Справа № 991/4128/23
Провадження 1-кс/991/4149/23
ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД
У Х В А Л А

15 травня 2023 року м. Київ

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 ,

за участю:

секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

представника заявника ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

10.05.2023 до Вищого антикорупційного суду надійшла скарга ОСОБА_4 від 08.05.2023 на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України (далі - НАБУ), яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) про вчинення кримінального правопорушення за його заявою від 28.04.2023.

Вказана скарга на підставі протоколу автоматичного визначення слідчого судді від 10.05.2023 була передана на розгляд слідчого судді Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 .

1.Зміст поданої скарги

У своїй скарзі ОСОБА_4 вказує, що 29.04.2023 ним подано до НАБУ заяву про вчинення кримінального правопорушення за фактом вчинення службовими особами Управління будівництва, житлово-комунального господарства, інфраструктури та транспорту Броварської міської ради Броварського району Київської області кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 210 КК України.

За твердженнями заявника, вказана заява отримана працівниками НАБУ 01.05.2023, що підтверджується відомостями АТ Укрпошта.

Станом на день звернення із вказаною скаргою до суду, дані про внесення відомостей до ЄРДР за вказаною заявою відсутні.

Враховуючи вказане, заявник просить задовольнити його скаргу та зобов`язати уповноважених осіб НАБУ внести до ЄРДР відомості за його заявою від 28.04.2023 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 210 КК України.

2.Позиція учасників судового засідання

У судовому засіданні представник заявника - адвокат ОСОБА_3 у повному обсязі підтримав доводи поданої скарги і просив її задовольнити.

Представник НАБУ в судове засідання не з`явився, однак до його початку надіслав письмові пояснення, в обґрунтування яких зазначив, що вказану заяву ОСОБА_4 від 28.05.2023 зареєстровано 01.05.2023 за №Б-5389. За результатами розгляду вказаної заяви встановлено, що у останній не наведено об`єктивних даних, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень віднесених до підслідності детективів НАБУ, у зв`язку з чим на час її розгляду відсутні достатні правові підстави для внесення відомостей до ЄРДР.

Беручи до уваги положення ч. 3 ст. 306 КПК України, слідчий суддя вважає за можливе розглядати скаргу за відсутності представника особи, бездіяльність якої оскаржується, оскільки це не є перешкодою для розгляду відповідної скарги.

3.Мотиви та оцінка слідчого судді

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Вищезазначена бездіяльність виникає у зв`язку з невиконанням слідчим, дізнавачем чи прокурором передбаченого ч. 1 ст. 214 КПК України обов`язку внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР, і таким чином розпочати проведення досудового розслідування за відповідними фактами.

Так, згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згідно ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

За змістом п.4 ч. 5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела. При цьому, об`єктивними даними, які можуть свідчити про наявність ознак злочину є відомості, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення).

Вказані положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому наявність фактичних даних, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, має бути критерієм внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку досудового розслідування.

З наведених положень вбачається, що слідчий та прокурор хоча і не проводять до моменту внесення відомостей у ЄРДР перевірку обставин, викладених у заяві, однак аналізують її зміст, і саме ця інформація дає змогу визначити, чи містить заява достатньо відомостей про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, бездіяльність, що полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, підлягає оскарженню лише у разі:

- заява про вчинення кримінального правопорушення надіслано до суб`єкта, який наділений відповідними повноваженнями вносити дані до ЄРДР;

- подана заява містить інформацію, яка свідчить про ознаки кримінального правопорушення;

- відомості за поданою заявою, яка надійшла уповноваженому суб`єкту і містить ознаки кримінального правопорушення, не внесено протягом 24 годин.

Як вбачається з матеріалів скарги, 29.04.2023 ОСОБА_4 засобами поштового зв`язку надіслав до Національного антикорупційного бюро України заяву про вчинення кримінального правопорушення, яка згідно з роздруківкою щодо трекінгу поштового відправлення на веб-сайті Укрпошти була отримана працівниками НАБУ - 01.05.2023.

Враховуючи зміст положень статей 38, 216 КПК України, детективи НАБУ наділені повноваженнями вносити відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

З огляду на приписи ч. 1 ст. 214 КПК України термін виконання обов`язку з внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань в цьому випадку встановлений до 02.05.2023 року.

Крім того, з долученої скаржником заяви про вчинення кримінального правопорушення вбачається, що заявник стверджує, проте що службові особи вчинили дії, направлені на списання коштів Броварським управлінням Державної казначейської служби України Київської області з боржника - Управління будівництва, житлово-комунального господарства, інфраструктури та транспорту Броварської міської ради Броварського району Київської області на користь стягувача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Броварський заводобудівельний комбінат» у розмірі 6 193 825,66 грн за меморіальним ордером №17 від 11.10.2022 на підставі наказу Господарського суду Київської області від 24.01.2022 у справі №911/264/21. При чому вказане вчинено усупереч вимог ст. ст. 8, 23, 119 БК України, ст. ст. 27,64 Закону України «Про місцеве самоврядування» п.п. 1.6, 2.6, 3.2 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 №333. Вказані дії можуть свідчити про нецільове використання бюджетних коштів.

Досліджуючи матеріали, долучені до скарги в сукупності з наведеними заявником відомостями, слідчий суддя доходить висновку про наявність обставин, що можуть слугувати підставою для початку досудового розслідування за викладеними фактами.

В той же час, слідчий суддя вважає необґрунтованими вимоги заявника ОСОБА_4 щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення саме за визначеною ним правовою кваліфікацією за ч. 2 ст. 210 КК України, оскільки до повноважень слідчого судді, під час розгляду скарги, не належить встановлення ознак складу злочину, зазначеного у заяві про вчинення кримінального правопорушення. Цей обов`язок покладено на слідчого або прокурора на стадії досудового розслідування.

Враховуючи вказане, слідчий суддя доходить висновку, що детективами НАБУ вчинено бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР протягом 24 годин, передбаченої п.1.ч.1 ст. 303 КПК України, а тому скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст.214, 303-304, 306, 307, 309, 372, 376 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:

1.Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, - задовольнити.

2.Зобов`язати уповноважену особу Національного антикорупційного бюро України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 28.04.2023 про вчинення кримінального правопорушення.

3.Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1