Провадження №1-кс/389/1013/24
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2024 року Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області Берднікова Г.В., за участю секретаря судового засідання Чуканової О.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Знам`янка скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання зави про кримінальне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , 05.12.2024 через відділення поштового зв`язку направлено до суду дану скаргу, на обгрунтування якої вказано, що 23.10.2024 вона, а 30.10.2024 її дочка ОСОБА_2 подали до відділу поліції заяви, в яких виклавши обставини події, просили внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ст.136 КК України за фактом ненадання допомоги ОСОБА_3 , який перебував внаслідок захворювання в небезпечному для життя стані, при можливості надати таку допомогу, дітьми його дружини ОСОБА_4 - ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , після чого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 помер. Однак, відомості за їх заявами про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань всупереч закону внесені не були, а розглянуті в порядку визначеному Законом України «Про звернення громадян», про що вона 28.11.2024 та 03.12.2024 з відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області отримала відповідні листи, в яких також вказано, що під час перевірки поліцейськими СПД №1 (смт Олександрівка) не здобуто достатніх відомостей, які б підтверджували реальні та конкретні дії щодо вчинення протиправних дій стосовно неї і відповідно її дочки, підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслвдуваня не має. Зазначене стало підставою для подання вказаної скарги до суду. За вказаного, скаржник просить: визнати незаконною бездіяльність посадових осіб відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання вказаних заяв. Постановити ухвалу, якою зобов?язати посадових осіб відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою її доньки ОСОБА_2 від 30.10.2024 №11862 та її заяви від 23.10.2024 №11571 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.136 КК України. Також просить поновити терміни на подання скарги у зв`язку з тим, що відповідь на заяву від 30.10.2024 отримала лише 03.12.2024, а на заяву від 23.10.2024 28.11.2024, по причині затримки її органами поліції.

Скаржник надала заяву, в якій просила свою скаргу задовольнити, а судове засідання провести за її відсутності.

Представник ВП №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому порядку, причини неявки суду не повідомив. Його неявка не є перешкодою для розгляду скарги в силу положень ч.3 ст.306 КПК України.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного.

Судом встановлено, що 23.10.2024 ОСОБА_1 подала до відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області заяву про кримінальне правопорушення.

Вказана заява була зареєстрована в інформаційно-комунакаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України» ВП №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області за №11571 від 23.10.2024.

Відповідно до листа відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області від 01.11.2024 вих.№6829/111-1-24, заява ОСОБА_1 була розглянута як звернення в порядку визначеному Законом України «Про звернення громадян», у зв`язку з тим, що під час перевірки поліцейськими СПД №1 (смт Олександрівка) не здобуто достатніх відомостей, які б підтверджували реальні та конктертні дії щодо вчинення протиправних дій стосовно неї, підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань немає.

Вказаний лист з відділу поліції Гутіна Н.Г. отримала 28.11.2024.

30.10.2024 до відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області надійшла заява про кримінальне правопорушення від ОСОБА_2 та була зареєстрована в інформаційно-комунакаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України» ВП №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області за №11862 від 30.10.2024.

Відповідно до листа відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області від 15.11.2024 вих.№7204/111-1-2024, заява ОСОБА_2 також була розглянута як звернення в порядку визначеному Законом України «Про звернення громадян», у зв`язку з тим, що під час перевірки поліцейськими СПД №1 (смт Олександрівка) не здобуто достатніх відомостей, які б підтверджували реальні та конктертні дії щодо вчинення протиправних дій стосовно неї, підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань немає.

Вказаний лист з відділу поліції отримала ОСОБА_1 03.12.2024.

Тобто, відомості за заявами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були і досудове розслідування не розпочате.

Частиною 1 статті 24 КПК України визначено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений частиною 1 ст.303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні заявник може оскаржити до суду бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

За змістом ч.1 ст.214 КПК України, бездіяльність дізнавача, слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно з ч.4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згаданий обов`язок слідчого, прокурора або іншої службової особи не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч.4 ст.214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджено наказом Генерального прокурора 30 червня 2020 року за №298.

Вказаним Положенням визначається порядок внесення відомостей до ЄРДР. Так, реєстраторами Реєстру є зокрема: прокурори, у тому числі керівники органів прокуратури; керівники органів досудового розслідування; керівники органів дізнання; слідчі органів поліції; дізнавачі підрозділів дізнання органів поліції, а також уповноважені особи інших підрозділів зазначених органів, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних проступків.

Формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим, дізнавачем (уповноваженою особою іншого підрозділу) або прокурором до протоколу, який підписується заявником.

Частиною 4 ст.218 КПК України визначено, що на початку розслідування слідчий перевіряє наявність вже розпочатих досудових розслідувань щодо того ж кримінального правопорушення.

У разі якщо буде встановлено, що іншим слідчим органу досудового розслідування або слідчим іншого органу досудового розслідування розпочато кримінальне провадження щодо того ж кримінального правопорушення, слідчий передає слідчому, який здійснює досудове розслідування, наявні у нього матеріали та відомості, повідомляє про це прокурора, потерпілого або заявника та вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Якщо під час досудового слідства буде встановлено, що особа вчинила кримінальний проступок за відсутності в її діях складу злочину, слідчий за погодженням із прокурором надсилає матеріали кримінального провадження керівнику органу дізнання з урахуванням підслідності.

З наведеного слідує, що отримавши заяву, в якій особа порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення певного кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшою перевіркою такої заяви, але вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР.

Слід зауважити, що до ЄРДР вносяться відомості про, зокрема, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, та інші відомості. У процесі кваліфікації спочатку відбувається діяльність слідчого (дізнавача) зі встановлення фактичних обставин з дотриманням вимог процесуального закону. Встановлення фактичних обставин, які мають значення для кваліфікації (фактичний склад злочину) тягне за собою їх зіставлення з юридичним складом злочину. Питання про зміну (доповнення/уточнення) кваліфікації постає у зв`язку зі встановленням фактичних обставин справи, внаслідок чого змінюється фактична підстава кримінально-правової кваліфікації. Відтак, попередня кваліфікація може й повинна бути уточнена по мірі з`ясування нових фактичних обставин справи в ході досудового розслідування.

У разі ж якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона виносить постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК.

Невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, є суттєвим порушенням вимог закону.

Виходячи з вищевикладеного, слідчий суддя приходить до переконання, що відомості за заявою ОСОБА_1 про кримінальне правопорушення від 23.10.2024 не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань всупереч вимогам ст.214 КПК України.

Відтак, слідчий суддя приходить до висновку, що подана скарга в частині заявленої вимоги про внесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_1 від 23.10.2024 є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Строк звернення до слідчого судді зі вказаною скаргою пропущений з поважних причин, з огляду на дату отримання скаржником листа щодо не внесення відомостей до ЄРДР за вказаною заявою.

Разом з цим, вимога ОСОБА_1 про внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою її доньки ОСОБА_2 від 30.10.2024 задоволенню не підлягає, оскільки скарга на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання зави про кримінальне правопорушення повинна бути подана безпосередньо особою, якій відмовлено у внесенні відомостей до ЄРДР, тобто у даному випадку заявником - ОСОБА_2 , або ж її представником.

Крім того, вимога про визнання незаконною бездіяльність посадових осіб відділу поліції №1 (м.Знам?янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правоопрушення до ЄРДР, не підлягає задоволенню, оскільки ст.307 КПК України, в якій зазначений перелік ухвал слідчого судді, які можуть бути постановлені за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, не містить положень щодо визнання бездіяльності. Так, відповідно до ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги. Отже, зобов`язання внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою скаржника охоплює собою і визнання бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Керуючись ст.9,24,214, 303, 304, 305-307 КПК України, слідчий суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Поновити строк звернення зі скаргою на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліціїГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_1 про кримінальне правопорушення від 23.10.2024, яка була зареєстрована в інформаційно комунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» ВП №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області за №11571 від 23.10.2024.

В іншій частині - скаргу залишити без задоволення.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий судя Г.В. Берднікова