Справа № 740/4983/22
Провадження № 1-кс/740/38/25
УХВАЛА

23 січня 2025 року м. Ніжин

Слідчий суддя Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області ОСОБА_1 , із секретарем судового засідання ОСОБА_2 , за участю скаржника ОСОБА_3 , дізнавача СД Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_4 , прокурора Ніжинської окружної прокуратури ОСОБА_5 ,

розглянувши скаргу ОСОБА_3 на постанову про закриття кримінального провадження,

ВСТАНОВИВ:

До слідчого судді Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області звернувся ОСОБА_3 зі скаргою, в якій просить скасувати постанову від 23.09.2024 старшого дізнавача СД Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000193 від 21.02.2022.

В обґрунтування скарги зазначає, що дізнавачем не проведено всіх необхідних слідчих дій, не взято до уваги, що самовільний обробіток земельної ділянки площею 37,8801 га здійснюється на користь старости Липоворізького старостату Вертіївської сільської ради ОСОБА_6 за допомогою техніки, яка належить йому, різного роду ТОВ та ОСОБА_7 . Тому, нібито встановлені дізнавачем обставини, що зазначена земельна ділянка використовуєтьс жителями с. Черняхівка, не відповідають дійсності. Дізнавачем не було встановлено розмір реально заподіяної шкоди. Судова експертиза для цього не призначалася. Дізнавач ототожнив розмір спричиненої шкоди із нормативною грошовою оцінкою ділянки згідно довідки спеціаліста ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області. У резолютивній частині постанови про закриття кримінального провадження не зазначено, в діянні яких осіб відсутній склад кримінального проступку, та вказано про закриття кримінального провадження через відсутність ознак кримінального правопорушення, але в ст. 284 КПК України немає жодного посилання щодо відсутності ознак кримінального правопорушення за умови його закриття.

Скаржник ОСОБА_3 у судовому засіданні підтримав скаргу з вищевикладених у ній підстав. При дослідженні матеріалів досудового розслідування висловив сумнів у тому, що огляди земельної ділянки, протоколи про що містяться у справі, реально проводилися. Зазначив, що він при таких оглядах присутній не був. Розмір шкоди 9680,34 грн за умов самовільного зайняття земельної ділянки площею 3,4 га, про що зазначено у довідці спеціаліста, вважав "смішною". Звертав увагу, що у ході досудового розслідування так і не було встановлено осіб, які фактично обробляють земельну ділянку.

Дізнавач СД Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_4 просив у задовленні скарги ОСОБА_3 відмовити, так як досудове розслідування проведено повно та рішення про закриття кримінального провадження законне.

Прокурор Ніжинської окружної прокуратури ОСОБА_5 просив у задовленні скарги ОСОБА_3 відмовити, а рішення про закриття кримінального провадження вважав законним. Звертав увагу, що згідно довідки спеціаліста навіть при умові самовільного зайняття усієї площі земельної ділянки, про самовільне зайняття якої повідомив ОСОБА_8 , розмір шкоди є недостатнім для настання значної шкоди у розумінні примітки до ст. 197-1 КК України. У ході ж дізнання під час огляду земельної ділянки встановлено, що на ній самовільно зайнято лише площу 3,4 га. Відтак, склад кримінального правопорушення відсутній.

Слідчий суддя, заслухавши скаржника, дізнавача, прокурора, дослідивши матеріали за скаргою, а також матеріали досудового розслідування у кримінальному провадженні, зареєстрованому 21.02.2022 у Єдиному реєстрі досудових розслідувань за №0000193 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України, дійшов наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів досудового розслідування, кримінальне провадження зареєстроване 21.02.2022 на виконання ухвали слідчого судді про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 про зловживання владою та службовим становищем службовими особами Вертіївської сільської ради з попередньою правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 364 КК України. У заяві ОСОБА_3 повідомив в загальному про різні обставини в діяльності даних осіб, що свідчили, на переконання заявника, про її неправомірність.

ОСОБА_3 допитаний двічі. Зі змісту наданих ним 15.06.2022 та 16.05.2023 показань (а.с. 18, 79) з`ясовано конкретні відомості, які можливо перевірити слідчим шляхом, а саме щодо самовільного зайняття визначеної земельної ділянки з кадастровим номером :07:001:0061.

Органом досудового розслідування для з`ясування правового статусу даної земельної ділянки, фактичного її стану, проведено ряд слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій: двічі допитано спеціаліста 1-ї категорії відділу ЖКГ, містобудування, архітектури, благоустрою та земельних відносин Вертіївської сільської ради ОСОБА_9 (а.с. 47, 164); двічі допитано старосту Липоворізького старостату Вертіївської сільської ради ОСОБА_6 (а.с. 44, 162); допитано спеціаліста 1-ї категорії відділу ЖКГ, містобудування, архітектури, благоустрою та земельних відносин Вертіївської сільської ради ОСОБА_10 (а.с. 166); неодноразово отримані письмові інформації та витяги з рішень щодо земельної ділянки з Вертіївської сільської ради (а.с.35, 172, 204); отримано інформацію з ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області (а.с.92); проведено 15.04.2024 огляд земельної ділянки (а.с. 130) та 29.07.2024 її огляд за участю спеціаліста - завідувача сектору державного контролю за використанням та охороною земель №2 ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області (а.с.174); отримано відомості ГУ Держгеокадастр у Чернігівській області про розмір шкоди у разі самовільного зайняття всієї площі земельної ділянки 37,8801 га - 107 850,67 грн (а.с.158) та довідку головного спеціаліста сектору державного контролю за використанням та охороною земель №2 ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області про розмір шкоди внаслідок зайняття частини площ земельної ділянки 3,4 га - 9680,34 грн (а.с. 202).

За даними ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області та Вертіївської сільської ради (а.с. 92, 35, 172, 204), згідно даних Державного земельного кадастру земельна ділянка площею 37,8801 га з кадастровим номером :07:001:0061 сформована шляхом поділу 17.12.2021 за функціональним призначенням - земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами (01.17)) та відноситься до земель комунальної власності.

З показань свідків ОСОБА_6 , який є старостою Липоворізького старостату Вертіївської сільської ради, ОСОБА_9 , яка працює на посаді спеціаліста 1-ї категорії відділу ЖКГ, містобудування, архітектури, благоустрою та земельних відносин Вертіївської сільської ради, листа Вертіївського сільського голови слідує, що на земельній ділянці площею 37,8801 га з кадастровим номером :07:001:0061, яка перебуває у комунальній власності Вертіївської сільської ради, знаходяться земельні ділянки жителів с.Черняхівка для ведення особистого селянського господарства, надані у користування з 1993 по 2000 роки. Рішенням 21 позачергової сесії 8 скликання від 15.12.2021 Вертіївської сільської ради надані дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок за рахунок земель комунальної власності Вертіївської сільської ради користувачам земельних ділянок, але у зв`язку з початком війни було припинено проведення приватизації земельних ділянок. Люди, яким було надано дозвіл, користуються ділянками та здійснюють посів сільськогосподарських культур, у зв`язку з чим виникають проблемні питання, так як люди невзмозі офіційно приватизувати земельні ділянки.

Як вбачається з рішень Вертіївської сільської ради та відкритих даних земельного кадастру України (а.с. 193-199, 205-210), Вертіївською сільською радою 15.12.2021 шести громадянам надано дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок за рахунок земель комунальної власності в урочищах "Сад" і "Хмелеве" с. Черняхівка. У масиві земельної ділянки з кадастровим номером :07:001:0061 зареєстровано шість земельних ділянок менших площ.

29.07.2024 проведено огляд земельної ділянки з кадастровим номером :07:001:0061 за участю спеціаліста ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області та спеціаліста 1-ї категорії відділу ЖКГ, містобудування, архітектури, благоустрою та земельних відносин Вертіївської сільської ради. На земельній ділянці з кадастровим номером :07:001:0061 виявлено самовільне зайняття земельної ділянки загальною площею 3,4 га, на якій мається посів господарської культури сої, а саме дві ділянки: одна площею 2,4 га, друга - площею 1 га.

Згідно довідки спеціаліста головного сектору державного контролю за використанням та охороною земель №2 ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області, розмір заподіяної шкоди у випадку самовільного зайняття земельної ділянки, категорія - землі сільськогосподарського призначення, площею 3,4 га складає 9680,34 грн.

Кримінальне правопорушення слідчим 19.04.2024 перекваліфіковано на ч. 1 ст. 197-1 КК України, а підслідність прокурором 23.04.2024 визначена за СД Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області.

Дізнавач дійшов висновку про те, що земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0061 використовується особами, які отримали дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, але не можуть завершити процедуру приватизації через військовий стан, тоді як самовільне зайняття земельної ділянки у розумінні ст. 197-1 КК України передбачає фактичне заволодіння земельною ділянкою тим, кому ділянка у встановленому порядку не надавалася у володіння і користування або не передавалася у власність.

Прокурор також звертає увагу у судовому засіданні на те, що оскільки кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 197-1 КК України, має матеріальний склад і об`єктивна сторона його передбачає настання наслідків від самовільного зайняття земельної ділянки у виді завдання значної шкоди її законному володільцю або власнику, а значною визнається шкода, якщо вона у сто і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян, що у 2024 році становить 151 400 грн, тоді як 9680,34 грн менше ніж 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, то відсутній склад кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України. Навіть зайняття усієї площі земельної ділянки не має наслідків, які є обов`язковими для наявності складу кримінального правопорушення, адже за даними ГУ Держгеокадастр у Чернігівській області розмір шкоди у разі самовільного зайняття всієї площі земельної ділянки 37,8801 га становить 107 850,67 грн.

23.09.2024 старшим дізнавачем СД Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_4 винесено постанову про закриття кримінального провадження, зареєстрованого 21.02.2022 у Єдиному реєстрі досудових розслідувань за №0000193 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.197-1 КК України на підставі п. 2 ч.1 ст. 284 КПК України.

Надаючи оцінку правомірності рішення про закриття кримінального провадження, слідчий суддя виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КПК України слідчий зобов`язаний всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Обставини, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні визначені у ч.1ст.91 КПК України. Частиною другою цієї статті передбачено, що доказування полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження.

За змістом положень ст.ст. 283, 284 КПК України закінчення досудового розслідування це завершальний етап стадії досудового розслідування, у межах якого підбиваються підсумки роботи слідчого і прокурора щодо вирішення завдань кримінального провадження, аналізуються всі зібранні докази та приймається підсумкове рішення у справі на стадії досудового розслідування.

Після виконання вимог ст. 91 КПК України, а саме встановлення обставин, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, досудове розслідування визнається закінченим, тобто, якщо немає необхідності у проведенні ще будь-яких слідчих (розшукових) дій або негласних слідчих (розшукових) дій, спрямованих на збирання, перевірку та оцінку доказів, коли жодна з версій, які виникли, не залишилась не перевіреною.

Закриття кримінального провадження - це закінчення досудового розслідування, яке відбувається в силу наявності обставин, що виключають кримінальне провадження або за наявності підстав для звільнення особи від кримінальної відповідальності, а прийняття рішення про закриття кримінального провадження можливе лише після дослідження всіх обставин кримінального провадження та безпосереднього дослідження і оцінки слідчим, прокурором показань, речей і документів, які стосуються цього провадження, у їх сукупності.

Перевіривши матеріали кримінального провадження, слідчий суддя погоджується з висновками дізнавача про необхідність закриття кримінального провадження, що викладені в мотивувальній частині постанови від 23.09.2024, які підтверджуються зібраними у справі доказами і у своїй сукупності, з точки зору їх достатності та взаємозв`язку, вказують на законність та обґрунтованість прийнятого процесуального рішення, та з доводами про встановлення відсутності у даному випадку об`єктивної ознаки складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, у вигляді значної шкоди у розумінні примітки до ст. 197-1 КК України, що виключає об`єктивні ознаки кримінального правопорушення незалежно від того, яка особа самовільно зайняла 3,4 га земельної ділянки, у зв`язку з чим слідчий суддя не вбачає підстав для скасування оскаржуваної постанови через незазначення у її резолютивній частині осіб (особи), у діях яких (якої) відсутній склад кримінального проступку.

Органом досудового розслідування вжито всіх заходів щодо встановлення тих обставин, які мають значення для кримінального провадження і належним чином виконані процесуальні та слідчі дії в обсязі необхідному для встановлення таких обставин і прийняття у кримінального провадження кінцевого рішення в межах компетенції згідно із законом.

Встановлення зазначених обставин і їх належна оцінка обумовили прийняття дізнавачем рішення про закриття кримінального провадження на підставі вимог п. 2 ч. 1 ст.284 КПК України.

Доводи ОСОБА_3 про невстановлення у ході досудового розслідування розміру заподіяної шкоди безпідставні, оскільки розмір шкоди підтверджений розрахунком головного спеціаліста сектору державного контролю за використанням та охороною земель №2 ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області, виконаним відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, псування земель, порушення режиму, нормативів і правил їх використання, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 №963, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 131 від 16.02.2022.

Посилання ж у оскаржуваній постанові як на підставу прийняття рішення на п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України чітко і зрозуміло свідчить, що рішення про закриття кримінального провадження прийнято у зв`язку із встановленням відсутності в діянні складу кримінального правопорушення.

Таким чином, зважаючи на вищевикладене, постанова дізнавача від 23.09.2024 про закриття кримінального провадження прийнята з дотриманням вимог КПК України, а тому слідчий суддя дійшов висновку, що підстави для задоволення скарги ОСОБА_3 відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 303-307, 369, 370, 371, 372 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на постанову старшого дізнавача СД Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_4 від 23.09.2024 про закриття кримінального провадження, зареєстрованого у Єдиному реєстрі досудових розслідувань за №0000193 від 21.02.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 197-1 КК України, - відмовити.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга через Ніжинський міськрайонний суд до Чернігівського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

Слідчий суддя ОСОБА_1