Справа № 331/748/22
Провадження № 1-кс/331/250/2022
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2022 року м. Запоріжжя
Слідчий суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , представника скаржника адвоката ОСОБА_4 розглянувши скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність прокурора Запорізької окружної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань про зобов`язання вчинити дії, -
Короткий зміст клопотання:
ОСОБА_5 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність прокурора Запорізької обласної окружної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зобов`язання вчинити дії.

Позиції учасників судового засідання
В судовому засіданні представник скаржника адвокат ОСОБА_4 підтримав доводи, викладені в скарзі та просив її задовольнити за наступних підстав. Вказав, що ОСОБА_5 24.01.2022 поштовим відправленням подав письмову заяву про кримінальне правопорушення, передбачене ст. 288 КК України до Запорізької обласної прокуратури. Вказаного листа представник Запорізької окружної прокуратури отримав 02.02.2022, з того часу по сьогодення жодної відповіді щодо внесення інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань та повідомлення про початок досудового розслідування за його заявою ОСОБА_5 не отримано, відомості до ЄРДР не внесені. Позицію обґрунтовує посиланням на ст. 214 КПК України, яка передбачає лише обов`язок прокурора чи слідчого внести відповідні відомості після надходження заяви. У зв`язку із вищевикладеним, просив скаргу задовольнити, зобов`язати службових осіб Запорізької обласної окружної прокуратури внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 288 КК України за фактом порушення нормативно-правових актів, норм і правил, що стосуються убезпечення дорожнього руху, що спричинило смерть потерпілої ОСОБА_6 ..
Прокурор в судовому засіданні проти задоволення скарги заперечував, обґрунтовуючи це тим, що відомості за подіями від 19.01.2022 стосовно ДТП за участю ОСОБА_5 були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 19.01.2022 під №0000015 за попередньою кваліфікацією ч. 2 ст. 286 КК України. Відомості були внесені слідчим Головного управління національної поліції Запорізької області слідчим ОСОБА_7 .. Підтвердив, що дійсно ним було отримано заяву ОСОБА_5 пор вчинення кримінального правопорушення. Після того, як ним було отримано заяву про вчинене кримінальне правопорушення, був здійснений моніторинг Єдиного реєстру досудових розслідувань яким встановлено, що подія, яка потягла за собою смерть потерпілої ОСОБА_6 внесена до ЄРДР за №0000015. Також зазачив, що листом від 04.02.2022 №54-р на адресу ОСОБА_5 було направлено відповідь, згідно якої заступником керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області заявнику було повідомлено, що його заяву про вчинення кримінального правопорушення направлено до начальника відділу розслідувань злочинів у сфері транспорту СУ ГУНП в Запорізькій області для розгляду.

Обставини, встановлені слідчим суддею.
24.01.2022 ОСОБА_5 поштовим зв`язком було направлено заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 288 КК України до Запорізької окружної прокуратури Запорізької області, де просив прийняти заяву та внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за ознаками злочину, передбаченого ст. 288 КК України, розпочати досудове розслідування, з підстав вчинення правопорушення, що має ознаки складу злочину, повідомити про початок досудового розслідування. Представником Запорізької окружної прокуратури Запорізької області вказану заяву було отримано 02.02.2022, що підтверджується трекінгом «Укрпошта».
У заяві, викладаючи фактичні обставини вчиненого кримінального правопорушення, ОСОБА_5 зазначено, що 19.01.2022 року, приблизно о 10 год. 55 хв. водій ОСОБА_5 керуючи вантажним автомобілем DAF д.н.з. НОМЕР_1 , із напівпричепом KOGEL д.н.з. НОМЕР_2 здійснював рух на 25км+800 м автошляху «Запоріжжя-Донецьк» Н-15, поблизу с. Значкове, зі сторони м. Донецька у напрямку м. Запоріжжя, на території Запорізького району Запорізької області, та на його смузі руху виникла ділянка, вкрита переметами снігу, як перешкода для руху, автопоїзд в`їхавши на вказаний укатаний сніг втратив керованість і в заносі виїхав за межі правої смуги руху, де здійснив наїзд на пішохода ОСОБА_8 , яка від отриманих тілесних ушкоджень померла на місці.
Причиною ДТП заявник вважає порушення нормативно-правових акті, що стосуються убезпечення дорожнього руху, вчинене особою, відповідальною за утримання автомобільних доріг, що спричинило смерть. У зв`язку із чим, просив внести до ЄРДР відомості про вчинення злочину, передбаченого ст. 288 КК України та розпочати досудове розслідування.

Нормативно-правове обґрунтування.
Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, прокурора під час досудового розслідування чітко визначено та регламентовано Главою 26 Кримінального процесуального кодексу України. Частиною 1 ст. 303 КПК України передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора підлягають оскарженню під час досудового провадження.
Так, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Так, відповідно до ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:
1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;
3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;
5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;
6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;
7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020р. № 298, затверджене Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, яке визначає порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також надання відомостей з нього.
Відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність вносяться виключно реєстратором заяви про кримінальне правопорушення, що чітко передбачено вимогами п. 5 ч. 5 ст. 214 КПК України і Положення № 298.
В свою чергу відповідно до вимог п.18 ст.3 КПК України, слідчий суддя - це суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому КПК, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні. Тобто, за змістом вказаної норми однією з головних функцій слідчого судді є насамперед здійснення судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів учасників кримінального провадження під час досудового розслідування. Наступне, відповідно до вимог ч.3 ст.26 КПК України, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом (КПК України). Тобто, враховуючи сферу дії принципу диспозитивності, процесуальний закон чітко зазначає у який спосіб суд, слідчий суддя вирішують питання. Таким чином, слідчий суддя має вирішувати питання, які віднесені до його повноважень процесуальним законом і саме в спосіб, передбачений процесуальними нормами.
Частиною 2 ст. 307 КПК України передбачено, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Мотиви слідчого судді
Слідчим суддею у судовому засіданні встановлено, що відомості про кримінальне правопорушення пов`язане із порушенням безпеки дорожнього руху, що призвело до смерті потерпілої ОСОБА_6 , внесені 19.01.2022 №0000015 за попередньою правовою кваліфікацією кримінального правопорушення за ч. 2 ст. 286 КК України.
Отже, щодо вимоги про зобов`язання прокурора внести до ЄРДР кваліфікацію кримінального правопорушення за ст. 288 КК України, необхідно звернути увагу на те, що КПК України та Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення не містить жодного посилання про можливість внесення правової кваліфікації кримінального правопорушення на стадії досудового розслідування до повідомлення про підозру.
У судовому засіданні встановлено, що факти, які викладені у заяві про вчинення злочину внесені до ЄРДР, кримінальне процесуальне законодавство не надає слідчому судді повноважень зобов`язати орган досудового розслідування або прокурора надати певну кваліфікацію фактичним обставина за Кримінальним кодексом України, таким чином, у задоволенні скарги слід відмовити

Керуючись ст.ст. 303, 306, 307, 376 КПК України, слідчий суддя
УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність прокурора Запорізької окружної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань про зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Запорізького апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.
Повний виклад ухвали оголошено 01 серпня 2022 року о 08 годині 50 хвилин.
Слідчий суддя ОСОБА_1