Справа№751/2434/25
Провадження №1-кс/751/711/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2025 року місто Чернігів

Слідчий суддя Новозаводського районного суду міста Чернігова ОСОБА_1

секретар судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши клопотання слідчого відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором відділу Чернігівської обласної прокуратури ОСОБА_4 , про тимчасовий доступ до речей та документів,

встановив:

До суду з даним клопотанням звернувся слідчий відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором відділу Чернігівської обласної прокуратури ОСОБА_4 , вказавши, що в провадженні СУ ГУНП в Чернігівській області знаходяться матеріали кримінального провадження, внесені до ЄРДР за №0000017 від 15.01.2025 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

З метою повного, всебічного та неупередженого розслідування кримінального провадження, дослідження всіх обставин вчиненого кримінального правопорушення, встановлення та документування злочинної діяльності осіб, винних у вчиненні зазначеного кримінального правопорушення, а також отримання можливості в подальшому проведення судових експертиз, виникла необхідність у тимчасовому доступі та вилученні документів, що перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 , код за ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , а саме: договорів про медичне обслуговування населення з додатковими угодами до них за 2022-2023 роки, укладених між НЗСУ та наступними юридичними особами: КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Ріпкинської селищної ради (код за ЄДРПОУ НОМЕР_2 ); КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 »» Ріпкинської селищної ради (код за ЄДРПОУ НОМЕР_3 ); КНП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Менської міської ради (код за ЄДРПОУ НОМЕР_4 ); КНП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Ніжинської міської ради Чернігівської області (код за ЄДРПОУ НОМЕР_5 ); КНП « ІНФОРМАЦІЯ_6 » Чернігівської районної ради Чернігівської області (код за ЄДРПОУ НОМЕР_6 ); ФОП « ОСОБА_5 » (ІПН: НОМЕР_7 ); документів, які надавалися до ІНФОРМАЦІЯ_7 у складі пропозиції при контактуванні за 2022-2023 роки; звітів про надані медичні послуги за 2022-2023 роки; розшифровок наданих медичних послуг за 2022-2023 роки; відомостей з бухгалтерських регістрів, що підтверджують оплату послуг у 2024 році; службових записок, складених працівниками ІНФОРМАЦІЯ_7 , зокрема міжрегіональних департаментів ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо виявлення можливих порушень договірних умов за 2022-2023 роки; відомостей щодо медичної-інформаційної системи, яка використовувалась протягом 2022-2023 років; відомостей про зареєстрованих в ІНФОРМАЦІЯ_8 за 2022-2023 роки та інших відомості щодо здійснених перевірок, моніторингу, запитів, довідок, складених працівниками ІНФОРМАЦІЯ_7 , які містяться в електронній системі охорони здоров`я, з можливістю вилучення копії документів в електронному та/або паперовому вигляді.

В судове засідання слідча не з`явилась, в поданому клопотанні просить розглянути справу без її участі. Клопотання підтримує.

Представник особи, у володінні якої знаходяться документи, в судове засідання не з`явився, про день та час слухання справи повідомлявся належним чином, про що свідчить телефонограма.

Фіксування судового розгляду клопотання за допомогою технічних засобів, згідно ст. 107 КПК України, не здійснювалось.

Так, підставою для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей щодо можливого умисного, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди використання влади та службового становища всупереч інтересам служби, що спричинило тяжкі наслідки, є рапорт співробітників ІНФОРМАЦІЯ_9 .

Згідно матеріалів зазначеного рапорту, працівниками УСР в Чернігівській області ДСР НП України виявлено факти зловживання своїм службовим становищем з боку службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_10 та службовими особами підконтрольних комунальних закладів, підприємств та установ охорони здоров?я Чернігівської області під час здійснення ними закупівель товарів та послуг за рахунок бюджетних коштів та надання медичних послуг за договорами із ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Органом досудового розслідування встановлено, що відповідно до пункту 5.2 «Положення про ІНФОРМАЦІЯ_10 »» (далі Положення) одним з основних завдань Управління - це управління підпорядкованими, відповідно до делегованих ІНФОРМАЦІЯ_11 повноважень, обласними комунальними закладами, підприємствами та установами. Також відповідно до п.п. 6.29, 6.32, 6.34, 6.35, 6.36 даного Положення ІНФОРМАЦІЯ_10 здійснює повноваження головного розпорядника бюджетних коштів; здійснює фінансування комунальних закладів охорони здоров?я обласного підпорядкування; забезпечує збір бюджетної, фінансової, статистичної та іншої звітності від підпорядкованих закладів охорони здоров?я та складання консолідованої звітності; забезпечує методичне керівництво за дотриманням вимог законодавства з питань ведення бухгалтерського обліку, складання фінансової та бюджетної звітності в закладах охорони здоров?я області; забезпечує організацію роботи щодо отримання та цільового і раціонального використання лікарських засобів, медичних виробів, медичного обладнання, інших матеріальних цінностей, отриманих у центральному порядку за кошти державного бюджету України, обласного бюджету та за іншими джерелами фінансування.

Відповідно до Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» № 2168-VIII від 19.10.2017 держава гарантує повну оплату згідно з тарифом за рахунок коштів Державного бюджету України надання громадянам необхідних їм медичних послуг та лікарських засобів, що передбачені програмою медичних гарантій.

Органом досудового розслідування встановлено, що у 2024 році надавачами медичних послуг Чернігівської області укладено договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій з ІНФОРМАЦІЯ_12 на суму 4 103 700 620 грн., серед яких на послуги з надання первинної медичної допомоги виділено грошові кошти на суму 629 972 058 грн., на послуги з надання стаціонарної паліативної медичної допомоги дорослим та дітям - на суму 73 469 497 грн. та на послуги з надання мобільної паліативної медичної допомоги дорослим та дітям - на суму 46 504 486 грн.

Відповідно до умов даних договорів медичні заклади, як надавачі послуг, зобов?язуються надати медичні послуги за програмою медичних гарантій, а ІНФОРМАЦІЯ_13 , як замовник, зобов?язується оплачувати такі послуги.

На думку органу досудового розслідування, службові особи ІНФОРМАЦІЯ_10 у змові з керівниками підконтрольних їм закладів охорони здоров?я Чернігівської області та останні в свою чергу, залучивши підлеглих їм лікарів зазначених закладів, створили схему привласнення коштів державного бюджету, виділених ІНФОРМАЦІЯ_12 , даним медичним закладам за програмою державних медичних гарантій, шляхом внесення недостовірних відомостей до ЕСОЗ (електронної системи охорони здоров?я) щодо наданих послуг по дороговартісним пакетам послуг відділення паліативної та хоспісної допомоги (входить до пакетів: «Медична допомога», «Стаціонарна паліативна медична допомога дорослим та дітям» та «Мобільна паліативна медична допомога дорослим та дітям»), пацієнтам, які фактично лікування в даному відділенні не проходили.

На думку органу досудового розслідування, схема злочинної діяльності полягає в тому, що керівництво зазначених вище медичних закладів, володіючи інформацією щодо наповнення відділень пацієнтами, які фактично не проходять лікування, організували внесення відповідної інформації до ЕСО3, а також підписання та направлення щомісячних звітів до ІНФОРМАЦІЯ_7 про наданий обсяг послуг, які стають підставою для нарахування закладу коштів державного бюджету. Оскільки керівництво ІНФОРМАЦІЯ_10 , маючи вплив на керівників закладів охорони здоров?я та їх підлеглих, які надають медичні послуги на території Чернігівської області, оскільки Управління відповідно до п. 6.12 Положення проводить акредитацію закладів охорони здоров?я комунальної форми власності, що надають первинну та вторинну медичну допомогу, і приватної форми власності, що надають первинну медичну допомогу, організувавши зазначену схему незаконного збагачення, отримує 30 відсотків від даних незаконних прибутків.

Друга схема заволодіння бюджетними коштами, на думку органу досудового розслідування, полягає в тому, що бюджетні та приватні юридичні організації укладають договори з медичними закладами охорони здоров?я щодо проходження працівниками даних підприємств щорічних медоглядів працівників та сплачують за даними договорами кошти до лікарень. В той же час лікарі дублюють огляд даних працівників, як огляди за пакетами, котрі фінансуються НСЗУ, та включать осіб, які проходять медогляд, до послуг, наданих по пакетам НСЗУ. Таким чином комунальні заклади охорони здоров?я отримують подвійну плату за одні послуги: кошти від організації, працівники якої проходили медогляд та відшкодування за пакетами НСЗУ.

Третя схема заволодіння бюджетними коштами, на думку органу досудового розслідування, полягає в тому, що сімейні лікарі зазначених закладів охорони здоров?я Чернігівської області, знаючи, що особи, які заключили з ними договір, як з сімейним лікарем, перебувають за кордоном або ж в іншому регіоні, вносять недостовірні відомості про надані медичні послуги даним громадянам до електронної системи охорони здоров?я та формують фіктивні звіти до ІНФОРМАЦІЯ_7 про послуги, які фактично не були надані пацієнтам, з метою подальшого відшкодування неіснуючих витрат.

Відповідно до п. 7 ст. 10 ЗУ «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» № 2168-VIII від 19.10.2017 надавачам медичних послуг забороняється вимагати від пацієнтів винагороду в будь-якій формі за медичні послуги та лікарські засоби, надані за програмою медичних гарантій. Такі дії є підставою для притягнення до відповідальності, передбаченої договором про медичне обслуговування населення, в тому числі одностороннього розірвання договору з ініціативи Уповноваженого органу.

У ході виконання доручення слідчого відділу СУ ГУНП в Чернігівькій області працівниками УСР в Чернігівській області ДСР НП України встановлено, що службові особи КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Ріпкинської селищної ради (код за ЄДРПОУ НОМЕР_2 ); КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 »» Ріпкинської селищної ради (код за ЄДРПОУ НОМЕР_3 ); КНП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Менської міської ради (код за ЄДРПОУ НОМЕР_4 ); КНП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Ніжинської міської ради Чернігівської області (код за ЄДРПОУ НОМЕР_5 ); КНП « ІНФОРМАЦІЯ_6 » Чернігівської районної ради Чернігівської області (код за ЄДРПОУ НОМЕР_6 ); ФОП « ОСОБА_5 » (ІПН: НОМЕР_7 ) можливо створювали відомості про фіктивні взаємодії за послугами мобільної паліативної медичної допомоги для пацієнтів, з якими укладені декларації про вибір лікаря, фактично не оглядаючи таких пацієнтів та не надаючи їм медичні послуги, в тому числі і з пацієнтами, які на момент внесення таких відомостей в медичну інформаційну систему, перебували за кордоном або померли.

Вивчивши матеріали клопотання, слідчий суддя вважає, що викладені в клопотанні доводи про необхідність тимчасового доступу до документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 , код за ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , а саме: договорів про медичне обслуговування населення з додатковими угодами до них за 2022-2023 роки, укладених між НЗСУ та наступними юридичними особами: КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Ріпкинської селищної ради (код за ЄДРПОУ НОМЕР_2 ); КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 »» Ріпкинської селищної ради (код за ЄДРПОУ НОМЕР_3 ); КНП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Менської міської ради (код за ЄДРПОУ НОМЕР_4 ); КНП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Ніжинської міської ради Чернігівської області (код за ЄДРПОУ НОМЕР_5 ); КНП « ІНФОРМАЦІЯ_6 » Чернігівської районної ради Чернігівської області (код за ЄДРПОУ НОМЕР_6 ); ФОП « ОСОБА_5 » (ІПН: НОМЕР_7 ); документів, які надавалися до ІНФОРМАЦІЯ_7 у складі пропозиції при контактуванні за 2022-2023 роки; звітів про надані медичні послуги за 2022-2023 роки; розшифровок наданих медичних послуг за 2022-2023 роки; відомостей з бухгалтерських регістрів, що підтверджують оплату послуг у 2024 році; службових записок, складених працівниками ІНФОРМАЦІЯ_7 , зокрема міжрегіональних департаментів ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо виявлення можливих порушень договірних умов за 2022-2023 роки; відомостей щодо медичної-інформаційної системи, яка використовувалась протягом 2022-2023 років; відомостей про зареєстрованих в ЦБД ЕСОЗ лікарів за 2022-2023 роки та інших відомості щодо здійснених перевірок, моніторингу, запитів, довідок, складених працівниками ІНФОРМАЦІЯ_7 , які містяться в електронній системі охорони здоров`я, з можливістю вилучення копії документів в електронному та/або паперовому вигляді, є обґрунтованими та підлягають задоволенню, оскільки є підстави вважати, що інформація наявна в даних документах, в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, має суттєве значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні, слідчий довів можливість використання як доказів відомостей, що міститься в цих документах та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих документів, а також коло осіб, які мають право здійснювати тимчасовий доступ до речей і документів.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.159-164, 166, 309 КПК України,

УХВАЛИВ:

Клопотання задовольнити.

Надати групі слідчих у кримінальному провадженні - старшому слідчому в ОВС відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_6 , старшому слідчому відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_7 , старшому слідчому відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_8 , слідчому відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_9 , слідчому відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_3 , старшому слідчому відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_10 , старшому слідчому відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_11 , старшому слідчому в ОВС відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_12 , заступнику начальника відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_13 , заступнику начальника відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_14 , слідчому відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_15 , слідчому відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_16 , слідчому відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_17 , тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 , код за ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , а саме: договорів про медичне обслуговування населення з додатковими угодами до них за 2022-2023 роки, укладених між НЗСУ та наступними юридичними особами: КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Ріпкинської селищної ради (код за ЄДРПОУ НОМЕР_2 ); КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 »» Ріпкинської селищної ради (код за ЄДРПОУ НОМЕР_3 ); КНП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Менської міської ради (код за ЄДРПОУ НОМЕР_4 ); КНП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Ніжинської міської ради Чернігівської області (код за ЄДРПОУ НОМЕР_5 ); КНП « ІНФОРМАЦІЯ_6 » Чернігівської районної ради Чернігівської області (код за ЄДРПОУ НОМЕР_6 ); ФОП « ОСОБА_5 » (ІПН: НОМЕР_7 ); документів, які надавалися до ІНФОРМАЦІЯ_7 у складі пропозиції при контактуванні за 2022-2023 роки; звітів про надані медичні послуги за 2022-2023 роки; розшифровок наданих медичних послуг за 2022-2023 роки; відомостей з бухгалтерських регістрів, що підтверджують оплату послуг у 2024 році; службових записок, складених працівниками ІНФОРМАЦІЯ_7 , зокрема міжрегіональних департаментів ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо виявлення можливих порушень договірних умов за 2022-2023 роки; відомостей щодо медичної-інформаційної системи, яка використовувалась протягом 2022-2023 років; відомостей про зареєстрованих в ЦБД ЕСОЗ лікарів за 2022-2023 роки та інших відомості щодо здійснених перевірок, моніторингу, запитів, довідок, складених працівниками ІНФОРМАЦІЯ_7 , які містяться в електронній системі охорони здоров`я, з можливістю вилучення копії документів в електронному та/або паперовому вигляді.

На вимогу володільця особою, яка пред`являє ухвалу про тимчасовий доступ до речей і документів, має бути залишено копію вилучених документів. Копії вилучених документів виготовляються з використанням копіювальної техніки, електронних засобів володільця (за його згодою) або копіювальної техніки, електронних засобів особи, яка пред`являє ухвалу про тимчасовий доступ до речей і документів.

Згідно вимог ч. 1 ст. 166 КПК України, у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала підлягає виконанню не пізніше двох місяців з дня постановлення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий cуддя ОСОБА_1