Справа № 450/2183/20 Провадження № 1-кс/450/351/20
УХВАЛА
слідчого судді

"29" липня 2020 р. слідчий суддя Пустомитівського районного суду Львівської області ОСОБА_1 при секретарі ОСОБА_2 , за участю скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні залі суду м. Пустомити скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Пустомитівського ВП ГУ НУ у Львівській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідування за заявою ОСОБА_3 від 09.07.2020 року, -

в с т а н о в и в:
скаржник звернувся до суду зі скаргою, в якій просить зобов`язати Пустомитівське ВП ГУНП у Львівській області припинити бездіяльність; зобов`язати Пустомитівське ВП ГУНП у Львівській області вчинити наступні процесуальні дії: прийняти заяву про кримінальне правопорушення за ч.1 ст.351 КК України; невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР; невідкладно розпочати досудове розслідування, з підстав вчинення службовою особою Пикуловичівської сільської ради правопорушення, що має ознаки складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 351 КК України та через 24 години з моменту внесення відомостей надати йому витяг з ЄРДР; невідкладно у письмовій формі повідомити керівника органу прокуратури про початок досудового розслідування, підставу початку досудового розслідування та інші відомості; визнати його, скаржника, ОСОБА_3 , потерпілим у кримінальному провадженні за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 351 КК України; вручити йому пам`ятку про процесуальні права і обов`язки потерпілого; надати скаржнику можливість дати додаткові свідчення; забезпечити можливість брати участь у слідчих (розшукових) та інших процесуальних діях, під час проведення яких ставити запитання, подавати свої зауваження та заперечення щодо порядку проведення дії, що заносяться до протоколу, а також знайомитися з протоколом слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій, виконаних за його участі; забезпечити надання йому копій матеріалів, які безпосередньо стосуються вчиненого щодо нього кримінального правопорушення, після закінчення досудового розслідування; повідомити скаржника письмово, у встановленому законом порядку і строки, про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 09 липня 2020 року, він, скаржник ОСОБА_3 , скерував заяву до Пустомитівського ВП ГУНП у Львівській області, шляхом поштового відправлення з повідомлення про вручення, про вчинення щодо нього кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 351 КК України, за ознаками «Перешкоджання діяльності народного депутата України та депутата місцевої ради». Однак, всупереч вимог ст.214 КПК України, процесуальною особою Пустомитівського ВП ГУНП, протягом 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, не внесено відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР), не розпочато досудове розслідування, через 24 годин з моменту внесення таких відомостей, не надано витяг з ЄРДР. Не визнано його потерпілим не вручено пам`ятки про права та обов`язки і не здійснено інших процесуальних дій, що зазначені в заяві та, які слідчий зобов`язаний здійснити відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України.

В судовому засіданні скаржник ОСОБА_3 скаргу підтримав з наведених у ній підстав, просить її задоволити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали скарги, вислухавши думку учасників судового процесу, слідчий суддя вважає, що скаргу ОСОБА_3 слід задоволити частково, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та посадових осіб.

Відповідно до ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, яка є частиною національного законодавства, кожен при вирішенні питання про його права та обов`язки або при висуненні проти нього будь-якого кримінального обвинувачення має право на справедливий і відкритий судовий розгляд протягом розумного строку, незалежним і безстороннім судом.

Одним з основних складових у системі справедливого судочинства є доступ до суду.

Згідно зі ст.13 Конвенції про захист прав і основоположних свобод кожен, чиї права і свободи, викладені у Конвенції, порушуються, має право на ефективний спосіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які діяли як офіційні особи.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому розслідуванні може бути оскаржена бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений КПК України строк.

Кримінальний процесуальний кодекс однаково зобов`язує і слідчого, і прокурора під час кримінального провадження неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана ВР України, вимог інших актів законодавства.

Слідчий і прокурор повинні всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень (ст. 9 КПК).

На орган досудового розслідування покладається обов`язок застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування (ст. 38 КПК).

У відповідності до положень ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Реєстру та розпочати розслідування.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування починається з моменту внесення відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а відмова слідчого або прокурора у внесенні відомостей про злочин до ЄРДР згідно ст. 303 КПК України може бути оскаржена до суду.

Відповідно до Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генерального прокурора України за № 139 від 06.04.2016 р. визначенні строки внесення відомостей до Реєстру. Зокрема, відповідно до п.3.1 розділу 1 зазначеного Положення унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч.1 ст.214 КПК України.

За змістом п.4 ч.5 ст.214 КПК України необхідною умовою внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань є наявність обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Чинним КК України передбачено, які саме діяння є правопорушеннями (злочинами), в чому полягає об`єктивна та суб`єктивна сторона того чи іншого злочину, кваліфікуючі ознаки та інше. У випадках, якщо в заяві чи повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать дійсно про ознаки того чи іншого злочину, то є підстави вважати таку заяву чи повідомлення саме заявою чи повідомленням про злочини і тільки такі заяви і повідомлення повинні вноситись до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Якщо ж у повідомленнях чи заявах таких ознак немає, то вони не можуть вважатись такими, які підлягають обов`язковому внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судовому засіданні встановлено, що скаржник 09.07.2020 року надіслав поштою в Пустомитівське ВП ГУНП у Львівській області заяву (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.351 КК України. Однак, всупереч вимогам ст.214 КПК України слідчим зазначені відомості не внесені в ЄРДР.

Слідчий суддя, не вдаючись в оцінку доказів та з`ясування фактичних обставин справи, на даній стадії перевіряє, чи дійсно в повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать про ознаки того чи іншого злочину, та враховує, що до компетенції слідчого не належить здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а законом передбачено лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження, та вважає, що є підстави вважати таке повідомлення саме повідомленням про злочин і таке повідомлення повинне бути внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

На підставі наведеного, слідчий суддя приходить до переконання, що повідомлення скаржника. повинно розглядатись в порядку кримінального процесуального законодавства як повідомлення про кримінальне правопорушення, а відтак, об`єктивний аналіз викладеного свідчить про те, що у слідчого не було законних підстав не внести невідкладно, але не пізніше 24 годин після повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, відповідних відомостей до ЄРДР.

Слідчий суддя вважає, що скаржником дотримано строків, передбачених ст.304 КПК України.

Відповідно до ст.220 КПК України клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника про виконання будь-яких процесуальних дій слідчий, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав. Про результати розгляду клопотання повідомляється особа, яка заявила клопотання. Про повну або часткову відмову в задоволенні клопотання виноситься вмотивована постанова, копія якої вручається особі, яка заявила клопотання, а у разі неможливості вручення з об`єктивних причин - надсилається їй. Відповідно до ч.5 ст.40 КПК України слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові особи, інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення слідчого.

Слідчий суддя звертає увагу на вичерпний перелік підстав для звернень до слідчого судді на підставі ст.303 КПК України та вважає, що до компетенції слідчого судді не належить вирішення питання про зобов`язання визнати особу потерпілою у кримінальному провадженні, оскарженню підлягає рішення прокурора , слідчого про відмову у визнанні потерпілим особою, якій відмовлено у визнанні потерпілою, зобов`язання слідчого про визнання потерпілим, за умови відсутності відповідної відмови у цьому, є втручанням в діяльність органів досудового розслідування та суперечить вимогам ст. 19 Конституції України. Аналогічна позиція і щодо інших вимог, які зазначені у скарзі.

Тому, з урахуванням вказаних обставин, слідчий суддя приходить висновку, що слід відмовити у задоволенні скарги частині зобов`язання слідчого визнати ОСОБА_3 потерпілим, та в частині зобов`язання виконати інші процесуальні дії, зазначені у скарзі, оскільки щодо таких відсутня відмова. Відповідно до ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

Керуючись ст.ст. 214, 303-304, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

п о с т а н о в и в :
скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Пустомитівського ВП ГУ НУ у Львівській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідування за заявою ОСОБА_3 від 09.07.2020 року, задоволити частково.

Зобов`язати уповноважену процесуальну особу Пустомитівський ВП ГУНП у Львівської області внести відомості про вчинення кримінального правопорушення, за заявою ОСОБА_3 від 09.07.2020 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 351 КК України до Єдиного реєстр досудових розслідувань в строки, визначені ст. 214 КПК України та забезпечити за цією заявою здійснення досудового розслідування.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Копію ухвали скерувати учасникам процесу та скерувати для контролю начальнику Пустомитівського відділу Львівської місцевої прокуратури № 3.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддяОСОБА_1