Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 695/2454/17
номер провадження 1-кс/695/15/22
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 лютого 2022 рокум. Золотоноша

Слідчий суддя Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1 ,

за участі:

секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

заявника ОСОБА_3 ,

прокурора Чорнобаївського відділу Золотоніської окружної прокуратури ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність керівника Золотоніської окружної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР,

ВСТАНОВИВ:

До Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області звернувся ОСОБА_3 зі скаргою на Золотоніську окружну прокуратуру, в якій просить:

- поновити строки подання скарги на бездіяльність керівника Золотоніської окружної прокуратури;

- визнати бездіяльність посадових осіб Золотоніської окружної прокуратури Чорнобаївського відділу, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань згідно з ухвалою Золотоніського міськрайонного суду від 07.12.2021 про вчинення відносно ОСОБА_3 кримінальних правопорушень, незаконною, відповідно до ч.1 ст.214 КПК України;

- у підтвердження скарги, або спростування зробити офіційний запит з приводу внесення відомостей в ЄРДР з номером кримінального провадження і часом внесення цих відомостей;

- зобов`язати службових осіб Золотоніської окружної прокуратури внести відомості про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань згідно з ухвалою Золотоніського міськрайонного суду від 07.12.2021 по заяві скаржника вiд 10.11.2021, про вчинення відносно ОСОБА_3 кримінальних правопорушень відповідно до ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 382, ст. 384, ч. 1 ст. 396 Кримінального кодексу України;

- зобов`язати службових осіб Золотоніської окружної прокуратури надати відповідь на заяву скаржника від 11.12.2021 згідно з КПК України, з вибаченням, та направити на адресу скаржника витяг з ЄРДР згідно з ч.1 ст.214 КПК України «з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР»;

- після реєстрації злочину в ЄРДР зобов`язати службових осіб Золотоніської окружної прокуратури направити це кримінальне провадження в ДБР м. Київ, для розслідування цих кримінальних правопорушень, відповідно до вимог ч.4 ст.216 КПК України.

В обґрунтування скарги зазначено, що 11.12.2021 скаржником особисто направлено на адресу керівника Золотоніської окружної прокуратури заяву про отримання витягу з ЄРДР про відкриття кримінального провадження на підставі ухвали Золотоніського міськрайонного суду від 07.12.2021, в якій також просив надати інформацію де це провадження перебуває і хто проводить розслідування кримінальних правопорушень згідно з ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 382, ст. 384, ч. 1 ст. 396 Кримінального кодексу України. Однак станом на день звернення із даною скаргою, заявнику витяг з ЄРДР не надано, що на думку скаржника безумовно свідчить про злочинну бездіяльність уповноважених осіб Чорнобаївського відділу Золотоніської окружної прокуратури, та невнесення відповідних відомостей до ЄРДР на підставі ухвали Золотоніського міськрайонного суду від 07.12.2021.

У судовому засіданні скаржник наполягав на задоволенні даної скарги, посилаючись на обставини викладені у скарзі.

Прокурор проти задоволення скарги заперечував та пояснив, що за фактами вказаними у скарзі ОСОБА_3 та на виконання ухвали Зотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 07.12.2021 прокурором Чорнобаївського відділу Золотоніської окружної прокуратури 08.12.2021 внесено відомості до ЄРДР за № 0000056 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 382, ст. 384, ч. 1 ст. 396 КК України. Відповідно до вимог ч. 4 ст. 216 КПК України 09.12.2021 вказане кримінальне провадження скеровано до відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань Черкаської обласної прокуратури з метою подальшого його скерування за підслідністю для проведення до судового розслідування до третього слідчого відділу (з дислокацією у м. Черкаси) територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Києві. Відтак, враховуючи, що досудове слідство у вказаному кримінальному провадженні здійснюється іншим органом слідства, у прокурора Чорнобаївського відділу Золотоніської окружної прокуратури ОСОБА_4 відсутній доступ до ЄРДР та технічна можливість роздрукувати витяг з ЄРДР за № 0000056 від 08.12.2021.

Слідчий суддя, ознайомившись зі скаргою, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, приходить до наступного.

Зі змісту скарги та доданих до неї документів вбачається, що ухвалою слідчого судді Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області у справі № 695/2454/17, № провадження 1-кс/695/928/21 від 07.12.2021 скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Чорнобаївського відділу Золотоніської окружної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задоволено частково: зобов`язано відповідних посадових осіб Чорнобаївського відділу Золотоніської окружної прокуратури внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за заявою ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення від 10.11.2021, яка отримана Чорнобаївським відділом Золотоніської окружної прокуратури 16.11.2021, про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 382, ст. 384, ч. 1 ст. 396 КК України; в іншій частині вимог скарги відмовлено.

На виконання ухвали Зотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 07.12.2021 прокурором Чорнобаївського відділу Золотоніської окружної прокуратури 08.12.2021 внесено відомості до ЄРДР за № 0000056 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 382, ст. 384, ч. 1 ст. 396 КК України.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 216 КПК України 09.12.2021 вказане кримінальне провадження скеровано до відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань Черкаської обласної прокуратури з метою подальшого його скерування за підслідністю для проведення до судового розслідування до третього слідчого відділу (з дислокацією у м. Черкаси) територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Києві, що підтверджується постановою прокурора Чорнобаївського відділу Золотоніської окружної прокуратури ОСОБА_5 про передачу матеріалів до органу досудового розслідування та доручення проведення досудового розслідування від 09.12.2021 та супровідним листом за підписом керівника Золотоніської окружної прокуратури ОСОБА_6 від 09.12.2021 № 51/2-682вих 21.

Оскільки витяг з ЄРДР на підтвердження внесення відповідних відомостей до реєстру на підставі вказаної вище ухвали слідчого судді скаржник не отримав, 11.12.2021 він звернувся з відповідною заявою до керівника Золотоніської окружної прокуратури заяву про отримання витягу з ЄРДР про відкриття кримінального провадження на підставі ухвали Золотоніського міськрайонного суду від 07.12.2021, в якій також просив надати інформацію де це провадження перебуває і хто проводить розслідування кримінальних правопорушень згідно з ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 382, ст. 384, ч. 1 ст. 396 Кримінального кодексу України.

Листом від 22.12.2021 № 51/2-3040-21 ОСОБА_3 повідомлено, що на виконання ухвали Зотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 07.12.2021 прокурором Чорнобаївського відділу Золотоніської окружної прокуратури внесено відомості до ЄРДР за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 382, ст. 384, ч. 1 ст. 396 КК України. Відповідно до вимог ч. 4 ст. 216 КПК України вказане кримінальне провадження передано за підслідністю до Державного бюро розслідувань. Враховуючи вищевикладене, надати витяг з ЄРДР у вказаному кримінальному провадження, на даний час, є неможливим.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 129-1 Конституції України, держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 303 КПК встановлено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування.

Згідно з п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, зокрема, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, порядок формування та ведення якого затверджується Офісом Генерального прокурора.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298). Згідно з пунктом 1 глави 2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться зокрема, відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в інформаційному листі N 1640/0/4-12 від 09.11.2012 «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» роз`яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Тобто законом передбачено обов`язок прокурора, слідчого чи дізнавача прийняти заяву про злочин і зареєструвати її в ЄРДР, будь-яка відмова не допускається.

Ухвалою слідчого судді Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області у справі № 695/2454/17, № провадження 1-кс/695/928/21 від 07.12.2021 зобов`язано відповідних посадових осіб Чорнобаївського відділу Золотоніської окружної прокуратури внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за заявою ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення від 10.11.2021, яка отримана Чорнобаївським відділом Золотоніської окружної прокуратури 16.11.2021, про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 382, ст. 384, ч. 1 ст. 396 КК України.

На виконання ухвали Зотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 07.12.2021 прокурором Чорнобаївського відділу Золотоніської окружної прокуратури 08.12.2021 внесено відомості до ЄРДР за № 0000056 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 382, ст. 384, ч. 1 ст. 396 КК України.

Однак як свідчать матеріали скарги, за вказаним кримінальним провадженням уповноваженою особою органу, яким внесено відповідні відомості до ЄРДР, не надано скаржнику витяг з ЄРДР усупереч положенням ч. 1 ст. 214 КПК України, що визначає наявність бездіяльності щодо такого ненадання, що є предметом оскарження.

Відтак, слідчий суддя приходить до висновку про зобов`язання уповноважених осіб Золотоніської окружної прокуратури надати скаржнику витяг з ЄРДР, оскільки такі вимоги відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України є обов`язковими для виконання після внесення відомостей до ЄРДР і є похідними від прийняття та реалізації такого процесуального рішення. Отже, сам факт внесення відомостей до ЄРДР слідчим чи прокурором вже зобов`язує надати витяг з ЄРДР заявнику.

Враховуючи викладене, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга ОСОБА_3 підлягає частковому задоволенню в частині зобов`язання уповноважених осіб Золотоніської окружної прокуратури надати скаржнику витяг з ЄРДР за № 0000056 від 08.12.2021.

Виходячи зі змісту Рішення КСУ від 17 червня 2020 року № 4-р(II)/2020 у справі № 3-180/2018(1644/18), положення ч. 3 ст. 307 КПК України визнано неконституційними з огляду на недостатній судовий захист прав саме особи, яка звертається до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, та необхідністю запровадження такого обсягу судового контролю за бездіяльністю слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, що дозволяв би здійснити ефективний судовий контроль щодо відповідних питань та за наявності підстав надати такій особі можливість ініціювати початок кримінального провадження.

Отже, можливість оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, є гарантією захисту прав особи, що оскаржує таку бездіяльність, та дотримання належної правової процедури щодо неї, та не розповсюджується на право слідчого чи прокурора оскаржити таку ухвалу. Такий висновок, на думку слідчого судді, з урахуванням ч. 6 ст. 9 КПК України, узгоджується з положеннями ч. 2 ст. 309 КПК України, в частині можливості оскарження ухвали слідчого судді тільки про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, оскільки в цьому випадку, за задумом законодавця, належна правова процедура також направлена на забезпечення судового захисту прав скаржника.

Керуючись ст. 2, 7, 22, 24, 214, 303-307 КПК України, слідчий суддя,

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність керівника Золотоніської окружної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб Золотоніської окружної прокуратури надати ОСОБА_3 витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань за номером кримінального провадження 0000056 від 08.12.2021.

В іншій частині вимог скарги відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом п`яти днів на підставі Рішення Конституційного Суду №4-р(ІІ)/2020 від 17.06.2020.

Слідчий суддя ОСОБА_7