Номер провадження № 1-кс/243/1577/2020
Номер справи 243/7029/20
У Х В А Л А
іменем України

«18» серпня 2020 року Слідчий суддя Слов`янського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 , за участю:

- секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

- прокурора ОСОБА_3 ,

- представника заявника - ОСОБА_4 ,

розглянувши Скаргу Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» на бездіяльність прокурорів Слов`янської місцевої прокуратури Донецької області, щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за Заявою Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» від 30 липня 2020 року, -

В С Т А Н О В И В:

До Слов`янського міськрайонного суду Донецької області зі Скаргою на бездіяльність прокурорів Слов`янської місцевої прокуратури Донецької області, звернулося Публічне акціонерне товариство «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз», яку обґрунтувало тим, що 30 та 31 липня Публічне акціонерне товариство «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» звернулось із письмовими Заявами з додатками до Слов`янської місцевої прокуратури (вих. № 1569/08) та Слов`янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (вих. № 1570/08), про скоєння злочинів власниками (балансоутримувачами, орендарями, ОСББ та інших комунальних установ) щодо відмови на укладання договорів на технічне обслуговування внутрішньо будинкових систем газопостачання будинків, тим самим чим спричиняючи загрозу життю та здоров`ю мешканцям житлових будинків.

Просить зобов`язати прокурорів Слов`янської місцевої прокуратури Донецької області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі письмової Заяви Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» від 31 липня 2020 року за фактом вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 272, ст. 356 КК України.

Представник заявника Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» - ОСОБА_4 , яка діє на підставі Довіреності № 52 від 24 липня 2020 року, в судовому засіданні просила задовольнити Скаргу Голови правління ПАТ « Донецькоблгаз» ОСОБА_5 , посилаючись на обставини викладені в самій Скарзі.

Прокурор ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечував проти внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Вказав що з фактів, зазначених в Заяві Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» не вбачається склад кримінального правопорушення, тому дана заява була розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян».
Заслухавши представника заявника, прокурора та дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до висновку, що дана Скарга не підлягає задоволенню з огляду на такі встановлені у судовому засіданні обставини.
У судовому засіданні встановлено, що Публічне акціонерне товариство «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» звернулося до Слов`янської місцевої прокуратури Донецької області з Заявою про вчинення відносно них кримінальних правопорушень, передбачених ст. 272 ч. 1, ст. 356 КК України від 30 липня 2020 року, оскільки балансоутримувачі будинків, згідно наданому ним переліку, не укладають Договори на технічне обслуговування внутрішньо будинкових систем газопостачання будинків, чим спричиняють загрозу життю та здоров`ю мешканців житлового будинку.

04 серпня 2020 року Керівник Слов`янської місцевої прокуратури Донецької області на адресу Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» направив Лист за № 40-01-44-1466-20, в якому повідомив, що за Заява про вчинення відносно них кримінальних правопорушень, передбачених ст. 272 ч. 1, ст. 356 КК України від 30 липня 2020 року, була розглянута відповідно до ст. ст. 15,16 Закону України «Про звернення громадян», оскільки спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовлення або договорів, укладання яких є обов`язковим на підставі закону та ів інших випадках, встановлених законом, розглядаються Господарським судом ( ч.1 ст. 187 Господарського кодексу України).

Вирішуючи питання про те, чи є неправомірною бездіяльність посадової особи у зв`язку із невнесенням відомостей, які на думку заявника можна віднести до кримінального правопорушення, слідчий суддя виходить з таких міркувань.
У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

Положення ч.1 ст.214 КПК України зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.

Положення ст.214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч.1 ст.2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Зазначені положення кримінального процесуального закону та закону про кримінальну відповідальність свідчать про те, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

До того ж підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки конкретного кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення.

Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч.5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:

1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;

3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;

5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;

6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;

7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

Тобто, такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують подію кримінального правопорушення. Якщо цього не зазначається, така заява не може вважатися заявою про кримінальне правопорушення, вона не має обов`язково вноситись до ЄРДР і розглядається як звичайне звернення.

Так, у своїй заяві начальник Слов`янського управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» ОСОБА_6 вказує на порушення Правил безпеки систем газопостачання, затверджених постановою НКРЕКП від 15.05.2015 проте, взагалі не вказує на вчинення певною особою або особами конкретного кримінального правопорушення.
Незважаючи на те, що Голова правління ПАТ « Донецькоблгаз» ОСОБА_5 вважає Заяву від 30 липня 2020 року повідомленням про вчинення власниками (балансоутримувачами, орендарями, ОСББ та інших комунальних установ) щодо відмови на укладання договорів на технічне обслуговування внутрішньо будинкових систем газопостачання будинків, злочинами, передбачених ч. 1 ст. 272 та ст.356 КК України, остання за своїм змістом не містить фактичних даних, які вказують на ознаки складу вищезазначених злочинів, а тому така Заява, з огляду на її зміст, в даному випадку не є підставою для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Разом з цим, слідчий суддя вважає належним зазначити, що Голова правління публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» ОСОБА_5 (ідентифікаційний код юридичної особи 03361075) до Слов`янської місцевої прокуратури з Заявою про вчинення кримінального правопорушення не звертався, оскільки з даною заявою звертався начальник Слов`янського управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» ОСОБА_6 , а тому, в розумінні Кримінального процесуального кодексу України, Голова правління публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» ОСОБА_5 не має статусу заявника, а відповідно не має права на оскарження бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Крім того, якщо дослідити подану начальником Слов`янського управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» ОСОБА_6 заяву, можливо встановити, що ця заява взагалі не містить відомостей щодо попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення, оскільки фактично діючим Кримінальним кодексом України не передбачена відповідальність за не бажання укласти цивільно-правовий договір, а саме договір на технічне обслуговування внутрішньо будинкових систем газопостачання будинків.

Зважаючи на викладене, слідчий суддя приходить висновку, що керівник Слов`янської місцевої прокуратури Донецької області ОСОБА_7 , не встановивши підстав для виконання дій, передбачених ч.1 ст. 214 КПК України, надав обґрунтовану відповідь заявнику у відповідності до вимог Закону України «Про звернення громадян», а відтак у задоволенні скарги Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» на бездіяльність прокурорів Слов`янської місцевої прокуратури Донецької області, щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за Заявою Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» від 30 липня 2020 року слід відмовити.

Також вимога заявника щодо зобов`язання внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за конкретною статтею КК України не може бути задоволена, оскільки при вирішенні питання про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань у слідчого судді на цій стадії відсутні повноваження щодо кваліфікації внесених відомостей.

З врахуванням наведеного, слідчий суддя приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення скарги.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 214, 303, 309, 376 КПК України, слідчий суддя -

УХВАЛИВ:

У задоволенні Скарги Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» на бездіяльність прокурорів Слов`янської місцевої прокуратури Донецької області, щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за Заявою Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» від 30 липня 2020 року відмовити зв`язку з відсутністю підстав.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Ухвалу складено і підписано у нарадчій кімнаті складом суду, який розглянув справу.

Слідчий суддя
Слов`янського міськрайонного суду
Донецької області ОСОБА_1