Провадження №1-кс/751/2601/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2024 року місто Чернігів

Слідчий суддя Новозаводського районного суду міста Чернігова ОСОБА_1

секретар судового засідання ОСОБА_2

з участю:

прокурора ОСОБА_3

слідчого ОСОБА_4

підозрюваної ОСОБА_5

захисника ОСОБА_6 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання слідчого відділу слідчого управління ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_4 про відсторонення підозрюваного від посади, у кримінальному провадженні, відомості щодо якого внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000037,

УСТАНОВИВ :

Слідчий у кримінальному провадженні слідчий відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_4 звернувся до суду із клопотанням, погодженим прокурором відділу Чернігівської обласної прокуратури, ОСОБА_3 про відсторонення підозрюваної ОСОБА_5 від посади начальника відділу земельних відносин , комунального майна та ЖКГ Батуринської міської ради Чернігівської області в межах строку досудового розслідування.

Клопотання обґрунтовано тим, що у провадженні відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління Головного управління Національної поліції в Чернігівській області перебуває кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000037 від 22.02.2022, за ознаками злочинів, передбачених ч. 1 ст. 364 та ч. 1 ст. 366 КК України.

У ході досудового розслідування встановлено, що ОСОБА_7 , обіймаючи посаду Батуринського міського голови Чернігівської області, будучи службовою особою в розумінні ст. 364 КК України, за попередньою змовою з начальником відділу земельних відносин, комунального майна та ЖКГ Батуринської міської ради Чернігівської області ОСОБА_5 та інженером-землевпорядником ОСОБА_8 , зловживаючи своїм службовим становищем, вчинив дії всупереч інтересам служби, з метою отримання неправомірної вигоди для своєї дружини ОСОБА_9 , у вигляді набуття нею права власності на земельну ділянку водного фонду площею 0,2710 га, що розташована поряд з будинком АДРЕСА_1 , та на дві самовільно збудовані на ній будівлі, чим спричинив інтересам Батуринської об`єднаної територіальної громади, в особі Батуринської міської ради, збитки в розмірі 234 713 гривень, що більше ніж у сто разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян, та є істотною шкодою.

ОСОБА_5 19.08.2024 повідомлено про підозру в пособництві у зловживанні службовим становищем, тобто умисному, з метою одержання неправомірної вигоди для іншої фізичної особи використанні службовою особою службового становища всупереч інтересам служби, що спричинило істотну шкоду громадським інтересам, вчиненому за попередньою змовою групою осіб, тобто у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч. 5 ст. 27 ч. 2 ст. 28 ч. 1 ст. 364 КК України та в пособництві у видачі службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, вчиненому за попередньою змовою групою осіб, тобто у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч. 5 ст. 27 ч. 2 ст. 28 ч. 1 ст. 366 КК України.

Обґрунтованість підозри ОСОБА_5 в інкримінованих їй кримінальних правопорушеннях повністю підтверджується зібраними у кримінальному провадженні доказами.

Зібрані фактичні дані в своїй сукупності дають підстави обґрунтовано підозрювати ОСОБА_5 у вчиненні злочинів, передбачених ч. 5 ст. 27 ч. 2 ст. 28 ч. 1 ст. 364, ч. 5 ст. 27 ч. 2 ст. 28 ч. 1 ст. 366 КК України, за тяжчий з яких санкцією передбачено покарання у виді позбавлення волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, та зі штрафом від двохсот п`ятдесяти до семисот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Ухвалою Чернігівського апеляційного суду від 09.09.2024 року ОСОБА_5 відсторонено від займаної посади начальника відділу земельних відносин, комунального майна та ЖКГ Батуринської міської ради Чернігівської області на строк два місяці в межах строку досудового розслідування, строк дії якої на даний час сплив.

Обставини, які стали підставою для відсторонення від посади ОСОБА_5 продовжують існувати. У разі не відсторонення підозрюваної ОСОБА_5 від посади начальника відділу земельних відносин, комунального майна та ЖКГ Батуринської міської ради Чернігівської області, існує висока вірогідність вчинення нею дій направлених на підроблення документів, які мають значення для досудового розслідування, з метою подальшого їх надання суду як доказу своєї невинуватості, а також протиправному перешкоджанню кримінальному провадженню іншим чином.

Зазначене підтверджується поведінкою підозрюваної під час досудового розслідування даного кримінального провадження. Зокрема, ОСОБА_5 під час проведення обшуку органом досудового розслідування у приміщенні Батуринської міської ради 24.04.2024, з метою приховання своєї злочинної діяльності, організувала складання раніше відсутньої заяви від імені ОСОБА_9 про присвоєння поштової адреси об`єктам нерухомості від 27.06.2022 до якої долучила необхідні додатки.

Також, під час огляду мобільного телефону ОСОБА_5 виявлено її листування з ОСОБА_9 , зі змісту якого вбачається, що ОСОБА_5 з метою недопущення встановлення правоохоронними органами об`єктивних обставин неправомірного вибуття із комунальної власності земельної ділянки водного фонду на користь ОСОБА_9 , а також з метою перешкоджання поверненню вказаної земельної ділянки у комунальну власність, узгоджує з ОСОБА_9 відповіді на запити органів прокуратури, які направлялися до Батуринської міської ради.

Крім того, зі змісту телефонних розмов ОСОБА_5 з керуючою справами виконавчого комітету Батуринської міської ради ОСОБА_10 від 23.04.2024 о 13 год 56 хв, 24.04.2024 о 10 год. 24 хв та 11 год 15 хв, вбачається відсутність станом на 24.04.2024 будь-якого рішення виконавчого комітету Батуринської міської ради Чернігівської області, яким би присвоювалася поштова адреса об`єктам нерухомості, що розташовані на земельній ділянці з кадастровим номером :00:004:0901, а також про намір ОСОБА_5 після від`їзду працівників правоохоронного органу скласти рішення виконавчого комітету про присвоєння поштової адреси вказаним об`єктам нерухомості 2022 роком.

Наголошує на тому, що кримінальні правопорушення, які інкримінуються ОСОБА_5 , а саме пособництво у службовому зловживанні та службовому підробленні безпосередньо пов`язані із зайняттям нею посади начальника земельного відділу міської ради.

Також, ОСОБА_5 обґрунтовано підозрюється, зокрема, у вчиненні умисного злочину у сфері службової діяльності, пов`язаного з корупцією, а відповідно до ч. 5 ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції», особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Сторона обвинувачення не мала можливості забезпечити досягнення цілей, заради яких було здійснено відсторонення від посади, іншими способами протягом дії попередньої ухвали.

Слідчий у судовому засіданні клопотання підтримав, посилаючись на обставини викладені у клопотанні та наявні в матеріалах провадження докази.

Прокурор підтримав клопотання про відсторонення ОСОБА_5 від посади. Додатково пояснив, що зазначені у клопотанні ризики обґрунтовуються документально. Строк відсторонення підозрюваної від посади завершився. Строк досудового розслідування продовжено до 19.12.2024 року. Він просить відсторонити підозрювану від посади на 2 місяці, як передбачено кримінально-процесуальними нормами. При вирішенні питання врахувати обставини передбачені ч.2 ст. 157 КПК України. Зазначає, що злочин, у якому підозрюється ОСОБА_5 , пов`язаний із корупцією, тому вона підлягає відстороненню.

Захисник підозрюваної заперечила щодо задоволення клопотання про відсторонення ОСОБА_5 від посади. Пояснила, що всі докази у справі зібрані, або шляхом обшуку, або шляхом тимчасового доступу. Грошове стягнення, яке було накладено на ОСОБА_5 як на свідка, за порушення зобов`язання, ухвалою слідчого судді від 22.12.2022 року скасовано. Згідно клопотання слідчого про продовження строку досудового розслідування та ухвали слідчого судді у кримінальному провадженні із доказів залишилось отримати лише висновок судової технічної експертизи. Крім того, згідно ухвали слідчого судді від 17.10.2024 року, у задоволенні клопотання прокурора про продовження відсторонення від посади відмовлено. Фактично прокурор просить повторно відсторонити ОСОБА_5 від посади, але всі зазначені прокурором доводи вже були предметом розгляду при розгляді клопотання про продовження відсторонення від посади.

Підозрювана ОСОБА_5 теж заперечила щодо задоволення клопотання слідчого про відсторонення її від посади. Заперечення обґрунтувала тим, що у кримінальному провадження зібрані всі письмові докази. Документи збираються з 2022 року. Що стосується факту спілкування із ОСОБА_9 , то вона є депутатом і заборони спілкуватись із нею немає. Звертає увагу, що відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» вона немає права займатися іншою діяльністю. У період, коли була відсторонена від посади, вона не мала засобів для існування. Але вона має право на працю.

Вислухавши учасників кримінального провадження, дослідивши матеріали, слідчий суддя дійшов такого висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 131 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження. Одним із заходів забезпечення кримінального провадження є відсторонення від посади.

Відповідно до ч. 1 ст. 154 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину.

Відповідно до ч. 2 ст. 154 КПК України, відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу.

Рішенням першої сесії дев`ятого скликання Батуринської міської ради Чернігівської області № 2 від 06.11.2020 визнано повноваження Батуринського міського голови ОСОБА_7 .

Рішенням першої сесії дев`ятого скликання Батуринської міської ради Чернігівської області № 15 від 20.11.2020 ОСОБА_7 включено до складу виконавчого комітету Батуринської міської ради Чернігівської області.

ОСОБА_5 перебуває на посаді начальника відділу земельних відносин, комунального майна та ЖКГ Батуринської міської ради Чернігівської області.

З матеріалів кримінального провадження, СУ ГУНП в Чернігівській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за № 0000037 від 22.02.2022, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 364, ч. 1 ст. 366 КК України.

19.08.2024 року ОСОБА_5 повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 27 ч. 2 ст. 28 ч. 1 ст. 364, ч. 5 ст. 27 ч. 2 ст. 28 ч. 1 ст. 366 КК України.

Ухвалою слідчого судді Новозаводського районного суду міста Чернігова від 29.04.2024 року задоволено клопотання слідчого відділу СУ ГУНП в Чернігівській області, ОСОБА_4 , застосовано до підозрюваної ОСОБА_5 запобіжний захід у виді особистого зобов`язання та покладені на неї передбачені ст. 194 КПК України обов`язки.

Ухвалою слідчого судді Новозаводського районного суду міста Чернігова від 29.08.2024 року у задоволенні клопотання слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління Головного управління Національної поліції в Чернігівській області ОСОБА_11 у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000037 від 22.02.2022, про відсторонення від посади ОСОБА_5 від посади начальника відділу земельних відносин, комунального майна та ЖКГ Батуринської міської ради Чернігівської області відмовлено.

Ухвалою Чернігівського апеляційного суду від 09.09.2024 року, клопотання слідчого задоволено, ОСОБА_5 відсторонено від посади начальника відділу земельних відносин, комунального майна та ЖКГ Батуринської міської ради Чернігівської області на строк два місяці в межах строку досудового розслідування, строк дії якої на даний час сплив.

15.10.2024 року ухвалою слідчого судді Новозаводського районного суду міста Чернігова продовжено строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000037 від 22.02.2022, до 19.12.2024 року.

Ухвалою слідчого судді Новозаводського районного суду міста Чернігова від 17.10.2024 року у задоволенні клопотання прокурора у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000037 від 22.02.2022, про продовження відсторонення від посади ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади начальника відділу земельних відносин, комунального майна та ЖКГ Батуринської міської ради Чернігівської області відмовлено.

Слідчий суддя виходить з того, що наявність «обґрунтованої підозри» означає, що вже існують факти або інформація, які спроможні переконати об`єктивного спостерігача в тому, що відповідна особа ймовірно вчинила кримінальне правопорушення.

Наявні матеріали судового провадження дають підстави вважати, що ОСОБА_5 обґрунтовано підозрюється у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 27 ч. 2 ст. 28 ч. 1 ст. 364, ч. 5 ст. 27 ч. 2 ст. 28 ч. 1 ст. 366 КК України. На час вчинення інкримінованих їй кримінальних правопорушень вона була та є службовою особою.

Відповідно до ч. 1 ст. 157 КПК України, слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

У той же час, стороною обвинувачення під час розгляду клопотання не доведені обставини, передбачені ч.1 ст. 157 КПК України.

Також, у ході судового розгляду стороною обвинувачення не доведено, що з моменту набуття ОСОБА_5 статусу підозрюваної вона здійснювала будь-які дії, направленні на перешкоджання встановленню істини у кримінальному провадженні.

У своєму рішенні ЄСПЛ у справі «Клішин проти України» звертав увагу на те, що наявність кожного ризику повинен носити не абстрактний, а конкретний характер та доводитися відповідними доказами.

Наявність лише підозри у вчиненні службового злочину та його тяжкість, за недоведеності ризиків, зазначених стороною обвинувачення, не може слугувати безумовною підставою для застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження як відсторонення підозрюваного від посади.

Крім того, з матеріалів кримінального провадження, між фактом виявлення події, яка інкримінується підозрюваній, і на час повідомлення ОСОБА_5 про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 27 ч. 2 ст. 28 ч. 1 ст. 364, ч. 5 ст. 27 ч. 2 ст. 28 ч. 1 ст. 366 КК України, а також з моменту відсторонення підозрюваної від посади з 09.09.2024 року, минув значний проміжок часу, тоді як стороною обвинувачення не наведено конкретних фактів що дії підозрюваної в будь-який спосіб були направлені на те аби знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення або ж перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, яке триває понад два роки.

Під час досудового розслідування проведено ряд слідчих дій, у тому числі обшуки за місцем роботи підозрюваної, допитані свідки, призначено ряд експертиз, зокрема, судово-технічна експертиза документів, яка на даний час перебуває на виконанні в експертній установі. При цьому ані прокурор, ані слідчий у судовому засіданні не зазначили, які саме речі та документи, що мають значення для досудового розслідування, підозрювана ОСОБА_5 може знищити чи підробити.

Відповідно до ст. 43 Конституції України, кожен громадянин має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає, а тому будь-які обмеження щодо реалізації цього права, у тому числі і відсторонення особи від посади під час кримінального провадження, повинно здійснюватися виключно з підстав та у порядку, передбаченому КПК України.

Законодавством України не передбачено безумовного задоволення слідчим суддею, судом клопотання прокурора, слідчого про відсторонення від посади особи, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності.

Враховуючи викладене, ту обставину, що прокурор у клопотанні просив відсторонити підозрювану від посади в межах строку досудового розслідування, який закінчується 19.12.2024 року, слідчий суддя дійшла до переконання, що органом досудового розслідування не доведено, що без відсторонення підозрюваної від займаної посади неможливо забезпечити швидке, повне та неупереджене досудове розслідування, і такі потреби досудового розслідування виправдовують обмеження гарантованого ст. 43 Конституції України права на працю підозрюваної, тому клопотання задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 131, 154, 155, 156, 157, 309 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання слідчого відділу слідчого управління ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_4 про відсторонення підозрюваної ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади начальника відділу земельних відносин, комунального майна та ЖКГ Батуринської міської ради Чернігівської області в межах строку досудового розслідування відмовити.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий cуддя ОСОБА_1