УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.01.2022 року слідчий суддя Херсонського міського суду Херсонської області Гонтар Д.О., за участю секретаря Віноградової А.Ю., розглянувши клопотання сторони кримінального провадження №0000078 від 17.08.2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.236 КК України, прокурора Херсонської окружної прокуратури Тонкоглас О.С. про тимчасовий доступ до речей і документів та їх вилучення, -

ВСТАНОВИВ:

В провадження слідчого судді Херсонського міського суду Херсонської області Гонтаря Д.О., надійшло клопотання сторони кримінального провадження №0000078 від 17.08.2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.236 КК України, прокурора Херсонської окружної прокуратури Тонкоглас О.С. про тимчасовий доступ до речей і документів, а саме:

- Роз`яснення щодо свердловини, що розташована на території полігону ТПВ по вул. Ракетній в м. Херсоні; технічну документацію із зазначенням будови свердловини, виконування функцій та технологій;

- Довідку щодо витраченої кількості води на зволоження відходів ТПВ по вул. Ракетній в м. Херсоні;

- Паспорт МВВ (місця видалення відходів) ІНФОРМАЦІЯ_1 на 2021 рік по вул. Ракетній в м. Херсоні;

- Річний технологічний (ситуаційний) План організації захоронення побутових відходів Херсонського міського звалища ТПВ на 2021 рік по вул. Ракетній в м.Херсоні;

- Інструкцію з експлуатації Херсонського міського звалища ТПВ по вул. Ракетній в м. Херсоні;

- Карта фактичної межі Херсонського міського звалища ТПВ по АДРЕСА_1 , складеного спеціалістами Південного регіональної філії ДП « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: АДРЕСА_2 , з можливістю вилучення завірених належним чином копій зазначених документів для долучення до матеріалів кримінального провадження та експертного дослідження.

Мотивуючи клопотання, прокурор вказує, що слідчим відділенням Херсонського РУП ГУНП в Херсонській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000078 від 17.08.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.236 КК України.

У ході досудового розслідування встановлено, що рішенням позачергової сесії VII скликання ІНФОРМАЦІЯ_3 №2302 від 23.01.2020 створено КП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Херсонської міської ради та затвердженого його Статут.

Згідно п. 1.1 Статуту КП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » засновано на комунальній власності територіальної громади міста Херсона Херсонською міською радою.

Засновником та власником підприємства є територіальна громада міста Херсона в особі ІНФОРМАЦІЯ_3 (п.1.2 Статуту).

Метою створення та діяльності підприємства є надання послуг і виконання робіт у сфері поводження з твердими побутовими відходами та експлуатація міського сміттєзвалища (полігона), що знаходиться на земельній ділянці по АДРЕСА_1 , площею 30,8019 га, кадастровий номер :13:003:0046 (п.2.1 Статуту).

Відповідно до п.2.2 Статуту основними напрямками діяльності підприємства є:

- діяльність у галузі поводження з відходами, зокрема, збирання, утилізація, оброблення (перероблення), сортування та захоронення побутових відходів (твердих, великогабаритних, ремонтних), промислових відходів ІІІ ІV класів небезпеки, придбання вітчизняних органічних відходів як вторинної сировини для переробки та утилізації у межах м.Херсона, надання послуг щодо організації впровадження системи збирання, сортування, транспортування, переробки та утилізації використаної тари (упаковки), в якій виробляється, відвантажується (відпускається) або ввозиться продукція тощо (пп. 2.2.1 Статуту);

- надання послуг із вивезення побутових відходів (твердих, великогабаритних, ремонтних) у встановленому порядку (пп.2.2.2 Статуту);

- інші види діяльності та послуги, не заборонені чинним законодавством (пп.2.2.3).

11.03.2020 здійснено запис в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи КП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » за № 0023264 за основним видом економічної діяльності оброблення та видалення безпечних відходів.

Рішенням ІНФОРМАЦІЯ_3 від 16.02.2021 № 55 Комунальне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Херсонської міської ради (далі КП « ІНФОРМАЦІЯ_4 ») визначено суб`єктом господарювання, що надає послуги із захоронення побутових відходів на міському сміттєзвалищі по вул. Ракетній в м. Херсоні з 01.03.2021.

Пунктом 2 вказаного рішення КП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Херсонської міської ради зобов`язано, зокрема: у встановлений законом термін отримати ліцензії та дозвільні документи, необхідні для здійснення операцій із надання послуг і виконання робіт у сфері поводження з твердими побутовими відходами та експлуатації міського сміттєзвалища (полігона); здійснювати безпечну експлуатацію міського сміттєзвалища, з дотриманням вимог чинного законодавства; укласти необхідні договори, обов`язковість укладення яких установлена чинним законодавством стосовно надання послуг із захоронення побутових відходів (крім рідких та небезпечних) та ін.

Слід зазначити, що міський полігон твердих побутових відходів м. Херсона розташовано на земельній ділянці площею 30,8 га, кадастровий номер: 0:13:003:0046 по АДРЕСА_1 .

Рішенням ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.12.2006 № 222 затверджено проект землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки та надано в постійне користування головному управління з питань життєдіяльності міста із земель постійного користування ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Державний акт на право постійного користування землею зареєстровано 17.05.2007 № 5 та видано головному управлінню з питань життєдіяльності міста, правонаступником якого є ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Згідно паспорту місця видалення відходів від 22.10.2019 № 75 власником МВВ є ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Водночас згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно право власності та користування вказаною земельною ділянкою не зареєстровано.

Відтак, Державною екологічною інспекцією Південного округу ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ) 09.06.2021 на підставі наказу Державної екологічної інспекції Південного округу від 04.06.2021 № 649-06/2-22, направлення на проведення перевірки від 07.06.2021 № 395-06/1-15, погодження Державної екологічної інспекції України від 01.06.2021 № 5.2/981 ПГ проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів у діяльності КП « ІНФОРМАЦІЯ_4 ».

За результатами проведеної перевірки Держінспекторами з охорони навколишнього природного середовища Південного округу складено Акт від 09.06.2021 № 06/1-14/395/21.

Згідно Акту у діяльності КП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » виявлено ряд порушень вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, зокрема, порушення Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Міністерства з питань житлово - комунального господарства України від 01.12.2010 № 435, зареєстрованого в Мін`юсті України 22.12.2010 за № 1307/18602, ст. 32, 35-1 Закону України «Про відходи», ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Відтак, 16.06.2021 державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Південного округу винесено припис про усунення порушень природоохоронного законодавства № 06/1-14/395/21, в якому передбачено заходи, обов`язкові до виконання суб`єктом господарювання, з кінцевим строком виконання до 16.09.2021. Припис для виконання направлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення 15.06.2021.

Згідно інформації Державної екологічної інспекції Південного округу від 10.09.2021 за вих. № 4538/02/1-07/06/2-34 станом на день надання інформації порушення не усунуто.

Відтак старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Південного округу 08.06.2021 та 09.06.2021 складено протоколи про адміністративні правопорушення № 002616 та відповідно № 002658 та винесено постанови про накладення адміністративних стягнень № 139-02/1-08 від 08.06.2021 та № 140-02/1-08 від 09.06.2021, згідно яких службовими особами КП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » допущено адміністративні правопорушення передбачені ч. 1 ст. 78, ст. 82-6 КУпАП, а саме здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від тіла сміттєзвалища без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади, а також порушення правил і режиму експлуатації сміттєзвалища (полігону) для захоронення побутових відходів.

Копії протоколів та постанов вручено особисто інженеру з охорони навколишнього природного середовища КП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Херсонської міської ради 08.06.2021 та 09.06.2021 відповідно, про що є відмітки на документах.

Разом з тим, під час проведення вказаної перевірки спеціалістами Південної регіональної філії ДП « ІНФОРМАЦІЯ_7 » проведено кадастрові зйомки фактичних меж Херсонського міського сміттєзвалища та спеціалістом відділу інструментально лабораторного контролю відібрано проби ґрунту відповідно до акту відбору проб ґрунтів від 09.06.2021 № 14 гр-21.

Таким чином, за результатами здійснених вимірювань фонової проби на відстані 25м від забрудненої ділянки та проби №2 земельної ділянки засміченої побутовими відходами площею 1308,00 кв.м встановлено, що у період з 01.03.2021 по 31.05.2021 КП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » забруднення підземних вод фільтратом сміттєзвалища твердих побутових відходів (полігону), що є порушенням вимог статті 35-1 Закону України «Про відходи», Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом від 01.12.2020 № 435 Міністерства з питань житлово-комунального господарства України, оскільки полігон не оснащено системою захисту ґрунтових вод, вилучення та знешкодження фільтрату.

Також зафіксовано, що у вказаний період КП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » допущено засмічення нітратами, хлоридами, сульфатами та фосфором межуючої з полігоном земельної ділянки, а також земельної ділянки у лівому куті Херсонського міського звалища біля нагірної канави з боку ґрунтової дороги.

Враховуючи викладене, фахівцями Державної екологічної інспекції Південного округу 03.08.2021 складено розрахунки розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі КП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » у результаті експлуатації міського сміттєзвалища всупереч вимогам чинного законодавства про охорону навколишнього природного середовища, у тому числі про охорону та раціональне використання водних ресурсів, а саме №№ 173-06/1-20, 174-06/1-20, 175-06/1-05, 176-06/1-20.

Як вбачається з листа Державної екологічної інспекції Південного округу ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ) від 14.09.2021 за вих. № 4611/02/1-07/06/2-34 шкода заподіяна державі внаслідок забруднення підземних вод фільтратом сміттєзвалища твердих побутових відходів (полігону) Херсонської міської ради, забруднення та засмічення земельних ресурсів КП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » не відшкодовано.

У силу приписів ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» суб`єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення. Здійснення операцій у сфері поводження з відходами дозволяється лише за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами на визначених місцевими радами територіях із додержанням санітарних та екологічних норм у спосіб, що забезпечує можливість подальшого використання відходів як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людей.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про відходи» зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

На кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов`язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об`єкти повинні використовуватися лише для відходів, заявлених на одержання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Статтею 35-1 вказаного Закону визначено, що поводження з побутовими відходами здійснюється відповідно до державних норм і правил. Захоронення побутових відходів дозволяється тільки на спеціально обладнаних для цього полігонах/звалищах. Забороняється проектування, будівництво та експлуатація полігонів побутових відходів без оснащення системами захисту ґрунтових вод, вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату.

Згідно пунктів 1.3, 1.8, 1.9, 1.10 Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 01.12.2010 № 435, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 1307/18602 від 22.12.2010 полігон побутових відходів інженерна споруда, яка призначена для захоронення побутових відходів і повинна запобігати негативному впливу на навколишнє природне середовище і відповідати санітарно-епідеміологічним і екологічним нормам.

Відповідно до ДБН В.2.4-2-2005 «Полігони твердих побутових відходів. Основи проектування» на кожен полігон побутових відходів має бути розроблений, погоджений та затверджений проект, що включає санітарно-технічний паспорт. Роботи на полігонах побутових відходів виконуються відповідно до затвердженого проекту. Також для кожного полігона побутових відходів має бути розроблена інструкція з експлуатації полігона, в якій мають бути враховані специфіка виробництва, наявність засобів механізації ресурсів для виконання робіт тощо.

Відтак, встановлено, що міський полігон твердих побутових відходів не прийнято в експлуатацію, останній не має розробленого та затвердженого проекту, КП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » здійснює діяльність у сфері поводження з відходами на території Херсонської територіальної громади з порушеннями вимог чинного законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Таким чином, у діях посадових осіб КП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Херсонської міської ради вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. 236 КК України (порушення правил екологічної безпеки).

09.09.2021 року у кримінальному провадженні призначено судову комплексну економіко-екологічну експертизу, яку відправлено на виконання до Національного наукового центру « ІНФОРМАЦІЯ_8 » Міністерства юстиції України.

Разом з тим, на адресу СВ Херсонського РУП ГУНП в Херсонській області надійшло клопотання судового експерта про надання додаткових матеріалів, необхідних для проведення експертного дослідження № 23506/23693.

Зокрема, для проведення вказаної судової експертизи експертом вимагається:

1. Роз`яснення щодо свердловини, що розташована на території полігону ТПВ по вул. Ракетній в м. Херсоні; технічну документацію із зазначенням будови свердловини, виконування функцій та технологій;

2. Довідку щодо витраченої кількості води на зволоження відходів ТПВ по вул. Ракетній в м. Херсоні;

3. Паспорт МВВ (місця видалення відходів) ІНФОРМАЦІЯ_1 на 2021 рік по вул. Ракетній в м. Херсоні;

4. Річний технологічний (ситуаційний) План організації захоронення побутових відходів ІНФОРМАЦІЯ_1 на 2021 рік по вул. Ракетній в м. Херсоні;

5. Інструкцію з експлуатації Херсонського міського звалища ТПВ по вул. Ракетній в м. Херсоні;

6. Карта фактичної межі Херсонського міського звалища ТПВ по вул. Ракетній в м .Херсоні, складеного спеціалістами Південного регіональної філії ДП « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

З огляду на викладене, виникла необхідність у встановленому КПК порядку вилучення вказаних документів, що перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_3 , як власника міського полігону твердих побутових відходів по АДРЕСА_1 , якою власне створено КП « ІНФОРМАЦІЯ_4 », визначено його суб`єктом господарювання на території МПТПВ, та яке зобов`язано звітувати про стан своєї господарської діяльності, що є метою створення підприємства.

Довести обставини кримінального правопорушення в ході досудового розслідування неможливо іншим способом, окрім як за допомогою правового аналізу вищевказаних документів, проведення з їх використанням відповідних експертних досліджень, у тому числі судової комплексної економіко-екологічної експертизи та подальшого використання у якості речових доказів за матеріалами кримінального провадження.

Відповідно до ст. 2 КПК України - завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу, і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Беручи до уваги вищевикладене та враховуючи, що в матеріалах досудового розслідування вбачається наявність достатніх підстав вважати, що зазначені документи мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, оскільки вбачається неможливість проведення експертного дослідження у разі їх ненадання експерту, тому необхідно отримати до них тимчасовий доступ та здійснити їх виїмку в копіях, з метою подальшого їх використання експертами Національного наукового центру « ІНФОРМАЦІЯ_8 » Міністерства юстиції України, оскільки в інший спосіб неможливо встановити об`єктивну істину у кримінальному провадженні, у зв`язку з чим прокурор просить клопотання задовольнити.

На підставі ч. 2 ст. 163 КПК України слідчий суддя визнав за можливе проводити розгляд клопотання без виклику особи, у володінні якої знаходяться документи, з огляду на наявність достатніх підстави вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення таких документів.

В судове засідання прокурор не з`явилась, надала до суду заяву, зі змісту якої вбачається, що клопотання підтримує в повному обсязі та просить розглянути клопотання за її відсутності, додаткових пояснень до клопотання не має.

Обґрунтовуючи внесене клопотання прокурор зазначила, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що речі і документи, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: АДРЕСА_2 , мають суттєве значення для всебічного, повного та неупередженого дослідження обставин зазначеного кримінального провадження.

Так, відповідно до вимог ч. 2 ст.159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Відповідно до ч. 6 ст. 163 КПК України слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Враховуючи доводи клопотання прокурор, слідчий суддя приходить до висновку про достатність підстав для надання тимчасового доступу до речей і документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: АДРЕСА_2 , оскільки є достатні підстави вважати, що вказані речі та документи мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а іншими способами їх довести неможливо.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 131, 132, 159-166 КПК України слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання прокурора Херсонської окружної прокуратури Тонкоглас О.С. задовольнити.

Надати стороні кримінального провадження №0000078 від 17.08.2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.236 КК України, слідчому СВ Херсонського РУП ГУНП в Херсонській області Купчаку Олександру Сергійовичу, дозвіл на тимчасовий доступ до речей і документів, а саме:

- Роз`яснення щодо свердловини, що розташована на території полігону ТПВ по вул. Ракетній в м. Херсоні; технічну документацію із зазначенням будови свердловини, виконування функцій та технологій;

- Довідку щодо витраченої кількості води на зволоження відходів ТПВ по вул. Ракетній в м. Херсоні;

- Паспорт МВВ (місця видалення відходів) ІНФОРМАЦІЯ_1 на 2021 рік по вул. Ракетній в м. Херсоні;

- Річний технологічний (ситуаційний) План організації захоронення побутових відходів Херсонського міського звалища ТПВ на 2021 рік по вул. Ракетній в м.Херсоні;

- Інструкцію з експлуатації Херсонського міського звалища ТПВ по вул. Ракетній в м. Херсоні;

- Карта фактичної межі Херсонського міського звалища ТПВ по АДРЕСА_1 , складеного спеціалістами Південного регіональної філії ДП « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: АДРЕСА_2 , з можливістю вилучення завірених належним чином копій зазначених документів для долучення до матеріалів кримінального провадження та експертного дослідження.

Визначити строк дії ухвали тривалістю два місяці, який обраховувати з дня постановлення ухвали слідчим суддею.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддяД. О. Гонтар