11.04.2022 ЄУН 389/784/22
Провадження № 1-кс/389/119/22
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2022 року Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Знам`янка скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника слідчого відділення відділу поліції№1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській областіОСОБА_4 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 25 березня 2022 року,-

В С Т А Н О В И В:

Адвокат ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_3 , 08 квітня 2022 року подав до суду дану скаргу, вказавши, що 25 березня 2022 року ОСОБА_3 звернувся до відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області з заявою про внесення до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення скоєного начальником Знам`янського поштового відділення ОСОБА_6 , а саме підробкою підпису останнього про доставлення йому поштового відправлення Південного міжрегіонального головного управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на державному кордоні. Вказану заяву про вчинення неправомірних дій прийняли працівники чергової частини відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровограській області та в порушення вимог ст.214 КПК України відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_3 до ЄРДР станом на 08 квітня 2022 року не внесено, а зареєстровано у загальному порядку за ЄО №1815 та доручено розгляд дільничному інспектору Знам`янського відділу поліції.

У скерованій до відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області заяві від 25 березня 2022 року ОСОБА_3 повідомив, що при доставленні йому поштової кореспонденції від Південного міжрегіонального головного управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на державному кордоні працівники Знам`янського поштового відділу підробили його підпис про отримання, що привело до його звільнення з роботи. За вказаного просив у заяві відповідно до ст.214 КПК України внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення за ст.366 КК України та розпочати досудове розслідування. Проте, згідно з інформацією отриманою 07 квітня 2022 року від чергового Знам`янськго відділу поліції було з`ясовано, що перевіркою заяви ОСОБА_3 , в порушення ст.214 КПК України, займається не слідчий відділу поліції, а дільничний інспектор поліції без внесення відомостій, що містяться у заяві до ЄРДР.

Відтак скаржник просить: визнати бездіяльність начальника слідчого відділення відділу поліції №1 (м.Знам`янка) ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 по не внесенню до ЄРДР відомостей зазначених у його заяві від 25 березня 2022 року про вчинення кримінального правопорушення скоєного ОСОБА_6 стосовно нього; зобов`язати начальника слідчого відділення відділу поліції №1 (м.Знам`янка) ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 згідно зі ст.214 КПК України внести до ЄРДР відомості викладені у його заяві від 25 березнґя 2022 року про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_6 за ст.366 КК України.

Скаржник та його представник -адвокат ОСОБА_5 у судове засідання не з`явились, подали заяву, згідно якої підтримали скаргу та просили провести розгляд справи за їх відсутності.

Начальник СВ відділу поліції №1 (м.Знам`янка) ГУНП Кропивницького РУП в Кіровоградській області ОСОБА_4 у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив.

Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України, розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується.

Разом з цим, з огляду на засаду диспозитивності в кримінальному провадженні, згідно з якою учасники кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, що передбачені КПК, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності заявника та його представника. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги в силу положень ч.3 ст.306 КПК.

Дослідивши матеріали даної скарги, слідчий суддя дійшов до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 25 березня 2022 року до відділу поліції №1 (м. Знам`янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області подав заяву про вчинення кримінального правопорушення. У вказаній заяві ОСОБА_3 виклавши обставини, за яких він вважає, що працівниками Знам`янського поштового відділу вчинене кримінальне правопорушення, просив у відповідності до ст. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових рослідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_6 та ОСОБА_7 за ст.366 КК України, та розпочати досудове розслідування.

Відповідно до талона повідомлення Єдиного обліку №1815 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію, заяву ОСОБА_3 від 25 березня 2022 року щодо підробки документів посадовою особою Знам`янського відділення Укрпошти ОСОБА_6 , а саме підробки підпису заявника про отримання рекомендованного листа №03 з Південного міжрегіонального головного управління Держспоживслужби України на державному кордоні м.Одеси, зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України (журналі єдиного обліку) відділ поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області за №1815.

Даних щодо внесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені суду не представлено.

Частиною 1 статті 24 КПК України визначено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений частиною 1 ст.303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні заявник може оскаржити до суду бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

За змістом ч.1 ст.214 КПК України, бездіяльність дізнавача, слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно з ч.4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згаданий обов`язок слідчого, прокурора або іншої службової особи не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч.4 ст.214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджено наказом Генерального прокурора 30 червня 2020 року за №298.

Вказаним Положенням визначається порядок внесення відомостей до ЄРДР. Так, реєстраторами Реєстру є зокрема: прокурори, у тому числі керівники органів прокуратури; керівники органів досудового розслідування; керівники органів дізнання; слідчі органів поліції; дізнавачі підрозділів дізнання органів поліції, а також уповноважені особи інших підрозділів зазначених органів, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних проступків.

Формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим, дізнавачем (уповноваженою особою іншого підрозділу) або прокурором до протоколу, який підписується заявником.

Частиною 4 ст.218 КПК України визначено, що на початку розслідування слідчий перевіряє наявність вже розпочатих досудових розслідувань щодо того ж кримінального правопорушення.

У разі якщо буде встановлено, що іншим слідчим органу досудового розслідування або слідчим іншого органу досудового розслідування розпочато кримінальне провадження щодо того ж кримінального правопорушення, слідчий передає слідчому, який здійснює досудове розслідування, наявні у нього матеріали та відомості, повідомляє про це прокурора, потерпілого або заявника та вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Якщо під час досудового слідства буде встановлено, що особа вчинила кримінальний проступок за відсутності в її діях складу злочину, слідчий за погодженням із прокурором надсилає матеріали кримінального провадження керівнику органу дізнання з урахуванням підслідності.

З наведеного слідує, що отримавши заяву, в якій особа порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення певного кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшою перевіркою такої заяви, але вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР.

Слід зауважити, що до ЄРДР вносяться відомості про, зокрема, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, та інші відомості. У процесі кваліфікації спочатку відбувається діяльність слідчого (дізнавача) зі встановлення фактичних обставин з дотриманням вимог процесуального закону. Встановлення фактичних обставин, які мають значення для кваліфікації (фактичний склад злочину) тягне за собою їх зіставлення з юридичним складом злочину. Питання про зміну (доповнення/уточнення) кваліфікації постає у зв`язку зі встановленням фактичних обставин справи, внаслідок чого змінюється фактична підстава кримінально-правової кваліфікації. Відтак, попередня кваліфікація може й повинна бути уточнена по мірі з`ясування нових фактичних обставин справи в ході досудового розслідування.

У разі ж якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона виносить постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, є суттєвим порушенням вимог закону.

За вказаних обставин слідчим суддею встановлено, що відомості за заявою ОСОБА_3 від 25 березня 2022 року щодо вчинення кримінального правопорушення не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань всупереч вимогам ст.214 КПК України.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про зобов`язання вчинити певну дію.

Відтак, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга в частині внесення відомостей до ЄРДР є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню. При цьому, вимога про зобов`язання саме начальника слідчого відділення відділу поліції №1 (м. Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 внести відомості до ЄРДР є необгрунтованою, оскільки ОСОБА_3 адресував свою заяву начальнику відділу проліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_8 , а не безпосередньо начальнику СВ відділу поліції №1 (м.Знам`янка) ОСОБА_4 . Доказів, що саме начальник СВ ОСОБА_4 був 25 березня 2022 року відповіальною особою за внесення відомостей до ЄРДР та не вніс ці відомості до ЄРДР, а так само, що він особисто прийняв рішення про не внесення відомостей до ЄРДР, матеріали скарги не містять. Як зазначалося вище, реєстраторами є слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення.

Крім того, вимога про визнання бездіяльності начальника СВ відділу поліції № 1 (м.Знам`янка) ГУНП в Кіровоградській області Кропивницьке РУП ОСОБА_4 , не підлягає задоволенню з підстав вказаних вище та оскільки положення ст.307 КПК України, в якій зазначений перелік ухвал слідчого судді, які можуть бути постановлені за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, не містить положень щодо визнання бездіяльності. Так, відповідно до ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги. Отже, зобов`язання внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою скаржника охоплює собою і визнання бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Керуючись ст. ст.9,24,214, 303, 304, 305-307 КПК України, слідчий суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліціїГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 від 25 березня 2022 року, яка зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) відділ поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області за №1815.

В іншій частині - скаргу залишити без задоволення.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий судя ОСОБА_1