Справа № 305/2313/18
Номер провадження 1-кс/305/437/21
УХВАЛА

03.12.2021. Слідчий суддя Рахівського районного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , слідчого ОСОБА_3 , розглянувши клопотання про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000051 від 25.09.2018 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України,
ВСТАНОВИВ:

Слідчий СВ Рахівського РВП ГУНП в Закарпатській області ОСОБА_3 03.12.2021 року звернувся до слідчого судді Рахівського районного суду Закарпатської області з клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000051 від 25.09.2018 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.
З клопотання, вбачається, що досудовим розслідуванням встановлено, що службові особи Чорнотисянської сільської ради неналежно виконуючи свої службові обов`язки, у порушення вимог ч.ч. 6,7 ст. 118, ст. 1861 Земельного кодексу України, не пересвідчившись у відповідності технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_4 вимогам чинного законодавства, яке регулює порядок вилучення та передачі земель лісогосподарського призначення у приватну власність, прийняли рішення від 30.01.2018 № 373 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) межі земельної ділянки в натурі (на місцевості)», яким незаконно передали у власність ОСОБА_4 земельну ділянку загальною площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, розташованої у межах АДРЕСА_1 . В ході досудового розслідування по матеріалах вказаного кримінального правопорушення стороною досудового розслідування було проведено такі слідчі (розшукові) та процесуальні дії: визначено слідчого, який проводить досудове розслідування; визначено групу прокурорів, які здійснюють процесуальне керівництво досудовим розслідуванням; із Чорнотисянської сільської ради витребувано копії документів, на підставі яких було прийнято рішення, щодо виділення ОСОБА_4 , земельну ділянку у власність; встановлено ринкову вартість об`єкта нерухомості (земельної ділянки); проведено тимчасовий доступ до речей та документів, в результаті проведення якого із відділу у Рахівському районі ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області вилучено належним чином завірену ксерокопію технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) громадянці ОСОБА_4 , мешканці АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки :11:001:0068; в якості потерпілого допитано ОСОБА_5 , якому після допиту вручено пам`ятку про процесуальні права та обов`язки; в якості свідка допитано землевпорядника Чорнотисянської сільської ради ОСОБА_6 ; проведено огляд місця події, а саме земельної ділянки, на якому розташовані об`єкти нерухомості потерпілого ОСОБА_5 ; в якості свідка допитано ОСОБА_7 ; в якості свідка допитано державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_8 ; допитано ряд депутатів Чорнотисянської сільської ради, з метою з`ясування питання, щодо голосування ними за вищевказане рішення, щодо виділення земельної ділянки ОСОБА_4 , а саме : ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 „ ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , 21 серпня 2019 року підготовлено клопотання та отримано ухвалу Рахівського районного суду, щодо призначення комплексної земельно-технічної та оціночно-земельної експертизи. 27 серпня 2019 року матеріали кримінального провадження для проведення комплексної земельно-технічної та оціночно-земельної експертизи направлено до Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз. Для прийняття остаточного рішення по матеріалах вказаного кримінального провадження та з`ясування питань чи відповідає розроблена ОСОБА_4 технічна документація вимогам земельного законодавства та який фактично порядок виділення і користування вказаною земельною ділянкою, необхідне обов`язкове проведення зазначеної експертизи, оскільки без висновку та роз`яснення експерта, щодо законності відведення земельної ділянки, підстав притягнення винних до відповідальності у сторони досудового розслідування не має. Згідно зі ст. 12 КК України кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 367 КК України, є злочином невеликої тяжкості. Строк досудового розслідування у таких злочинах складає 12 місяців з моменту внесення відомостей до ЄРДР до дня повідомлення особі про підозру (абзац 2 частини 1 ст. 219 КПК України). Про підозру у кримінальному провадженні не повідомлено жодній особі. Відповідно до ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці 2 частини 1 статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу. Згідно зі ст. 295-1 КПК України у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням. 25 вересня 2019 року ухвалою слідчого судді Рахівського районного суду ОСОБА_1 строк досудового розслідування за клопотанням сторони досудового pозслідування було продовжено на шість місяців, тобто до 24 березня 2020 року, після чого 18 березня 2020 року строк досудового розслідування було знову: продовжено на дванадцять місяців, тобто до 17 березня 2021 року, окрім цього ухвалою слідчого судді Рахівського районного суду Закарпатської області ОСОБА_1 строк досудового розслідування за клопотанням сторонн досудового pозслідування було продовжено на шість місяців тобто до 15 вересня 2021 року. Згідно з листом з Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз №4608/08-19 від 24 жовтня 2019 року встановлено, що проведення зазначеної експертизи заплановано із січня 2021 року. 22 січня 2021 року до Рахівського ВП надійшло клопотання від судових експертів ЛНДІСЕ в якому вони просять представити об`єкт дослідження для огляду та узгодити дату проведення огляду об`єкта. Стороною досудового розслідування визначено попередню дату проведення земельно-технічної та оціночно-земельної експертизи, якою являється березень місяць 2021 року, однак для зручності прибуття та забезпечення експертів до об`єктів дослідження, було запропоновано зазначити точну дату проведення або ж попередньо узгодити дане питання у телефонному режимі. 31 жовтня 2021 року слідчим ОСОБА_3 було прийнято процесуальне рішення про закриття кримінального провадження у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення. 03 листопада 2021 року до слідчого відділення Рахівського РВП ГУНП в Закарпатській області надійшло клопотання від судових експертів ЛНДІСЕ, в якому вони просять представити об`єкт дослідження, в якому зазначили конкретну дату проведення огляду об`єкта, саме на 09:00 год 02 грудня 2021 року. 25 листопада 2021 року постановою прокурора ОСОБА_20 було скасовано постанову про закриття кримінального провадження. Враховуючи те що строк досудового розслідування у кримінальному провадженні з моменту його закриття зупиняється, тобто строк розслідування кримінального провадження продовжується з того моменту коли у встановленому законом порядку скасовано постанову про закриття кримінального провадження, а тому в даному випадку строк досудового розслідування було зміщено з підстав наведених вище та на даний час строк досудового розслідування по матеріалах кримінального провадження закінчується 10 грудня 2021 року, що вказує на те, що жодним чином без продовження строку досудового розслідування, стороною досудового розслідування не можливе проведення вже призначеної експертизи та необхідних слідчих дій, які буде потрібно провести після її проведення. Відповідно до ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці 2 частини 1 статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу. Згідно зі ст. 295-1 КПК України у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням. Враховуючи наведене, у сторони досудового розслідування виникла необхідність у продовженні строку досудового розслідування по кримінальному провадженні №0000051 від 25.09.2018 за ознаками ч. 1 ст. 367 КК України, на строк, необхідний для проведення вже призначеної експертизи та в подальшому у проведенні необхідних процесуальних дій, а саме на 1 рік. У зв`язку з наведеним просить продовжити строк досудового розслідування кримінального провадження №0000051 від 25.09.2018, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, терміном на 1 рік.

Слідчий ОСОБА_3 в судовому засіданні, клопотання підтримав у повному обсязі з наведених у ньому підстав, при цьому пояснив, що строк досудового слідства на даний час не закінчився, оскільки хоч він був продовжений слідчим суддею до 15 вересня 2021 року, однак він був перерваний, оскільки кримінальне провадження було 31.08.2021 закрито, а 25.11.2021 постанова про закриття кримінального провадження була скасована прокурором, тому цей час не зараховується до строку досудового розслідування, а отже такий закінчується 10 грудня 2021 року.

Прокурор в судове засідання не з`явився, був повідомлений про дату, час та місце розгляду клопотання.

Заслухавши слідчого, дослідивши подане клопотання про продовження строку досудового розслідування, додані до нього документи та матеріали кримінального провадження, слідчий суддя прийшов до такого висновку.

Статтею 2 КПК України регламентовано, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до вимог п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.
Як вбачається з матеріалів клопотання відомості про дане кримінальне правопорушення винесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 25.09.2018 за №0000051 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, а саме: службова недбалість, тобто невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам або інтересам окремих юридичних осіб.
Дане кримінальне правопорушення, відповідно до ст. 12 КК України, належить до нетяжких злочинів.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування кримінальних проваджень щодо нетяжкого злочину становить 12 місяців з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру.
Згідно ч. 1 ст. 294 КПК України якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.
Як встановлено у даному кримінальному провадженні про підозру жодній особі не повідомлялося, водночас строк досудового розслідування вже неодноразово продовжувався слідчим суддею, востаннє ухвалою слідчого судді Рахівського районного суду від 15.03.2021 такий був продовжений до 15 вересня 2021 року.
Одночасно слідчий посилається на постанову прокурора Рахівського відділу Тячівської окружної прокуратури ОСОБА_20 від 25.11.2021, відповідно до якої у загальний строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні не враховується період з 31 серпня 2021 року, тобто момент закриття слідчим кримінального провадження, до 25.11.2021, коли було скасовано постанову про закриття кримінального провадження. Такі висновки слідчим зроблені з посиланням на положення ч. 1 ст. 219 КПК України.

Перелік випадків, коли строк не включається в строки досудового розслідування, визначені статтею 219 КПК України, є обмеженим та визначений правилами ч. 5 статті 219 КПК України, а саме: строк із дня винесення постанови про зупинення кримінального провадження до винесення постанови про відновлення кримінального провадження, а також строк ознайомлення з матеріалами досудового розслідування сторонами кримінального провадження в порядку, передбаченому статтею 290 цього Кодексу, не включається у строки, передбачені цією статтею. Строк із дня винесення постанови про зупинення кримінального провадження до дня її скасування слідчим суддею включається у строки, передбачені цією статтею.

Отже, відповідно до ч. 5 ст. 219 КПК України строки досудового розслідування перериваються лише у випадках зупинення кримінального провадження та на час ознайомлення з матеріалами досудового розслідування. Оскільки інших випадків переривання згаданих строків КПК України не містить, то з часу закриття кримінального провадження до часу скасування прокурором такого рішення перебіг строку досудового слідства не переривається.

Інше тлумачення кримінального процесуального закону давало б органу досудового розслідування можливість необмежену кількість разів продовжувати строки досудового розслідування шляхом прийняття рішення про закриття кримінального провадження та подальшого його скасовування, чим спотворювало б суть та зводило нанівець встановлений законодавцем правовий інститут обмеженості строків досудового розслідування.

Отже, висновки слідчого в клопотанні про те, що необхідно виключити із загальних строків досудового розслідування строки від закриття кримінального провадження до скасування такого рішення не ґрунтуються на кримінальному процесуальному законі при здійснення судового контролю під час вирішення питання про необхідність продовження строку досудового розслідування.

Згідно зі ст. 113 КПК України, процесуальні строки - це встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії.

Будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.

Відповідно до ст. 116 КПК України процесуальні дії мають виконуватися у встановлені цим Кодексом строки.

Згідно з ч. 5 ст. 294 КПК України клопотання про продовження строку досудового розслідування подається не пізніше п`яти днів до спливу строку досудового розслідування, встановленого статтею 219 цього Кодексу. Строк досудового розслідування, що закінчився, поновленню не підлягає.

Частиною 1 статті 9 КПК України передбачено, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Таким чином, зважаючи на те, що строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000051 від 25.09.2018 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України,закінчився ще 15.09.2021, такий не переривався у встановленому КПК порядку, тому слідчий суддя приходить до переконання, що у задоволенні клопотання слід відмовити.

Відповідно до ч. 6, 9 ст. 295-1 КПК України, про відмову у задоволенні клопотання про продовження строку досудового розслідування слідчим суддею постановляється вмотивована ухвала. Ухвала слідчого судді, прийнята за результатами розгляду клопотання про продовження строку досудового розслідування, оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. 219, 294-295-1, 309 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні клопотання слідчого СВ Рахівського РВП ГУНП в Закарпатській області ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні внесеному у ЄРДР за №0000051 від 25.09.2018 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, відмовити.
Відповідно до вимог ч. 9 ст. 295-1 КПК України ухвала слідчого судді, прийнята за результатами розгляду клопотання про продовження строку досудового розслідування оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1