Справа № 346/3992/23
Провадження № 1-кс/346/533/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2023 р.м. Коломия Коломийський міськрайонний суд Івано - Франківської області

Слідчий суддя Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого Коломийського РВП ГУНП в Івано-Франківській області яка полягає у невнесенні відомостей за заявою про вчинення кримінального правопорушення в ЄРДР,-

ВСТАНОВИВ:

Адвокат ОСОБА_3 звернувся до суду в інтересах ОСОБА_4 зі скаргою на бездіяльність слідчого Коломийського РВП ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні у встановлений строк відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

В обгрунтування доводів скарги зазначила, що 12.07.2023 р. ОСОБА_4 звернувся до Коломийської окружної прокуратури з Заявою-Повідомленням про вчинення громадянами ОСОБА_5 та ОСОБА_6 дій, які мають ознаки злочину, передбаченого ч.3 ст.190 КК України.

В своїй заяві ОСОБА_4 просив прийняти та невідкладно зареєструвати заяву про вчинення громадянами ОСОБА_5 та ОСОБА_6 дій, які мають ознаки злочину, передбаченого ч. 3 ст. 190 КК України, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати за цією заявою про вчинення громадянами ОСОБА_5 та ОСОБА_6 дій, які мають ознаки злочину, передбаченого ч. 3 ст. 190 КК України України досудове розслідування у формі досудового слідства у зв?язку із вчиненням дій, які мають ознаки складу злочину, повідомити його письмово на ел.пошта: у встановленому законом порядку про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування злочину, з метою забезпечення проведення досудового розслідування витребувати копії матеріалів кримінальних проваджень: №0000668 від 19.08.2019р. за ст. 197-1 ч.1 КК України; № 0000792 від 20.11.2017р. за ч.2 ст.27, ч.1 ст. 364 КК України; №0000506 від 18.06.2019р. за ч. 1 ст. 358 КК України.

Однак, станом на 24.07.2023р. в супереч вимогам ст. 214 КПК України, відповідальні працівники Коломийського районного відділу поліції не внесли в ЄРДР.

Таким чином, дії працівників Коломийського РВП ГУНП - є неправомірними.

Просить : визнати бездіяльність посадових осіб Коломийського районного відділу, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви ОСОБА_4 від 12.07.2023р. незаконною та зобов"язати службових осіб Коломийського районного відділу поліції внести відомості про вчинення громадянами ОСОБА_5 та ОСОБА_6 дій, які мають ознаки злочину, передбаченого ч.3 ст.190 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві ОСОБА_4 від 12.07.2023р. та провести повний та всебічний розгляд заяви у відповідності з Кримінальним процесуальним кодексом України.

В судове засідання представник заявника не з`явився, подав заяву про розгляд даної справи без участі скаржника, просить скаргу задоволити, зобов"язати службових осіб Коломийського районного відділу поліції внести відомості про вчинення громадянами ОСОБА_5 та ОСОБА_6 дій, які мають ознаки злочину, передбаченого ч.3 ст.190 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві ОСОБА_4 від 12.07.2023 р. та провести повний та всебічний розгляд заяви у відповідності з Кримінальним процесуальним кодексом України.

Представник Коломийського РВП ГУНП в Івано-Франківській області в судове засідання не з`явився з невідомих для суду причин, про час та місце розгляду справи повідомлявся згідно чинного законодавства, Однак, його неявка відповідно до положень ч. 3 ст.306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя вважає, що дана скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Частиною 1 ст. 303 КПК України передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на їх оскарження. Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора:1) бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Встановлено, що ОСОБА_4 12.07.2023р. звернувся із заявою-повідомленням до Коломийського районного відділу поліції ГУНП у Івано-Франківській області про вчинення: громадянами: ОСОБА_5 та ОСОБА_6 дій, які мають ознаки злочину, передбаченого ч.3 ст.190 КК України, що підтверджується відміткою про прийняття такої заяви за №4548 від 12.07.2023 р. (а.с.6)

Стаття 55 Конституції України кожному гарантує право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та посадових осіб.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.

Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладення відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях.

Згідно з п. 1 гл. 2 розділу І наказу Генерального прокурора України від 30.06.2020 року № 298 «Про затвердження положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення», до Реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура. (ст. 2 КПК України).

Із системного аналізу положень ст. 214 КПК України та положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, вбачається, що КПК України передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не заяв, які безпосередньо на думку уповноваженої особи мають достатні відомості про кримінальне правопорушення.

За змістом ст. 214 КПК України обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття та реєстрацію заяви і повідомлень. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу, до якого надійшла заява чи повідомлення.

Порядок формування та ведення Реєстру, Порядок внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Реєстру, врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим Наказом Генерального прокурора 30.06.2020 № 298 зі змінами, внесеними наказом Генерального прокурора від 23.11.2021 № 377.

Так, формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим, дізнавачем (уповноваженою особою іншого підрозділу) або прокурором до протоколу, який підписується заявником.

Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Облік кримінальних правопорушень за заявами, повідомленнями, які надійшли прокурору або органу досудового розслідування, органу дізнання або виявленими з інших джерел обставинами, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, здійснюється Реєстратором за дорученням керівника органу прокуратури або органу досудового розслідування, органу дізнання шляхом внесення до Реєстру відомостей, визначених частиною п`ятою статті 214 КПК України.

Керівник органу прокуратури, органу досудового розслідування, органу дізнання після перевірки внесених до Реєстру відомостей реєструє кримінальне провадження. У Реєстрі автоматично фіксується дата обліку інформації та присвоюється номер кримінального провадження. Факт реєстрації кримінального правопорушення (провадження) настає з моменту підтвердження керівником органу прокуратури або органу досудового розслідування, органу дізнання таких відомостей.

Відповідно до ч. 2, ч. 3 ст.214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається, крім випадків встановлених Законом.

Наявність або відсутність події кримінального правопорушення та складу злочину в діях особи може бути встановлено лише в ході проведення досудового розслідування згідно розділу ІІІ КПК України.

Тобто, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

З огляду на наведене, відомості про злочин за заявою-повідомленням про вчинення громадянами: ОСОБА_5 та ОСОБА_6 дій, які мають ознаки злочину, передбаченого ч.3 ст.190 КК України від 12.07.2023 р. повинні бути внесені до ЄРДР уповноваженою особою, з дотриманням положень ст. 214 КПК України.

Статтею 38 КПК України встановлено, що досудове розслідування здійснюють слідчі, дізнавачі одноособово або слідчою групою, групою дізнавачів.

В ч. 5 ст. 40, ч. 4 ст. 40-1 КПК України встановлено, що слідчий, дізнавач, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові особи, інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення слідчого, дізнавача.

Відповідно до принципу диспозитивності, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом. (ст. 26 КПК України).

З огляду на наведені положення Закону, до повноважень слідчого судді не відноситься проведення досудового розслідування кримінального провадження. Відповідно слідчий суддя не наділений повноваженнями перебирати на себе функції сторони обвинувачення та вирішувати питання про кваліфікацію кримінального правопорушення, про яке повідомлено у заяві скаржника, чи впливати на слідчого, дізнавача, прокурора з наданням вказівок про кваліфікацію кримінального правопорушення при внесенні відомостей до ЄРДР.

Враховуючи викладене, слідчий суддя зазначає, що при внесенні до ЄРДР відомостей за заявою-повідомленням ОСОБА_4 уповноваженій службовій особі Коломийського РВП ГУНП в Івано-Франківській області слід взяти до уваги, що правом визначення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення, вказаного у заяві про кримінальне правопорушення, наділений реєстратор Реєстру, а не особисто заявник.

Згідно зі ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи, що положеннями ч. 4 ст. 214 КПК України не допускається будь-яка відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тому службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію таких заяв і повідомлень, зобов`язана була прийняти та зареєструвати заяву-повідомлення скаржника, як повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.

У зв`язку із тим, що Коломийський РВП ГУНП в Івано-Франківській області, якому була адресована заява про вчинення кримінального правопорушення, не надав суду інформації щодо внесення відомостей за заявою-повідомленням від 12.07.2023р. про вчинення кримінального правопорушення в ЄРДР про вчинення ОСОБА_5 та ОСОБА_6 дій, які мають ознаки злочину, передбаченого ч.3 ст.190 КК України, доходжу висновку, що уповноважена особа Коломийський РВП ГУНП в Івано-Франківській області не довела суду, що виконала вимоги ст. 214 КПК України, що є підставою для задоволення скарги в даній частині, а в решті слід відмовити.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст. ст. 214, 303, 306, 307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:

Скаргу адвоката ОСОБА_3 який діє в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого Коломийського РВП ГУНП в Івано-Франківській області яка полягає у невнесенні відомостей за заявою про вчинення кримінального правопорушення в ЄРДР - задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб Коломийського районного відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області визначених у встановленому законом порядку, відповідно до вимог ст. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою-повідомленням ОСОБА_4 від 12.07.2023 р., а в решті відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Івано-Франківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її отримання.

Слідчий суддя: ОСОБА_1