Провадження №: 1-кс/336/38/2024
УХВАЛА

іменем України

11 січня 2024 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу ЄУН 336/195/24 (номер провадження № 1-кс/336/38/2024) за скаргою ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, дізнавача, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, -

встановив:

09 січня 2024 року до слідчого судді Шевченківського районного суду м. Запоріжжя надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, дізнавача, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

В обґрунтування даної скарги ОСОБА_3 зазначає, що 08 грудня 2023 року він звернувся до відділу поліції №3 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області із заявою про вчинення кримінального правопорушення невідомими особами за фактом крадіжки з його домоволодіння електролічильника та просив встановити та пригнути до відповідальності винних осіб у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ст. 185 КК України.

29 грудня 2023 року у ВП № 3 ЗРУП ГУНП в Запорізької області він отримав лист від 25.12.2023 № 16377/48/01/02-2023 з якого вбачалось що за наслідками його звернення проведено перевірку та кримінальних правопорушень не встановлено.

Заявник вважає такі дії посадових осіб відділу поліції незаконними, оскільки не можливо здійснювати перевірку до внесення відомостей до ЄРДР.

Подана ним заява залишилась без належного реагування, відомості до ЄРДР не внесені та відповідне розслідування не проводилось.

З огляду на чіткий обов`язок внесення слідчим ром відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання, уповноважені особи поліції зобов`язані внести відомості у ЄРДР. Однак, всупереч чинному законодавству України, заяву про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань не внесено. У зв`язку з чим заявник звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та просить зобов`язати відповідальну особу ВП № 3 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області внести відомості про кримінальне правопорушення, за його заявою від 08 грудня 2023 року про кримінальне правопорушення, передбачене ст. 185 КК України та розпочати досудове розслідування у формі, що відповідає кваліфікації злочину.

Згідно з ухвалою слідчого судді від 09 січня 2024 року скаргу призначено до судового розгляду, зобов`язано начальнику відділу поліції № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області або прокурору Шевченківської окружної прокуратури м. Запоріжжя надати суду матеріали за заявою ОСОБА_3 від 08 грудня 2023 року (ЄО № 26917).

Заявник ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду скарги належним чином повідомлений.

Представник ВП № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області до суду не з`явився, про дату та час слухання скарги був належно повідомлений, причина неявки суду не відома.

11 січня 2024 року тво начальника ВП №3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області до суду надані матеріали за заявою ОСОБА_3 від 08 грудня 2023 року (ЄО № 26917), яке розглянуто згідно Закону України «Про звернення громадян».

Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, надані до суду копії матеріалів за заявою ОСОБА_3 від 08 грудня 2023 року (ЄО № 26917), слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Главою 26 КПК України чітко визначено та регламентовано порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора на досудовому провадженні.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскарженні під час досудового розслідування, визначений частиною 1 ст. 303 КПК України. Зокрема, відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

08 грудня 2023 року ОСОБА_3 звернувся до відділу поліції №3 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області із заявою про вчинення кримінального правопорушення невідомими особами за фактом крадіжки з його домоволодіння електролічильника в період часу з 25.11.2023 року до 08.12.2023 року. Збиток 200 грн., що підтверджується рапортом про реєстрацію в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (ЄО № 26917), протоколом про прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію, та письмовими поясненнями.

08 грудня 2023 року було проведено огляд місця події, а саме території домоволодіння за адресою АДРЕСА_1 , тобто за місцем проживання заявника, про що складено відповідний протокол від 08 грудня 2023 року.

В письмових поясненнях заявник повідомив при яких обставинах виявив відсутність лічильника в домоволодінні за адресою АДРЕСА_1 . Він є власником 1/3 частки домоволодіння, яка належить йому з 2018 року. Лічильник він встановлював у серпні місяці 2023 року, останній раз його бачив 25 листопада 2023 року, коли навідував будинок.

Вказану заяву було зареєстровано за № 26917 від 08 грудня 2023 року, про те належного розслідування не відбулось.

Керівництвом відділу поліції №3 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області в листі від 25.12.2023 № 16377/48/01/02-2023 повідомлено заявника, що за наслідками його звернення проведено перевірку та кримінальних правопорушень не встановлено.

11 січня 2024 року тво начальника ВП №3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області до суду надав матеріали за заявою ОСОБА_3 від 08 грудня 2023 року (ЄО № 26917), яке розглянуто згідно Закону України «Про звернення громадян».

Дослідивши наданий матеріал слідує, що на час розгляду даної скарги відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, яке містить ознаки злочину, передбаченого ст. 185 КК України, яка була зареєстрована 08 грудня 2023 року за № 26917, не внесені.

Згідно із ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Частиною 2 ст. 214 КПК України встановлено, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом Бюро економічної безпеки України.

Згідно з ч. 3 ст. 214 КПК України, здійснення досудового розслідування, крім випадків, передбачених цією частиною, до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення - не допускається.

Згідно із ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до частини п`ятої статті 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Системний аналіз цих положень ст. 214 КПК України свідчить про те, що, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу кримінального правопорушення (злочину/проступку), такі відомості мають бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Отже, орган досудового розслідування при здійсненні ним своїх повноважень, зобов`язаний здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення (злочин/проступок), які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження, а потім визначає місце проведення досудового розслідування у порядку ст. 218 КПК України.

Відповідно до частини 1 статті 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом.

Статтею 11 КК України визначено, що кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення.

Чинним Кримінальним кодексом України визначено, які саме діяння є кримінальними правопорушеннями, в чому полягає об`єктивна та суб`єктивна сторона того чи іншого кримінального правопорушення, кваліфікуючі ознаки та інше.

08 грудня 2023 року ОСОБА_3 звернувся до відділу поліції №3 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області із заявою про вчинення кримінального правопорушення невідомими особами за фактом крадіжки з його домоволодіння електролічильника в період часу з 25.11.2023 року до 08.12.2023 року. Збиток 200 грн., що підтверджується рапортом про реєстрацію в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (ЄО № 26917), протоколом про прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію, та письмовими поясненнями.

Стаття 185 КК України передбачає відповідальність особи за таємне викрадення чужого майна.

Вказану заяву було зареєстровано 08 грудня 2023 року за № 26917, про те належного розслідування не відбулось.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Крім того, вимога про внесення заяви, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України до Реєстру міститься і в Розділу І п. 3 «Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення» затвердженого Наказом Генерального прокурора 30.06.2020 № 298.

Разом з тим, з матеріалів за результатами перевірки за заявою ОСОБА_3 від 08 грудня 2023 року (ЄО № 26917), наданих на вимогу суду вбачається, що заявник звернувся до ВП №3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, з заявою про вчинення кримінального правопорушення від 08 грудня 2023 року, яка зареєстрована за № № 26917 в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) для подальшого їх розгляду згідно Закону України «Про звернення громадян» та «Положення про порядок роботи із зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України», затвердженого Наказом МВС України від 15.11.2017 № 930 чи в порядку визначеному Розділом IV КУпАП, у зв`язку з тим, що за відсутності фактичних даних та достатніх обставин, які б свідчили про наявність ознак кримінального правопорушення, неможливо на теперішній час прийняти законне рішення щодо внесення відповідної інформації до ЄРДР.

Таким чином, відомості, за заявою ОСОБА_3 від 08 грудня 2023 року (ЄО № 26917), в порушення ч. 1 ст. 214 КПК України, не були внесені до ЄРДР протягом 24 годин з моменту подання заяви.

Працівниками поліції за результатами розгляду матеріалів ЄО № 26917 складено доповідну записку, відповідно до якої перевірку припинено. Враховуючи рішення начальника слідчого відділення відділу поліції № 3 ЗРУ ГУНП в Запорізькій області відомості не внесено до ЄРДР, керуючись законом України «Про звернення громадян», положенням наказу МВС України від 15.11.2017 № 930 «Про затвердження Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України». Факти викладені у зверненні заявника щодо зникнення лічильника вважаються такими, що не знайшли свого об`єктивного підтвердження.

Слідчий суддя, розглядаючи скаргу і керуючись принципом верховенства права, не може обмежитись констатацією формального дотримання відповідними службовими особами вимог підзаконного нормативно-правового акта, якщо ці дії за своєю суттю і правовими наслідками не відповідають вимогам КПК України та Конституції України.

Закон України «Про звернення громадян» - це нормативно-правовий акт, який має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення. Відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

З протоколу про прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу події від 08 грудня 2023 року слідує, що ОСОБА_3 повідомляє про відомі йому обставини крадіжки лічильника та порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України.

ОСОБА_3 був попереджений про кримінальну відповідальність згідно зі ст. 383 КК України за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину.

В нього відібрали письмові пояснення від 08 грудня 2023 року, в яких він детально виклав відомі йому обставини справи.

Положення чинного законодавства передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Органи досудового розслідування не можуть посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви особи. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально - караного діяння.

Відповідно до ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: зобов`язання вчинити певну дію.

Вивчивши заяву ОСОБА_3 від 08 грудня 2023 року (ЄО № 26917) слідчий суддя вважає, що в її доводах містяться відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР і є підставою для їх перевірки шляхом проведення досудового розслідування.

З огляду на наведені положення закону дії службових осіб, уповноважених на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, не ґрунтуються на законі, оскільки, як вже зазначено, відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, тому на підставі ст. 307 КПК України слідчий суддя за результатами розгляду скарги вважає за можливе захистити право заявника в обраний ним спосіб.

Так як обов`язок внесення відомостей про обставини, що можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення, є безумовним, а розгляд заяви про кримінально каране діяння поза межами кримінального процесуального законодавства суперечить завданням кримінального провадження про захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження та положенням ст. 38 КПК України про обов`язок органу досудового розслідування застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування, слідчий суддя вважає за необхідне задовольнити скаргу.

Керуючись ст.ст. 2, 38, 214, 303, 304, 305, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя,-

постановив:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, дізнавача, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, - задовольнити.

Зобов`язати відповідну службову особу відділу поліції № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 08 грудня 2023 року, яка зареєстрована в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень за № 26917 від 08 грудня 2023 року.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Ухвала суду може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення (Рішення Конституційного Суду України від 17.06.2020 р. N 4-р(ІІ)/2020)

Слідчий суддя: