єдиний унікальний номер справи 546/1092/20
номер провадження 1-кс/546/216/20
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2020 року м. Решетилівка

Слідчий суддя Решетилівського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 , за участі секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

встановив:

29 грудня 2020 року до Решетилівського районного суду Полтавської області надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 185 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвалою слідчого судді Решетилівського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 від 29.12.2020 року відкрите судове провадження за вищевказаною скаргою, призначений судовий розгляд на 13 год. 20 хв. 30.12.2020 року та зобов`язано Решетилівський ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області надати всі матеріали перевірки за заявою ОСОБА_3 від 18.12.2020 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 185 КК України (а.с. 7).
30 грудня 2020 року на виконання ухвали слідчого судді від 29.12.2020 року представником Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області подано до суду матеріали перевірки за заявою ОСОБА_3 від 18.12.2020 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 185 КК України.

Про день і час проведення судового засідання учасники справи повідомлені в порядку ст. 135 КПК України. Представник Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області, належним чином сповіщений про день і час розгляду скарги в порядку ст. 135 КПК України, у судове засідання не з`явився, його неявка згідно ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду вищевказаної скарги. Заявник ОСОБА_3 у судове засідання не з`явився, у письмовій заяві просив справу розглядати без його участі, скаргу підтримав та просив її задовольнити.
Слідчий суддя, вивчивши в межах предмета розгляду скарги в порядку ст. 303 КПК України матеріали судового провадження за скаргою ОСОБА_3 , а також вивчивши надані для дослідження в судовому засіданні матеріали перевірки за заявою ОСОБА_3 від 18.12.2020 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 185 КК України, та давши їм належну оцінку, приходить до висновку, що скарга ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Досудове розслідування це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується прийняттям одного з процесуальних рішень, що передбачено п. 5 ст. 3 КПК України. Тобто, початком досудового розслідування є момент внесення уповноваженою особою відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Слідчим суддею зі змісту доводів скарги встановлено, що 18.12.2020 року ОСОБА_3 подав до Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 185 КК України, яке, згідно витягу з офіційного сайту АТ «УКРПОШТА», надійшло до відділу поліції 21.12.2020 року. Однак, станом на 23.12.2020 року скаржник не отримав даних про те, що відомості за його повідомленням від 18.12.2020 року внесені до ЄРДР. ОСОБА_3 вважає бездіяльність слідчого Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області незаконною, тому просить зобов`язати слідчого Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області внести відомості про вчинення кримінального правопорушення за його заявою від 18.12.2020 року (а.с. 1)
Також, у судовому засіданні слідчим суддею досліджено: копію заяви від 18.12.2020 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 185 КК України, адресовану Решетилівському ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області (а.с. 2); витяг з сайту АТ «УКРПОШТА» щодо відстеження відправлення № 822 (а.с. 3).
Крім цього, слідчим суддею досліджено матеріали за заявою ОСОБА_3 від 18.12.2020 року, надані представником Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області: довідку № 1486 від 28.12.2020 року про результати розгляду звернення, зареєстрованого в ІТС ІПНП за № 3437; письмові пояснення ОСОБА_4 ; запит № 7260/115/106/01-2020 від 21.12.2020 року; довідка-характеристика, видана 22.12.2020 року виконавчим комітетом Решетилівської міської ради; довідка щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_3 ; повідомлення ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, зареєстроване в ІТС «ІП НП України» 22.12.2020 року за № 3559; письмові пояснення ОСОБА_5 , ОСОБА_3 та ОСОБА_6 ; довідку № 1149 від 05.10.2020 року; рапорт чергового інспектора Решетилівського ВП ОСОБА_7 ; заява ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, зареєстрована в ІТС «ІП НП України» 30.09.2020 року за № 2763; письмові пояснення ОСОБА_3 , ОСОБА_8 , ОСОБА_5 ; лист Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області № 5979/115/106/01-2020, адресований ОСОБА_9 ; довідка № 1349 від 24.11.2020 року про результати розгляду звернення, зареєстрованого в ІТС «ІП НП» за № 3058; рапорт чергового Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області Черкаського, зареєстрованого в ІТС «ІП НП України» 29.10.2020 року за № 3058; заява ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 29.10.2020 року; рапорт ДОП Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_10 від 23.11.2020 року; лист Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області № 6832/115/106/01-2020, адресований ОСОБА_11 .
Відповідно до листа Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області від 28.12.2020 р. № 7470/115/106/01-2020, адресованого ОСОБА_9 , працівниками поліції Решетилівського ВП ГУНП в Полтавській області згідно Закону України «Про звернення громадян» проведено перевірку в ході якої встановлено, що за аналогічними зверненнями Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області проведені перевірки та прийняті рішення, які в даний час не скасовані.
Отже, виходячи з вищевикладеного, перевірити наявність чи відсутність ознак складу будь-якого кримінального правопорушення, передбаченого КК України можливо лише після внесення відповідних відомостей до ЄРДР та проведення необхідних слідчих та інших процесуальних дій, які, в даний час, неможливо провести без внесення даних до ЄРДР. При цьому, відповідна посадова особа органу поліції, розглядаючи звернення заявника, не надала значення всім доводам, які вказані в заяві ОСОБА_3 , та не внесла відповідні відомості до ЄРДР.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч. 2 цієї статті).
Отже, законом передбачено обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, викладених нею у повідомленні про кримінальне правопорушення, та невідкладно внести їх до Єдиного реєстру досудових розслідувань, і не вказано про можливість надання відповідної оцінки повідомленню на предмет його обґрунтованості, а також наявності чи відсутності певних ознак складу злочину для того, щоб вчинити цю процесуальну дію.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» роз`яснив: якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР.
Крім того в цьому ж узагальненні ВСС України зазначив, що відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.
Згідно ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора може бути постановлена ухвала, зокрема, про зобов`язання вчинити певну дію.
Отже, виходячи з системного та детального аналізу вищевказаних матеріалів, слідчий суддя приходить до висновку, що скаржником, виходячи з принципу змагальності та диспозитивності доведено бездіяльність відповідних посадових осіб Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області, які полягають у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, про які вказано у скарзі ОСОБА_3 від 18.12.2020 року, тому в даний час наявні, передбачені законом, підстави для задоволення вимог скарги щодо встановленої бездіяльності посадових осіб органу досудового розслідування та зобов`язання відповідного органу Національної поліції внести відомості, що потребують перевірки в межах доводів скарги ОСОБА_3 від 18.12.2020 року.
На підставі вищевикладеного та, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 8, 9, 22, 214, 303-304, 306-307 КПК України, слідчий суддя, -
постановив:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити.
Зобов`язати орган досудового розслідування Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області внести відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 18.12.2020 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Копію даної ухвали направити начальнику Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області для організації виконання, заявнику та начальнику Решетилівського відділу Кобеляцької місцевої прокуратури - для відому.

Ухвала може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1