Новосанжарський районний суд Полтавської області
Справа № 542/1297/23
Провадження № 1-кс/542/203/23
У Х В А Л А

Іменем України

10 серпня 2023 року смт Нові Санжари

Слідчий суддя Новосанжарського районного суду Полтавської області

ОСОБА_1 ,

за участю:

секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду в смт Нові Санжари скаргу представника Акціонерного товариства «Укрпошта» на бездіяльність слідчого щодоневнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В:

09 серпня 2023 року до Новосанжарського районного суду Полтавської області надійшла скарга представника скаржника Акціонерного товариства «Укрпошта» на бездіяльність слідчого ВП № 3 ПРУП ГУНП України в Полтавській області, за змістом якої представник скаржника просив:

визнати бездіяльність посадових осіб ВП №3 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області НП України, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань;

зобов`язати уповноважених посадових осіб ВП №3 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області НП України внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою AT «Укрпошта» вих. № 01.9.16-29 від 15 листопада 2022 року.

За наслідками автоматичного визначення слідчого судді відповідна скарга передана слідчому судді ОСОБА_1 .

Ухвалою слідчого судді від 09 серпня 2023 року поновлено строк для подачі скарги на бездіяльність слідчого, відкрито провадження за вказаною скаргою та призначено скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Скарга обґрунтована тим, що 15 листопада 2022 року AT «Укрпошта» подано заяву про вчинення кримінального правопорушення у порядку статті 214 КПК України вих. №01.9.16- 29 до начальника ВП №3 ПРУП ГУНП в Полтавській області.

Заява про вчинення кримінального правопорушення обґрунтована тим, що Полтавською дирекцією AT «Укрпошта» в ході проведення позапланової перевірки діяльності ВПЗ Галущина Гребля Полтавського (раніше Новосанжарського) району виявлено недоліки в роботі, зокрема, порушення вимог нормативних документів, положень та чинних регламентів AT «Укрпошта», й виявлено нестачу грошових коштів в касі начальника ВПЗ Галушина Гребля ОСОБА_3 .

З метою спростування або підтвердження факту нестачі та для з`ясування обставин й причин утворення нестачі, наказом Полтавської дирекції AT «Укрпошта» № 1536 від 11 жовтня 2022 року створено комісію, призначено проведення службового розслідування за даним фактом.

За результатами проведеного службового розслідування, факт нестачі на ВПЗ ОСОБА_4 підтвердився, зокрема, було встановлено, що начальником ВПЗ Галущина Гребля ОСОБА_3 допускалося порушення внутрішніх та державних нормативних документів, які регламентують роботу відділення поштового зв`язку, а саме: несвоєчасне відображення касових операцій у первинних документах, не оприбуткування готівки в касі відділення, перевищення ліміту каси, не здійснення відправлення накладної плати за вручені поштові відправлення.

В результаті вищезазначених порушень Полтавська дирекція AT «Укрпошта» зазнала збитків на суму 24289 грн 58 коп.

Враховуючи те, що ОСОБА_3 мала достатні знання щодо порядку роботи відділення поштового зв`язку, порядку його функціонування, нормативних документів, які регламентують роботу відділення поштового зв`язку, мала також досвід роботи начальником відділення, до моменту перевірки на якість її роботи з боку контролюючих підрозділів не було, що говорить про високий рівень компетентності та низьку ймовірність допущення таких порушень без їх усвідомлення, відповідно, є підстави вважати, що ОСОБА_3 здійснено привласнення майна, належного AT «Укрпошта».

Таким чином, на думку заявника, ОСОБА_3 здійснила привласнення майна, належного АТ «Укрпошта», зловживаючи своїм службовим становищем. Вищевказані дії містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 191 КК України.

Тривалий час від ВП № 3 ПРУП ГУНП в Полтавській області не було інформації щодо розгляду вказаної заяви, у зв`язку із чим Начальником ВПБ у Полтавській області AT «Укрпошта» було направлено запит від 28 червня 2023 року вих. №01.09.16-39 до ВП № 3 ПРУП ГУНП в Полтавській області щодо повідомлення інформації про внесення відомостей до ЄРДР по раніше поданій заяві та про стан розслідування кримінального провадження.

14 липня 2023 року AT «Укрпошта» простим поштовим повідомленням отримала відповідь від начальника ВП №3 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 вих. № 4708/115/123/01-2021 від 06 липня 2023 року, за змістом якої вказано, що повідомлення зареєстровано до бази ІПНП ЄО №4761 від 22 листопада 2022 року та розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян», списано до справи ВП.

З огляду на викладене представник АТ «Укрпошта» вважав, що ВП № 3 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області допущена бездіяльність, а тому звернувся до суду із відповідною скаргою.

В судове засідання представник АТ «Укрпошта» не з`явився, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце судового засідання (а.с. 33).

Представник ВП № 3 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області в судове засідання не з`явився, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце судового засідання (а.с. 34).

Від слідчого СВ ВП № 3 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області 10 серпня 2023 року надійшла заява про розгляд справи без її участі (а.с. 35).

Відсутність представника скаржника та уповноваженої особи ВП № 3 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області не є перешкодою для розгляду скарги.

Відповідно до частини 4 статті 107 КПК України, фіксування судового розгляду скарги за допомогою технічних засобів кримінального провадження не здійснювалось.

Дослідивши скаргу, письмові докази, додані до неї, слідчий суддя визнає скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Слідчим суддею встановлено, що заява АТ «Укрпошта» від 15 листопада 2022 року № 01.9.16-29 надійшла безпосередньо до ВП № 3 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області 22 листопада 2022 року та була зареєстрована в базі ІПНП ЄО за № 4761 від 22 листопада 2022 року (а.с. 10).

Зі змісту скарги вбачається, що відповідна заява про кримінальне правопорушення обґрунтувалась наступними обставинами.

Полтавською дирекцією AT «Укрпошта» в ході проведення позапланової перевірки діяльності ВПЗ Галущина Гребля Полтавського (раніше Новосанжарського) району виявлено недоліки в роботі, зокрема, порушення вимог нормативних документів, положень та чинних регламентів AT «Укрпошта», та виявлено нестачу грошових коштів в касі начальника ВПЗ Галушина Гребля ОСОБА_3 .

З метою спростування або підтвердження факту нестачі, для з`ясування обставин та причин утворення нестачі, наказом Полтавської дирекції AT «Укрпошта» №1536 від 11 жовтня 2022 року створено комісію та призначено проведення службового розслідування за даним фактом.

За результатами проведеного службового розслідування факт нестачі на ВПЗ ОСОБА_4 підтвердився, зокрема, було встановлено, що начальником ВПЗ Галущина Гребля ОСОБА_3 допускалося порушення внутрішніх та державних нормативних документів, які регламентують роботу відділення поштового зв`язку, а саме: несвоєчасне відображення касових операцій у первинних документах, не оприбуткування готівки в касі відділення, перевищення ліміту каси, не здійснення відправлення накладної плати за вручені поштові відправлення.

В результаті вищеозначених порушень Полтавська дирекція AT «Укрпошта» зазнала збитків на суму 24289 грн 58 коп.

Враховуючи те, що ОСОБА_3 мала достатні знання щодо порядку роботи відділення поштового зв`язку, порядку його функціонування, нормативних документів, які регламентують роботу відділення поштового зв`язку, мала також досвід роботи начальником відділення, до моменту перевірки на якість її роботи з боку контролюючих підрозділів не було, що говорить про високий рівень компетентності та низьку ймовірність допущення таких порушень без їх усвідомлення, відповідно, є підстави вважати, що ОСОБА_3 було здійснено привласнення майна, належного AT «Укрпошта».

У зв`язку із викладеним АТ «Укрпошта» звернулось із заявою про кримінальне правопорушення.

Відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР протягом 24-годинного терміну не внесено. Відповідна обставина підтверджується листом-відповіддю начальника ВП № 3 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_6 від 06.07.2023 за № 4708/115/123/01-2021 (а.с. 10).

Відповідно до частини 1 статті 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Згідно з частиною 2 статті 214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до частини 3 статті 214 КПК України, здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною 4 статті 214 КПК України передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Як зазначає у своєму узагальненні Вищий спеціалізований суд з розгляду цивільних та кримінальних справ від 12.01.2017 року ВССУ про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями частини 4 статті 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Вищий спеціалізований суд з розгляду цивільних та кримінальних справ зазначав, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до статті 284 КПК України.

Таким чином, повідомлення про кримінальне правопорушення має бути зареєстровано в ЄРДР в обов`язковому порядку, оскільки зі змісту заяви АТ «Укрпошти» вбачається наявність формальних ознак кримінального правопорушення. Питання же щодо наявності або відсутності складу кримінального правопорушення, може бути вирішено лише в межах кримінального провадження під час досудового розслідування (дізнання), за результатами, отриманими внаслідок проведення слідчих дій.

Чинні норми кримінального процесуального закону передбачають можливість проведення перевірки за заявою особи про скоєння кримінального правопорушення лише в рамках кримінального провадження.

Таким чином, вимоги АТ «Укрпошта» щодо зобов`язання внести відомості про вчинення кримінального правопорушення є обґрунтованими, відповідні відомості мають бути внесені уповноваженою особою до ЄРДР.

Вимоги скарги в частині визнання бездіяльності посадових осіб відділення поліції №3 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 1 статті 307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Отже, КПК України, встановлено вичерпний перелік ухвал слідчого судді, які він уповноважений постановити за результатами розгляду скарги, що унеможливлює задоволення скарги в частині визнання бездіяльності уповноважених осіб ВП № 3 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області, а тому в цій частині скарга задоволенню не підялгає.

Відповідно до частини 3 статті 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, скарги на відмову слідчого, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, визначених пунктом 9-1 частини першої статті 284 цього Кодексу, про скасування повідомлення про підозру та відмову у задоволенні скарги на повідомлення про підозру.

Водночас, положення частини третьої статті 307 КПК України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду № 4-р(II)/2020 від 17.06.2020.

На підставі викладеного, керуючись статтями 303, 304, 309, 372 КПК України,

УХВАЛИВ:

Скаргу представника АТ «Укрпошта» на бездіяльність слідчого щодоневнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, - задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Відділення поліції № 3 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою представника АТ «Укрпошта» від 15 листопада 2022 року № 01.9.16-29 (ЄО № 4761 від 22 листопада 2022 року).

Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді подається безпосередньо до Полтавського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_7