УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27.01.2022 Справа №607/1321/22

Провадження 1кс/607/490/2022
Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , слідчого ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000332 від 03 лютого 2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 Кримінального кодексу України (далі КК України),
В С Т А Н О В И В :
Старший слідчий СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області з клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000332 від 03 лютого 2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.
Клопотання мотивоване тим, що службові особи Тернопільської обласної ради внаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків, протягом 2011 року не вживали заходів, щодо захисту інтересів Тернопільської обласної ради, у зв`язку із чим 11 жовтня 2011 року, відповідно до постанов БілгородДністровського міськрайонного суду, було припинено юридичну особу Тернопільське обласне комунальне підприємство «База відпочинку «Надзбруччя», яке належало Тернопільській обласній раді. Внаслідок вказаних дій Тернопільській обласній раді було спричинено істотну шкоду.

Встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України №311 від 05 листопада 1991 року «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративнотериторіальних одиниць (комунальною) власністю», 31 березня 1992 року Тернопільською обласною радою народних депутатів прийнято рішення №34 «Про розмежування майна житловокомунального господарства області», згідно якого база відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 » увійшла до переліку майна організацій і підприємств житловокомунального господарства області, що передається у власність адміністративно територіальних одиниць (комунальної власності області).

Крім того, на виконання вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України, Тернопільською обласною радою народних депутатів 16 липня 1992 року прийнято рішення «Про комунальну власність області», яким базу відпочинку «Надзбруччя» включено до переліку об`єктів комунальної власності області, як самостійний господарюючий суб`єкт (місцезнаходження м. Одеса (адреси не вказано), вартість майна не вказана .

Таким чином, на підставі вказаних рішень база відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 » віднесена до комунальної власності власності територіальні громади Тернопільської області.

Наказом управління житловокомунального господарстві Тернопільської обласної державної адміністрації №10 від 15 березня 2000 року «Про створення юридичної особи комунального підприємства «База відпочинку «Надзбруччя», створено вказане підприємство та на його баланс передано майно бази відпочинку «Надзбруччя».

На виконання повноважень щодо розпорядження майном комунальної власності базою відпочинку «Надзбруччя», а також з метою збережена майна вказаної бази, головою Тернопільської обласної ради 18 травня 2021 року видано розпорядження №109 «Про утворення Тернопільської: обласного комунального підприємства «База відпочинку «Надзбруччя». Пунктом 1 вказаного розпорядження передбачено утворити на майні, що перебуває на балансі бази відпочинку «Надзбруччя», включеної в перелік об`єктів комунальної власності області рішенням обласної ради від 16 липня 1992 року, Тернопільське обласне комунальне підприємство «Базі відпочинку «Надзбруччя». Вищезазначене розпорядження затверджено рішенням сесії Тернопільської обласної ради №179 від 21 серпня 2000 року «Питання спільної власності територіальних громад області».

Розпорядженням голови Тернопільської обласної ради №172 від 18 липня 2000 року затверджено Статут Тернопільського обласного комунального підприємства «База відпочинку «Надзбруччя» (далі - ТОКП «База відпочинку «Надзбруччя»).

Згідно з п.1.1. вказаного Статуту ТОКП «База відпочинку «Надзбруччя» є правонаступником комунального підприємства «База відпочинку «Надзбруччя», зареєстрованої БілгородДністровською міською радою 19 квітня 2000 pоку, включеної в перелік об`єктів комунальної власності Тернопільської області рішенням обласної ради народних депутатів від липня 1992 року. Пунктами 1.3., 2.1. Статуту визначено, що майне підприємства є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області, управління яким здійснює згаданий орган місцевого самоврядування. Метою діяльності є оздоровлення жителів України та ближнього зарубіжжя, працівників підприємств, установ та організацій всіх галузей, одержання прибутку від своєї діяльності.

Окрім того, доказом, який підтверджує те, що база відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 » як об`єкт нерухомості належить до комунальної власності є те, що Тернопільська обласна рада 24 вересня 2002 року листом за вих.№10 581/919 звернулася у Затоківську селищну раду про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,792 га смт Затока для обслуговування бази відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». На підставі вказаного звернення рішенням Затоківської селищної ради Білгород Дністровського району Одеської області від 03 грудня 2002 року №315 Тернопільському обласному комунальному підприємству «База відпочинку» «Надзбруччя» надано у довгострокову оренду терміном на 25 років земельну ділянку площею 0,792 га, розташовану в Лиманському районі смт Затока м. БілгородаДністровського Одеської області для експлуатації та обслуговування бази відпочинку «Надзбруччя».

Так, на виконання повноважень щодо розпорядження майном комунальної власності базою відпочинку «Надзбруччя», а також з метою збереження майна вказаної бази головою Тернопільської обласної ради 18 травня 2000 року видано розпорядження №109 «Про утворення Тернопільського обласного комунального підприємства «База відпочинку «Надзбруччя». Наказом управління житловокомунального господарства Тернопільської обласної державної адміністрації від 15 березня 2000 року №10 «Про створення юридичної особи комунального підприємства та передачу на його баланс майна бази відпочинку «Надзбруччя».

Згідно з пунктами 1.2, 1.3 статуту Тернопільського обласного комунального підприємства «База відпочинку «Надзбруччя» засновником комунального підприємства є Тернопільська обласна рада, якій підприємство підпорядковане, підзвітне та підконтрольне, а майно підприємства є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області, управління яким здійснює також Тернопільська обласна рада.

Окрім того, доказом на підтвердження належності бази відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 », як об`єкта нерухомості, до комунальної власності є те, що Тернопільська обласна рада 24 вересня 2002 року листом №10581/919 звернулася до Затоківської селищної ради про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,792 га, у смт Затока для обслуговування бази відпочинку «Надзбруччя». На підставі вказаного звернення пунктом 3 рішення Затоківської селищної ради БілгородДністровського району Одеської області від 04 жовтня 2002 року №197 Тернопільському обласному комунальному комунального підприємству «База відпочинку «Надзбруччя» дано дозвіл на складання вказаного проекту.

Затоківською селищною радою прийнято рішення від 03 грудня 2002 року №315, згідно з яким земельна ділянка площею 0,792 га, розташована у Лиманському курортному районі смт Затока, Білгород Дністровського району, Одеської області, надана Тернопільському обласному комунальному підприємству «База відпочинку «Надзбруччя» у довгострокове користування на умовах оренди для експлуатації та обслуговування бази відпочинку «Надзбруччя» терміном на 25 років.

Встановлено, що 11 травня 2011 року до БілгородДністровського міськрайонного суду Одеської області з позовом звернулось дочірнє підприємство «База відпочинку «Надзбруччя» товариства з додатковою відповідальністю «Зелене господарство» (засновники ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , директор ОСОБА_7 ) до виконавчого комітету Білгород Дністровської міської ради в особі державного реєстратора, треті особи голова Тернопільської обласної ради, Тернопільське обласне комунальне підприємство «База відпочинку «Надзбруччя» про визнання неправомірної дії по проведенню державної реєстрації Тернопільського обласного комунального підприємства «База відпочинку «Надзбруччя», установчі документи якого суперечать законодавству, визнання недійсними установчих документів та припинення юридичної особи.

Однак про зміст постанови БілгородДністровського міськрайонного суду від 11 жовтня 2011 року в адміністративній справі № 2а3199/11 Тернопільській обласній раді стало відомо 08 травня 2013 року, коли копію зазначеної постанови з повним її текстом було отримано поштою і зареєстровано за вхідним реєстраційним № 07428.

Таким чином, голова Тернопільської обласної ради не забезпечив належне ведення претензійнопозовної роботи в судах, яка мала бути спрямована на задоволення суспільної потреби громади області у відновлення законності та вирішення питань про повернення у комунальну власність майна, яке незаконно вибуло з її власності бази відпочинку «Надзбруччя».

Слідчий зазначає, що вході здійснення досудового розслідування кримінального провадження №0000332 від 03 лютого 2020 року проведено наступні слідчі дії: звернено з тимчасовим доступом до речей і документів, а саме: рішень виконкому Затоківської селищної ради, які стали підставою для реєстрації права власності за ТзДВ «Зелене господарство» на частку майна 66/100 «Бази відпочинку «Надзбруччя», за ВАТ «Тернопільміськгаз» на частку майна 5/100 «Бази відпочинку «Надзбруччя», за Тернопільським обласним КП «Тернопільтеплокомуненерго» на частку 6/100 «Бази відпочинку «Надзбруччя», за ВАТ «Тернопільгаз» на частку 17/100 «Бази відпочинку «Надзбруччя»; проведено тимчасовий доступ до речей і документів а саме: адміністративної справи №2013199/2011 за позовом ДП «Бази відпочинку «Надзбруччя»; проведено тимчасовий доступ до речей і документів а саме: інвентарної справи на «Базу відпочинку «Надзбруччя»; проведено тимчасовий доступ до речей і документів: наявних матеріалів претензійнопозовної роботи, пов`язаної з Тернопільським обласним комунальним підприємством «База відпочинку «Надзбруччя»; проведено допит свідка ОСОБА_8 керівника апарату Тернопільської обласної ради; проведено допит свідка ОСОБА_9 голови Тернопільської обласної ради у 20092012 роках; проведено допит свідка ОСОБА_10 консультанта відділу забезпечення діяльності керівництва Тернопільської обласної ради; проведено допит свідка ОСОБА_11 начальник відділу правового забезпечення діяльності Тернопільської обласної ради.

Також слідчий зазначає, що на даний час у кримінальному провадженні №0000332 від 03 лютого 2020 року виникла необхідність у проведенні ряду інших слідчих (розшукових) та процесуальних дій: необхідно отримати рішення виконкому Затоківської селищної ради, які стали підставою для реєстрації права власності за ТзДВ «Зелене господарство» на частку майна 66/100 «Бази відпочинку «Надзбруччя», за ВАТ «Тернопільміськгаз» на частку майна 5/100 «Бази відпочинку «Надзбруччя», за Тернопільським обласним КП «Тернопільтеплокомуненерго» на частку 6/100 «Бази відпочинку «Надзбруччя», за ВАТ «Тернопільгаз» на частку 17/100 «Бази відпочинку «Надзбруччя». Крім цього, є потреба у проведенні огляду «Бази відпочинку «Надзбруччя» з метою ідентифікації майна, яке належить різним суб`єктам господарювання, проведенні огляду «Бази відпочинку «Надзбруччя», отриманні реєстраційної справи ДП «Бази відпочинку «Надзбруччя», допиті посадових осіб КП «Тернопільтеплокомуненерго» з приводу набуття ними частки ДП «Бази відпочинку «Надзбруччя», допиті посадових осіб ВАТ «Тернопільміськгаз» з приводу набуття ними частки «Бази відпочинку «Надзбруччя». Окрім цього, прокурором Тернопільської окружної прокурати ОСОБА_4 у вказаному кримінальному провадженні надані вказівки в порядку статті ст. 36 КПК України, які станом на даний час залишаються не виконаними в повному обсязі.

Слідчий вказує, що зазначені процесуальні дії не було проведено раніше внаслідок особливої складності провадження та проведення в цей час інших першочергових та інших невідкладних слідчих дій для встановлення обставин вчинення злочину, а необхідність у проведенні окремих з них виникла лише після проведення вказаних слідчих дій.

Слідчий зазначає, що виконання зазначених слідчих (розшукових) та процесуальних дій необхідне для забезпечення прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення повного та неупередженого досудового розслідування і судового розгляду цього кримінального провадження.
Строк досудового розслідування у цьому кримінальному провадженні закінчується 03 лютого 2022 року. Однак провести вказані слідчі (розшукові) та процесуальні дії у передбачений законом строк не виявилось можливим у зв`язку з особливою складністю кримінального провадження та проведенням в цей час інших першочергових та невідкладних слідчих дій для встановлення обставин вчинення кримінального правопорушення, а необхідність у проведенні окремих з них виникла лише після проведення вказаних слідчих дій.
За таких підстав слідчий просить продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000332 від 03 лютого 2020 року до дванадцяти місяців.
В судовому засіданні слідчий ОСОБА_3 клопотання підтримав з підстав, у ньому наведених, та просив його задовольнити.
Заслухавши пояснення слідчого, дослідивши додані до клопотання матеріали, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання слідчого підлягає задоволенню частково, з таких підстав.
Згідно ч. 1 ст. 219 Кримінального процесуального кодексу України (далі КПК України) строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.
Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить дванадцять місяців у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину та вісімнадцять місяців у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину (ч. 2 ст. 219 КПК України).
Відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.
Згідно ч. 4 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати: дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Як вбачається з ч. 4 ст. 294 КПК України, строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців внаслідок виняткової складності провадження.
Відповідно до ч. 3 ст. 28 КПК України, критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є, серед іншого, складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо.
При цьому, строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців внаслідок виняткової складності провадження.
Відповідно до положень ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини; жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений; жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу; щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Дотримання розумних строків є основоположним завданням оперативного розслідування будьякого злочину, закріпленим у ст. 2 КПК України, що відображає вимоги ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.
Як вбачається з витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, Тернопільським РУП ГУНП в Тернопільській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000332 від 03 лютого 2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.
Згідно зі ст. 12 КК України дане кримінальне правопорушення є нетяжким злочином.
Слідчий суддя встановив, що під час досудового розслідування у даному кримінальному провадженні проведено ряд слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій, спрямованих на отримання та перевірку доказів у даному провадженні, які перелічені у клопотанні слідчого та підтверджуються копіями матеріалів кримінального провадження, доданими до клопотання.
Підозра у даному кримінальному провадженні жодній особі не пред`явлена.
Ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області №607/13459/21 від 02 серпня 2021 року продовжено строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000332 від 03 лютого 2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, на шість місяців, тобто до 03 лютого 2022 року.
Відтак, строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000332 від 03 лютого 2020 року закінчується 03 лютого 2022 року.
Як вбачається з матеріалів клопотання завершити досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000332 від 03 лютого 2020 року неможливо до закінчення його строку, а саме до 03 лютого 2022 року внаслідок виняткової складності провадження, оскільки органу досудового розслідування необхідно отримати рішення виконкому Затоківської селищної ради, які стали підставою для реєстрації права власності за ТзДВ «Зелене господарство» на частку майна 66/100 «Бази відпочинку «Надзбруччя», за ВАТ «Тернопільміськгаз» на частку майна 5/100 «Бази відпочинку «Надзбруччя», за Тернопільським обласним КП «Тернопільтеплокомуненерго» на частку 6/100 «Бази відпочинку «Надзбруччя», за ВАТ «Тернопільгаз» на частку 17/100 «Бази відпочинку «Надзбруччя». Крім цього, слід провести огляд «Бази відпочинку «Надзбруччя» з метою ідентифікації майна, яке належить різним суб`єктам господарювання, провести огляд «Бази відпочинку «Надзбруччя», отримати реєстраційну справу ДП «Бази відпочинку «Надзбруччя», допитати посадових осіб КП «Тернопільтеплокомуненерго» з приводу набуття ними частки на «Бази відпочинку «Надзбруччя», допитати посадових осіб ВАТ «Тернопільміськгаз» з приводу набуття ними частки «Бази відпочинку «Надзбруччя». Окрім цього, прокурором Тернопільської окружної прокурати ОСОБА_4 у вказаному кримінальному провадженні надані вказівки в порядку статті ст. 36 КПК України, які станом на даний час залишаються не виконаними в повному обсязі.

З урахуванням викладеного, беручи до уваги конкретні обставини кримінального провадження та те, що строк досудового розслідування у кримінальному провадженні спливає 03 лютого 2022 року, разом з тим, здійснити зазначені у клопотанні процесуальні дії у передбачений законом строк не надається можливим з об`єктивних причин, слідчий суддя вважає, що клопотання сторони обвинувачення підлягає частковому задоволенню.
Слідчий суддя не вбачає обґрунтованих підстав для продовження досудового розслідування на строк дванадцять місяців, як просить слідчий, з огляду на обсяг проведених слідчих дій та час їх вчинення, та приходить до висновку, що строк у шість місяців буде цілком достатнім для проведення зазначених у клопотанні слідчих дій, отримання необхідних матеріалів та завершення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000332 від 03 лютого 2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.
Вказаний термін, на думку слідчого судді є об`єктивно необхідним та достатнім для виконання слідчих (розшукових) процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень в даному кримінальному провадженні та буде відповідати завданням кримінального провадження з огляду на ту кількість слідчих (розшукових) процесуальних дій, та прийнятих процесуальних рішень, які було вчинено слідчим після прийняття слідчим суддею Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ухвали у справі №607/13459/21 від 02 серпня 2021 року про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000332 від 03 лютого 2020 року на шість місяців.
Відтак, слідчий суддя дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення клопотання з огляду на доведення стороною обвинувачення обставин, які підлягають обов`язковому доказуванню при заявленні даного клопотання відповідно до ч. 2 ст. 2951 КПК України, та частково належне обґрунтування необхідності продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000332 від 03 лютого 2020 року до шести місяців, який можна вважати достатнім для проведення необхідних слідчих (розшукових) дій в межах досудового розслідування та його завершення в рамках кримінального провадження №0000332 від 03 лютого 2020 року.
На підставі вищевикладеного і керуючись ст.ст. 219, 294, 2951 КПК України, слідчий суддя,
П О С Т А Н О В И В :
Клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000332 від 03 лютого 2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України задовольнити частково.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000332 від 03 лютого 2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України на шість місяців.
Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути подане під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області ОСОБА_1