Номер провадження:1-кс/521/2620/22
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2022 року м. Одеса
Слідчий суддя Малиновського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , скаржника ОСОБА_4 розглянувши скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора, -

В С Т А Н О В И В:
04.08.2022 року до Малиновського районного суду м. Одеси надійшла скарга ОСОБА_4 на рішення Малиновської окружної прокуратури м. Одеси від 24.06.2022 року про відмову вносити до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінального правопорушення. Зі змісту скарги вбачається, що 13.06.2022 року він звернувся до Малиновської окружної прокуратури м. Одеси з заявою, в якій повідомив про вчинення кримінального правопорушення дізнавачем сектору дізнання Хмельницького відділення поліції м. Одеси ОСОБА_5 , і в якій просив внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та надати витяг із вказаного реєстру.
24.06.2022 р. заступник керівника Малиновської окружної прокуратури ОСОБА_6 прийняв незаконне рішення, яким відмовив у внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, вказаного повідомлення про вчинення кримінального правопорушення. Враховуючи вищевикладене, скаржник просить суд: рішення заступника керівника Малиновської окружної прокуратури ОСОБА_6 від 25.07.2022 р. про відмову внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінального правопорушення за заявою від 13.06.2022 р. скасувати. Зобов`язати уповноважених осіб Малиновської окружної прокуратури м. Одеси внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості про вчинення кримінального правопорушення, повідомленого у його заяві від 13.06.2022 р., розпочати розслідування, надати витяг із вказаного реєстру.
В судовому засіданні ОСОБА_4 свою скаргу підтримав та пояснив суду, що дізнавач сектору дізнання відділення поліції № 3 Одеського районного управління № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області ОСОБА_5 виніс незаконну постанову, якою закрив кримінальне провадження № 0000095, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань 03.02.2022 р. на підставі його заяви від 13.01.2022 р. Дізнавач ОСОБА_5 повинен був викласти у постанові наведені ним доводи скоєння кримінальних правопорушень певними особами, дослідити і оцінити їх, керуючись законом. Дізнавач ОСОБА_5 навмисно не зробив цього, тому вчинив кримінальне правопорушення передбачене ст.366 КК України.

Прокурор у судовому засіданні проти задоволення скарги заперечувала, тому що Малиновською окружною прокуратурою міста Одеси на звернення ОСОБА_4 від 13.06.2022, щодо неправомірних дій посадових осіб сектору дізнання відділення поліції №3 Одеського районного управлінні №1 Головного управління Національної поліції в Одеській області, яке надійшло до окружної прокуратури 13.06.2022 та зареєстровано за вхідним 3753-22, надана відповідь. Прокуратурою скаржника повідомлено, що Малиновською окружною прокуратурою міста Одеси витребувано та вивчено матеріали кримінального провадження за № 0000095, що зареєстроване 03.02.2022 СД відділення поліції №3 Одеського районного управління №1 Головного управління Національної поліції в Одеській області в Єдиному реєстрі досудових розслідувань, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України. За результатами вивчення вказаних матеріалів, встановлено, що в даному кримінальному провадженні, у межах досудового розслідування дізнавачем СД відділення поліції №3 ОРУП №1 ГУ НП в Одеській області ОСОБА_5 29.04.2022 винесено постанову про закриття вказаного кримінального провадження на підставі п. 2 .ч. 1 ст. 284 КК України, яке прийнято незаконно та суперечить вимогам КПК України, у зв`язку з чим, процесуальним керівником винесено постанову про скасування постанови дізнавача про закриття кримінального провадження у кримінальному провадженні за № 000095 від 03.02.2022, яке в подальшому направлено до сектору дізнання відділення поліції №3 Одеського районного управління №1 ГУНП в Одеській області для подальшого проведення досудового розслідування у формі дізнання.
На теперішній час, досудове розслідування триває та перебуває на контролі Малиновської окружної прокуратури міста Одеси. Разом з тим, скаржнику роз`яснено, що відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 216 Кримінального процесуального кодексу Україна питання щодо притягнення до відповідальності працівників правоохоронних органів відноситься до компетенції слідчих органів Державного бюро розслідувань. З цих підстав він має право звернутися з відповідною заявою до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві, яке поширює свою діяльність на Кіровоградську, Миколаївську, Одеську області за адресою: м. Миколаїв, вул. Погранична, 9. З огляду на вищевказане, прокурор в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні скарги.
Вивчивши скаргу та матеріали скарги, слідчий суддя виходить з такого.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається (ч. 4 ст. 214 КПК України).
Згідно з п. 1 підрозділу 2 розділу І «Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення», затвердженого наказом Генерального прокурора України № 298 від 30.06.2020 року, до ЄРДР вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Відповідно до п. 2 підрозділу 1 розділу ІІ «Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення» відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Разом з тим, ч. 1 ст. 214 КПК України передбачає надходження заяви (повідомлення) саме про кримінальне правопорушення, а не про діяння, яке містить ознаки чи елементи злочину (об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт, суб`єктивна сторона).
Як встановлено вказаним положенням закону, реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви або повідомлення, а тільки ті, які, по перше, були подані, та по-друге, містять відомості про вчинення кримінального правопорушення.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачена можливість оскарження бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
При цьому, у п. 2 листа Судової палати у кримінальних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» від 09.11.2012 року № 1640/0/4-12 вказується, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення таких відомостей до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Цей строк обчислюється наступним чином:
- заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважаються поданими з моменту попередження заявника про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення (за винятком випадків, коли таке попередження неможливо зробити з об`єктивних причин: надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, непритомний стан заявника, відрядження тощо);
- у випадку надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, строк обчислюється з моменту надходження заяви слідчому, прокурору.
До скарги, поданої ОСОБА_4 в порядку ст. 303 КПК України, було долучено текст заяви про злочин.
Суд звертає увагу, що підставами вважати заяву саме заявою про злочин, окрім наведення тієї чи іншої статті кримінального закону, є обов`язкова наявність в ній об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Якщо у заяві таких даних немає, то вона не може вважатися такою, яка має бути обов`язково внесена до ЄРДР.
Разом з тим, у заяві ОСОБА_4 до Малиновської окружної прокуратури від 13 червня 2022 року, такі дані зазначені, наведені формальні ознаки кримінального правопорушення, яке заявник вважає вчиненим.
Стосовно позиції прокурора, що Малиновська окружна прокуратура не правомочна внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення, відповідно до заяви ОСОБА_4 від 13.06.2022 року, оскільки дізнавач є спеціальний суб`єкт, а тому ці питання вирішуються Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві, суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до частини 2 ст.214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до ч.7 ст.214 КПК України якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, то він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.
З огляду на викладене, приходжу до висновку, що скарга ОСОБА_4 підлягає задоволенню.
В контексті ст.214 КПК України, закон зобов`язує прокурора внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та передати за підслідністю. В даному випадку законодавець не забороняє внесення прокурором відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення, викладений в заяві ОСОБА_4 , однак досудове розслідування має бути розпочати Державним бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві, яке поширює свою діяльність на Кіровоградську, Миколаївську, Одеську області за адресою: м. Миколаїв, вул. Погранична, 9.
Разом з тим, суд відмовляє у задоволенні скарги в частині скасування рішення заступника керівника Малиновської окружної прокуратури ОСОБА_6 від 25.07.2022 р. про відмову внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінального правопорушення за заявою від 13.06.2022 р., оскільки скасування таких рішень не відноситься до компетенції слідчого судді.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 214, 303, 306, 307 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И Л А :
Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважених осіб Малиновської окружної прокуратури м. Одеси внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості про вчинення кримінального правопорушення, повідомленого у заяві ОСОБА_4 від 13.06.2022р..
В іншій частині скарги відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1