УХВАЛА

"17" червня 2021 р. Справа № 596/1766/19

Провадження № 1-кс/596/165/2021

Слідчий суддя Гусятинського районного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора Гусятинського відділу Чортківської окружної прокуратури ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Гусятин клопотання старшого слідчого слідчого відділення, відділення поліції №3 (м. Гусятин) Чортківського районного відділення поліції ГУНП в Тернопільській області капітана поліції ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування в кримінальному провадженні №0000023 від 18.09.2019 року, внесеному до ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, -

ВС Т А Н О В И В :
Старший слідчий слідчого відділення, відділення поліції №3 (м. Гусятин) Чортківського районного відділення поліції ГУНП в Тернопільській області капітан поліції ОСОБА_4 , в межах кримінального провадження №0000023 від 18.09.2019 року, внесеному до ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України звернувся до слідчого судді з клопотанням про продовження строку досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні на три місяці.

Як вбачається із клопотання, службовими особами відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА упродовж 2019 року, внаслідок порушення умов договору про закупівлю та постачання природного газу №292 від 18.12.2018 року, при відсутності коливання ціни на ринку газового палива України, укладено дві додаткові угоди до вказаного договору, якими безпідставно збільшено ціну природного газу за 1000 куб.м., чим спричинено державі матеріальні збитки.

Встановлено, що відділом освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА, за допомогою використання веб-порталу «Рrоzоrrо», проведено відкриті торги (ІUА-2018-10-08-000458-а) щодо закупівлі природного газу в обсязі 550 тис. куб. м для потреб навчальних закладів Гусятинського району на загальну очікувану вартість 7 500 00, 00 грн. з терміном поставки - до 31.12.2019 року. За результатами проведення торгів їх переможцем визнано ТОВ «Кастум» (, юридична адреса: м. Львів, проспект Чорновола, 63) із ціновою пропозицією у 5 274 500,00 грн. та укладено договір №292 від 18.12.2018 року (далі - Договір) на постачання природного газу, відповідно до якого встановлено ціну за спожитий природний газ з урахуванням тарифів на його транспортування в розмірі 9590,00 грн. за 1 тис. куб. м.

У відповідності до вищеозначеного Договору, зміна ціни на одиницю товару не більше ніж на 10% можлива у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

22.01.2019 року між сторонами підписано додаткову угоду № 1 до Договору, у відповідності до якої підвищено ціну газу на 10,0 % до 10549,00 ґрн за 1 тис. куб. м (обгрунтування V довідка з Житомирської ТПП №В-7927 від 02.01 2019 року). Ще через місяць, тобто 19.02.2019 року сторонами укладено додаткову угоду № 2 до Договору, згідно з якою підвищено ціну газу на 9,99% до 11603,00 грн. за 1 тис. куб. м (обгрунтування - довідка з Житомирської ТПП № В-107 від 01.02.2019 року).
Однак, вищевказані довідки - обгрунтування з Житомирської ТПП не містять відомостей стосовно коливання ціни на ринку газового палива України, хоча, відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», істотні умови договору про закупівлю це можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку.

Як вбачається в інформації з офіційного веб-сайту НАК «Нафтогаз України» (http:www.naftogaz.com). ціна природного газу, як товару з урахуванням ПДВ, станом на січень 2019 року становила 10822,80 грн. за 1 тис, куб. м, а за період з 01.01 по 31.03.2019 року не збільшувалась і навпаки мала тенденцію до спаду (підтверджується даними з ТТП в Тернопільскій області від 03.07.2019 року №132/01-12).

Застосовуючи вказаний механізм підвищення ціни на природний газ для потреб навчальних закладів Гусятинського району, службовими особами відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА неправомірно збільшено ціпу закупівлі природного газу на суму 2013,00 гри. за 1 тис. куб. м., що завдало шкоди місцевому бюджету на суму близько 600,0 тис.грн. (враховуючи, що використано понад 300 тис, куб. м газу).

09.10.2019 року між сторонами підписано додаткову угоду № 3 до Договору, у відповідності до якої ціна газу знизили з 01.10.2019 року і її вартість становила 10300,00 грн. за 1 тис. куб. м. ще через місяць, тобто 15.11.2019 року сторонами укладено ще одну додаткову угоду № 4 до Договору, згідно з якою ціна газу знизили до 10000,00 грн. за 1 тис. куб. м..

Як вбачається в інформації з офіційного веб-сайту НАК «Нафтогаз України» (http:www.naftogaz.com). ціна природного газу, як товару з урахуванням ПДВ, станом на жовтень 2019 року становила 5878,80 грн., за 1 тис, куб. м, а станом на листопад 2019 року становила 7033,20 грн..

Проведеною перевіркою Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області встановлено, що відповідно до ч. 1 ст. 37 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 укладені додаткові угоди до «Договору №292» є нікчемними в частині зміни газу відповідно укладенні з порушенням вимог ч. 4 ст. 36 вищевказаного Закону №922.

З метою якісного та своєчасного з`ясування усіх обставин вчинення зазначеного кримінального правопорушення під час досудового розслідування проведено ряд наступних слідчих та розшукових дій:

04.10.2019 року надіслано листа на адресу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області з метою проведення перевірки з питань фінансово - господарської діяльності відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА під час укладення додаткових угод №1 та №2 до договору про закупівлю та постачання природного газу №292 від 18.12.2018 року.

08.10.2019 року надіслано листа на адресу Торгово-промислової палати України з метою з`ясування розбіжностей ціни газу, які визначені у довідці Житомирської ТТП та Тернопільської ТТП.

10.10.2019 року отримано відповідь із Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області щодо погодження дати проведення перевірки та виділення спеціаліста.

29.10.2019 року отримано відповідь із Торгово-промислової палати України.

Отримано із офіційного веб-сайту результати моніторингу функціонування ринку природного газу за ІІ квартал 2019 року.

30.10.2019 року допитано як свідка начальника відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА ОСОБА_5

15.10.2019 року отримано ухвалу слідчого судді Гусятинського районного суду про тимчасовий доступ до оригіналів документів, які знаходяться відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА та можливість їх вилучення, зокрема, договору про закупівлю природного газу №292 від 18.12.18, додаткових угод до нього, протоколів засідань тендерного комітету, цінові довідки ТТП, платіжні доручення тощо.

17.10.2019 року винесено постанову про внесення змін до ЄРДР із ч.2 ст.191 на ч.4 ст.191 КК України.

25.10.2019 року на підставі вказаної ухвали проведено виїмку вказаних документів у відділі освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА.

14.11.2019 року із Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області отримано довідку участі в якості спеціаліста у перевірці у відповідності до якої встановлено, що додаткові угоди №1 від 22.01.2019 та №2 від 19.02.2019 до договору про закупівлю природного газу, на збільшення ціни за одиницю товару укладено в порушення вимог ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», тобто збільшення ціни за одиницю товару не знайшло свого документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.

23.12.2019 року - надіслано листа на адресу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області з метою проведення перевірки з питань фінансово - господарської діяльності відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА під час укладення додаткових угод №3 та №4 до договору про закупівлю та постачання природного газу №292 від 18.12.2018 року.

23.12.2019 року надіслано запит на адресу відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА з метою отримання належним чином завірених копій додаткових договорів №3 та №4 до договору про закупівлю природного газу №292 від 18.12.2019, а таких цінові довідки, протоколи засідання тендерного комітету, платіжні доручення, акти здачі-прийняття робіт, рахунки фактури тощо.

26.12.2019 року із відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА отримано копії вказаних документів.

21.01.2020 року отримано із Управління СБУ в Тернопільській області пакет наступних документів, зокрема, протоколи допитів як свідків членів тендерного комітету відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА ОСОБА_6 (головний бухгалтер), ОСОБА_7 (головний спеціаліст), ОСОБА_8 (начальник господарської групи); директора ТОВ «Кастум» ОСОБА_9 ; копії розрахунків Житомирської ТТР щодо середнього рівня цін на природний газ для установ та організацій за І квартал 2019 року; копії запитів від ТОВ «Кастум» та відповідей на них; копії наказу про призначення на посаду та посадової інструкції службової особи Житомирської ТТП, яка проводила розрахунки, визначені у цінових довідках і на основі яких вносилися зміни до договору про закупівлю природного газу №292 від 18.12.2018.

22.01.2020 року - надіслано повторного листа на адресу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області з метою проведення перевірки з питань фінансово - господарської діяльності відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА під час укладення додаткових угод №3 та №4 до договору про закупівлю та постачання природного газу №292 від 18.12.2018 року.

27.01.2020 року отримано листа із Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про те, що повторне виділення спеціаліста із аналогічних питань є неможливим.

06.02.2020 року винесено постанову про призначення судово-економічної експертизи.

01.04.2020 року отримано висновок експерта №6/3-11 про те, що проведеним порівняльним аналізом встановлено, якщо б дана закупка природного газу здійснювалася згідно умов Договору від 18.12.2018 №292 то різниця у сумі коштів, фактично сплачених відділом освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА по Актах прийому-передачі з ТОВ «Кастум» становила б 320 519,42 грн.

02.11.2020 року отримано рішення Господарського суду Тернопільської області про визнання недійсними додаткові угоди № 1 від 22.01.2019 та № 2 від 19.02.2019 до Договору № 292.

16.02.2021 року Західним апеляційним господарським судом вищезазначене рішення залишене без змін.

24.03.2021 року в КНДІСЕ призначено судово-економічну експертизу яка перебуває на виконанні.

Відповідно до ст. 2 КПК України, одним із завдань кримінального провадження є забезпечення повного розслідування, з метою чого на даний час в ході досудового розслідування виникла необхідність у призначенні судово-економічної експертизи для встановлення суми матеріальних збитків.

Строк досудового розслідування у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 219 КПК України становить вісімнадцять місяців.
Таким чином, строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000023 від 18.09.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 191 КК України, відповідно до ухвали Гусятинського районного суду (уточнити якої не представляється можливим) закінчується 18.06.2021 року.

Прокурор Гусятинського відділу Чортківської окружної прокуратури ОСОБА_3 , у судовому засіданні підтримала клопотання про продовження строків досудового розслідування на три місяці та просила його задовольнити. Пояснила, що проведення процесуальних дій надасть можливість досягнути поставлених перед розслідуванням завдань, а саме притягнути до відповідальності в міру вини особу, що скоїла дане правопорушення , які станом на день розгляду клопотання не закінчені, а досягення цього можливе не інакше як продовженням строку досудового розслідування

Заслухавши прокурора, перевіривши матеріали клопотання, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів кримінального провадження, під час досудового розслідування проведено відповідні процесуальні дії.

Кримінальне правопорушення, передбачене ч.4 ст. 191 КК України, відповідно до приписів ч. 2 ст. 12 КК України, відноситься до тяжкого злочину.

Згідно ч.ч. 1 та 2 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження. Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) 6 місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку; 2) 12 місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості; 3) 18 місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину. Строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 та 5 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абз. 2 ч. 1 ст. 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений п. 1-3 ч. 2 ст. 219 цього Кодексу. Строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до 3 місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до 6 місяців - внаслідок особливої складності провадження, до 12 місяців - внаслідок виняткової складності провадження.

Беручи до уваги те, що досудове розслідування проводиться з 18.09.2019 року та строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000023 від 18.09.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, закінчується 18.06.2021 року, однак, завершити досудове розслідування до вказаного строку неможливо, так як необхідно провести ряд процесуальних дій, зокрема надання експертами висновку призначеної судово-економічної експертизи, а також завершення досудового розслідування і прийняття законного рішення.

Враховуючи те, що з матеріалів кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що проведення процесуальних дій надасть можливість досягнути поставлених перед розслідуванням завдань, а досягнення цього можливе не інакше як продовженням строку досудового розслідування.

На підставі наведеного, слідчий суддя приходить до висновку, що для проведення слідчих дій необхідно продовжити строк досудового розслідування, на три місяці, а саме до 18 вересня 2021 року. Даного часу буде достатньо для завершення досудового розслідування враховуючи законодавчо визначені розумні строки для проведення слідчих дій, а тому клопотання підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 110, 219, 294, 295-1, 376 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:
Клопотання старшого слідчого слідчого відділення, відділення поліції №3 (м. Гусятин) Чортківського районного відділення поліції ГУНП в Тернопільській області капітана поліції ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0000023 від 18.09.2019 року, внесеному до ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000023 від 18.09.2019 року, внесеному до ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України до трьох місяців, а саме до 18 вересня 2021 року.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Гусятинського районного суду

Тернопільської області ОСОБА_1