Справа № 211/2848/21
Провадження № 1-кс/211/478/21
У Х В А Л А
іменем України
24 травня 2021 року слідчий суддя Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю представника заявника - адвоката ОСОБА_3 , розглянувши скаргу подану в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність уповноваженої особи Відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області надійшла скарга захисника ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність уповноваженої особи Відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. В своїй скарзі захаисник вказав, що 12 травня 2021 року ОСОБА_5 звернулася до Відділення поліції № 1 із заявою про вчинення відносно неї кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 189 КК України. Заяву зареєстровано у журналі єдиного обліку ВП № 1 КРУП за № 9777 від 12.05.2021. В ході телефонної розмови 14.05.2021 з працівником поліції чергової частини ВП № 1 їй стало відомо, що рішення по її заяві не прийнято. Вважає, що відомості, викладені в її заяві, повинні були негайно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, внесені до ЄРДР, тому просить суд визнати неправомірною бездіяльність слідчого та зобов`язати слідчого Відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області внести відомості про вчинене кримінальне правопорушення за її заявою від 12.05.2021 зареєстрованою в ЄО № 9777 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за попередньою правовою кваліфікацією за частиною 3 статті 189 КК України.
В судовому засіданні адвокат ОСОБА_3 скаргу підтримав, доповнив, що ст. 214 КПК Украни не передбачає іншого порядку, крім внесення відомостей до ЄРДР. ОСОБА_4 була подана саме заява про кримінальне правопорушення з викладенням обставин вчинення кримінального правопорушення, необхідними обгрунтуванням та зазначенням кваліфікації вчиненого щодо неї злочину, вона попереджена про кримінальну відповідальність за повідомлення завідомо неправдивих відомостей. Заперечення представник поліції вважає безпідставними, з огляну на вказане, та більш того, будь-яка перевірка повинна бути проведена в рамках порушеного кримінального провадження, всі докази зібрані до внесення відомомстей до ЄРДР є недопустимими. На задоволенні вимог наполягав.
Представники Відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області та Криворізької східної окружної прокуратури Дніпропетровської області в судове засідання не з`явилися, про дату та час розгляду справи повідомлені своєчасно та належним чином.
До суду надійшли заперечення Відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на скаргу. В обґрунтування заперечень зазначено, що 12.05.2021 до Відділення поліції № 1 звернулася з письмовою ОСОБА_6 про те, що по АДРЕСА_1 , в магазині "Тетяна 1", в якому вона працює продавцем, у неї виник конфлікт з роботодавцем, в ході якого останні вимагали повернути кошти, виявлені як недостача під час здачі зміни. Того ж дня відомості за вказаною заявою були зареєстровані до журналу єдиного обліку Криворізького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області за № 9777. Під час розгляду вказаного звернення керівництвом слідчого відділення ВП № 1 підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань не встановлено, оскільки факти, викладені у зверненні ОСОБА_4 , потребували додаткової перевірки. У зв`язку з тим, що викладена інформація не містила відповідно до змісті статті 11 КК України, обов`язкових ознак суб`єктивної та об`єктивної сторони кримінального правопорушення та не підлягала відповідно до вимог ст. 214 КПК України внесенню до ЄРДР, подальший розгляд матеріалів за зверненням ОСОБА_4 доручено співробітникам ВП № 1з метою проведення додаткової перевірки за викладеними в зверненні фактами. Тому просять відмовити в задоволенні скарги.
Вислухавши захисника, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя вважає за необхідне скаргу задовольнити частково, виходячи з наступних мотивів.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, яка є нормою прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Одним із суб`єктів, які реалізують завдання кримінального судочинства, є слідчий, який у своїй професійній діяльності застосовує положення кримінального процесуального законодавства.
Згідно з частини 1 статті 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною 1 статті 303 цього Кодексу, в тому числі на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, можуть бути подані заявником, потерпілим чи його представником або законним представником протягом десяти днів з моменту вчинення бездіяльності.
Статтею 116 КПК України визначено, що процесуальні дії мають виконуватися у встановлені цим Кодексом строки.
Відповідно до вимог статті 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Статтею 3 Закону України «Про звернення громадян» передбачено три види звернень: пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства; заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки - щодо поліпшення їх діяльності; клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо; скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.
Заявник не зверталася до органів поліції із пропозицією (зауваженням), заявою (клопотанням) чи скаргою, а звернулася із заявою про кримінальне правопорушення від 12.05.2021, в якій просить відкрити кримінальне провадження за фактом вимагання, поєднаного з насильством, небезпечним для життя чи здоров`я особи, або таке, що завдало майнової шкоди у великих розмірах.
Відповідно до частини 4 статті 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву та повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Пунктом 1.2 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України №69 від 17.08.2012 року, встановлено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. До Реєстру підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення (п.2.2 розділу ІІ положення).
Таким чином, законом встановлений чіткий обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання після отримання відповідної заяви чи повідомлення. Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР. Викладені в такому повідомленні обставини підлягають перевірці, але така перевірка повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до статті 284 КПК.
Заява ОСОБА_4 за своїми формою та змістом є заявою про вчинене кримінальне правопорушення, містить обставини, що можуть свідчить про вчинення кримінального правопорушення, а тому відповідно до частини 1 статті 214 КПК України невідкладно, але не пізніше 24 години після подання, слідчий зобов`язаний був внести відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Тому скарга в частині зобов"язання внести відомості до ЄРДР підлягає задоволенню.
Разом з тим, вимога щодо визнання бездіяльності неправомірною задоволенню не підлягає, так як виходить за межі повноважень слідчого судді, в рамках скарги що розглядається відповідно до ст. 303 - 307 КПК України. Крім того, визначення кваліфікації кримінального правопорушення за яким слід внести відомості до ЄРДР є дискреційним повноваженням слідчого.
Керуючись ст. ст. 303-307 КПК України, слідчий суддя,-
скаргу захисника ОСОБА_3 в інстересах ОСОБА_4 задовольнити частково.
Зобов`язати слідчого СВ Відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області виконати вимоги статей 39, 214 КПК, щодо розгляду заяви ОСОБА_4 від 12.05.2021 та внесення відомостей до ЄРДР.
В решті скарги - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1