УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 712/6286/23

Провадження №1-кс/712/2951/23

23 червня 2023 року м. Черкаси

Слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , слідчого ОСОБА_3 , розглянувши клопотання старшого слідчого СВ Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором Черкаської окружної прокуратури ОСОБА_4 про огляд за правилами обшуку, яке подане під час проведення досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 07.05.2020 року за № 0002014, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 15 ч. 5 ст. 298 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

До Соснівського районного суду м. Черкаси звернувся старший слідчий СВ Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 з клопотанням про проведення огляду по кримінальному провадженню № 0002014 від 07.05.2020 року, передбаченого ч. 1 ст. 15 ч. 5 ст. 298 КК України.

Клопотання обґрунтовує тим, що у провадженні СВ Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області перебуває кримінальне провадження зареєстроване в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за № 0002014 від 07.05.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 15 ч. 5 ст. 298 КК України.

Досудовим розслідуванням установлено, що у межах земельної ділянки по вул. Байди Вишневецького, 2 розташоване городище XIV-XVII ст. пам`ятка археології, взята на державний облік рішенням виконавчого комітету Черкаської обласної ради народних депутатів від 26.06.1990 №116, держаний охоронний №2217.

Також, відповідно до розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації від 12.03.1996 №129 зазначена земельна ділянка розташована в межах пам`ятки археології «Культурний шар пізньо-середньовічного міста XIV-XVII ст.» - реєстраційний № 3966.

Будівля за вказаною адресою є щойно виявленим об`єктом культурної спадщини за видом архітектури, внесеним до переліку, складеного Міністерством України у справах будівництва і архітектури, взята на державний облік наказом Служби охорони культурної спадщини Черкаської ОДА від 23.11.2010 №10-03-21.

Відповідно до ст.ст. 53, 54 Земельного кодексу України до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані пам`ятки культурної спадщини.

В свою чергу, 24.09.2019 між ТОВ «ВМ-ІНВЕСТ» та ПП «Надія» укладено договір купівлі продажу нежитлових будівель за вищевказаною адресою, які розташовані на земельній ділянці площею 1230 кв. м., кадастровий № :03:027:0013, яка перебувала в оренді ТОВ «ВМ-ІНВЕСТ» відповідно до договору від 03.05.2012.

В подальшому, будучи новим власником будівель, ПП «Надія» укладено додаткову угоду із Черкаською міською радо від 18.10.2019, на підставі якої підприємство набуло статус орендаря вищевказаної земельної ділянки.

Разом з тим, наказом Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 15.11.2019 № 423 затверджено ПП «Надія» містобудівні умови та обмеження забудови ділянки по вул. Байди Вишневецького, 2 із подальшими змінами відповідно до наказу від 21.02.2020 №477.

Проте, відповідно до висновку Департаменту культури та взаємозв`язків з громадськістю Черкаської ОДА від 07.11.2019 та постанови Кабінету Міністрів України № 92 від 21.02.2018 з 01.01.2019 будь-яке нове будівництво, реконструкція та капітальний ремонт в історичних населених місцях, у томі числі в тих, в яких визначені історичні ареали, здійснюється за умови розробленого та затвердженого історико-архітектурного опорного плану. На момент затвердження містобудівних умов зазначені вимоги щодо спірної земельної ділянки виконані не були.

Однак, наказом Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 28.04.2020 №500 скасовано накази №423 «Про затвердження ПП «Надія» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 » та №477 «Про внесення змін до наказу департаменту від 15.11.2019 №423».

Згідно отриманої інформації від Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради встановлено, що ПП «Надія» є землекористувачем земельної ділянки по вул. Байди Вишневецького, 2 - витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 31.10.2019 № 187012024, виданий на підставі договору оренди землі від 03.05.2012, зареєстрованого у міськрайонному управлінні Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області від 06.06.2012 № 00293 та угоди про внесення змін до договору оренди від 18.10.2019.

Відповідно до п. б), д) частини першої ст. 90 та п. а), ґ) частини першої ст. 95 Земельного кодексу України, власники земельних ділянок, землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право самостійно господарювати на землі, споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.

Згідно зі ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем.

Згідно з п.п. З п. 4 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Розташування об`єкта «будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення» відповідає містобудівній документації, а саме: відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, переліку дозволених та допустимих видів забудови та використання земельних ділянок в межах територіальних зон, земельна ділянка по вул. Байди Вишневецького, 2 потрапляє в перспективну ділову зону Г-Іп, в переважних видах використання якої передбачено розташування будівель змішаного використання з житловими приміщеннями у верхніх поверхах та розміщенням на нижніх поверхах об`єктів ділового, культурного, комерційного використання.

Відповідно до статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження надаються уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні та є складовою частиною вихідних даних для проектування.

Наказом департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 25.05.2020 № 508 приватному підприємству «Надія» затверджені містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Байди Вишневецького, 2, відповідно до чинного законодавства.

Пунктом 5 містобудівних умов та обмежень зазначено, що об`єкт будівництва потрапляє в межі охоронних зон археології. Робочою проектною документацією передбачити проведення необхідних заходів, робіт та погоджень відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до підпункту 6 пункту 5 Положення про Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації від 28.03.2017 № 136 (в редакції розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 28.02.2020 № 127) Управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує в межах повноважень виконання функцій замовника, укладання із цією метою контрактів про виявлення, дослідження, консервацію, реставрацію, реабілітацію, музеєфікацію, ремонт, пристосування об`єктів культурної спадщини та інші заходи щодо охорони культурної спадщини, встановлення режиму використання пам`яток культурної спадщини місцевого значення та затвердження їх зон охорони та інші заходи в сфері охорони культурної спадщини.

Згідно отриманої інформації від Міністерства культури та інформаційної політики України встановлено, що наявність об`єктів та пам`яток культурної спадщини, їх зон охорони, а також розташування ділянок проектування в межах історичних ареалів не виключає можливості ведення

будівництва на відповідних територіях за умови дотримання визначених режимів використання і погодження проектної документації уповноваженим органом охорони культурної спадщини. Види необхідних дозволів та погоджень, а також порядок їх отримання залежать від пам`ятко охоронного статусу об`єктів культурної спадщини, виду планованих робіт та безпосередньої локалізації ділянки проектування.

За наявною в МКІП інформацією, за адресою м. Черкаси, вул. Байди

Вишневецького, 2 обліковується щойно виявлений об`єкт культурної спадщини «Житловий будинок пристава Табачнікова (мур.), кін. XIX ст.» (наказ Служби охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації від 23 листопада 2010 року № 10/03-21), а також пам`ятка археології місцевого значення «Городище «Замкова гора»» (охоронний № 2217, рішення Черкаського облвиконкому від 26 червня 1990 року № 116).

Відповідно до норм статті 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини», надання дозволів на проведення робіт на пам`ятках місцевого значення (крім пам`яток археології), їхніх територіях та в зонах охорони, на щойно виявлених об`єктах культурної спадщини, реєстрація дозволів на проведення археологічних розвідок, розкопок належить до повноважень органу охорони культурної спадщини Черкаської облдержадміністрації.

Крім того, м. Черкаси занесене до Списку історичних населених місць України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2001 року № 878. Згідно із статтею 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини», для історичних населених місць обов`язковим є розроблення історико-архітектурного опорного плану (далі - ІАОП) та визначення меж і режимів використання території історичних ареалів.

Відповідно до пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 318 «Про затвердження Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць», проектна документація на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт (крім реконструкції та капітального ремонту квартир чи окремих приміщень, які здійснюються без зміни об`ємно-просторових характеристик) у межах історичних ареалів населених місць розробляється з урахуванням вимог затвердженого в установленому законом порядку історико-архітектурного опорного плану.

Станом на сьогодні ІАОП м. Черкаси у встановленому порядку не затверджений, межі та режими використання історичного ареалу не визначені. Відповідна науково-проектна документація на розгляд центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику в сфері охорони культурної спадщини наразі не подавалася.

Згідно отриманої інформації Управління культури та охорони культурної спадщини ЧОДА встановлено, що приміщення будівлі по вул. Б. Вишневецького, 2 в м. Черкаси належить до нововиявлених об`єктів архітектури - Житловий будинок пристава Табачнікова (мур., кін. XIX ст.), взятий на державний облік наказом служби охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації від 23.11.2010 № 10/03-21.

Земельна ділянка по вищезазначеній адресі знаходиться в межах пам`ятки археології - городище «Замкова гора», державний реєстраційний № 2217, взятої на державний облік рішенням Черкаського облвиконкому від 26.06.1990 № 116.

Управлінням культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації виданий висновок від 07.11.2019 № 1029/02/01-03-03 ПП «Надія» про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,123 га для будівництва багатоквартирного будинку по вул. Б. Вишневецького, 2 в м. Черкаси (копія додається). Будівництво не дозволялось. Будівництво можливе лише після дослідження пам`ятки археології, що розташована в її межах.

Історико-архітектурний опорний план м. Черкаси не затверджений. Дозвіл на будівництво міською владою виданий неправомірно.

27.11.2020 допитано як свідка провідного консультанта Управління культури та охорони культурної спадщини ЧОДА ОСОБА_5 , який показав, що на адресу Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської ОДА надійшла заява від ПП «Надія» про дозвіл на проведення будівництва багатоповерхового будинку за адресою: АДРЕСА_1 . 07.11.2019 Управлінням надано висновок про те, що у межах земельної ділянки по вул. Байди Вишневецького, 2 розташоване городище XIV-XVII ст. пам`ятка археології, взята на державний облік рішенням виконавчого комітету Черкаської обласної ради народних депутатів від 26.06.1990 №116, держаний охоронний № 2217. Також, відповідно до розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації від 12.03.1996 № 129 зазначена земельна ділянка розташована в межах пам`ятки археології «Культурний шар пізньо-середньовічного міста XIV-XVII ст.» - реєстраційний № 3966. Будівля за вказаною адресою є щойно виявленим об`єктом культурної спадщини за видом архітектури, внесеним до переліку, складеного Міністерством України у справах будівництва і архітектури, взята на державний облік наказом Служби охорони культурної спадщини Черкаської ОДА від 23.11.2010 №10-03-21. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 92 від 21.02.2018 з 01.01.2019 будь-яке нове будівництво, реконструкція та капітальний ремонт в історичних населених місцях, у томі числі в тих, в яких визначені історичні ареали, здійснюється за умови розробленого та затвердженого історико-архітектурного опорного плану в межах історичних населених місяць, до яких відноситься Черкаси. Враховуючи, що опорний план у місті Черкаси не розроблений та не затверджений, будівництво на вищевказаній земельній ділянці зборонено. Також, в подальшому, враховуючи вищевикладене, Управлінням культури та охорони культурної спадщини Черкаської ОДА видано припис № 6 на адресу Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо відміни містобудівних умов, виданих на будівництво багатоповерхового житлового будинку за адресою м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 2. Також, було скеровано припис № 5 на адресу Філії ДП «Укрдержбудекспертиза у Черкаській області» щодо зупинки проходження експертизи проекту будівництва багатоквартирного будинку. Обидва приписи залишені без реагування, відповідь на адресу Управління не надходила. На даний час проходить експертиза проекту будівництва, висновку не має. 26.11.2020 Управлінням було повторно скеровано зазначеним адресатам приписи ідентичного змісту. Якби опорний план міста був розроблений та затверджений, то на вказаній земельній ділянці будь-яке будівництво було б заборонено, проведення досліджень пам`яток на даних земельних ділянках жодним чином не впливає на ситуацію. Зазначає, що ПП «Надія» звернулось до Інституту археології НААН України щодо проведення на вказаній земельній ділянці по вул. Б. Вишневецького, 2 досліджень археологічних пам`яток. Керівником експедиції, який здійснював дослідження співробітник інституту ОСОБА_6 . Які результати дослідження йому не відомо, звіт на адресу Управління не надходив, однак по законодавству повинен бути наданий до Управління. На скільки йому відомо, керівництвом Черкаської обласної державної адміністрації надано вказівку 13 місцям (міста та селища) на території області щодо виготовлення опорних планів, однак Черкаською міською радою заходів не вживаються.

Відповідно до висновку про проведення науково-рятувальних археологічних досліджень на зазначеній земельній ділянці встановлено, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 розташована на території насиченій пам`ятками археології різних часів.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності комплекс будівель у тому числі будинок пристава Табачнікова (адміністративна будівля А 1, а, загальною площею 275 кв. м.), що за адресою: м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 2, належить на праві власності ПП «НАДІЯ» .

20.06.2023 та 21.06.2023 слідчо-оперативною групою було здійснено виїзд на місце події за адресою: м. Черкаси вул. Б.Вишневецького, 2, де встановлено, що працівники ПП «Надія» здійснюють руйнування будинку «Житловий будинок пристава Табачнікова (мур., кін. XIX ст.)». По приїзду на місце події, юристи ПП «Надія» заборонили вхід до території будинку, з мотивуванням, що це є приватною власністю, а тому вхід може бути здійснений не інакше як на підставі ухвали слідчого судді.

Рішенням Черкаського адміністративного окружного суду приватному підприємству Надія (18002, м. Черкаси, вул. Остафія Дашковича, буд.27, ) заборонено вчиняти будь-які дії, спрямовані на пошкодження, руйнування або знищення об`єкту культурної спадщини Житловий будинок пристава Табачнікова (особняк Вацлава Кринського) по вул. Байди Вишневецького, 2 в м. Черкаси.

Не зважаючи на судову заборону руйнувати вказаний будинок, працівники ПП «Надія» вчинюють ціленаправлені дії на руйнування пам`ятки архітектури «Житловий будинок пристава Табачнікова (мур., кін. XIX ст.)», що було зафіксовано слідчо-оперативною групою та відображено в протоколі огляду місця події від 21.06.2023. При цьому правоохоронні органи позбавлені можливості фіксації вчинення злочину, необхідним в даному провадженні є звернення до слідчого судді з клопотанням про надання дозволу на проведення огляду за правилами обшуку.

В зв`язку з вище викладеним, з метою виявлення та фіксування відомостей, які можуть мати значення для даного кримінального провадження, виникла необхідність в отриманні дозволу суду на проведення огляду приміщення «Житловий будинок пристава Табачнікова (мур., кін. XIX ст.)» та прилеглої до нього прибудинкової території, розташованих за адресою: м. Черкаси по вул. Б.Вишневецького, 2. Право власності на приміщення згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно зареєстровано за ПП «Надія» (код за ).

Слідчий в судовому засіданні клопотання підтримав та просив його задовольнити.

Слідчий суддя, заслухавши пояснення слідчого, дослідивши матеріали клопотання, приходить до наступних висновків.

У відповідності до ч. 1, 2 КПК України з метою виявлення та фіксації відомостей щодо обставин вчинення кримінального правопорушення слідчий, прокурор проводять огляд місцевості, приміщення, речей, документів та комп`ютерних даних. Огляд житла чи іншого володіння особи здійснюється згідно з правилами цього Кодексу, передбаченими для обшуку житла чи іншого володіння особи.

Згідно ч. 1 ст. 234 КПК України обшук проводиться з метою виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення, відшукання знаряддя кримінального правопорушення або майна, яке було здобуте у результаті його вчинення, а також встановлення місцезнаходження розшукуваних осіб.

Згідно ч. 5 ст. 234 КПК України слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про обшук, якщо прокурор, слідчий не доведе наявність достатніх підстав вважати, що:

1) було вчинено кримінальне правопорушення;

2) відшукувані речі і документи мають значення для досудового розслідування;

3) відомості, які містяться у відшукуваних речах і документах, можуть бути доказами під час судового розгляду;

4) відшукувані речі, документи або особи знаходяться у зазначеному в клопотанні житлі чи іншому володінні особи;

5) за встановлених обставин обшук є найбільш доцільним та ефективним способом відшукання та вилучення речей і документів, які мають значення для досудового розслідування, а також встановлення місцезнаходження розшукуваних осіб, а також заходом, пропорційним втручанню в особисте і сімейне життя особи.

Ніхто не має право проникнути до житла чи іншого володіння особи з будь-якою метою, інакше як лише за добровільною згодою особи, яка ним володіє, або на підставі ухвали слідчого судді (ч. 1 ст. 233 КПК України).

Слідчим суддею встановлено, що згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань у кримінальному провадженні за № 0002014 від 07.05.2020, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 15 ч. 5 ст. 298 КК України в провадженні Черкаського районного управління поліції Головного управління НП в Черкаській області перебуває кримінальне провадження за фактом того, що до Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області звернувся із заявою гр.. ОСОБА_7 про те, що службові особи ПП «Надія» намагаються знищити будівлю по АДРЕСА_1 , котра віднесена до історичної архітектурної пам`ятки.

Відповідно до наказу від 23.11.2010 року № 10/03-21 служби хорони культурної спадщини «Про затвердження переліку щойно виявлених пам`яток архітектури» за адресою м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 2 обліковується щойно виявлений об`єкт культурної спадщини «Житловий будинок пристава Табачнікова (мур.), кін. XIX ст.», а також пам`ятка археології місцевого значення «Городище «Замкова гора»» (охоронний № 2217, рішення Черкаського облвиконкому від 26 червня 1990 року № 116).

Управлінням культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації виданий висновок від 07.11.2019 № 1029/02/01-03-03 ПП «Надія» про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,123 га для будівництва багатоквартирного будинку по АДРЕСА_1 . Будівництво не дозволялось. Будівництво можливе лише після дослідження пам`ятки археології, що розташована в її межах.

21 червня 2023 року проведено огляд місця події за адресою: м. Черкаси, вул.. Б.Вишневецького, 2 відповідно до якого виявлено руйнування будинку в наслідок розбирання даху

Доданими до клопотання матеріалами кримінального провадження обґрунтована наявність достатніх підстав вважати, що вказана у клопотанні мета огляду стосується фіксації обставин, які мають значення для розслідування у кримінальному провадженні № 0002014, а саме підтвердити або спростувати подію кримінального правопорушення проти громадського порядку та моральності, як вона вказана у витягу з ЄРДР у вказаному кримінальному провадженні шляхом виявлення та фіксування пошкоджень, вчинених працівниками ПП "Надія" внаслідок руйнування пам`ятки архітектури "Житлового будинку пристава Табачнікова" (мур., кін. ХІХ ст.), що в силу ст. 234 КПК України, є підставою для задоволення клопотання про проведення огляду.

Оцінюючи дотримання права кожної фізичної особи на мирне володіння своїм майном, декларованого ч.1 ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, слідчий суддя зважає на те, що проведення обшуку у даному кримінальному провадженні становить втручання у право власності, однак таке втручання на даним час є виправданим з огляду на суспільний інтерес, який у даному конкретному випадку стосується результату розслідування обставин вчинення кримінального правопорушення проти громадського порядку та моральності.

Керуючись ст.ст. 233, 234, 235, 372, 376 Кримінального процесуального кодексу України, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання задовольнити.

Надати дозвіл на проведення огляду за правилами обшуку приміщення пам`ятки архітектури «Житлового будинку пристава Табачнікова (мур., кін. XIX ст.)», право власності на яке згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно зареєстровані за ПП «Надія» (код за ) та прилеглої до нього прибудинкової території (власником якої є Черкаська міська рада, орендарем ПП «Надія»), розташованих за адресою: м.Черкаси по вул. Б.Вишневецького,2, з метою виявлення та фіксування пошкоджень, вчинених працівниками ПП "Надія" внаслідок руйнування пам`ятки архітектури "Житлового будинку пристава Табачнікова" (мур., кін. ХІХ ст.)

Строк дії цієї ухвали 30 діб з дня її винесення.

Ухвала слідчого судді про дозвіл на обшук житла чи іншого володіння особи надає право проникнути до житла чи іншого володіння особи лише один раз.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: ОСОБА_1

Повний текст ухвали проголошено 27 червня 2023 року