Справа № 946/4012/25
Провадження № 1-кс/946/1133/25
УХВАЛА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2025 року Ізмаїльській міськрайонний суд Одеської області

в складі: слідчого судді ОСОБА_1 ,

за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

скаржника - ОСОБА_3 ,

розглянувши в судовому засіданні в режимі відеоконференції скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженого прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

28.05.2025 року до суду надійшла скарга ОСОБА_3 від 20.05.2025 року на бездіяльність уповноваженого прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області та зобов`язання вчинити певні дії, якою скаржник просить зобов`язати уповноваженого прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області внести до ЄРДР відомості за його заявою про невиконання судових рішень щодо зняття з реєстрації ОСОБА_4 та неповнолітніх дітей, анулювання диплому про освіту, подання позову про скасування аліментних виплат тощо.

Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що 15.05.2025 року скаржник отримав лист прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області від 29.04.2025 року № 59-2953ВИХ-25 про відмову у внесенні його заяви до ЄДРД, з чим скаржник не погоджується.

29.05.2025 року ухвалою слідчого судді Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області відкрито провадження у справі.

Скаржник ОСОБА_3 у судовому засіданні, проведеного в режимі відеоконференції, наполягав на задоволенні скарги.

Прокурор Ізмаїльської окружної прокуратури в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, у попередньому судовому засіданні 04.06.2025 року, прокурор ОСОБА_5 просила відмовити в задоволенні скарги ОСОБА_3 , посилаючись на те, що в провадженні Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області перебуває кримінальне провадження за № 0001213 за ч. 1 ст. 382 КК України, відомості про яке внесені до ЄРДР 08.09.2024 року на підставі ухвали слідчого судді Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 30.08.2024 року (справа № 946/6911/24), якою зобов`язано Ізмаїльський РВП ГУНП в Одеській області внести відомості до ЄРДР за заявою-повідомленням ОСОБА_3 від 08.07.2024 року №65/3 М-522/М-546 М-555/М-554, які містять обставини кримінального правопорушення, тотожні обставинам, викладеним у заяві ОСОБА_3 , що наразі є предметом розгляду даної скарги.

Дослідивши матеріали скарги, вислухавши учасників кримінального провадження, інші матеріали, що містяться в матеріалах справи, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Так, 28.05.2025 року до суду надійшла скарга ОСОБА_3 від 20.05.2025 року на бездіяльність уповноваженого прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області та зобов`язання вчинити певні дії, якою скаржник просить зобов`язати уповноваженого прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області внести до ЄРДР відомості за його заявою про невиконання судових рішень щодо зняття з реєстрації ОСОБА_4 та неповнолітніх дітей, анулювання диплому про освіту, подання позову про скасування аліментних виплат тощо, мотивуючи тим, що 15.05.2025 року скаржник отримав лист прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області від 29.04.2025 року № 59-2953ВИХ-25 про відмову у внесенні його заяви до ЄДРД, з чим скаржник не погоджується.

Стаття 2 КПК України визначає, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Статтею 7 КПК України встановлені загальні засади кримінального провадження, яким повинні відповідати зміст та форма кримінального провадження, до яких, зокрема, відноситься публічність. Згідно цього принципу, у відповідності до ст.25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Відповідно до вимог ч. 1 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Частиною 4 ст. 214 КПК України передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Статтею 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Слідчим суддею приймається до уваги, що предметом розгляду вказаної скарги ОСОБА_3 є не внесення Ізмаїльською окружною прокуратурою Одеської області відомостей до ЄРДР.

Так, як встановлено у судовому засіданні, заява ОСОБА_3 надійшла 24.04.2025 року до Одеської обласної прокуратури, яка була скерована до Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області.

У своїй заяві ОСОБА_3 просить внести відомості до ЄРДР з приводу невиконання судових рішень щодо зняття з реєстрації ОСОБА_4 та неповнолітніх дітей, анулювання диплому про освіту, подання позову про скасування аліментних виплат тощо.

Листом Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області від 29.04.2025 року № 59-2953ВИХ-25 ОСОБА_3 повідомлено, що СВ Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні за № 0001213 від 08.09.2024 року за ч. 1 ст. 382 КК України за фактами, викладеними у заяві про невиконання рішень суду.

Одночасно в судовому засіданні встановлено наступне.

27.08.2024 року Макоцей звертався до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за його заявами від 08.07.2024 року №65/3 М-522/М-546 М-555/М-554, у яких ОСОБА_3 вказував про невиконання судових рішень щодо зняття з реєстрації ОСОБА_4 та неповнолітніх дітей, анулювання диплому про освіту, подання позову про скасування аліментних виплат тощо.

30.08.2024 року вказана скарга розглянута слідчим суддею Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області та відповідною ухвалою по справі № 946/6911/24 (провадження № 1-кс/946/2081/24) та зобов`язано уповноважену особу Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області внести відомості до ЄРДР за заявою-повідомленням ОСОБА_3 від 08.07.2024 року №65/3 М-522/М-546 М-555/М-554.

Таким чином, 30.08.2024 року ухвалою слідчого судді Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області по справі № 946/6911/24 (провадження № 1-кс/946/2081/24) вже було зобов`язано уповноважену особу Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області внести відомості до ЄРДР за заявою-повідомленням ОСОБА_3 від 08.07.2024 року №65/3 М-522/М-546 М-555/М-554.

Відповідно до витягу з ЄРДР у кримінальному провадженні № 0001213, відомості про яке внесені до ЄРДР 08.09.2024 року за ч. 1 ст. 382 КК України на підставі ухвали слідчого судді Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 30.08.2024 року (справа № 946/6911/24), якою зобов`язано Ізмаїльський РВП ГУНП в Одеській області внести відомості до ЄРДР за заявою-повідомленням ОСОБА_3 від 08.07.2024 року №65/3 М-522/М-546 М-555/М-554, які містять обставини кримінального правопорушення, тотожні обставинам, викладеним у заяві ОСОБА_3 , що наразі є предметом розгляду даної скарги.

Отже наразі в провадженні Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області перебуває кримінальне провадження за № 0001213 за ч. 1 ст. 382 КК України, відомості про яке внесені до ЄРДР 08.09.2024 року на підставі ухвали слідчого судді Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 30.08.2024 року (справа № 946/6911/24), якою зобов`язано Ізмаїльський РВП ГУНП в Одеській області внести відомості до ЄРДР за заявою-повідомленням ОСОБА_3 від 08.07.2024 року №65/3 М-522/М-546 М-555/М-554, які містять обставини кримінального правопорушення, тотожні обставинам, викладеним у заяві ОСОБА_3 , що наразі є предметом розгляду даної скарги.

Згідно з положеннями ст. 24 КПК України, які узгоджуються з приписами ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК.

Главою 26 КПК передбачений інститут оскарження рішень, дій чи бездіяльності на стадії досудового розслідування, який служить вихідною гарантією захисту прав учасників кримінального провадження і є однією із засад кримінального провадження.

Статтями 303, 304 КПК визначено рішення, дії чи бездіяльність слідчого, прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, право на оскарження та строк подання скарги.

Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право звернення до суду. Проте, право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави.

Порядок звернення до суду за судовим захистом у кримінальному провадженні врегульований Кримінальним процесуальним кодексом України. Зокрема, подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора під час досудового розслідування має відбуватись з дотриманням певних умов.

Так, п.1 ч.1 ст.303 КПК передбачає можливість оскарження бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії (ч.1 ст.304 КПК).

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КК України, кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Генеральної прокуратури України від 30.06.2020 року №298).

Згідно з п.1 Глави 2 Розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п.п.4, 5 ч.5 ст.214 КПК.

Аналіз положень КПК України дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення (внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, передбачено положеннями ч.1 ст.214 КПК, а прийняття і реєстрація заяв, передбачено положеннями ч.4 ст.214 КПК).

Зміст пункту 2 глави 4 розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (далі - Положення про ЄРДР) передбачає на етапі внесення даних та створення (збереження) Реєстратором електронної форми «Правопорушення» здійснюється автоматичний контроль наявності в Реєстрі вже існуючого правопорушення з дублюючими даними.

При цьому перевірка здійснюється за сукупністю відомостей про кримінальні правопорушення, які внесені до Реєстру всіма Реєстраторами, щодо повного збігу даних кримінального правопорушення

Повторне внесення відомостей до ЄРДР за одними й тими ж обставинами незалежно від джерел надходження такої інформації не передбачається й оскільки відповідні заяви та повідомлення на підставі пунктом 9 глави 4 розділу ІІ Положення про ЄРДР реєструються як дублікат та окремо кримінальне провадження не обліковується, а отже і не розслідується.

Таким чином, враховуючи, що 30.08.2024 року ухвалою слідчого судді Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області по справі № 946/6911/24 (провадження № 1-кс/946/2081/24) вже було зобов`язано уповноважену особу Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області внести відомості до ЄРДР за заявою-повідомленням ОСОБА_3 від 08.07.2024 року №65/3 М-522/М-546 М-555/М-554, які за змістом є тотожними із заявою ОСОБА_3 що є предметом розгляду, слідчий суддя приходить до висновку про те, що підстави для задоволення скарги відсутні.

Слідчий суддя вважає, що вказаний висновок про відсутність підстав для задоволення скарги ОСОБА_3 відповідає правовому висновку Великої Палати Верховного Суду викладеній в постанові від 30 січня 2019 року (справа №818/1526/18), відповідно до якого - у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Відповідно до ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя вважає за необхідне відмовити в задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженого прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області та зобов`язання вчинити певні дії.

Керуючись ст.ст. 214, 303 305, 307, 309, 372 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженого прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга, на ухвалу слідчого судді, може бути подана протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали складено 27.06.2025 року.

Слідчий суддя: ОСОБА_1