Справа № 308/3358/24
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2024 року м. Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в складі:

головуючого судді ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні у залі суду клопотання прокурора Ужгородської окружної прокуратури в Закарпатській області ОСОБА_3 про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000002 від 10.01.2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, у зв`язку із не встановленням особи, яка вчинила кримінальне правопорушення та закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, -

В С Т А Н О В И В:

До Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області з Ужгородської окружної прокуратури надійшло клопотання прокурора Ужгородської окружної прокуратури в Закарпатській області ОСОБА_3 про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000002 від 10.01.2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, у зв`язку із не встановленням особи, яка вчинила кримінальне правопорушення та закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.

Клопотання обґрунтовано тим, що у провадженні слідчого відділення відділу поліції № 1 Ужгородського РУП ГУНП в Закарпатській області знаходяться матеріали кримінального провадження, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000002, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 10 січня 2018 року, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

Встановлено, що 09.01.2018 прокурором Ужгородської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , розпочато досудове розслідування за фактом: службові особи Галоцької сільської ради, зловживаючи службовим становищем, умисно, в інтересах третіх осіб, використовуючи службове становище всупереч інтересам служби, у порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі», з метою уникнення визначеної цим законом процедури, у вересні 2017 неправомірно уклали договори підряду з ТОВ «Авант-Еліт» на здійснення капітального ремонту ділянки автодороги обласного значення Шишлівці - КПП Малі Селменці, в межах Галоцької сільської ради, Ужгородського району, чим державним інтересам спричинено тяжкі наслідки.

Вказаний факт 10.01.2018 було внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000002, за кваліфікацією кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України та розпочато досудове розслідування.

Встановлено, що ТОВ «Авант-Еліт», 25.12.2014 рішенням Антимонопольного комітету України № 53-р/к у справі № 03.1-35/2014 визнано винним у вчиненні порушення законодавства про захист економічної конкуренції та на підставі ст. 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» на ТОВ «Авант-Еліт» накладено штраф. Отже, в ході здійснення досудового розслідування кримінального правопорушення виникла необхідність дослідженні тендерної документації та документації конкурсних торгів, що стали підставами для вказаного укладання договорів підряду на здійснення капітального ремонту ділянки автодороги обласного значення Шишлівці КПП Малі Селменці, Ужгородського району з метою визначення відповідності наявної документації вимогам чинного законодавства України.

Окрім цього було встановлено, що 13 вересня 2017 року між замовником - Галоцькою сільською радою в особі сільського голови ОСОБА_5 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Авант-Еліт» в особі директора ОСОБА_6 укладено договір підряду №17 про виконання робіт з капітального ремонту ділянки місцевої автомобільної дороги обласного значення Шишлівці - КПП Малі Селменці в межах Галоцької сільської ради Ужгородського району згідно із затвердженою проектно-кошторисною документацією.

Відповідно до вказаного договору вартість робіт для виконання становила 1415572,80 грн., джерело фінансування - кошти місцевого бюджету. Про виконання будівельних робіт було складено Акт приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2017 року, який зареєстровано в казначействі 17 листопада 2017 року за № 3132.

Дійсно, Рішенням адміністративної колегії територіального відділення від 25.12.2014 №53-р/к по справі № 03.1-35/2014 дії товариства з обмеженою відповідальністю «Авант-Еліт», що були учасниками закупівлі Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради робіт з реконструкції вулиці Перемоги (на ділянці від вул. Легоцького до вул. Грушевського) в м. Ужгород за державні кошти визнано порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді анти конкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів. На ТОВ «Авант-Еліт» накладено штраф у розмірі 19500,00 грн., який на даний час сплачено.

У зв`язку з вищезазначеним, на ТОВ «Авант-Еліт» було накладено обмеження щодо прийняття участі у процедурі закупівлі, оскільки пунктом 4 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник приймає рішення про відмову учасника в участі у процедурі закупівлі та зобов`язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі якщо суб`єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене п. 4 ч. 2 ст. 6, п. 1 ст. 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).

В той самий час, виконання робіт за договорами підряду підрядною організацією можливе навіть у разі притягнення до відповідальності за порушення, передбачене п. 4 ч. 2 ст. 6, п. 1 ст. 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» та не суперечить вимогам чинного законодавства.

Оскільки на проведення робіт з капітального ремонту ділянки місцевої автомобільної дороги обласного значення Шишлівці - КПП Малі Селменці в межах Галоцької сільської ради, Ужгородського району, було виділено менше як 1,5 млн. грн, то тендерні торги не проводились. Підрядну організацію було визначено після вивчення ринку та пропозицій ціни виконання робіт так, як ТОВ «Авант-Еліт» запропоновано найменшу договірну ціну на виконання робіт з капітального ремонту ділянки місцевої автомобільної дороги обласного значення Шишлівці - КПП Малі Селменці в межах Галоцької сільської ради Ужгородського району.

Прокурор зазначає, що в ході проведення досудового розслідування повідомлення про підозру в межах кримінального провадження не здійснювалося, оскільки не було встановлено винних у вказаному злочині осіб.

У зв`язку з цим прокурор стверджує, що враховуючи, що кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 364 КК України відноситься до категорії нетяжких злочинів та з моменту його вчинення минув п`ятирічний строк давності притягнення особи до кримінальної відповідальності, передбачений п. 3 ч. 1 ст. 49 КК України, відповідно до ч. 1 п. 3-1 ст. 284 КПК України, кримінальне провадження закривається в разі, якщо: не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, у разі закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, крім випадків вчинення особливо тяжкого злочину проти життя чи здоров`я особи або злочину, за який згідно із законом може бути призначено покарання у виді довічного позбавлення волі.

У підготовче судове засідання прокурор не з`явився, подав до суду заяву про розгляд клопотання без його участі.

У зв`язку з неявкою всіх учасників кримінального провадження на підставі ч. 4 ст. 107 КПК України, суд вважає можливим розглянути клопотання без участі учасників кримінального провадження та без здійснення фіксування за допомогою технічних засобів.

Дослідивши клопотання та матеріали кримінального провадження, суд дійшов наступного висновку.

Під час розгляду клопотання суддею встановлено, що у провадженні слідчого відділення відділу поліції № 1 Ужгородського РУП ГУНП в Закарпатській області знаходяться матеріали кримінального провадження, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000002, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 10 січня 2018 року, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

Підставою внесення зазначених відомостей до ЄРДР відповідно наданого витягу стало те, що службові особи Галоцької сільської ради, зловживаючи службовим становищем, умисно, в інтересах третіх осіб, використовуючи службове становище всупереч інтересам служби, у порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі», з метою уникнення визначеної цим законом процедури, у вересні 2017 неправомірно уклали договори підряду з ТОВ «Авант-Еліт» на здійснення капітального ремонту ділянки автодороги обласного значення Шишлівці - КПП Малі Селменці, в межах Галоцької сільської ради, Ужгородського району, чим державним інтересам спричинено тяжкі наслідки.

В ході досудового розслідування кримінального провадження було проведено ряд слідчих та процесуальних дій.

З матеріалів кримінального провадження вбачається, що в рамках проведення досудового розслідування вказаного кримінального провадження жодній особі не повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення.

09.11.2018 року постановою старшого слідчого Ужгородського РВ Ужгородського ВП ГУНП в Закарпатській області капітаном поліції ОСОБА_7 закрито кримінальне провадження №0000002 від 10.01.2018 року, у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення.

14.11.2018 року постановою прокурора Ужгородської окружної прокуратури ОСОБА_8 скасовано постанову слідчого від 09.11.2018 року про закриття №0000002 від 10.01.2018 року.

Окрім того, прокурором місцевої прокуратури ОСОБА_8 в порядку п.4 ч.2 ст.36 КПК України №01-91 від 14.11.2018 року надано слідчому СВ Ужгородського РВП Ужгородського ВП в Закарпатській області ОСОБА_7 наступні вказівки:

1. Призначити будівельно-технічну експертизу.

2. Скерувати до Департаменту економічного розвитку і торгівлі Закарпатської обласної державної адміністрації лист про результати розгляду листа щодо отримання інформації про законність проведення процедури закупівлі, а також можливості укладення договору підряду Галоцькою сільською радою із ТОВ «Авант-Еліт».

3. Встановити особи працівників ТОВ «Авант-Еліт», які безпосередньо виконували роботи з капітального ремонту ділянки автомобільної дороги Шишлівці - КШП Малі Селменці в межах Галоцької сільської ради Ужгородського району, допитати цих осіб з приводу виконуваних ними робіт за договором договору підряду № 17 від 13.09.2017;

4. Встановити наявність необхідної кваліфікації у працівників ТОВ «Авант-Еліг», які безпосередньо виконували роботи з капітального ремонту ділянки автомобільної дороги Шишлівці - КПП Малі Селменці в межах Галоцької сільської ради Ужгородського району, долучити до матеріалів кримінального провадження копії відповідних документів;

5. Направити запит до податкової інспекції запит для отримання інформації про те, чи надавало ТОВ «Аванг-Блі»» відомості про найманих працівників та яких саме, а також інформацію про сплату вказаним підприємством податків і зборів за період 2017-2018 роки.

6. Провести інші слідчі оперативно-розшукові дії, зокрема вжити всіх належних, передбачених законодавством і віднесених до компетенції слідчого заходів щодо дослідження всіх обставин, які підлягають встановленню у справі.

Разом з тим, з матеріалів кримінального провадження суд встановив, що вищевказані вказівки виконано не було.

Однак, постановою старшого слідчого СВ ВП №1 Ужгородського РУП ГУНП у Закарпатській області капітана поліції ОСОБА_9 від 30.09.2023 року закрито кримінальне провадження №0000002 від 10.01.2018 року, на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України, тобто у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України.

Встановлено, що 13.12.2023 року постановою заступника керівника Ужгородської окружної прокуратури ОСОБА_10 скасовано постанову слідчого від 30.09.2023 року про закриття кримінального провадження №0000002 від 10.01.2018 року.

Пунктом 3-1 ч. 1 ст. 284 КПК України передбачено, що кримінальне провадження закривається в разі, якщо не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, у разі закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, крім випадків вчинення особливо тяжкого злочину проти життя чи здоров`я особи або злочину, за який згідно із законом може бути призначено покарання у виді довічного позбавлення волі.

Матеріалами кримінального провадження №0000002 від 10.01.2018 року встановлені ознаки складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 364 КК України, яке за положеннями закону України про кримінальну відповідальність, що діє на час розгляду клопотання, являється нетяжким злочином, строк давності притягнення до кримінальної відповідальності за який згідно з п. 3 ч. 1ст. 49 КК України складає 5 років.

У положенні п. 3-1 ч. 1ст. 284 КПК України законодавцем встановлено імперативне правило, за яким суд приймає рішення про закриття кримінального провадження у разі закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності за умови, якщо не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення.

Такі правові висновки висловлені у постанові Верховного суду від 23 лютого 2021 року по справі 397/42/20.

Також слід урахувати, що пункти 1, 2, 3 ч. 1 ст. 284 КПК України передбачають окремі підстави для закриття кримінального провадження, такі як встановлено відсутність події кримінального правопорушення, встановлено відсутність в діянні складу кримінального правопорушення, та не встановлено достатніх доказів для доведення винуватості особи в суді і вичерпані можливості їх отримання.

Отже, наведені в клопотанні та в судовому засіданні прокурором відомості свідчать, що орган досудового розслідування, у даному кримінальному провадженні, має прийняти одне з рішень, передбачених пунктами 1, 2, 3 ч. 1ст. 284 КПК України, а не звертатись із клопотанням в порядку п 3-1 ч. 1ст. 284 КПК України.

Ураховуючи викладене, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання прокурора про закриття кримінального провадження у зв`язку із не встановленням особи, яка вчинила кримінальне правопорушення та закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.

Окрім того, суд звертає увагу прокурора, що з грудня 2018 року жодні слідчі дії по даному провадженню не проводилися, вказівки прокурора не виконані та результати будівельно-технічної експертизи невідомі.

Керуючись статтями 7, 9, 284, 369-372, 376, 395 КПК України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні клопотання прокурора Ужгородської окружної прокуратури в Закарпатській області ОСОБА_3 про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000002 від 10.01.2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, у зв`язку із не встановленням особи, яка вчинила кримінальне правопорушення та закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності відмовити.

Копію ухвали після її проголошення вручити прокурору.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Ужгородського

міськрайонний суду

Закарпатської області ОСОБА_1