Справа № 152/1234/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2025 року м. Шаргород

Слідчий суддя Шаргородського районного суду

Вінницької області ОСОБА_1 ,

за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

представника скаржника ОСОБА_3 ,

розглянувши у залі № 1 Шаргородського районного суду Вінницької області скаргу Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації на постанову старшого дізнавача СД відділення поліції №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області капітана поліції ОСОБА_4 від 27 вересня 2024 року про закриття кримінального провадження №0000084 від 23 серпня 2024 року, -

у с т а н о в и в :

17 січня 2025 року представник Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації звернулася до слідчого судді із цією скаргою та вказала, що Управлінням соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації 14 серпня 2024 року було направлено повідомлення до Жмеринського районного відділу поліції Головного управління національної поліції у Вінницькій області про обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення відносно отримувачів державних соціальних допомог ОСОБА_5 та ОСОБА_6 . Старшим дізнавачем СД ВП№2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області капітаном поліції 27 вересня 2024 року було винесено постанову про закриття кримінального провадження №0000084, з якою Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації категорично не погоджується, вважає її такою, що порушує вимоги чинного кримінально-процесуального законодавства України. Представник зазначила, що на обліку в Управлінні перебуває ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , як отримувач державної соціальної допомоги на дітей, які виховуються в багатодітних сім`ях. Допомогу призначено з 1 грудня 2019 року по 31 березня 2025 року відповідно умов Порядку виплати допомоги на дітей, які виховуються в багатодітних сім`ях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2019 року № 250 «Деякі питання надання соціальної підтримки багатодітним сім`ям». Рішенням Управління соціального захисту населення Шаргородської районної державної адміністрації від 23 грудня 2019 року ОСОБА_5 призначено допомогу на дітей, які виховуються в багатодітних сім`ях, відповідно до Порядку 250 з 1 грудня 2019 року по 31 березня 2025 року. При опрацюванні верифікації даних Міністерства фінансів України було виявлено код помилки 186, виявлено наявність однакових записів з персоналними даними осіб, яким призначено державну допомогу за різними адресами. Встановлено, що в Управлінні соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації перебуває на обліку ОСОБА_5 , та отримує допомогу на дітей, які виховуються в багатодітних сім`ях, де доньки ОСОБА_7 та ОСОБА_8 входять в склад багатодітної сім`ї, а в управлінні соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради за заявою ОСОБА_6 такий самий вид допомоги отримує багатодітна сім`я, до складу якої також входять доньки чоловіка ОСОБА_9 - ОСОБА_7 та ОСОБА_8 . ОСОБА_5 та ОСОБА_9 були одружені з 2006 року. В шлюбі у них народилося двоє дітей, а саме ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , після чого у 2015 році ОСОБА_5 та ОСОБА_9 розірвали шлюб. ОСОБА_5 в 2015 році почала сумісно проживати із ОСОБА_10 та за час спільного проживання у них народилось двоє дітей, а саме ОСОБА_11 , 2016 року народження, та ОСОБА_12 , 2019 року народження. Далі працівники сільскої ради с. Калитинки повідомили ОСОБА_5 про те, що вона може отримувати допомогу як «Багатодітна сім`я», оскільки у неї четверо дітей. ОСОБА_13 в 2015 році зареєстрував шлюб із ОСОБА_6 , у якої на момент шлюбу була дитина ОСОБА_14 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , та з часом народилась ще одна дитина ОСОБА_15 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , після чого ОСОБА_6 звернулась із заявою про видачу посвідчення «Батьків багатодітної сім`ї» 1 жовтня 2018 року до управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради. Посвідчення «Батьків багатодітної сім`ї» видано, серія БС № 115775, 3 жовтня 2018 року. Посвідчення «Дитини з багатодітної сім`ї» видано ОСОБА_16 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_17 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_8 на момент видачі посвідчення зареєстрована та проживала з батьком за адресою: АДРЕСА_2 , що зазначено в довідці про склад сім`ї, виданою ЖЕК № 5 від 1 жовтня 2018 року. Отже, статус «Багатодітна сім`я» мають дві сім`ї до складу обох сімей увійшли діти: ОСОБА_7 та ОСОБА_8 . Хтось з отримувачів допомог шляхом обману отримав посвідчення та статус «Багатодітна сім`я» і незаконно заволодів коштами Державного бюджету, що старшим дізнавачем ОСОБА_18 , на думку представника скаржника, недосліджено в повному обсязі. У зв`язку із вищевикладеним представник просила визнати протиправною та скасувати постанову про закриття кримінального провадження старшого дізнавача СД відділення поліції №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області капітана поліції ОСОБА_4 .

В судовому засіданні представник Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації ОСОБА_3 скаргу підтримав, посилаючись на обставини, викладені у ній, просив її задовольнити в повному обсязі.

Старший дізнавач СД ВП №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_4 , будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду скарги, у судове засідання не з`явився, однак 21 січня 2025 року подав до суду заяву, в якій він просить розгляд скарги проводити у його відсутність у зв`язку із службовою зайнятістю (а.с.77).

Заслухавши представника скаржника, дослідивши матеріали скарги та матеріали кримінального провадження слідчий суддя приходить до такого.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 303 КПК України на досудовому розслідуванні можуть бути оскаржені рішення дізнавача про закриття кримінального провадження.

Відповідно до статті 2 КПК України завданнями кримінального провадження, є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких, згідно частини першої статті 7 КПК України, серед іншого, відносяться: верховенство права; законність; рівність перед законом і судом; презумпція невинуватості та забезпечення доведеності вини; доступ до правосуддя та обов`язковість судових рішень; змагальність сторін та свобода в поданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості; безпосередність дослідження показань, речей і документів; забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності; публічність; диспозитивність; розумність строків, тощо.

Згідно з частиною першою статті 8 КПК України кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до частини першої статті 9 КПК України, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 284 КПК України кримінальне провадження закривається в разі, якщо встановлена відсутність в діянні складу кримінального правопорушення. Отже, закриття кримінального провадження є формою закінчення досудового розслідування, яке відбувається в силу наявності обставин, що виключають кримінальне провадження, а тому прийняття рішення про його закриття можливе лише після всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин кримінального провадження, оцінки доказів, які стосуються цього провадження, у сукупності.

За змістом статті 110 КПК України постанова слідчого про закриття кримінального провадження має бути мотивованою, її зміст повинен відповідати фактичним обставинам, встановленим матеріалами справи, зокрема в ньому має бути викладено суть заяви особи, яка звернулась з метою захисту прав та відповіді на усі поставлені нею питання, які виключають провадження у справі і обумовлюють її закриття, що є однією із гарантій забезпечення прав і законних інтересів учасників процесу. Мотивувальна частина постанови про закриття кримінального провадження повинна містити відомості про зміст обставин, які є підставами для прийняття постанови, мотиви такого рішення, їх обґрунтування з посиланням на положення цього Кодексу.

З дослідженого в судовому засіданні кримінального провадження встановлено, що 23 серпня 2024 року, на підставі повідомлення Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації, було внесено відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000084 по факту вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 190 КК України; було здійснено два запити до органів місцевого самоврядування з метою отримання інформації про реєстрацію місця проживання дітей; 2 вересня 2024 року групі дізнавачів СД ВП №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області надано доступ до оригіналів усіх документів (особової справи), отримувача державної соціальної допомоги на дітей ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання якої по АДРЕСА_1 ; 2 вересня 2024 року групі дізнавачів СД ВП №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області надано доступ до оригіналів усіх документів (особової справи), отримувачів державної соціальної допомоги на дітей ОСОБА_6 та ОСОБА_9 , зареєстроване місце проживання яких по АДРЕСА_2 ; 17 вересня 2024 року було проведено допит свідків: ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ; 20 вересня 2024 року від ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , надійшли пояснення; 23 вересня 2024 року було проведено допит свідків: ОСОБА_19 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ; 27 вересня 2024 року старшим дізнавачем СД ВП №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області капітаном поліції ОСОБА_4 винесено постанову про закриття кримінального кримінального провадження №0000084 від 23 серпня 2024 року.

За змістом пункту 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Михалкова та інші проти України», розслідування має бути, inter alia, ретельним, безстороннім і сумлінним. Розслідування повинне забезпечити встановлення винних осіб та їх покарання. Органи державної влади повинні були вжити всіх заходів для отримання всіх наявних доказів, які мають відношення до події.

З матеріалів кримінального провадження та з постанови про закриття цього провадження не зрозуміло, де та з ким проживають діти ОСОБА_7 та ОСОБА_8 (матеріали кримінального провадження містять довідки, що суперечать одна одній, а саме: згідно довідок органу місцевого самоврядування діти проживають з матір`ю, а згідно з іншими довідками діти навчаються в місті Вінниця, проживають у матері батька), не перевірено підставність виплати соціальної допомоги на цих дітей обом сім`ям, не визначено розмір шкоди, що була заподіяна державі в результаті здійснених безпідставних виплат та необґрунтовано у зв`язку з чим дізнавач дійшов висновків про відсутність складу кримінального проступку. Слідчий суддя вважає, що вжиті заходи досудовим розслідуванням за обсягом є обмеженими та не становлять належного з`ясування всіх обставин справи та відповідного висновку у оскаржуваній постанові про закриття кримінального провадження.

За таких обставин, постанова про закриття кримінального провадження №0000084 підлягає скасуванню, як необґрунтована та передчасна.

Керуючись статтями 303, 304, 306, 307, 370, 371, 372, 376 КПК України, слідчий суддя, -

п о с т а н о в и в :

Скаргу Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації на постанову старшого дізнавача СД відділення поліції №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області капітана поліції ОСОБА_4 від 27 вересня 2024 року про закриття кримінального провадження №0000084 від 23 серпня 2024 року задовольнити.

Постанову старшого дізнавача СД відділення поліції №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області капітана поліції ОСОБА_4 від 27 вересня 2024 року про закриття кримінального провадження №0000084 від 23 серпня 2024 року, - скасувати.

Матеріали кримінального провадження №0000084 від 23 серпня 2024 року за фактом вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 190 КК України повернути до відділення поліції №2 Жмеринського РВП ГУНП для продовження досудового розслідування.

Ухвала не може бути оскаржена.

Повний текст ухвали проголошено 24 січня 2024 року о 09-05 год.

Слідчий суддя ОСОБА_20