Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 695/118/24
номер провадження 1-кс/695/34/24
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2024 рокум. Золотоноша

Слідчий суддя Золотоніського міськрайонного суду

Черкаської області ОСОБА_1 ,

за участі: секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

представника заявника адвоката ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Золотоноша скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , на бездіяльність Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за заявою про вчинення кримінального правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 , через свого представника, адвоката ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою-повідомленням від 08.08.2023 р. про вчинення службовими особами - ОСОБА_5 та ОСОБА_6 кримінального правопорушення щодо шахрайського заволодіння земельними ділянками за ознаками ч. 3 ст. 190 КК України, в якій просить:

- поновити пропущений з поважних причин процесуальний строк подання скарги;

- визнати неправомірною бездіяльність Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення до ЄРДР відомостей, викладених у заяві-повідомленні ОСОБА_4 від 08.08.2023р.;

- зобов`язати Золотоніський РВП ГУНП в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, які викладені у заяві-повідомленні ОСОБА_4 від 08.08.2023 р. про вчинення службовими особами ОСОБА_5 та ОСОБА_6 кримінального правопорушення щодо шахрайського заволодіння земельними ділянками за ознаками ч. 3 ст. 190 КК України.

Скарга мотивована тим, що ОСОБА_4 08.08.2023р. звернувся до чергової частини Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області із заявою-повідомленням про вчинення кримінального правопорушення по факту вчинення шахрайських дій ОСОБА_5 та ОСОБА_6 щодо заволодіння земельними ділянками кадастровий номер :06:003:0624, площею 0.0784 га та кадастровий номер :06:003:062, площею 0.078 га.

Вказана заява була зареєстрована в Журналі єдиного обліку Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області за №7540 від 08.08.2023р. та стала підставою для проведення поліцейської перевірки.

Після подання заяви-повідомлення до Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 надав обґрунтовані пояснення по суті повідомленого ним правопорушення зазначивши час, місце та спосіб вчинення правопорушення, чітко вказав на осіб, які причетні до заволодіння нерухомим майном.

Однак, працівники Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області не вбачають у викладених в заяві ОСОБА_4 фактах ознак кримінального правопорушення та замість проведення досудового розслідування обмежилися перевіркою звернення громадянина в порядку ЗУ «Про звернення громадян», що є порушенням кримінально процесуального законодавства України та свідчить про бездіяльність Золотоніського РВП.

Лист Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області про розгляд звернення ОСОБА_7 не отримував у встановленому законом порядку, а дізнався про такий з моменту фактичного ознайомлення адвокатом ОСОБА_3 з матеріалами поліцейської перевірки 05.01.2024р. Вказані обставини просить визнати поважними та поновити пропущений строк на оскарження бездіяльності працівників Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області.

У судовому засіданні представник скаржника ОСОБА_4 адвокат ОСОБА_3 наполягав на задоволенні скарги.

Представник Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області в судове засідання не з`явився з невідомих суду причин, хоча про розгляд справи повідомлявся належним чином, надав матеріали перевірки за зверненням ОСОБА_4 .

Дослідивши матеріали скарги та матеріали, надані Золотоніським РВП ГУНП в Черкаській області на запит суду щодо розгляду заяви ОСОБА_4 від 08.08.2023 про вчинення кримінального правопорушення, слідчий суддя встановив наступні обставини.

Частиною 1 статті 303 КПК України передбачений перелік рішень, дій, бездіяльності слідчого або прокурора, які підлягають оскарженню під час досудового розслідування, який є вичерпним.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Згідно з ч. 1 ст. 304 КПК України скарга на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 КПК України, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Скарга повертається якщо вона подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення. (п. 3 ч. 2 ст. 304 КПК України).

Судом встановлено, що 08.08.2023 скаржник звертався до Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області із заявою-повідомленням про вчинення посадовими особами Золотоніської міської ради ОСОБА_5 та ОСОБА_6 кримінального правопорушення. Дана заява подана в порядку ст.214 КПК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності, клопотання про закриття кримінального провадження (п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України).

Законом передбачено обов`язок слідчого, прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, прийняти і зареєструвати їх.

Слідчий, дізнавач, прокурор здійснюють свої повноваження відповідно до вимог КПК України, починаючи з моменту надходження інформації про кримінальне правопорушення від заявника до правоохоронного органу, що фактично і є передумовою для початку досудового розслідування.

Ця інформація подається у вигляді заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення як в усній формі, викладена фізичною особою і оформлена в письмовій формі посадовою особою, так і письмово надіслана поштою або передана фізичною особою до відповідного органу, установи особисто.

Досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення (ч. 1 ст.218 КПК України).

Реєстраторами ЄРДР є: прокурори, дізнавачі, слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства та органів державного бюро розслідувань з моменту створення.

Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до Реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою передбачену законом юридичну відповідальність.

Таким чином, відповідальні особи, передбачені КПК України здійснюють первинну юридичну оцінку цих заяв та повідомлень на предмет встановлення чи не встановлення в цих матеріалах ознак кримінального правопорушення.

Водночас нормами КПК України не передбачено іншого процесуального реагування на повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, окрім як внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань у строки, визначені ч. 1 ст. 214 КПК України.

При цьому відомості, які підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань та їх перелік визначені в частині 5 статті 214 КПК України, відповідно до якої до Єдиного реєстру досудових розслідувань, серед інших відомостей, підлягає внесенню короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

З листа Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області від 05.09.2023р. №12899/65/04 вбачається, що відомості за заявою-повідомленням ОСОБА_4 від 08.08.2023 р. про вчинене кримінальне правопорушення не були внесені до ЄРДР, а були розглянуті відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

За результатами перевірки по вказаних у зверненні фактах не виявлено ознак кримінального чи адміністративного правопорушення, тому відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про звернення громадян» працівниками Золотоніського РВП складено мотивовану довідку.

Однак такі дії нормами КПК України не передбачені. Таким чином, під час розгляду скарги встановлено, що скаржником було подано до органу досудового розслідування повідомлення про кримінальне правопорушення, але по ньому не було внесено уповноваженими особами Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що свідчить про порушення ст.214 КПК України.

Відповідно до положень п. 18 ст. 3 КПК України до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому КПК України судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Таким чином слідчий суддя вважає доводи скаржника щодо порушення норм ст. 214 КПК України обґрунтованими.

Матеріали, надані Золотоніським РВП ГУНП в Черкаській області на запит суду щодо розгляду заяви ОСОБА_4 від 08.08.2023 про вчинення кримінального правопорушення не містять доказів, відомостей про дату отримання скаржником вище вказаного листа-відповіді.

Суд, зважаючи на відсутність доказів отримання листа, вважає доведеним факт отримання скаржником вищевказаної відповіді саме 05.01.2024. З цього часу ОСОБА_4 стало відомо про бездіяльність посадових осіб Золотоніського РВП щодо невнесення відомостей до ЄРДР за його заявою. Скаргу до суду подано 11.01.2024 р., тобто в межах строку, передбаченого ч. 1 ст. 304 КПК України.

Відповідно до ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:

1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора;

1-1) скасування повідомлення про підозру;

2) зобов`язання припинити дію;

3) зобов`язання вчинити певну дію;

4) відмову в задоволенні скарги.

Враховуючи, що заява про кримінальне правопорушення була подана до органу досудового розслідування, але по ній не було внесено відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчий суддя вважає, що наявні підстави для задоволення скарги в частині зобов`язання службових осіб Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Скарга в частині визнання бездіяльності посадових осіб Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР неправомірною, не підлягає задоволенню, оскільки чинний КПК України не передбачає такого виду рішення.

У зв`язку з вище викладеним, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст. 2, 7, 9, 22, 24, 214, 303-307 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ:

Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, які викладені у заяві-повідомлені ОСОБА_4 від 08.08.2023р. (реєстраційний в ЖЄО №7540 від 08.08.2023р.), по факту вчинення службовими особами ОСОБА_5 та ОСОБА_6 кримінального правопорушення щодо шахрайського заволодіння земельними ділянками за ознаками ч. 3 ст. 190 КК України.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали проголошено о 09:20 год. 13.02.2024 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1