Справа № 569/4681/21
УХВАЛА

15 березня 2021 року м. Рівне

Рівненський міський суд у складі слідчого судді ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до Рівненського міського суду Рівненської області із вказаною скаргою, в якій просить зобов"язати уповноважену особу Рівненської місцевої прокуратури внести відомості при кримінальні правопорушення, передбачені ст. ст. 366, 364, 367, 382 КК України до ЄРДР за його заявою від 06.03.2021.

В обґрунтування скарги зазначив, що 06.03.2021 ним на офіційну електронну адресу поштової скриньки ІНФОРМАЦІЯ_1 (зазначену на веб сторінці Рівненської міської прокуратури) Рівненської місцевої прокуратури була надіслана, підписана ЕЦП, заява про кримінальне правопорушення (злочин), необхідність внесення відомостей про злочин до ЄРДР, необхідність проведення досудового розслідування та необхідність залучення до кримінального провадження як потерпілого. У своїй заяві повністю виклав обставини вчинення злочину.

06.03.2021 о 10:16 заява про злочин була отримана Рівненською місцевою прокуратурою у відповідності до отриманого зворотнім листом звіту веб серверу mail.gov.ua.

Станом день звернення до суду з даною скаргою скаржник не отримав жодного документа щодо результату розгляду вказаної заяви.

В судове засідання скаржник не з`явився,у своїй скарзі просив провести її розгляд без його участі та задоволити з підстав викладених у ній.

Представник Рівненської місцевої прокуратури в судове засідання не з`явився. Його неявка не перешкоджає розгляду скарги.

Дослідивши надані матеріали, слідчий суддя прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ч. 4 ст. 107 КПК України, фіксація під час розгляду скарги слідчим суддею за допомогою технічних засобів не здійснювалась.

Відповідно до ст. 303 КПК України передбачено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового провадження, зокрема: бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Положення ст. 214 КПК України, зобов`язують слідчого, дізнавача, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Станом на дату звернення до слідчого судді з даною скаргою, відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, а досудове розслідування не розпочато.

Згідно ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до п. 1.2 Розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, який затверджений Наказом Генеральної прокуратури України за № 69 від 17 серпня 2012 року, вбачається, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом.

Статтею 11 КК України визначено поняття кримінального правопорушенн я:

Кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення.

Не є кримінальним правопорушенням дія або бездіяльність, яка хоча формально і містить ознаки будь-якого діяння, передбаченого цим Кодексом, але через малозначність не становить суспільної небезпеки, тобто не заподіяла і не могла заподіяти істотної шкоди фізичній чи юридичній особі, суспільству або державі.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:

1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;

3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;

5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;

6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;

7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки вчинення кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Як встановлено судом, на виконання рішення Рівненського міського суду від 19.06.2019 у справі №569/17259/15а Управлінням земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради було підготовлено проект рішення Рівненської міської ради «Про передачу безоплатно у спільну сумісну власність громадянам ОСОБА_3 , ОСОБА_4 земельну ділянку по АДРЕСА_1 , яке було оприлюднено на сайті Рівненської міської ради.

Рішенням Рівненської міської ради від 23.05.2016 №786 затверджено Регламент Рівненської міської ради сьомого скликання, згідно ст. 25 якого врегульовано порядок внесення питань до порядку денного пленарного засідання сесії міської ради. Зокрема, п. 25. 5 ст. 25 передбачено, що до розпорядження міського голови про скликання сесії Рівненської міської ради не можуть бути включені питання (проекти рішень), які не були оприлюднені у строки, визначені Законом України «Про доступ до публічної інформації», та які попередньо не були розглянуті відповідною постійною комісією Рівненської міської ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Згідно з ч. 15 ст. 57 перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії.

Відповідно до п. 4.6 Положенням про постійні комісії Рівненської міської ради, саме до компетенції постійної комісії з питань архітектури, будівництва та землевпорядкування належить, зокрема, володіння, користування та розпорядження землями територіальної громади міста, включаючи питання передачі земельних ділянок у власність чи користування, приватизації земельних ділянок, припинення права користування та вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності.

Розпорядженням міського голови від 17.02.2020 №175-р «Про скликання чергової сорокової сесії Рівненської міської ради сьомого скликання» проект рішення «Про передачу безоплатно у спільну сумісну власність громадянам ОСОБА_3 , ОСОБА_4 земельну ділянку по АДРЕСА_1 ( наземельній ділянці знаходиться об`єкт нерухомого майна)» був включений до порядку денного сесії Рівненської міської ради під номером 61.

27.02.2020 на пленарному засіданні за результатами розгляду підготовленого Управлінням земельних відносин проекту рішення, останній був поставлений на голосування, проте не набрав необхідної кількості голосів для ухвалення, про що було занесеног відомості до протоколу сесії Рівненської міської ради.

Відтак, слідчий суддя вважає, що Рівненською міською радою вчинено усі необхідні дії на виконання рішення Рівненського міського суду від 19.06.2019 №569/17259/15а, а тому підстави вносити відомості до ЄРДР за заявою скаржника відсутні.

Таким чином, доводи скаржника викладені у скарзі є не обґрунтованими та безпідставними, у зв`язку з чим до задоволення не підлягає.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 214, 303,307 КПК України, слідчий суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суді протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1