Справа № 991/4379/23
Провадження № 1-кп/991/60/23
ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД
У Х В А Л А

22 квітня 2024 року Київ

Колегія суддів Вищого антикорупційного суду в складі головуючого судді ОСОБА_1 , суддів ОСОБА_2 , ОСОБА_3 розглянула у відкритому підготовчому судовому засіданні клопотання про закриття кримінального провадження № 0000496 на підставі пункту 10 частини 1 статті 284 КПК України.

Підготовче судове засідання проведено за участі сторін та інших учасників судового провадження:

прокурора: ОСОБА_4 ,

захисників: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 ,

обвинувачених: ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 ,

представників потерпілих: ОСОБА_34 ,

секретаря судового засідання: ОСОБА_35 .

У процесі розгляду суд встановив:

1.До Вищого антикорупційного суду вказаний обвинувальний акт надійшов 18 травня 2023 року. Судове провадження перебуває на стадії підготовчого судового засідання.

2.Під час підготовчого судового засідання у порядку пункту 2 частини 1статті 314 КПК України 02 листопада 2023 року від захисника ОСОБА_7 , 03 листопада 2023 року від захисника ОСОБА_12 , 06 листопада 2023 року від захисників ОСОБА_11 та ОСОБА_15 , 09 листопада 2023 року від захисника ОСОБА_17 , 13 листопада 2023 року від захисника ОСОБА_15 , 16 листопада 2023 року від захисників ОСОБА_36 та ОСОБА_6 , 30 листопада 2023 року від захисника ОСОБА_36 , 12 січня 2024 року від захисника ОСОБА_5 надійшли клопотання про закриття кримінального провадження.

3.Після дослідження та надання оцінки доводам клопотань 09 лютого 2024 року суд постановив ухвалу про відмову в їх задоволенні.

4.Однією із підстав для закриття кримінального провадження захисники зазначали необхідність застосування положень КПК України із врахуванням змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» № 2617 від 22 листопада 2018 року, які набрали чинності з 01 липня 2020 року. Враховуючи, що в тексті ухвали від 09 лютого 2024 року не відображена оцінка таких доводів, з метою забезпечення доступу заявників клопотань до правосуддя та реалізація права бути почутими, суд викладе їх у цьому рішенні.

5. Аргументуючи складення обвинувального акта поза строком досудового розслідування, сторона захисту посилалась на частину 3 статті 294 КПК України в редакції Закону № 2617, яка передбачає, що, якщо з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину досудове розслідування (досудове слідство) неможливо закінчити у строк, зазначений у п. 4 ч. 3 ст. 219 цього Кодексу, такий строк може бути продовжений у межах строків, встановлених пунктами 2 і 3 ч. 4 ст. 219 цього Кодексу: до трьох місяців - керівником окружної прокуратури, керівником обласної прокуратури або його першим заступником чи заступником, заступником Генерального прокурора; до шести місяців - слідчим суддею за клопотанням слідчого, погодженим з керівником обласної прокуратури або його першим заступником чи заступником, заступниками Генерального прокурора; до дванадцяти місяців - слідчим суддею за клопотанням слідчого, погодженим із Генеральним прокурором чи його заступниками.

5.1.Таким чином, з набранням чинності Законом № 2617, який діє з 01 липня 2020 року, в частині врегулювання порядку продовження строків досудового розслідування злочинів набула чинності нова редакція ч. 3 ст. 294 КПК України, відмінна від положень процесуального закону в редакції Закону № 2147 від 03 жовтня 2017 року, який діяв з 16 березня 2018 року до 01 липня 2020 року. При цьому, жодних обмежень щодо порядку застосування положень Закон № 2617 не містить.

5.2.Комплексний аналіз введених змін свідчить про необхідність застосування положень щодо продовження строків досудового розслідування слідчим суддею в об`єднаних провадженнях у межах повноважень, визначених положеннями як Закону № 2147, так і Закону № 2617.

6.Колегія суддів вважає слушними доводи сторони захисту про те, що у період, протягом якого тривало досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000496 від 05 листопада 2014 року, до КПК України були внесені зміни, якими змінено підходи до питання продовження строку досудового розслідування.

6.1.Так, відповідно до ч. 2 ст. 294 КПК України в редакції, яка діяла до 15 березня 2018 року, якщо досудове розслідування злочину (досудове слідство) неможливо закінчити у строк, зазначений у п. 2 ч. 1 ст. 219 цього Кодексу, він може бути продовжений в межах строків, встановлених пунктами 2 та 3 ч. 2 ст. 219 цього Кодексу: до трьох місяців - керівником місцевої прокуратури; до шести місяців - керівником регіональної прокуратури або його першим заступником чи заступником; до дванадцяти місяців - Генеральним прокурором чи його заступниками. Тобто, продовження строків досудового розслідування злочинів здійснювалося прокурором.

6.2.15 грудня 2017 року набрав чинності Закон № 2147, яким, зокрема, внесено зміни до ст. 294 КПК України та надано слідчому судді повноваження щодо продовження строків досудового розслідування.

Положення ч. 3 ст. 294 КПК України, з урахуванням змін Законом № 2147, викладено в такій редакції: якщо з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину досудове розслідування (досудове слідство) неможливо закінчити у строк, зазначений у п. 4 ч. 3 ст. 219 цього Кодексу, такий строк може бути продовжений у межах строків, встановлених пунктами 2 і 3 ч. 4 ст. 219 цього Кодексу: до трьох місяців - керівником місцевої прокуратури, заступником Генерального прокурора; до шести місяців - слідчим суддею за клопотанням слідчого, погодженим з керівником регіональної прокуратури або його першим заступником чи заступником, заступниками Генерального прокурора; до дванадцяти місяців - слідчим суддею за клопотанням слідчого, погодженим із Генеральним прокурором чи його заступниками.

Водночас, Законом № 2147, а саме: пунктом 4 параграфу 2 розділу 4 «Прикінцеві положення» встановлено, що підпункти 11-27, 45 пункту 7 § 1 цього розділу (якими внесені зміни, зокрема, до ст. 294 КПК України), вводяться в дію через три місяці після набрання чинності цим Законом, не мають зворотної дії в часі та застосовуються до справ, по яким відомості про кримінальне правопорушення, внесені в Єдиний реєстр досудових розслідувань після введення в дію цих змін.

Тобто, внесені Законом № 2147-VIII зміни, зокрема до ст. 294 КПК України, підлягали застосовуванню виключно до справ по яким відомості про кримінальне правопорушення були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань з 16 березня 2018 року.

6.3.01 липня 2020 року набули чинності зміни до ст. 294 КПК України, які внесені Законом № 2617.

Нова редакція ст. 294 КПК України, порівняно із редакцією Закону № 2147, не зазнала суттєвих змін, крім складу суб`єктів продовження строку досудового розслідування до трьох місяців. Вона не стосувалась суб`єктів продовження строку досудового розслідування до шести та дванадцяти місяців.

Більше того, з набранням чинності Законом № 2617, пункт 4 § 2 розділу 4 Закону № 2147 залишився чинним, а отже положення ст. 294 КПК України щодо продовження строків досудового розслідування прокурором застосовуються до кримінальних проваджень, по яким відомості про кримінальне правопорушення внесені в Єдиний реєстр досудових розслідувань до 16 березня 2018 року.

7.Складність обрання відповідної редакції ст. 294 КПК України для визначення порядку продовження строку досудового розслідування виникає тільки у випадку об`єднання кількох кримінальних проваджень, у частині яких відомості про кримінальне правопорушення були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань до 15 березня 2018 року (включно), а в іншій частині - з 16 березня 2018 року.

7.1.Кримінальне провадження, яке перебуває на розгляді, було об`єднано з іншими, внесеними до ЄРДР після 16 березня 2018 року. Отже, у цій справі кримінальні провадження з різним правовим режимом щодо строку досудового розслідування були об`єднані в одне ціле.

Для суду є очевидним, що після об`єднання досудових розслідувань у одне кримінальне провадження, всі вони мають єдиний (загальний) строк досудового розслідування, який у випадку необхідності повинен продовжуватись у єдиному порядку.

Отже, колегія суддів вважає, що попри внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальні правопорушення під час дії різних редакцій ст. 294 КПК України, після об`єднання цих проваджень у них повинен бути єдиний (загальний) строк досудового розслідування, продовження якого повинно було відбуватись внаслідок прийняття єдиного процесуального рішення.

7.2.Як вже зазначалось про нову редакцію ст. 294 КПК України, яка набрала чинності 16 березня 2018, законодавець передбачив застереження щодо її дії у часі, визначивши можливість застосування лише щодо тих кримінальних правопорушень, відомості про які внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань з 16 березня 2018 року, вказане застереження продовжило свою дію й після набрання чинності Законом № 2617.

На дату прийняття Керівником Спеціалізованої антикорупційної прокуратури та Генеральним прокурором України рішень про продовження строку досудового розслідування були чинними положення ч. 7 ст. 217 КПК України, згідно з якими днем початку досудового розслідування у провадженні, в якому об`єднані матеріали кількох досудових розслідувань, є день початку розслідування того провадження, яке розпочалося раніше. Однак, зазначена норма застосовувалась до справ, по яким відомості про кримінальне правопорушення були внесені в Єдиний реєстр досудових розслідувань з 16 березня 2018 року.

Згідно із ч. 6 ст. 219 КПК України, в редакції Закону № 1950-VIII, загальний строк досудового розслідування при об`єднанні кримінальних проваджень у порядку, передбаченому статтею 217 цього Кодексу, визначається: 1) у провадженнях, які розслідувалися в один проміжок часу, - шляхом поглинання меншого строку більшим; 2) у провадженнях, які розслідувалися в різні проміжки часу, - шляхом додавання строків досудового розслідування по кожному із таких проваджень, які не пересікаються, в межах строків досудового розслідування злочину, який передбачає найбільш тривалий строк досудового розслідування з урахуванням можливості його продовження, передбаченої частиною другою цієї статті.

У даному кримінальному провадженні досудове розслідування здійснювалось в один проміжок часу, у зв`язку з чим загальний строк досудового розслідування при їх об`єднанні має визначатися шляхом поглинання меншого строку більшим.

При цьому не можна між собою протиставляти «дату початку досудового розслідування» та «дату внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення». Адже такий підхід суперечить положенням частини 1 та 2 статті 214 КПК України, відповідно до якої досудове розслідування розпочинається з моменту внесення до ЄРДР відомостей, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Виходячи з буквального тлумачення тексту цієї статті, момент початку досудового розслідування щодо певного злочину співпадає з моментом внесення до ЄРДР відомостей, які можуть свідчити про цей злочин. Відомості, що стосуються розслідування, у тому числі інформація про об`єднання або виділення матеріалів кримінального провадження не змінюють дату внесення до ЄРДР відомостей про це кримінальне правопорушення (постанова Касаційного кримінального суду Верховного Суду від 11 квітня 2023 року у справі № 201/3571/20).

Таким чином, датою початку досудового розслідування у об`єднаному кримінальному провадженні № 0000496 є 05 листопада 2014 року.

8.Дійсно, запроваджений з 16 березня 2018 року новий порядок продовження у кримінальному провадженні строку досудового розслідування (не прокурором, а слідчим суддею), був чинним станом на 28 серпня 2020, коли Генеральним прокурором було прийнято рішення про продовження зазначеного строку, але також у відповідний період діяло й застереження до ст. 294 КПК України, зазначене у п. 4 параграфу 2 «Прикінцеві положення» розділу 4 Закону № 2147-VIII.

8.1.Враховуючи, що відомості про це кримінальне правопорушення внесені в Єдиний реєстр досудових розслідувань до 16 березня 2018 року, з урахуванням чинності «Прикінцевих положень» Закону № 2147 до нього не може бути застосована редакція Закону № 2617, яка передбачала продовження строку досудового розслідування слідчим суддею.

8.2.Таким чином, підстави для закриття даного кримінального провадження, визначені пунктом 10 частини 1 статті 284 КПК відсутні, відтак у задоволенні клопотань захисників про закриття кримінального провадження № 0000496 слід відмовити.

9.При цьому, колегія зазначає, що міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення ЄСПЛ (п. 29 рішення у справі «Ruiz Torija v. Spain», п. 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України»). Розглядаючи клопотання, суд надав відповіді на всі вагомі аргументи сторони захисту.

Керуючись вищенаведеним та на підставі статей 284, 314, 369-372 КПК суд постановив:

1.Клопотання захисників про закриття кримінального провадження № 0000496 на підставі пункту 10 частини 1 статті 284 КПК України, залишити без задоволення.

2.Ухвала набирає законної сили з дня її проголошення та оскарженню не підлягає.

Судді:

ОСОБА_37 ОСОБА_38 ОСОБА_39