Справа № 482/526/21
Номер провадження 1-кс/482/87/2021
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 квітня 2021 року м. Нова Одеса
Слідчий суддя Новоодеського районного суду Миколаївської області ОСОБА_1 , секретар судового засідання ОСОБА_2 , за участю прокурора - ОСОБА_3 , скаржника ОСОБА_4 , розглянувши скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб ВП №6 Миколаївського РУП ГУНП в Миколаївській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР,
ВСТАНОВИВ:
23.04.2021 року до слідчого судді Новоодеського районного суду Миколаївської області надійшла скарга ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб ВП №6 Миколаївського РУП ГУНП в Миколаївській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до ЄРДР.
На обґрунтування скарги вказав, що 16.04.2021 р. він звернувся до ВП №6 Миколаївського РУП ГУНП в Миколаївській області із заявою про вчинення кримінальних правопорушень, відомості, викладені у якій, внесені до ЄРДР не було, а лише внесено у журнал єдиного обліку заяв та повідомлень всупереч вимогам ст.. 214 КПК України.
У судовому засіданні скаржник скаргу підтримав, просив зобов`язати посадових осіб внести відомості, викладені ним у заяві від 16.04.2021 р., до ЄРДР. Вказав, що в заяві повідомив про зловживання владою або службовим становищем головою Костянтинівської ОТГ, перешкоджання його діяльності як депутата місцевої ради.
Прокурор проти задоволення скарги заперечив, вказав на відсутність складу кримінальних правопорушень в діях голови Костянтинівської сільської ради, можливість звернення до суду із відповідним позовом з приводу обставин, встановлених в ході проведення перевірки обставин, викладених у заяві скаржника до суду. Можливості усунення виявлених порушень поза межами кримінального провадження.
Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги та матеріали №2745/61-2021 ЖЄО №1378 від 16.04.2021 р., дійшов наступного висновку.
Статтею 303 КПК України передбачено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового провадження.
Зокрема, згідно п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
У судовому засіданні встановлено, що 16.04.2021 року ОСОБА_4 звернувся до ВП №6 Миколаївського РУП ГУНП в Миколаївській області із заявою про вчинення кримінальних правопорушень під час шостої чергової сесії депутатів, в якій заявник приймав участь, в якій повідомив про те, що голова Костянтинівської ОТГ ОСОБА_5 в порушення ст. 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» завчасно у строк 10 днів на надав на ознайомлення проект рішень, які повинні були розглядатися на шостій сесії Костянтинівської сільської ради, внаслідок чого відбулося перешкоджання його діяльності як депутата місцевої ради, а також зловживання владою чи службовим становищем головою ІНФОРМАЦІЯ_1 .
В ході опрацювання вказаної заяви, відомості, викладені у якій, внесені до ЄРДР не були, було опитано заявника, голову ІНФОРМАЦІЯ_1 та інших осіб.
На підставі повідомлених в поясненнях певних осіб відомостей як старшим ДОП ВП №6 Миколаївського РУП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_6 та начальником СВ ВП №6 Миколаївського РУП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_7 здійснено висновок про те, що в діях ОСОБА_5 відсутні ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 364 КК України зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне, з корисливих мотивів чи в інших особистих інтересах або в інтересах третіх осіб, використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом правам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб, в також і про відсутність в діях голови Костянтинівської ОТГ ознак кримінального правопорушення, передбаченого ст.. 351 КК України невиконання службовою особою законних вимог народного депутата України, депутата місцевої ради, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, оскільки ОСОБА_4 мав необхідний доступ до проектів рішень, які повинні були розглядатись на шостій черговій сесії Костянтинівської сільської ради 16.04.2021 р., а тому не мав факт порушень вимог ст. 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації».
Відповідно до ч.ч. 1,2,4 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання керівником органу досудового розслідування.
Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Відповідно до ч.5 ст.214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин,що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.
Таким чином, КПК України передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину в діях конкретної особи.
Нормами КПК України не передбачено іншого порядку перевірки обставин викладених у заяві, повідомленні про вчинене кримінальне правопорушення, окрім як проведення досудового розслідування, яке, відповідно до ч.2 ст. 214 КПК України, розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, а виходячи із загальних засад кримінального провадження - всебічність, повнота та неупередженість дослідження обставин кримінального провадження є обов`язком прокурора, керівника органу досудового розслідування, слідчого.
Згідно з положеннями ч.3 ст. 214 КПК України, здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Таким чином, встановити наявність або відсутність події кримінального правопорушення, встановити наявність чи відсутність в діянні складу кримінального правопорушення можливо лише шляхом здійснення досудового розслідування у встановленому законом порядку.
Незважаючи на вказані вимоги кримінального процесуального закону, працівники ВП №6 Миколаївського РУП ГУНП в Миколаївській області, як і начальник СВ ВП №6 Миколаївського РУП ГУНП в Миколаївській області, вдалися до оцінки наявності складу кримінальних правопорушень за викладених у заяві про їх вчинення відомостей, без їх внесення до ЄРДР, всупереч вимогам кримінального процесуального закону, підтвердивши таким чином викладення заявником обставин про вчинення конкретних кримінальних правопорушень та їх достатність для проведення такої перевірки.
З урахуванням допущених порушень проведення перевірки відомостей, викладених у заяві ОСОБА_4 , які визнавалися достатніми для проведення перевірки наявності складів злочинів в діях конкретної особи, в результаті якої і було визначено про відсутність складу злочинів в діях конкретної особи, на яку вказувалося в заяві про вчинення злочинів, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність задоволення скарги та зобов`язання уповноважених осіб ВП №6 Миколаївського РУП ГУНП в Миколаївській області до внесення до ЄРДР відомостей про вчинення кримінальних правопорушень, викладених в заяві ОСОБА_4 від 16 квітня 2021 року.
Керуючись ст.ст. 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя,-
УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб ВП №6 Миколаївського РУП ГУНП в Миколаївській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за його заявою від 16 квітня 2021 року - задовольнити.
Зобов`язати уповноважених осіб ВП №6 Миколаївського РУП ГУНП в Миколаївській області, внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінальних правопорушень, викладених в заяві ОСОБА_4 від 16 квітня 2021 року .
Ухвала оскарженню не підлягає.
Повне рішення оголошено 28.04.2021 р. о 08.30 год.

Слідчий суддя Новоодеського районного суду
Миколаївської області ОСОБА_1