими доказами зібраними в ході досудового розслідування у їх сукупності.

Згідно з ч. 1 ст. 194 КПК України під час розгляду клопотання про застосування запобіжного заходу слідчий суддя, суд зобов`язаний встановити, чи доводять надані сторонами кримінального провадження докази обставини, які свідчать про: 1) наявність обґрунтованої підозри у вчиненні підозрюваним, обвинуваченим кримінального правопорушення; 2) наявність достатніх підстав вважати, що існує хоча б один із ризиків, передбачених статтею 177 цього Кодексу, і на які вказує слідчий, прокурор; 3) недостатність застосування більш м`яких запобіжних заходів для запобігання ризику або ризикам, зазначеним у клопотанні.

На даному етапі кримінального провадження не допускається вирішення тих питань, які повинен вирішувати суд під час розгляду по суті, слідчий суддя на підставі розумної оцінки сукупності отриманих доказів лише визначає, що причетність підозрюваного до вчинення злочину, підозра у якому йому повідомлена, є вірогідною та достатньою для застосування щодо нього обмежувального заходу на момент розгляду відповідного клопотання.

Відповідно до ст.177 КПК України метою застосування запобіжного заходу є забезпечення виконання підозрюваним, обвинуваченим покладених на нього процесуальних обов`язків, а також запобігання спробам: переховуватися від органів досудового розслідування та/або суду; знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення; незаконно впливати на потерпілого, свідка, іншого підозрюваного, обвинуваченого, експерта, спеціаліста у цьому ж кримінальному провадженні; перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином; вчинити інше кримінальне правопорушення чи продовжити кримінальне правопорушення, у якому підозрюється, обвинувачується.

Згідно ст.178 КПК України, при вирішенні питання про обрання запобіжного заходу, крім наявності ризиків, зазначених у статті 177 КПК України, слідчий суддя на підставі наданих сторонами кримінального провадження матеріалів зобов`язаний в сукупності оцінити всі обставини, які можуть свідчити на користь збільшення або зменшення ризику переховування від правосуддя чи інших способів неналежної процесуальної поведінки.

Прокурором під час розгляду питання про застосування запобіжного заходу у вигляді застави було вказано про ризики, які існують на сьогоднішній день, однак, останнім не доведено, що жоден із більш м`яких запобіжних заходів не зможе забезпечити належну процесуальну поведінку підозрюваної.

Крім цього, слідчий суддя враховує, міцність соціальних зв`язків підозрюваної, те, що вона має постійне місце проживання, сім`ю, малолітню дитину, офіційно працевлаштована, а також те, що ОСОБА_4 самостійно з`явилася до слідчого управління поліції, де їй було повідомлено про підозру та до приміщення Святошинського районного суду міста Києва для участі під час розгляду клопотання слідчого про застосування щодо неї запобіжного заходу у вигляді застави, що свідчить про її належну процесуальну поведінку.

Одночасно слідчий суддя звертає увагу, що вказане кримінальне провадження закривалося постановами слідчого від 30.12.2024 (була скасована постановою слідчого від 17.01.2025), від 02.07.2025 (була скасована постановою слідчого від 21.07.2025).

За таких обставин, слідчий суддя приходить до висновку про відсутність підстав для застосування щодо підозрюваної ОСОБА_4 запобіжного заходу у вигляді застави та наявність підстав для застосування іншого запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання.

Слідчий суддя також вважає за доцільне покласти на підозрювану ОСОБА_4 обов`язки, передбачені ч.5 ст. 194 КПК України.

Керуючись ст.ст.131, 132, 176-178, 182-184, 193-194, 196, 369 КПК України, слідчий суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Клопотання слідчого - задовольнити частково.

Застосувати до підозрюваної ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання в межах строку досудового розслідування, тобто до 29.09.2025 року включно.

В частині застосування запобіжного заходу у вигляді застави - відмовити.

Покласти на ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в межах строку досудового розслідування, тобто до 29.09.2025 року включно наступні обов`язки:

- прибувати до слідчого, прокурора, слідчого судді, суду за першою вимогою;

- не відлучатися із населеного пункту, в якому вона проживає чи перебуває, без дозволу слідчого, прокурора або суду;

- повідомляти слідчого, прокурора чи суд про зміну свого місця проживання та/або місця роботи;

- утримуватися від спілкування зі свідками у кримінальному провадженні;

- здати на зберігання до відповідних органів державної влади свій паспорт (паспорти) для виїзду за кордон, інші документи, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Роз`яснити підозрюваній ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що в разі невиконання покладених на неї обов`язків до неї може бути застосований більш жорсткий запобіжний захід і на неї може бути накладено грошове стягнення в розмірі від 0,25 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб до 2 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала слідчого судді діє до 29.09.2025 року включно та підлягає негайному виконанню.

Контроль за виконанням особистого зобов`язання покласти на старшого слідчого СУ ГУНП в Київській області капітана поліції ОСОБА_6 .

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом п`яти днів.

Повний текст ухвали складено та оголошено 30.07.2025.

Слідчий суддя ОСОБА_1