Дата документу 05.12.2024Справа № 554/9269/24
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2024 року м. Полтава

Слідчий суддя Октябрського районного суду м. Полтави ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2

прокурора ОСОБА_3

підозрюваного ОСОБА_4

захисника ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання процесуального керівника прокурора відділу Полтавської обласної прокуратури ОСОБА_3 , в рамках кримінального провадження, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000052 від 13.05.2024 за підозрою ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України та ОСОБА_6 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 27 ч. 3 ст. 368 КК України про продовження строку відсторонення від посади -

в с т а н о в и л а :

Слідчою групою СУ ГУНП в Полтавській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000052 від 13.05.2024 за підозрою ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України та за підозрою ОСОБА_6 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 27 ч. 3 ст. 368 КК України.

Так, згідно Порядку організації та проведення медико-соціальної експертизи втрати працездатності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.1994 № 221 медико-соціальними експертними комісіями (МСЕК) МОЗ проводиться експертиза тривалої або стійкої втрати працездатності. Направлення для огляду хворого у МСЕК видається лікарсько-консультаційною комісією (ЛКК) відповідного лікувально-профілактичного закладу за формою № 088/о, затвердженою МОЗ, після клінічних досліджень, що підтверджують стійкий чи необоротний характер захворювання, а також у тому разі, коли хворий був звільнений від роботи протягом чотирьох місяців з дня настання тимчасової непрацездатності чи протягом п`яти місяців у зв`язку з одним і тим же захворюванням за останні дванадцять місяців, а хворий на туберкульоз - протягом десяти місяців з дня настання непрацездатності.

Відповідно до п. 3 Положення про медико-соціальну експертизу, затверджену Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 (далі Положення про МСЕК), медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

Згідно п. 4 Положення про МСЕК, медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії (далі - комісії), з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров`я при Міністерстві охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.

Пунктами 5 та 6 Положення про МСЕК передбачено, що Комісії у своїй роботі керуються Конституцією і законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами відповідних державних замовників, інших центральних органів виконавчої влади, що регулюють відносини державних замовників, інших центральних органів виконавчої влади, що регулюють відносини у зазначеній сфері, та цим Положенням, іншими нормативно-правовими актами з питань медико-соціальної експертизи. Висновки комісії, реабілітаційні заходи, визначені в індивідуальній програмі реабілітації особи з інвалідністю, обов`язкові для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, реабілітаційними підприємствами, установами та організаціями, в яких працює або перебуває особа з інвалідністю, незалежно від їх відомчої підпорядкованості, типу і форми власності.

Пунктом 19 Положення про МСЕК, комісія проводить засідання у повному складі і колегіально приймає рішення. Відомості щодо результатів експертного огляду і прийнятих рішень вносяться до акта огляду та протоколу засідання комісії, що підписуються головою комісії та її членами і засвідчуються печаткою.

Відповідно до п. 25 Положення про МСЕК, Голова або члени комісії, винні у прийнятті неправильного рішення і незаконній видачі документів про інвалідність, несуть відповідальність згідно із законодавством.

Порядок проходження медико-соціальної експертизи регламентується Законом України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», Законом України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні», Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи», Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 05.09.2011 № 561 «Про затвердження Інструкції про встановлення груп інвалідності», Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 05.06.2012 № 420 «Про затвердження Порядку та Критеріїв встановлення медико-соціальними експертними комісіями ступеня стійкої втрати професійної працездатності у відсотках працівникам, яким заподіяно ушкодження здоров`я, пов`язане з виконанням трудових обов`язків», Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 14.02.2012 № 110 «Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування» та Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 30.07.2012 № 577 «Про затвердження форм первинної облікової документації, що використовується в медико-соціальних експертних комісіях».

МСЕК видає особі, яку визнано особою з інвалідністю або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, довідку та індивідуальну програму реабілітації.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наказом виконувача обов`язків директора комунального підприємства «Полтавський обласний центр медико-соціальної експертизи» Полтавської обласної ради» від 28.09.2017 № 14-к лікаря-ортопеда-травматолога комунального підприємства «Полтавський обласний центр медико-соціальної експертизи» Полтавської обласної ради» (далі КП «ПОЦМСЕ») ОСОБА_4 призначено на посаду голови спеціалізованої травматологічної МСЕК (надалі голова спеціалізованої МСЕК).

Відповідно до п. 2 Положення про спеціалізовану медико-соціально експертну комісію, затверджене наказом виконувача обов`язків директора комунального підприємства «Полтавський обласний центр медико-соціальної експертизи» Полтавської обласної ради» від 12.12.2017 № 21 (далі Положення про спеціалізовану МСЕК), спеціалізовані кардіохірургічна, онкологічна, нейроофтальмологічна, психіатрична, травматологічна, фтизіопульмонологічна МСЕК (далі комісії) є структурними підрозділами комунального підприємства «Полтавський обласний центр медико-соціальної експертизи» Полтавської обласної ради».

Крім того, Посадовою інструкцією голови міжрайонної медико-соціальної експертної комісії загального профілю (за територіальною належністю до відповідного госпітального округу), спеціалізованої медико-соціальної експертної комісії, затвердженої виконувачем обов`язків директора комунального підприємства «Полтавський обласний центр медико-соціальної експертизи» Полтавської обласної ради» від 29.09.2017 (далі Посадова інструкція), передбачено наступне:

п. 2.1. завданням голови комісії серед іншого є забезпечення в межах своїх повноважень проведення комісією медико-соціальної експертизи;

п.2.2 обов`язки голови комісії: організація роботи комісії, забезпечення виконання завдань, покладених на комісію; здійснення керівництва діяльності комісії, забезпечення раціонального та ефективного розподілу посадових обов`язків між її працівниками з урахуванням вимог щодо забезпечення захисту інформації запобігання зловживанням під час роботи комісії; вивчення з членами комісії медико-соціальної документації перед проведенням огляду хворого; організація огляду осіб, що звертаються для встановлення інвалідності; організація та контроль за проведенням медичної реабілітації в лікувально-реабілітаційних установ району, міста, області;

п. 4.1. Голова комісії несе відповідальність за правопорушення, скоєні в процесі здійснення своєї діяльності, - в межах, визначеним чинним адміністративним, кримінальним та цивільним законодавством України.

Таким чином, ОСОБА_4 в розумінні п. 1 примітки до ст. 364 КК України є службовою особою.

Так, у травні 2024 року, точні дата та час досудовим розслідуванням

не встановлені, у голови спеціалізованої МСЕК ОСОБА_4 за попередньою змовою

з ОСОБА_6 виник злочинний умисел, направлений на одержання неправомірної вигоди від ОСОБА_7 за посередництва ОСОБА_6 , за нібито проходження нею медико-соціальної експертизи з встановленням ОСОБА_7 другої групи інвалідності та отриманням права на здійснення за останньою постійного догляду.

З метою реалізації злочинного умислу, направленого на одержання неправомірної вигоди, 23.05.2024 об 11 гол 01 хв, ОСОБА_6 , перебуваючи поблизу свого місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , стала вимагати від ОСОБА_7 , неправомірну вигоду для службових осіб спеціалізованої травматологічної МСЕК КП «ПОЦМСЕ» у розмірі 7 500 доларів США за встановлення їй другої групи інвалідності, зазначивши, що у разі ненадання вказаної неправомірної вигоди, службові особи МСЕК не приймуть рішення про встановлення другої групи інвалідності.

Надалі, 07.06.2024 об 15 год 37 хв ОСОБА_6 під час особистої зустрічі поблизу свого місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , діючи умисно, з корисливих мотивів, перебуваючи у співучасті із головою спеціалізованої МСЕК ОСОБА_4 , отримала від ОСОБА_7 раніше обумовлену неправомірну вигоду в сумі 7 500 доларів США, які у подальшому передала голові спеціалізованої МСЕК ОСОБА_4 за встановлення ОСОБА_7 другої групи інвалідності.

Після чого, 06.09.2024 приблизно о 14 год 50 хв ОСОБА_6 , продовжуючи спільний з ОСОБА_4 злочинний умисел, з корисливих мотивів, перебуваючи у м. Лубни Полтавської області, стала вимагати в ОСОБА_7 додатково передати їй неправомірну вигоду дляслужбових осіб спеціалізованої травматологічної МСЕК КП «ПОЦМСЕ» у розмірі 1 500 доларів США за отримання другої групи інвалідності, у зв`язку із зміною службовими особами спеціалізованої травматологічної МСЕК КП «ПОЦМСЕ» остаточної ціни за встановлення другої групи інвалідності, на що ОСОБА_7 повідомила ОСОБА_6 про необхідність надання часу для збору зазначеної суми коштів.

У подальшому, 10.09.2024 о 06 год 57 хв ОСОБА_6 , перебуваючи поблизу зупинки «Мгар» автошляху М03 Київ Харків кпп Довжанський в напрямку м. Полтави, діючи умисно, з корисливих мотивів, перебуваючи у співучасті із головою спеціалізованої МСЕК ОСОБА_4 , отримала від ОСОБА_7 іншу частину раніше обумовленої неправомірної вигоди в сумі 1 500 доларів США, для передачі їх службовим особам спеціалізованої травматологічної МСЕК КП «ПОЦМСЕ».

Надалі, у той же день, приблизно о 08 год 50 хв ОСОБА_6 , перебуваючи поблизу будівлі, де розташовується спеціалізована травматологічна МСЕК КП «ПОЦМСЕ», на виконання спільного злочинного плану з головою спеціалізованої МСЕК ОСОБА_4 , діючи умисно, передала останньому додатково отриману від ОСОБА_7 неправомірну вигоду в сумі 1 500 доларів США за встановлення їй травматологічною МСЕК КП «ПОЦМСЕ» другої групи інвалідності.

У подальшому, в той же день та місці, голова спеціалізованої МСЕК ОСОБА_4 , після отримання усієї суми неправомірної вигоди від ОСОБА_7 за посередництва ОСОБА_6 , передав останній довідку від 10.09.2024 до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ №542420, видану на ім`я ОСОБА_7 про встановлення їй другої групи інвалідності.

10.09.2024 о 21 год. 20 хв. ОСОБА_4 затримано в порядку ст. 208 КПК України.

11.09.2024 ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, а саме в одержанні службовою особою неправомірної вигоди за вчинення такою службовою особою в інтересах третьої особи будь-якої дії з використанням службового становища, поєднане з вимаганням неправомірної вигоди.

У вчиненні зазначеного кримінального правопорушення підозрюється: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець с. Мокрії Миргородського р-ну Полтавської обл., громадянину України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , та проживаючий за адресою: АДРЕСА_3 , раніше не судимий.

В судовому засіданні прокурор клопотання підтримав та просив його задовольнити з підстав у ньому наведених.

Підозрюваний в судовому засіданні вказав, що заперечує проти задоволення клопотання прокурора.

Представник підозрюваного в судовому засіданні підтримав свого підзахисного та заперечував проти задоволення клопотання прокурора.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали клопотання, заслухавши думку учасників судового процесу прийшов до наступного.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_4 відповідно до наказу в.о. директора Комунального підприємства «Полтавський обласний центр медико-соціальної експертизи» Полтавської обласної ради» від 28.09.2017 № 14-к призначено на посаду голови спеціалізованої травматологічної МСЕК.

Відповідно до Положення про спеціалізовану медико-соціальну експертну комісію, затвердженого наказом КП «ПОЦМСК» від 12.12.2017 № 21, спеціалізована травматологічна МСЕК є структурним підрозділом КП «Полтавський обласний центр медико-соціальної експертизи» Полтавської обласної ради».

Згідно посадової інструкції голови міжрайонної медико-соціальної експертної комісії загального профілю (за територіальною належністю до відповідного госпітального округу), спеціалізованої медико-соціальної експертної комісії голова комісії здійснює свою діяльність в межах наданих йому посадовою інструкцією повноважень і несе персональну відповідальність за виконання покладених на нього завдань.

Розділом ІІ Посадової інструкції передбачені завдання та обов`язки голови спеціалізованої МСЕК, а саме: організація роботи комісії, забезпечення виконання завдань покладених на комісію; здійснення керівництва діяльністю комісії, забезпечення раціонального та ефективного розподілу посадових обов`язків між її працівниками з урахуванням вимог щодо забезпечення захисту інформації та запобігання зловживанням під час роботи комісії; вивчення з членами комісії медико-експертної документації; організація огляду осіб, що звертаються для встановлення інвалідності; подання директору КП «ПОЦМСЕК» пропозиції щодо: призначення на посаду та звільнення з посади працівників комісії, притягнення до відповідальності працівників комісії за результатами контрольних заходів, проведених державними органами, що уповноважені здійснювати контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері медико-соціальної експертизи.

Таким чином, ОСОБА_4 в розумінні п. 1 примітки до ст. 364 КК України є службовою особою.

Зважаючи на обсяг повноважень ОСОБА_4 , який на час вчинення кримінального правопорушення обіймав у спеціалізованій травматологічній МСЕК посаду, пов`язану з виконання організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, а відтак він являється службовою особою.

Згідно зі ст.ст. 3, 22 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктам, на яких поширюється дія цього Закону, забороняється використовувати свої службові повноваження або своє становище та пов`язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб, у тому числі використовувати будь-яке державне чи комунальне майно або кошти в приватних інтересах.

Разом з тим, саме перебування ОСОБА_4 на посаді на посаді голови спеціалізованої травматологічної МСЕК з 2017 року, пов`язаною з правом надання особам інвалідності, сприяло вчиненню останнім зазначеного кримінального правопорушення, адже останній саме під час виконання своїх службових обов`язків перебуваючи на робочому місці, будучи службовою особою КП «Полтавський обласний центр медико-соціальної експертизи» Полтавської обласної ради» вчинив дане кримінальне правопорушення.

Крім того, ОСОБА_4 перебуваючи на посаді голови травматологічної спеціалізованої МСЕК КП «Полтавський обласний центр медико-соціальної експертизи» Полтавської обласної ради», може незаконно вплинути на свідків, зокрема на осіб, які на даний час в ході досудового розслідування встановлюються, а саме на членів травматологічної спеціалізованої МСЕК КП «Полтавський обласний центр медико-соціальної експертизи» Полтавської обласної ради», а також на осіб, які на даний час також перевіряються на причетність до вчинення вказаного кримінального правопорушення.

Ураховуючи вищевикладене, такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення та запобігання протиправній поведінці підозрюваного ОСОБА_4 .

Окрім того, відповідно до ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Таким чином, повідомивши ОСОБА_4 про підозру у вчиненні корупційного злочину у сфері службової діяльності, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, з метою забезпечення виконання завдань кримінального провадження, є необхідність у продовження заходу забезпечення у вигляді відсторонення ОСОБА_4 від посади голови травматологічної спеціалізованої МСЕК КП «Полтавський обласний центр медико-соціальної експертизи» Полтавської обласної ради».

Так, згідно ч.ч. 1,2 ст. 154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу.

Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців.

Відповідно до ч.1 ст.158 КПК України прокурор має право звернутись з клопотанням про продовження строку відсторонення від посади, яке розглядається в порядку, передбаченому статтею 156 цього Кодексу.

Спеціальними умовами відсторонення від посади є: наявність в особи процесуального статусу підозрюваного; перебування його на посаді.

Слід також зазначити, що відсторонення від посади це тимчасове, вимушене недопущення особи, яка перебуває у певних службових відносинах з органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами чи організаціями, до виконання своїх функціональних обов`язків з підставі в порядку, передбачених КПК України.

Разом з тим, відсторонення особи від посади, що має тимчасовий характер, не є тотожним із поняттям звільнення з роботи.

Продовження строку відсторонення підозрюваного ОСОБА_4 від посади є необхідним для належного забезпечення кримінального провадження, дотримання завдань кримінального провадження, передбачених ст. 2 КПК України та загальних засад кримінального провадження, передбачених ст. 7 КПК України.

20.09.2024 ухвалою слідчого судді Октябрського районного суду м. Полтави підозрюваного ОСОБА_4 відсторонено від посади голови травматологічної спеціалізованої МСЕК КП «Полтавський обласний центр медико-соціальної експертизи» Полтавської обласної ради», в межах строку досудового розслідування, а саме до 08.11.2024.

08.11.2024 ухвалою слідчого судді Октябрського районного суду м. Полтави продовжено строк відсторонення підозрюваного ОСОБА_4 від посади голови травматологічної спеціалізованої МСЕК КП «Полтавський обласний центр медико-соціальної експертизи» Полтавської обласної ради», в межах строку досудового розслідування, а саме до 11.12.2024.

Відповідно до ст. 158 КПК України, прокурор, а щодо Голови Національного агентства з питань запобігання корупції, його заступника - Генеральний прокурор або заступник Генерального прокурора - керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, має право звернутися з клопотанням про продовження строку відсторонення від посади, яке розглядається в порядку, передбаченому статтею 156 цього Кодексу.

Слідчий суддя, суд відмовляє у продовженні строку відсторонення від посади, якщо прокурор не доведе, що: 1) обставини, які стали підставою для відсторонення від посади, продовжують існувати; 2) сторона обвинувачення не мала можливості забезпечити досягнення цілей, заради яких було здійснено відсторонення від посади, іншими способами протягом дії попередньої ухвали.

Разом з тим, в ході досудового розслідування встановлено достатньо підстав вважати, що ОСОБА_4 продовжуючи перебувати на вказаній посаді, використовуючи власний службовий авторитет та тривалі тісні зв`язки з членами травматологічної спеціалізованої МСЕК КП «Полтавський обласний центр медико-соціальної експертизи» Полтавської обласної ради», матиме можливість в подальшому вчиняти злочини вказаної категорії, в тому числі, перешкоджати досудовому розслідуванню, шляхом приховування або знищення медичної документації осіб, яким безпідставно встановлено групу інвалідності за його підписом як голови спеціалізованої травматологічної МСЕК.

Крім того, протягом двох місяців, шляхом проведення ряду слідчих (розшукових) та процесуальних дій встановлено, що ОСОБА_4 за сприяння ОСОБА_6 , за одержання від останньої неправомірної вигоди, безпідставно встановлював групи інвалідності особам жіночої статті, що надавало змогу їх близьким родичам чоловічої статті оформити опікунство (догляд) та одержати відтермінування від призову на військову службу до лав Збройних Сил України.

У зв`язку з цим та враховуючи значний обсяг медико-експертних справ та осіб, щодо яких необхідно здійснити перевірку на предмет обгрунтованості встановленої їм групи інвалідності, сторона обвинувачення не мала можливості забезпечити досягнення цілей, пов`язаних із одержанням доказів систематичної протиправної діяльності ОСОБА_4 у змові із ОСОБА_6 .

Ураховуючи те, що ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні тяжкого злочину, за яке передбачене покарання у вигляді позбавлення волі на строк від п`яти до десяти років, та перебуваючи на посаді, використовуючи свої службові повноваження та зв`язки з колегами, які працюють у спеціалізованій травматологічній МСЕК, а також інших підрозділах КП «Полтавський обласний центр медико-соціальної експертизи» Полтавської обласної ради», може незаконно впливати на свідків з метою зміни останніми своїх показань, чи протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином, через прохання, накази підлеглим, погрози або іншим шляхом щодо знищення, приховання або спотворення документів, що мають істотне значення для встановлення обставин кримінальних правопорушень, а також те, що саме перебування його на вказаній посаді сприяло скоєнню ним кримінального правопорушення та є необхідність у одержанні відомостей про інші факти вказаної протиправної діяльностіЗгідно п. 4 ч. 2 ст. 131 КПК України відсторонення від посади є заходом забезпечення кримінального провадження.

Керуючись ст. ст. 154-158 КПК України, слідчий суддя,-

у х в а л и л а:

Клопотання - задовольнити.

Продовжити строк відсторонення підозрюваного у кримінальному провадженні № 0000052 від 13.05.2024, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади голови травматологічної спеціалізованої МСЕК КП «Полтавський обласний центр медико-соціальної експертизи» Полтавської обласної ради», в межах строку досудового розслідування, а саме до 11.02.2025 року.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Полтавського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення, а особою, яка перебуває під вартою, - в той же строк з моменту вручення їй копії ухвали.

Слідчий суддя ОСОБА_1