Справа № 492/1056/20
Провадження № 1-кс/492/342/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2020 року м. Арциз

Слідчий суддя Арцизького районного суду Одеської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , представника скаржника адвоката ОСОБА_4 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Арциз Одеської області скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника СВ Арцизького ВП ГУНП в Одеській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі за текстом заявник) звернувся до Арцизького районного суду Одеської області зі скаргою у порядку статей 303, 304 Кримінального процесуального кодексу України (далі за текстом КПК України) на бездіяльність СВ Арцизького ВП ГУНП в Одеській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення.
Скаржник та його представник в судовому засіданні скаргу підтримали, просили її задовольнити.
Прокурор в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив.
Розглянувши скаргу, вислухавши думку заявника та його представника, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Згідно ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку передбаченому цим кодексом.
У відповідності до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.
Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною 1 статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії (ч. 1 ст. 304 КПК України).
Слідчим суддею встановлено, що 23.06.2020 року скаржник звернувся до Арцизького ВП ГУНП в Одеській області із заявою про злочин, яка того ж дня зареєстрована в журналі обліку заяв і повідомлень про вчиненні кримінальні правопорушення та інші події Арцизького ВП ГУНП в Одеській області за № 2234 від 23.06.2020 року. Строк оскарження бездіяльності слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення спливає 03.08.2020 року але скаржник звернувся до слідчого судді із скаргою на бездіяльність слідчого лише 07.08.2020 року, тобто після закінчення строку, передбаченого ч. 1 ст. 304 КПК України, та в скарзі не порушено питання про поновлення строку оскарження бездіяльності. Крім того, скаржником або його представником не надано слідчому судді доказів поважності пропуску строку оскарження бездіяльності слідчого, зокрема, знаходження на лікарняному, перебування за межами населеного пункту чи інших поважних причин, що унеможливлюють подання скарги у встановлений законом строк.
Також у судовому засіданні було допитано о/у СКП Арцизького ВП ГУНП в Одеській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_5 , який пояснив, що за доручення начальника підрозділу СКП Арцизького ВП ГУНП в Одеській області проводив перевірку заяв ОСОБА_3 від 23.06.2020 року, викликав заявника для надання пояснень, проте ОСОБА_3 відмовився надавати письмові пояснення. ОСОБА_3 запитував щодо внесення до ЄРДР проте жодних відомостей або обіцянок щодо внесення відомостей до ЄРДР за вказаними заявами о/у СКП Арцизького ВП ГУНП в Одеській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_5 не надавав скаржнику ОСОБА_3
ОСОБА_3 у судовому засіданні також пояснив, що приблизно 26.03.2020 року надавав пояснення о/у СКП Арцизького ВП ГУНП в Одеській області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_5 , у зв`язку з чим вважав, що відомості внесено до ЄРДР.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Зважаючи на те, що ст. 214 КПК України чітко передбачено обов`язок надати заявнику витяг про внесення відомостей до ЄРДР не пізніше 24 годин з моменту внесення таких відомостей за заявами від 23.06.2020 року, того що ОСОБА_3 26.03.2020 року надав пояснення по цій справі біля РВ Арцизького ВП ГУНП в Одеській області та якому у разі внесення відомостей до ЄРДР мало бути надано відповідний витяг до ЄРДР в порядку ст. 214 КПК України, скаржник також мав можливість звернутися самостійно за отриманням вказано витягу в порядку передбаченому ст. 60 КПК України, про що зважаючи на те що з 15.06.2020 року мало бути відомо, оскільки відповідно до ордеру на надання правничої допомоги №1011216 від 10 серпня 2020 року ОСОБА_3 уклав договір про надання правничої допомоги з адвокатом ОСОБА_4 № 18 від 15.06.2020 року, тобто ще до звернення с заявами про вчинення кримінальних правопорушень від 23.06.2020 року
Враховуючи, що ОСОБА_3 було пропущений строк оскарження бездіяльності слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, жодних доказів які б свідчили про поважність пропуску такого строку надано не було, слідчий суддя, прийшов до висновку, що скарга є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Проте зважаючи на встановлені обставини слідчий суддя звертає у вагу на наступне.
Відповідно до ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку передбаченому цим кодексом.
Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.
Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України чинній на момент звернення скаржника с заявою про вчинення кримінального правопорушення, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Згідно ч. 2 ст. 214 КПК України чинній на момент звернення скаржника с заявою про вчинення кримінального правопорушення, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Згідно ч. 3 ст. 214 КПК України чинній на момент звернення скаржника с заявою про вчинення кримінального правопорушення, здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Огляд місця події у невідкладних випадках може бути проведений до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що здійснюється негайно після завершення огляду. У разі виявлення ознак кримінального правопорушення на морському чи річковому судні, що перебуває за межами України, досудове розслідування розпочинається негайно; відомості про нього вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань при першій можливості.
Згідно ч. 4 ст. 214 КПК України чинній на момент звернення скаржника с заявою про вчинення кримінального правопорушення, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Крім того як вбачається з Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (Наказ МВС України №100 від 08.02.2019 року у чинній редакції на момент звернення скаржника с заявою про вчинення кримінального правопорушення) (надалі Порядок), цей порядок встановлює порядок ведення єдиного обліку органами Національної поліції України, у тому числі їх структурними (відокремленими) підрозділами (управліннями, відділами, відділеннями) (далі - органи поліції) заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, а також порядок здійснення контролю за його дотриманням.
Розділом ІІІ Порядку встановлено порядок реєстрація заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події в центральному органі управління поліцією, головних управліннях Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділах (управліннях, відділах, відділеннях) поліції.
Відповідно до п. 4 цього розділу заяви або повідомлення про кримінальні правопорушення, що надійшли до чергової служби головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень) поліції, уповноважена службова особа після їх реєстрації в ІТС ІПНП (журналі ЄО) невідкладно, але не пізніше 24 годин з моменту реєстрації передає до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до ЄРДР та інформує про це керівника головного управління Національної поліції чи його територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення) поліції або особу, яка виконує його обов`язки.
Відповідно до п. 5 цього розділу керівник органу досудового розслідування центрального органу управління поліцією, головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень) поліції невідкладно, але не пізніше 24 годин із часу передання слідчому для внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення інформує чергову службу про номер кримінального провадження, дату і час унесення відомостей до ЄРДР, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) Кримінального кодексу України, прізвища, імені, по батькові слідчого (слідчих).

Окрім цього слід звернути увагу на Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань (Наказ ГПУ від 06.04.2016 року № 139 у чинній редакції на момент звернення скаржника с заявою про вчинення кримінального правопорушення) (надалі Положення), це Положення визначає порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі Реєстр), а також надання відомостей з нього.
Частиною 2 Розділу І Положення встановлено строки внесення відомостей до Реєстру
Відповідно до пункту 1 унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України; призначення слідчого, процесуального керівника, прийняття до провадження невідкладно.
Частиною 1 Розділу ІІ Положення встановлено внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Реєстру
Відповідно до пункту 1 формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим або прокурором до протоколу, який підписується заявником.
Відповідно до пункту 2 відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Також відповідно до ч. 1 ст. 38 КПК України у чинній редакції на момент звернення скаржника с заявою про вчинення кримінального правопорушення, органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання і досудове слідство) є:
1) слідчі підрозділи:
а) органів Національної поліції;
б) органів безпеки;
в) органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства;
г) органів Державного бюро розслідувань;
2) підрозділи детективів, підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України.
Згідно ч. 2 ст. 38 КПК України у чинній редакції на момент звернення скаржника с заявою про вчинення кримінального правопорушення, досудове розслідування здійснюють слідчі органу досудового розслідування одноособово або слідчою групою.
Згідно ст. 41 КПК України у чинній редакції на момент звернення скаржника с заявою про вчинення кримінального правопорушення, оперативні підрозділи органів Національної поліції, органів безпеки, Національного антикорупційного бюро України, Державного бюро розслідувань, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового і митного законодавства, органів Державної прикордонної служби України здійснюють слідчі (розшукові) дії та негласні слідчі (розшукові) дії в кримінальному провадженні за письмовим дорученням слідчого, прокурора, а підрозділ детективів, оперативно-технічний підрозділ та підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України - за письмовим дорученням детектива або прокурора Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.
Частиною 1 ст. 233 КПК України слідчі (розшукові) дії є діями, спрямованими на отримання (збирання) доказів або перевірку вже отриманих доказів у конкретному кримінальному провадженні.

Враховуючи вище наведені норми, які були чинні на момент звернення скаржника с заявами про вчинення кримінального правопорушення від 23.06.2020 року, зважаючи на те, що в порушення ст. 214 КПК України, Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (Наказ МВС України №100 від 08.02.2019 року) та Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань (Наказ ГПУ від 06.04.2016 року № 139) не були внесені відомості до ЄРДР у встановлений термін, за яким фактично було розпочате досудове розслідування у вигляді відібрання пояснень у громадян ОСОБА_6 та ОСОБА_7 спрямованими на отримання (збирання) доказів, а також вчинення слідчих дій оперативним підрозділом Національної поліції без письмового доручення слідчого, якого також не було призначено, з урахуванням того, що відповідно до ч. 3 ст. 214 КПК України здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається, вказані порушення як наслідок можуть призвести у разі виявлення обставин які підтверджують факт вчинення злочину до неможливості використання таких доказів надалі у суді.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 214, 303-307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність начальника СВ Арцизького ВП ГУНП в Одеській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення - відмовити.
Направити Ухвалу начальнику Арцизького ВП ГУНП в Одеській області для відома.
Ухвала суду в частині оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного суду протягом п`яти днів з моменту отримання її копії, на підставі Рішення Конституційного Суду України від 17 червня 2019 року у справі № 4-р(ІІ)/2020 щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень частини третьої статті 307, частини третьої статті 309 КПК України.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КПК України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала суду, якщо її не буде скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Слідчий суддя
Арцизького районного суду ОСОБА_1